3月19日，四川省政府官方網(wǎng)站發(fā)布消息，2011年四川省省本級財政撥款安排“三公”（因公出國（境）、公務(wù)用車、公務(wù)接待）經(jīng)費決算支出7.27億元，今年安排省本級“三公”經(jīng)費預(yù)算7.26億元。53個省級部門同時公布了“三公”經(jīng)費預(yù)算，其中包括省政府組成部門22個、直屬特設(shè)機構(gòu)1個、直屬機構(gòu)13個、部門管理機構(gòu)4個、直屬事業(yè)機構(gòu)13個，實現(xiàn)了省政府部門公開全覆蓋。
2011年，四川省省本級因公出國（境）經(jīng)費決算0.48億元，公務(wù)用車購置及運行費決算4.58億元，公務(wù)接待費2.21億元。今年，這三項支出的預(yù)算安排分別為0.41億元、4.8億元和2.05億元，除公務(wù)用車略有增加外，其余兩項支出均有壓縮。
按照統(tǒng)一安排，21個市（州）也將于近期公布“三公”經(jīng)費情況。
曬透“三公”，讓老百姓看個明白
3月19日，四川省公布“三公”經(jīng)費情況，成為今年首個公布省本級“三公”經(jīng)費總額的省份，也是繼北京后第二個對外公布部門“三公”經(jīng)費的省份。除公布省本級“三公”經(jīng)費的總體情況外，53個省級部門曬出“三公”賬本，除涉密單位外，基本涵蓋所有省級政府部門，且對每筆費用的用途作了詳細(xì)解釋，成為全國公開力度最大、范圍涵蓋最廣，解釋最詳細(xì)的省份之一。
2011年3月，四川省38個省級部門首度向社會公開部門預(yù)算信息，支出預(yù)算表首度公開到“款”級科目，四川省的預(yù)算信息公開工作邁上新臺階。
2011年5月，中央各部門及北京、廣州、陜西相繼公開2010年“三公”經(jīng)費決算和2011年“三公”經(jīng)費預(yù)算，“三公”經(jīng)費的公開破冰。2011年8月，四川省召開預(yù)算信息公開工作座談會，四川“三公”經(jīng)費公開進(jìn)入實質(zhì)性準(zhǔn)備階段。
“從一開始，我們就堅持‘三個統(tǒng)一’原則，確保公布的數(shù)據(jù)真實有效，老百姓能看得懂?！笔∝斦d相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，各部門由于職能、職責(zé)等方面存在差異，在“三公”經(jīng)費的支出總量、支出結(jié)構(gòu)等方面必然也會存在差別，如果不注意公開內(nèi)容和公開范圍的統(tǒng)一規(guī)范，公開信息的真實性、合理性和完整性就會遭到質(zhì)疑。
為此，省財政嚴(yán)格界定對外公布“三公”經(jīng)費的公開格式、公開口徑等基本要素，確保公開時間統(tǒng)一、格式統(tǒng)一、口徑統(tǒng)一，確保公開內(nèi)容完整、說明詳盡，要求對支出結(jié)構(gòu)、增長變化、重點方向和使用績效均作出具體詳實的說明。按照我國現(xiàn)行預(yù)算編制，從政府收支分類科目看，一是按支出功能劃分，如一般公共服務(wù)、公共安全、環(huán)境保護(hù)等，而“三公”經(jīng)費往往“隱藏”在各種經(jīng)費的支出當(dāng)中，所以統(tǒng)一口徑后，就要求各部門在其各項支出中，對屬于“三公”經(jīng)費口徑內(nèi)的支出，必須如實統(tǒng)計，并加以說明。
記者在53個部門公布的 “三公”經(jīng)費中看到，每個部門都基本做到了上述要求。以省發(fā)展改革委為例，其2011年產(chǎn)生的公務(wù)接待費為474.77萬元，其中外事接待、大型活動接待及主要接待了哪些組織和來訪人員等都作了詳實的說明。如外事接待費50萬元，主要用于接待歐洲高級外交官一行、法國公使銜參贊一行、國際貨幣基金組織官員一行等考察團，日本國際協(xié)力機構(gòu)官員來川檢查日元貸款項目，及組織召開全省境外投資培訓(xùn)座談會等發(fā)生的交通費、住宿費、用餐費、交流座談會場租賃費等支出。公務(wù)用車為何費用出現(xiàn)上漲四川此次公開的“三公”經(jīng)費，無論從公開的范圍還是具體支出的說明，在全國范圍內(nèi)透明度都很高。
