加快造林綠化 促進綠色增長
——訪全國綠化委員會副主任、國家林業(yè)局局長賈治邦
在第34個植樹節(jié)到來之際，本報記者專訪了全國綠化委員會副主任、國家林業(yè)局局長賈治邦。
記者：請您介紹一下，全民義務植樹運動開展30年來取得了哪些成就？
賈治邦：在鄧小平同志的倡導下，1981年12月13日，五屆全國人大四次會議通過了《關于開展全民義務植樹運動的決議》。次年，國務院頒布了《關于開展全民義務植樹運動的實施辦法》。從此，全民義務植樹運動以其特有的法定性、全民性、義務性、公益性，在中華大地上蓬勃開展起來，成為世界上參加人數(shù)最多、持續(xù)時間最長、聲勢最浩大、影響最深遠的一項群眾性運動。
30年來，全國參加義務植樹人數(shù)累計達到133億人次，義務植樹614億株，全民義務植樹運動取得了巨大成就。
一方面，加快了國土綠化步伐。一是加快了荒山荒地綠化。通過開展義務植樹，各地荒山荒地綠化速度大大提高。作為工程造林的重要輔助手段，義務植樹有力推進了退耕還林、天然林保護等林業(yè)重點工程建設。二是促進了森林資源持續(xù)增長。30年來，全國森林面積由1.15億公頃增加到1.95億公頃，森林覆蓋率由12%提高到20.36%，森林蓄積量由90.28億立方米增加到137.21億立方米，人工林面積由0.22億公頃擴大到0.62億公頃，居世界首位。三是改善了城鄉(xiāng)人居環(huán)境。通過廣泛開展義務植樹運動，積極推行“身邊增綠”行動，開展創(chuàng)建國家森林城市、全國綠化模范城市活動，推進了鄉(xiāng)村綠化和城市森林建設。全國城市建成區(qū)綠化覆蓋面積161.2萬公頃，城市建成區(qū)綠化覆蓋率達到38.62%。四是推動了部門和單位綠化。交通、鐵路、水利部門積極推進綠色通道建設，實現(xiàn)公路綠化204.45萬公里，鐵路實現(xiàn)綠化達標 3.5萬公里，湖泊、庫區(qū)綠化面積 10.7萬公頃，江河沿岸綠化5.61萬公里。
另一方面，推進了生態(tài)文明建設。一是促進了綠色理念和綠化工作格局的形成。隨著全民義務植樹運動的深入開展，“植樹造林，造福當代、蔭及子孫”、“植樹就是積德、造林就是造?！钡壬鷳B(tài)福祉觀得到廣泛認同。二是促進了愛綠植綠護綠良好社會風尚的形成。在全民義務植樹運動的帶動下，廣大公民參與植樹造林、綠化美化家園的積極性空前高漲。人們銘志于樹，寄情于林，友誼林、成長林、結婚林、青年林、“三八”林等各種紀念林不斷涌現(xiàn)。三是促進了全社會生態(tài)文明觀念的樹立。通過開展全民義務植樹運動，以愛綠護林為榮、毀林損綠為恥的榮辱觀逐步形成，綠化環(huán)境、保護生態(tài)、綠色消費等觀念深入人心。四是促進了國家形象和國際影響力的提升。全民義務植樹運動的深入持久、扎實有效開展，充分體現(xiàn)了我國的政治優(yōu)勢和社會主義制度的優(yōu)越性，樹立了中國作為負責任大國積極應對氣候變化的良好形象。
記者：胡錦濤主席在首屆亞太經(jīng)合組織林業(yè)部長級會議上提出了“實現(xiàn)綠色增長”的重要論述。您認為林業(yè)在促進綠色增長中具有哪些作用？
賈治邦：胡錦濤主席在首屆亞太經(jīng)合組織林業(yè)部長級會議上指出，森林在推動綠色增長中具有重要功能，要高度重視林業(yè)在實現(xiàn)綠色增長中的重要作用。黨中央、國務院賦予了林業(yè)生態(tài)建設主體、國民經(jīng)濟基礎產(chǎn)業(yè)和生態(tài)文明建設主要承擔者的重要使命，林業(yè)在促進綠色增長中大有作為、大有可為。
第一，林業(yè)可以為促進綠色增長提供良好的生態(tài)環(huán)境。森林是促進生物界與非生物界能量與物質(zhì)交換的主要角色，是地球水循環(huán)和碳循環(huán)的主要載體。森林具有涵養(yǎng)水源、保持水土、防風固沙、抵御災害、吸塵殺菌、凈化空氣、調(diào)節(jié)氣溫、改善氣候、保護物種、保存基因、固碳釋氧等多種生態(tài)功能。
林業(yè)擔負著保護和發(fā)展森林生態(tài)系統(tǒng)、保護和恢復濕地生態(tài)系統(tǒng)、保護和改善荒漠生態(tài)系統(tǒng)、保護和拯救生物多樣性的職責。森林是“地球之肺”，濕地是“地球之腎”，荒漠化被稱為“地球的癌癥”，生物多樣性被稱為“地球的免疫系統(tǒng)”。林業(yè)通過建設和保護“三個系統(tǒng)和一個多樣性”，不斷“強腎潤肺”，提高免疫力，治療地球頑疾，讓天更藍、水更清、空氣更清新，實現(xiàn)生態(tài)良好。
第二，林業(yè)可以為促進綠色增長提供豐富的綠色的資源能源。森林是重要而獨特的戰(zhàn)略資源，可以提供木材、木本糧油、生物質(zhì)能源等多種綠色健康的林產(chǎn)品，既事關國家經(jīng)濟建設大局，又事關人民群眾日常生活。
