日前，國土資源部下發(fā)《關(guān)于開展工礦廢棄地復(fù)墾利用試點工作的通知》，確定在河北、陜西、內(nèi)蒙古、遼寧、江蘇、安徽、河南、湖北、四川、陜西十省區(qū)開展試點，通過對歷史遺留廢棄地的復(fù)墾利用，與新增建設(shè)用地相掛鉤，合理調(diào)整建設(shè)用地布局。
《通知》指出，工礦廢棄地復(fù)墾利用是將歷史遺留的工礦廢棄地以及交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施廢棄地加以復(fù)墾，在治理改善礦山環(huán)境基礎(chǔ)上，與新增建設(shè)用地相掛鉤，盤活和合理調(diào)整建設(shè)用地，確保建設(shè)用地總量不增加，耕地面積不減少、質(zhì)量有提高的措施。試點要嚴格按照《國務(wù)院關(guān)于嚴格規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點切實做好農(nóng)村土地整治工作的通知》要求，實行專項管理，并遵循堅持“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌部署；封閉運行、嚴格考核；明細產(chǎn)權(quán)、維護權(quán)益；規(guī)范運作、嚴格管理”的原則。
《通知》要求，擬開展工礦廢棄地復(fù)墾利用試點工作的縣、市，要組織編制工礦廢棄地復(fù)墾利用專項規(guī)劃，確定復(fù)墾的目標任務(wù)、項目布局和時序安排，提出調(diào)整利用的方向和區(qū)域布局；省級國土資源主管部門要制定試點方案，經(jīng)國土資源部批準后，確定試點縣、市和工礦廢棄地復(fù)墾規(guī)模。應(yīng)由土地復(fù)墾義務(wù)人負責(zé)復(fù)墾的工礦廢棄地，不得納入試點范圍；試點縣、市要依據(jù)試點工作方案、工礦廢棄地復(fù)墾利用專項規(guī)劃和土地調(diào)查成果，提出工礦廢棄地復(fù)墾項目；廢棄地整治為旅游或休閑娛樂用地的，不得作為試點項目；試點縣、市按照批準的項目和要求，組織工礦廢棄地復(fù)墾；堅持山、水、田、林、路綜合整治，優(yōu)先復(fù)墾為耕地；復(fù)墾后的土地不得改變農(nóng)業(yè)用途，可通過承包等方式就近確定給農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)戶使用，確保有效利用；要做好項目區(qū)土地權(quán)屬管理，復(fù)墾利用前須完成土地確權(quán)登記，復(fù)墾利用后須及時做好土地利用年度數(shù)據(jù)變更和登記發(fā)證；有權(quán)屬爭議的地塊，不得納入試點；加強項目區(qū)資金管理，嚴格執(zhí)行收支兩條線和項目工程資金預(yù)算管理制度，確保專款專用；嚴格項目區(qū)實施驗收，從項目批準到完成驗收的期限原則上不超過三年。
《通知》強調(diào)，要規(guī)范建設(shè)用地審批管理。項目區(qū)內(nèi)的復(fù)墾與建新實行整體審批，確保復(fù)墾面積必須大于建新面積，復(fù)墾耕地的數(shù)量和質(zhì)量必須高于建新占用耕地的數(shù)量和質(zhì)量；復(fù)墾耕地的質(zhì)量等級達不到建新占用耕地的質(zhì)量等級的，要相應(yīng)進行折算，按照折算后的面積確定建新占用耕地的數(shù)量。省級國土資源主管部門要對復(fù)墾耕地的數(shù)量和質(zhì)量進行嚴格審核評定，按照核定的復(fù)墾面積，下達調(diào)整利用掛鉤指標。掛鉤指標重點用于試點縣、市的工礦發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施和民生工程，不得跨縣級行政區(qū)域使用。依法辦理土地征收手續(xù)，做好被征地集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民的安置補償。嚴格按照相關(guān)法律法規(guī)、國家供地政策和標準審批供地、用地，經(jīng)營性用地和工業(yè)用地供應(yīng)必須嚴格執(zhí)行招拍掛出讓制度。不得超指標擴大建新用地規(guī)模。
《通知》要求，開展工礦廢棄地復(fù)墾利用試點項目須報國土資源部審批，未經(jīng)批準不得擅自開展，首批試點每個?。▍^(qū)）可選擇2~3個縣市。試點區(qū)各級國土資源主管部門要建立項目數(shù)據(jù)庫，實時將項目審批、指標使用、復(fù)墾建新、資金安排、收益分配、權(quán)屬調(diào)整、驗收考核等情況上圖入庫，納入國土資源綜合監(jiān)管平臺，實施動態(tài)監(jiān)管。凡未按要求完成項目上圖入庫的，不得批準開展工礦用地廢棄地復(fù)墾利用試點。建立試點工作評估制度，適時對試點實施情況進行評估。