由于今年四川省是首個公布省本級“三公”經(jīng)費的省份，之前只有北京、廣東、陜西三?。ㄊ校┰?jīng)公布過2010年的本級“三公”經(jīng)費，根據(jù)三地已公開的2010年數(shù)據(jù)。在物價上漲因素下，四川省2011年“三公”經(jīng)費決算低于北京、廣東的2010年決算，與陜西2010年決算基本相當(dāng)。
從“三公”經(jīng)費支出占省級財政支出的比重看，四川省2011年“三公”經(jīng)費支出占省級財政支出的比例為0.9%，廣東、北京和陜西省的2010年決算占比分別為1.79%、1%和1.24%，四川省“三公”經(jīng)費占比最低。
四川省2011年省本級7.27億元的“三公”經(jīng)費支出中，公務(wù)用車購置及運行費用為4.58億元，占6成。今年，在因公出國（境）經(jīng)費和公務(wù)接待經(jīng)費預(yù)算雙雙下降的情況下，唯獨公務(wù)用車購置及運行費用預(yù)算出現(xiàn)增長，增加了2200萬元，占今年“三公”經(jīng)費預(yù)算的66%。省財政廳相關(guān)負(fù)責(zé)人解釋說，公務(wù)用車購置及運行費用出現(xiàn)增長，主要原因在于2011年下半年四川省按規(guī)定停止了公務(wù)用車購置，積累的車輛購置需求疊加在今年，所以今年預(yù)算安排的公務(wù)用車購置經(jīng)費有所增加。同時，油價上漲也導(dǎo)致運行經(jīng)費支出增加。
53個省級部門中，2家部門公務(wù)用車費用與2011年持平，31家部門公務(wù)用車費用下降，20家部門公務(wù)用車費用有所增長。
在因公出國（境）經(jīng)費一項中，2011年11個省級部門此項支出為0，今年沒有安排出國經(jīng)費的省級單位有10家。如何監(jiān)管確保“三公”經(jīng)費不超支
今年的“三公”經(jīng)費預(yù)算如何執(zhí)行和監(jiān)管才能確保不超支？省財政廳相關(guān)負(fù)責(zé)人強調(diào)，所有“三公”經(jīng)費都必須嚴(yán)格按照批復(fù)的預(yù)算執(zhí)行，在預(yù)算執(zhí)行過程中，不得隨意更改、增調(diào)項目。
“在我們進(jìn)行‘三公’經(jīng)費公開準(zhǔn)備工作時，已嚴(yán)格要求各部門的財務(wù)、會計在資金核算和安排上，必須真實地反映每一筆支出，屬于‘三公’經(jīng)費內(nèi)的必須嚴(yán)格統(tǒng)一到口徑內(nèi)，決不允許私自更改項目?！痹撠?fù)責(zé)人說，作為“三公”經(jīng)費公開的主體，各部門自己的財務(wù)首先就負(fù)有監(jiān)管義務(wù)。同時，省財政廳相關(guān)部門也有監(jiān)督職責(zé)。此外，人大和審計部門同樣擁有監(jiān)管職能，將嚴(yán)格監(jiān)督資金的執(zhí)行情況。“對于那些確實因工作調(diào)整或重點項目改動而需要調(diào)整預(yù)算的，需按相關(guān)程序報經(jīng)批準(zhǔn)后調(diào)整。”
該負(fù)責(zé)人告訴記者，省財政廳還將對各部門的執(zhí)行情況進(jìn)行嚴(yán)格的決算審查，確保“三公”經(jīng)費的支出做到實事求是，嚴(yán)格控制好“三公”經(jīng)費的支出規(guī)模。
今年，四川省還將狠抓“三公”的源頭性治理。在此前預(yù)算信息公開工作座談會上，省領(lǐng)導(dǎo)就曾明確指出，今年四川省將嚴(yán)格控制行政成本性支出，要把有限的資金更多地用于發(fā)展經(jīng)濟和改善民生上。要嚴(yán)格控制因公出國（境）團組數(shù)和人數(shù)，防止公款出國（境）旅游反彈，落實黨政機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部公務(wù)用車配備使用管理辦法，推進(jìn)公務(wù)用車改革。執(zhí)行關(guān)于黨政機關(guān)國內(nèi)公務(wù)接待的管理規(guī)定，規(guī)范公務(wù)接待。