林業(yè)是重要的資源庫，依托森林資源，可以生產(chǎn)出木材及其制品、工業(yè)原料、木本糧油、食品藥材等10多萬種原材料和林產(chǎn)品，它們與人們的衣食住行息息相關。林業(yè)是潛力巨大的能源庫，森林是僅次于煤炭、石油、天然氣的第四大能源資源，具有可再生、可降解的特點。在化石能源日益枯竭的嚴峻背景下，發(fā)展林業(yè)生物質(zhì)能源已成為人類能源替代戰(zhàn)略的重要選擇。林業(yè)是最大的綠色經(jīng)濟體，承載著潛力巨大的生態(tài)產(chǎn)業(yè)、可循環(huán)的林產(chǎn)工業(yè)、內(nèi)容豐富的生物產(chǎn)業(yè)。發(fā)展林業(yè)，有助于緩解資源能源困境，促進經(jīng)濟結構調(diào)整和壯大綠色產(chǎn)業(yè)，為人類創(chuàng)造更多的物質(zhì)財富。
第三，林業(yè)可以為促進綠色增長提供先進的文化理念。林業(yè)是生態(tài)文化的主要源泉和重要陣地。林業(yè)可以通過弘揚生態(tài)文化，使生態(tài)價值觀、生態(tài)道德觀和生態(tài)消費觀的生態(tài)文明理念深入人心；使“生態(tài)立省”、“生態(tài)立市”成為各級地方政府的執(zhí)政理念；使建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會成為企業(yè)的發(fā)展理念，推動全社會轉(zhuǎn)變生產(chǎn)生活方式，促進綠色增長。
記者：請您介紹一下，今后一個時期我國造林綠化工作的目標和措施。
賈治邦：為適應經(jīng)濟社會發(fā)展對造林綠化的新需求，貫徹落實科學發(fā)展觀和中央關于加快林業(yè)發(fā)展的一系列重大決策部署，確保實現(xiàn)“雙增”目標，兌現(xiàn)應對氣候變化的國家承諾，全國綠化委員會、國家林業(yè)局按照黨中央、國務院的要求，編制了《全國造林綠化規(guī)劃綱要（2011-2020年）》。
《綱要》明確了今后10年造林綠化工作的目標、任務、實現(xiàn)途徑和政策保障，是指導我國造林綠化事業(yè)健康發(fā)展的綱領性文件。目前，《綱要》已印發(fā)各級林業(yè)主管部門，指導各地開展造林綠化工作。
《綱要》明確提出，到2020年，森林面積達到2.23億公頃，森林覆蓋率達到23%以上，林木綠化率達到29%以上。森林蓄積量增加到150億立方米以上，通過實施森林經(jīng)營、控制消耗等措施，力爭達到158億立方米。城市建成區(qū)綠化覆蓋率達到39.5%，人均公園綠地面積達到11.7平方米。全民義務植樹盡責率達到70%。造林全部實現(xiàn)基地供種，人工造林良種使用率達到75%。
圍繞奮斗目標，通過實施造林更新，城鄉(xiāng)綠化美化，綠色通道、河渠湖庫周邊綠化、農(nóng)田林網(wǎng)建設與礦區(qū)植被恢復，森林撫育經(jīng)營，義務植樹，種苗建設，草原建設7方面建設任務。10年間，將規(guī)劃造林更新7000萬公頃，部門及城鄉(xiāng)綠化700萬公頃，森林撫育經(jīng)營7500萬公頃，草原建設1.5億公頃。
記者：新時期將采取哪些措施深入推進義務植樹？
賈治邦：全國綠化委員會、國家林業(yè)局提出，今后10年組織 65億人次參加義務植樹，植樹 260億株，深入推進全民義務植樹運動開展。主要有4項措施：
一是加強組織領導，進一步落實地方各級人民政府和有關部門的責任。完善并認真執(zhí)行造林綠化工作目標責任制、部門綠化分工負責制，實施《全國造林綠化十年規(guī)劃綱要》，切實加強監(jiān)督、檢查、考核工作。
二是豐富實現(xiàn)形式，進一步拓寬公民參加義務植樹的有效途徑。本著方便群眾、重在參與、靈活多樣、不拘形式的原則，進一步拓展、豐富和創(chuàng)新“直接參加綠化勞動”和“間接履行植樹義務”的實現(xiàn)形式。
三是突出建設重點，進一步發(fā)揮全民義務植樹運動的重要作用。把義務植樹作為生態(tài)建設的重要輔助手段，在實施林業(yè)重點生態(tài)工程、綠色通道、城鄉(xiāng)人居環(huán)境建設中，通過劃定責任區(qū)、建立義務植樹基地、營造紀念林等多種方式，廣泛組織開展義務植樹。
四是完善組織管理，進一步促進義務植樹活動廣泛深入開展。充分發(fā)揮各級和各部門綠化委員會的作用，切實加強對義務植樹的組織協(xié)調(diào)和宏觀指導。認真落實屬地管理制度，充分發(fā)揮基層政府和群眾組織的作用，依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、社區(qū)居民委員會，開展城鄉(xiāng)適齡公民義務植樹登記、發(fā)動、組織和管理工作。建立健全義務植樹法規(guī)制度體系，進一步推進義務植樹走上公益性、義務性、法定性的軌道。
