在春季田間管理深入推進(jìn)和春耕備耕全面展開的關(guān)鍵時(shí)節(jié)，各級(jí)農(nóng)業(yè)部門要深入貫徹落實(shí)中央農(nóng)村工作會(huì)議和全國(guó)農(nóng)業(yè)工作會(huì)議精神，立即行動(dòng)起來，加強(qiáng)與有關(guān)部門的協(xié)調(diào)配合，深入開展農(nóng)資打假專項(xiàng)治理行動(dòng)，堅(jiān)決打好春季農(nóng)資市場(chǎng)整頓這場(chǎng)首仗，為奪取全年農(nóng)業(yè)豐收保駕護(hù)航。
一、2011年農(nóng)資打假專項(xiàng)治理行動(dòng)成效顯著，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了有力保障
2011年，在黨中央、國(guó)務(wù)院的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，農(nóng)業(yè)部聯(lián)合最高人民法院、最高人民檢察院、工信部、國(guó)務(wù)院糾風(fēng)辦、公安部、工商總局、質(zhì)檢總局、供銷總社等全國(guó)農(nóng)資打假專項(xiàng)斗爭(zhēng)部際協(xié)調(diào)小組成員單位，深入開展農(nóng)資打假專項(xiàng)治理行動(dòng)，取得了顯著成效，為實(shí)現(xiàn)我國(guó)糧食生產(chǎn)“八連增”和農(nóng)民增收“八連快”提供了有力支撐。
——農(nóng)資質(zhì)量水平穩(wěn)中有升。農(nóng)業(yè)、工信、工商、質(zhì)檢等部門加大對(duì)農(nóng)資產(chǎn)品的質(zhì)量抽檢力度，2011年農(nóng)藥、獸藥、飼料產(chǎn)品抽檢合格率分別為87.5%、91.5%和95.5%，分別比上年提高1.2、0.8和1.6個(gè)百分點(diǎn)；玉米種子合格率穩(wěn)定在90%以上，雜交水稻種子合格率穩(wěn)定在95%以上。
——農(nóng)資市場(chǎng)秩序持續(xù)好轉(zhuǎn)。各地堅(jiān)持堵疏結(jié)合、加強(qiáng)監(jiān)管，使制售假劣農(nóng)資現(xiàn)象進(jìn)一步減少，農(nóng)民群眾滿意度不斷提高。據(jù)中消協(xié)統(tǒng)計(jì)，2011年消費(fèi)者對(duì)農(nóng)用生產(chǎn)資料投訴數(shù)量比上年下降了25.2%。農(nóng)業(yè)部門以種子、農(nóng)藥為重點(diǎn)，深入開展種子執(zhí)法年活動(dòng)和農(nóng)藥市場(chǎng)監(jiān)管年活動(dòng)，同時(shí)推進(jìn)放心農(nóng)資下鄉(xiāng)進(jìn)村示范，暢通優(yōu)質(zhì)農(nóng)資銷售主渠道。全國(guó)工商機(jī)關(guān)深入開展“紅盾護(hù)農(nóng)”專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)，確保了農(nóng)資市場(chǎng)秩序。
——農(nóng)民利益得到更好維護(hù)。各地區(qū)、各部門通過受理投訴舉報(bào)、普及識(shí)假辨假知識(shí)等多種措施，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的服務(wù)，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民利益。農(nóng)業(yè)部在“3.15”期間組織開展放心農(nóng)資下鄉(xiāng)進(jìn)村現(xiàn)場(chǎng)咨詢和宣傳周活動(dòng)，全國(guó)各級(jí)農(nóng)業(yè)部門出動(dòng)科技人員16.4萬人次，舉辦現(xiàn)場(chǎng)培訓(xùn)咨詢活動(dòng)8330場(chǎng)次，為農(nóng)民免費(fèi)提供了大量技術(shù)知識(shí)、市場(chǎng)信息及優(yōu)質(zhì)農(nóng)資產(chǎn)品。公安部制作了“守護(hù)百姓財(cái)富——警方在行動(dòng)”系列專題片，揭露各類制售假劣農(nóng)資犯罪手段，提高人民群眾防范意識(shí)。質(zhì)檢系統(tǒng)深入近3萬個(gè)鄉(xiāng)村，抽查樣品3.1萬余個(gè)，受理農(nóng)民投訴舉報(bào)1704件。通過開展全國(guó)農(nóng)資打假專項(xiàng)治理行動(dòng)，全年為農(nóng)民挽回直接經(jīng)濟(jì)損失10.88億元。
