為有效應(yīng)對連續(xù)3年嚴(yán)重干旱給云南省森林防火工作帶來的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，最大限度減少森林火災(zāi)發(fā)生和災(zāi)害損失，保護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)和森林資源安全，確保不發(fā)生重大森林火災(zāi)和重大傷亡事故，根據(jù)當(dāng)前林情和氣象特征，省人民政府決定從即日起云南省提前進(jìn)入森林高火險(xiǎn)期，特發(fā)布如下命令：
一、全面提高思想認(rèn)識。做好森林防火工作，事關(guān)社會和諧穩(wěn)定、事關(guān)森林資源安全和國土生態(tài)安全、事關(guān)加快森林云南建設(shè)和構(gòu)建西南生態(tài)安全屏障大局。受2009年以來連續(xù)3年干旱嚴(yán)重影響，目前云南省森林防滅火工作已進(jìn)入火險(xiǎn)最高、火患最多和防撲火任務(wù)最繁重、最艱巨、最關(guān)鍵的攻堅(jiān)階段。如果思想上稍有松懈、工作上稍有疏忽，就會造成難以預(yù)料的嚴(yán)重后果。對此，各地、有關(guān)部門和單位以及林區(qū)廣大干部群眾絕不可麻痹大意、掉以輕心，一定要對當(dāng)前森林防火嚴(yán)峻性和艱巨性作出準(zhǔn)確判斷，對野外火源管理難度和引發(fā)重大森林火災(zāi)危險(xiǎn)性、嚴(yán)重性保持清醒認(rèn)識，嚴(yán)格落實(shí)森林防火責(zé)任，切實(shí)把森林防火作為當(dāng)前林區(qū)壓倒一切的大事要事和急事來抓，最大限度減少森林火災(zāi)發(fā)生，堅(jiān)決把森林火災(zāi)損失降到最低程度。
二、全面管控野外火源。森林高火險(xiǎn)期內(nèi)，云南省林區(qū)一律實(shí)行封山管理，嚴(yán)禁任何單位和個(gè)人在林區(qū)和林緣一切野外用火，嚴(yán)禁火種入山。各級政府及林業(yè)部門要嚴(yán)格執(zhí)行“5項(xiàng)100%”野外火源管理制度，即林區(qū)農(nóng)戶100%與村民小組長簽訂森林防火安全責(zé)任書、防火檢查站（哨、卡）對進(jìn)入林區(qū)人員100%進(jìn)行實(shí)名登記、林區(qū)生產(chǎn)用火100%執(zhí)行計(jì)劃用火許可證制度、癡呆聾啞精神病等5種特殊人群和兒童100%落實(shí)責(zé)任監(jiān)護(hù)人、對違規(guī)用火100%進(jìn)行查處和責(zé)任追究。要加強(qiáng)野外火源管控力量，至少按照3500畝/人要求配齊巡山護(hù)林人員，增設(shè)防火檢查站和檢查人員，組織林業(yè)執(zhí)法、森林公安、武警森林部隊(duì)、鄉(xiāng)村干部等巡檢巡查，嚴(yán)防死守重點(diǎn)林區(qū)、城市面山、涉林風(fēng)景名勝區(qū)、墳山，嚴(yán)禁林區(qū)吸煙、燒香燒紙、燃放煙花爆竹、燒地草、點(diǎn)放孔明燈、野炊、燒烤等野外用火行為，堅(jiān)決管住火源。各林區(qū)基層組織、森林防火單位要組織力量及時(shí)清除林區(qū)內(nèi)主要通道、重要設(shè)施、倉儲重地、景區(qū)景點(diǎn)、村舍房屋等周邊危險(xiǎn)可燃物。8個(gè)邊境州（市）要嚴(yán)防境外火燒入，保障國土生態(tài)安全。
三、全面加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)。要深入開展責(zé)任書入戶、學(xué)校五個(gè)一、以案說法、手機(jī)短信、警示標(biāo)牌、五彩旗、公益廣告等“七大”宣傳工程，充分利用廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)站、宣傳車、鄉(xiāng)村集市等宣傳陣地，營造嚴(yán)防森林火災(zāi)濃厚氛圍，提高全民森林防火意識。森林高火險(xiǎn)期，縣級以上政府要及時(shí)向社會發(fā)布森林高火險(xiǎn)公告、禁火令，主要負(fù)責(zé)人要發(fā)表電視講話，進(jìn)行森林防火全民動員。各級自然保護(hù)區(qū)、高火險(xiǎn)區(qū)、進(jìn)山通道、城市面山、墳山等要加大森林防火宣傳力度和密度，涉林景區(qū)要懸掛森林火險(xiǎn)五彩旗；林區(qū)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要把《林農(nóng)防滅森林火災(zāi)安全手冊》發(fā)放到戶，森林防火基本知識普及到人；對違規(guī)用火行為和典型森林火災(zāi)案例，要及時(shí)公開曝光和進(jìn)行警示教育，不斷提高全民森林防火責(zé)任意識和法律意識，努力營造嚴(yán)防森林火災(zāi)強(qiáng)大聲勢，形成強(qiáng)有力的森林防火群防群治格局。