——一批大案要案得到查處。2011年，全國(guó)農(nóng)業(yè)、工商、質(zhì)檢系統(tǒng)共出動(dòng)執(zhí)法人員233萬余人次，立案查處假劣農(nóng)資案件9萬余個(gè)。加強(qiáng)行政執(zhí)法與刑事司法銜接，嚴(yán)厲打擊制售假劣農(nóng)資的違法犯罪行為。全國(guó)農(nóng)業(yè)系統(tǒng)共組織查處5萬元以上的大要案81起，其中86名犯罪分子被移送司法機(jī)關(guān)。公安機(jī)關(guān)共破獲假劣農(nóng)資案件3000余起。檢察機(jī)關(guān)共批捕犯罪嫌疑人83人。
法院共審結(jié)假劣農(nóng)資案件28個(gè)，生效判決31人。最高人民法院、公安部、農(nóng)業(yè)部和質(zhì)檢總局向社會(huì)公布了36起案值較大的典型案例，有效震懾了不法分子。
——農(nóng)資打假和監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制進(jìn)一步完善。各地區(qū)各部門邊整治、邊總結(jié)，積極探索建立長(zhǎng)效機(jī)制。農(nóng)業(yè)部與公安部建立了案件移交綠色通道，對(duì)移送案件逐案落實(shí)，對(duì)重大涉農(nóng)刑事案件聯(lián)合掛牌督辦。質(zhì)檢總局設(shè)立了現(xiàn)場(chǎng)受理、12365熱線、網(wǎng)上投訴等多種方式，拓寬案件線索渠道。各地工商機(jī)關(guān)認(rèn)真審查農(nóng)資經(jīng)營(yíng)單位的準(zhǔn)入資格，要求全面建立購(gòu)銷臺(tái)賬。全國(guó)供銷總社積極推進(jìn)農(nóng)資企業(yè)配送中心改造升級(jí)，探索流通新模式，農(nóng)資信用體系建設(shè)取得了積極進(jìn)展。
二、科學(xué)分析形勢(shì)，深入開展2012年農(nóng)資打假和監(jiān)管工作
今年是實(shí)施“十二五”規(guī)劃承上啟下的重要一年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)穩(wěn)中求進(jìn)、再奪豐收任務(wù)繁重，面臨發(fā)展基數(shù)和生產(chǎn)成本高、氣候條件和市場(chǎng)變化不確定等諸多挑戰(zhàn)，農(nóng)資打假和監(jiān)管工作的形勢(shì)更加嚴(yán)峻、任務(wù)更加艱巨，有三個(gè)“越來越高”：一是保持糧食穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)對(duì)農(nóng)資供給的要求越來越高。“八連增”后各種資源要素都繃得很緊，種子、化肥、農(nóng)藥等農(nóng)資是糧食和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基礎(chǔ)保障，如果農(nóng)民用上假劣農(nóng)資產(chǎn)品，特別是假種子，造成減產(chǎn)甚至絕收，勢(shì)必影響全年糧食穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。二是確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全對(duì)農(nóng)資質(zhì)量監(jiān)管的要求越來越高。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事關(guān)人民群眾身體健康、生命安全和產(chǎn)業(yè)興衰，全社會(huì)的關(guān)注程度日益提高。當(dāng)前，農(nóng)資質(zhì)量不合格、假冒偽劣問題仍然比較突出，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全產(chǎn)生直接影響。三是促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收對(duì)農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)管的要求越來越高?，F(xiàn)在，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本居高不下，對(duì)農(nóng)民收益影響很大。據(jù)農(nóng)業(yè)部對(duì)300個(gè)物價(jià)網(wǎng)點(diǎn)縣的調(diào)查，今年農(nóng)資價(jià)格有所上升，2月上半月國(guó)產(chǎn)尿素、復(fù)合肥、磷酸二銨，均同比上漲10個(gè)百分點(diǎn)左右。假劣農(nóng)資對(duì)農(nóng)民增收的影響更大。
面對(duì)新的形勢(shì)，今年農(nóng)資打假和監(jiān)管工作總的思路是，緊緊圍繞“兩個(gè)千方百計(jì)、兩個(gè)努力確?！钡哪繕?biāo)任務(wù)，以凈化農(nóng)資市場(chǎng)為主線，以維護(hù)農(nóng)民利益為根本，嚴(yán)厲打擊各種制售假劣農(nóng)資坑農(nóng)害農(nóng)的違法行為，逐步建立健全農(nóng)資打假長(zhǎng)效機(jī)制，切實(shí)保證農(nóng)資數(shù)量和質(zhì)量，持續(xù)提高農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力，為實(shí)現(xiàn)糧食穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)、農(nóng)民較快增收提供基礎(chǔ)保障。重點(diǎn)要抓好以下幾個(gè)方面：
（一）進(jìn)一步突出工作重點(diǎn)。要在春耕備耕、“三夏”、“三秋”等重要農(nóng)時(shí)，集中力量抓好種子打假、飼料監(jiān)管、禁用農(nóng)藥查禁等工作。在種子上，要繼續(xù)深入開展種子執(zhí)法年活動(dòng)，嚴(yán)厲查處生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)假劣種子、套牌侵權(quán)、無證生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、未審先推、包裝標(biāo)簽不規(guī)范等違法行為。嚴(yán)格品種審定，規(guī)范品種命名，解決品種多、亂、雜等問題。在飼料上，要切實(shí)抓好《飼料和飼料添加劑管理?xiàng)l例》的貫徹落實(shí)，重點(diǎn)打擊生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)假劣飼料和飼料添加劑等違法違規(guī)行為，嚴(yán)防在飼料加工和養(yǎng)殖環(huán)節(jié)添加三聚氰胺、“瘦肉精”等非法添加物。在農(nóng)藥上，要全面推行高毒農(nóng)藥定點(diǎn)經(jīng)營(yíng)，加強(qiáng)生長(zhǎng)調(diào)節(jié)劑監(jiān)管，重點(diǎn)打擊違法添加高毒農(nóng)藥成分、有效成分不足、植物生長(zhǎng)調(diào)節(jié)劑以肥料名義逃避農(nóng)藥登記等行為。同時(shí)，要加強(qiáng)肥料登記產(chǎn)品后續(xù)管理，重點(diǎn)查處有效成分不足問題；嚴(yán)格實(shí)施獸藥GMP和獸藥GSP制度，重點(diǎn)打擊違法制售假劣獸藥、疫苗、禁用獸藥以及濫加抗菌藥物等行為。
（二）加強(qiáng)農(nóng)資生產(chǎn)源頭把關(guān)。將治理關(guān)口前移，防患于未然。要嚴(yán)格農(nóng)資產(chǎn)品生產(chǎn)主體資質(zhì)審查，切實(shí)執(zhí)行審定、登記、許可的有關(guān)條件、程序和標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)禁降低標(biāo)準(zhǔn)和越權(quán)審批。著重加強(qiáng)證后監(jiān)管，對(duì)已經(jīng)發(fā)放的農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證、產(chǎn)品登記證等進(jìn)行跟蹤核查，不合格的要堅(jiān)決執(zhí)行退出機(jī)制。要強(qiáng)化生產(chǎn)過程檢查，以檢查生產(chǎn)記錄為重點(diǎn)，督促企業(yè)落實(shí)產(chǎn)品質(zhì)量管理制度，建立產(chǎn)品召回制度，對(duì)有質(zhì)量問題的產(chǎn)品一律停止銷售并及時(shí)召回；建立健全企業(yè)誠(chéng)信檔案，實(shí)施分類管理，將失信企業(yè)作為重點(diǎn)監(jiān)控對(duì)象，加大檢查力度。