四、全面強(qiáng)化應(yīng)急處置。要加大火情巡查監(jiān)測范圍和密度，充分發(fā)揮衛(wèi)星監(jiān)測、航空巡護(hù)、地面巡護(hù)、瞭望監(jiān)測的立體監(jiān)測作用，全方位、全天候?qū)χ攸c(diǎn)林區(qū)、重點(diǎn)火險(xiǎn)區(qū)、火情頻發(fā)區(qū)實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)控，做到火情早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早處置，努力把火災(zāi)消滅在萌芽狀態(tài)。各級森林防火指揮部辦公室、林區(qū)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、重點(diǎn)森林防火責(zé)任單位要堅(jiān)持24小時(shí)值班帶班制度，嚴(yán)格執(zhí)行統(tǒng)一、歸口管理的火情報(bào)告制度，妥善處置森林火情。森警部隊(duì)、森林航空消防和各類森林消防隊(duì)伍在森林防火期間要高度戒備、就近駐防，駐滇人民解放軍、武警部隊(duì)、公安、預(yù)備役部隊(duì)和民兵也要做好應(yīng)急準(zhǔn)備，并繼續(xù)加強(qiáng)地方與部隊(duì)、地面與空中協(xié)同配合，做到一旦發(fā)生火情能迅速集結(jié)、主動出擊，做到重兵快速安全撲救，做到打早、打小、打了。
五、全面落實(shí)保障措施。州（市）、縣（市、區(qū)）兩級政府要加大森林防火工作投入和支持力度，“三三”制財(cái)政配套經(jīng)費(fèi)不得少于省級投入，森林防火項(xiàng)目建設(shè)配套資金必須足額到位，確?；鶎宇A(yù)防、撲救、保障3大體系建設(shè)和日常防滅火工作順利進(jìn)行。2012年內(nèi)，要全面完成縣級專業(yè)撲火隊(duì)和州（市）級應(yīng)急撲火隊(duì)組建任務(wù)，每個(gè)Ⅰ級、Ⅱ級、Ⅲ級火險(xiǎn)縣及森林防火重點(diǎn)單位、重點(diǎn)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要分別組建60—90人、30—60人、30人、20—30人、15人的專業(yè)撲火隊(duì)。州（市）、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村4級要依托駐地解放軍、武警部隊(duì)、預(yù)備役部隊(duì)、救災(zāi)大隊(duì)、民兵等力量，分別組建不少于300人、100人、30人、15人的應(yīng)急撲火隊(duì)，并按照不少于50萬元、30萬元、5萬元、2萬元的標(biāo)準(zhǔn)儲備防撲火物資，保證有足夠力量應(yīng)對森林大火。
六、全面落實(shí)防火責(zé)任。各級政府必須加強(qiáng)本行政區(qū)域內(nèi)森林防火工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一組織和統(tǒng)一指揮，協(xié)調(diào)解決好森林防火隊(duì)伍建設(shè)、工作經(jīng)費(fèi)、物資儲備、后勤保障等問題。必須全面落實(shí)人民政府負(fù)總責(zé)、林業(yè)主管部門擔(dān)主責(zé)、森林防火指揮部成員單位各司其責(zé)的“三線”森林防火責(zé)任制和各級政府主要領(lǐng)導(dǎo)是第一責(zé)任人、分管領(lǐng)導(dǎo)是主要責(zé)任人、林業(yè)主管部門領(lǐng)導(dǎo)是重要責(zé)任人、單位領(lǐng)導(dǎo)是直接責(zé)任人的“四個(gè)責(zé)任人”制度，層層把領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、部門責(zé)任、地塊責(zé)任和包片責(zé)任落實(shí)到林區(qū)基層，落實(shí)到山頭地塊，落實(shí)到防火一線。必須強(qiáng)化森林防火行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，特別是林區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)同志，要把森林防火作為第一大事、第一要務(wù)、第一職責(zé)，親自抓研究部署，親自抓檢查落實(shí)，親自抓薄弱環(huán)節(jié)，親自到現(xiàn)場組織指揮。必須加大依法治火和責(zé)任追究力度，對發(fā)現(xiàn)火災(zāi)隱患不作為、發(fā)生火災(zāi)情況不報(bào)告而貽誤撲火戰(zhàn)機(jī)；對因玩忽職守、失職瀆職引發(fā)森林火災(zāi)；對防火責(zé)任不落實(shí)、組織撲火不得力導(dǎo)致重特大森林火災(zāi)或造成重大損失和影響的，要按照事故原因未查清不放過、事故責(zé)任人未處理不放過、整改措施未落實(shí)不放過、教訓(xùn)未吸取不放過的原則，依法依紀(jì)嚴(yán)肅追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。
云南省人民政府
2012年2月16日