（三）強(qiáng)化農(nóng)資市場(chǎng)整頓。全面摸清農(nóng)資經(jīng)營(yíng)企業(yè)的底數(shù)，建立農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體檔案，依法堅(jiān)決取締無證經(jīng)營(yíng)的單位。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)資批發(fā)市場(chǎng)、專業(yè)市場(chǎng)、集散地和經(jīng)營(yíng)門店的日常監(jiān)管和農(nóng)資物流配送的監(jiān)控巡查，嚴(yán)厲查處在產(chǎn)品標(biāo)簽、廣告宣傳等方面的違法違規(guī)行為。各地要及早制定農(nóng)資產(chǎn)品監(jiān)督抽查計(jì)劃，加大對(duì)種子、農(nóng)藥、肥料、獸藥、飼料、農(nóng)機(jī)、水產(chǎn)苗種、漁船救生器材等產(chǎn)品的抽檢力度，健全農(nóng)資質(zhì)量抽檢通報(bào)制度。對(duì)近年來群眾投訴舉報(bào)多的市場(chǎng)要出重拳、用重典，肅清市場(chǎng)秩序。綜合利用監(jiān)督抽查、執(zhí)法檢查、投訴舉報(bào)、群眾調(diào)查等信息，開展農(nóng)資經(jīng)營(yíng)企業(yè)誠(chéng)信評(píng)價(jià)，讓廣大農(nóng)民放心消費(fèi)。
（四）狠抓假劣農(nóng)資案件查處。加強(qiáng)案件線索排查梳理，建立假劣農(nóng)資涉案線索移送機(jī)制。堅(jiān)決打擊搗毀假劣農(nóng)資制售源頭，對(duì)于每一個(gè)涉案線索，都要追根溯源，做到查不清源頭的絕不放過，端不掉制假售假窩點(diǎn)的絕不結(jié)案。對(duì)于犯罪分子，要堅(jiān)決繩之以法，重罰重判，堅(jiān)決杜絕“以罰代刑、一罰了之”。對(duì)于涉及面廣、造成重大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)事故、群眾反映強(qiáng)烈的案件，采取掛牌督辦、集中辦案、聯(lián)合查案等形式，嚴(yán)查嚴(yán)管，一查到底。今年，農(nóng)業(yè)部將繼續(xù)加大查處大案要案的投入，各地也要加大這方面的投入力度。要充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督的作用，鼓勵(lì)群眾舉報(bào)，堅(jiān)持“有報(bào)必接，接案必查，查必到底”，切實(shí)做到件件有回音，事事有結(jié)果。加大典型案例的曝光力度，震懾違法犯罪分子。
（五）積極推進(jìn)放心農(nóng)資下鄉(xiāng)進(jìn)村。大力推廣農(nóng)資連鎖、農(nóng)資農(nóng)技“雙連鎖”等農(nóng)資經(jīng)營(yíng)模式，支持和鼓勵(lì)有實(shí)力、信譽(yù)好的名優(yōu)農(nóng)資企業(yè)、農(nóng)資專業(yè)合作組織直接到鄉(xiāng)村設(shè)立經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)，構(gòu)建新型農(nóng)資經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)，暢通放心農(nóng)資下鄉(xiāng)進(jìn)村渠道，提高放心優(yōu)質(zhì)農(nóng)資產(chǎn)品的覆蓋面。繼續(xù)組織開展“放心農(nóng)資經(jīng)營(yíng)示范店”創(chuàng)建活動(dòng)，規(guī)范經(jīng)營(yíng)門店管理，擴(kuò)大示范店的影響力和市場(chǎng)份額。加快構(gòu)建以縣級(jí)農(nóng)資監(jiān)管信息平臺(tái)為基礎(chǔ)的農(nóng)資監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)資產(chǎn)品信息可查詢、流向可追蹤、質(zhì)量可控制，提升農(nóng)資監(jiān)管水平。
三、強(qiáng)化支撐保障，不斷鞏固提升農(nóng)資打假專項(xiàng)治理成效
農(nóng)資是保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的源頭，各級(jí)農(nóng)業(yè)部門要把農(nóng)資打假工作作為當(dāng)前的一項(xiàng)重要任務(wù)，會(huì)同各有關(guān)部門全力以赴，抓緊抓實(shí)，確保今年治理行動(dòng)取得實(shí)效。
一要嚴(yán)格監(jiān)管責(zé)任。堅(jiān)決落實(shí)屬地管理責(zé)任，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)要具體抓，責(zé)任要分解到具體機(jī)構(gòu)，落實(shí)到人，加強(qiáng)農(nóng)資打假工作監(jiān)督檢查，杜絕地方保護(hù)主義，加大責(zé)任追究力度。對(duì)工作得力、成效顯著的，要予以通報(bào)表揚(yáng)；對(duì)不履行職責(zé)或履行職責(zé)不到位的，要予以通報(bào)并責(zé)令限期改正；對(duì)在農(nóng)資執(zhí)法和查辦制售假冒偽劣農(nóng)資產(chǎn)品案件中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，將依法追究其行政或刑事責(zé)任。
二要完善制度機(jī)制。各級(jí)農(nóng)業(yè)部門要在當(dāng)?shù)攸h委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，會(huì)同法院、檢察、工信、監(jiān)察、公安、工商、質(zhì)檢、供銷等部門，進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)資打假工作機(jī)制。要健全完善地區(qū)間部門間協(xié)調(diào)配合、信息通報(bào)、聯(lián)合查處、案件移送、統(tǒng)一發(fā)布等工作機(jī)制，聯(lián)合行動(dòng)，強(qiáng)化協(xié)作，增強(qiáng)農(nóng)資打假和監(jiān)管工作合力。
三要強(qiáng)化條件保障。各地要保障農(nóng)資打假和監(jiān)管工作經(jīng)費(fèi)，不斷改善執(zhí)法條件和手段，加大執(zhí)法人員培訓(xùn)力度，切實(shí)提高執(zhí)法能力和水平。各地要結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)建設(shè)，充實(shí)人員隊(duì)伍，完善條件手段，扎實(shí)開展農(nóng)資打假工作。要建立舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，安排專項(xiàng)資金，鼓勵(lì)人民群眾投訴舉報(bào)，調(diào)動(dòng)社會(huì)監(jiān)督的積極性。
四要加大科技支撐。今年，農(nóng)業(yè)部在全國(guó)開展農(nóng)業(yè)科技促進(jìn)年活動(dòng)，各地要以此為契機(jī)，支持和引導(dǎo)農(nóng)資科研機(jī)構(gòu)和生產(chǎn)企業(yè)，加強(qiáng)高效低毒農(nóng)藥獸藥新品種的研發(fā)。同時(shí)，要大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)投入品綜合監(jiān)管信息化建設(shè)，建立農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體信用采集、評(píng)價(jià)、監(jiān)管體系，不斷提升科技支撐能力。
五要加強(qiáng)宣傳服務(wù)。各地各部門要利用多種途徑和方式，普及農(nóng)資法律法規(guī)，傳授農(nóng)資識(shí)假辨假常識(shí)和科學(xué)使用知識(shí)，進(jìn)一步提高農(nóng)民的辨別能力和打假維權(quán)意識(shí)。3月份，農(nóng)業(yè)部將在全國(guó)組織開展第八屆“放心農(nóng)資下鄉(xiāng)進(jìn)村宣傳周”活動(dòng)，各級(jí)農(nóng)業(yè)部門要精心組織，確保宣傳效果，努力營(yíng)造全社會(huì)關(guān)心和支持農(nóng)資打假的良好氛圍。
