國家煤礦安全監(jiān)察局辦公室關(guān)于印發(fā)
《2012年煤礦瓦斯防治監(jiān)管監(jiān)察工作要點(diǎn)》的通知
煤安監(jiān)司辦〔2012〕7號
各產(chǎn)煤省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)煤炭行業(yè)管理、煤礦安全監(jiān)管部門，各省級煤礦安全監(jiān)察局，司法部直屬煤礦管理局，有關(guān)中央企業(yè)：
為深入貫徹全國安全生產(chǎn)電視電話會議、全國安全生產(chǎn)工作會議精神，全面落實(shí)張德江副總理2011年11月11日在全國煤礦瓦斯防治現(xiàn)場會上的重要講話精神和“六個更加注重”的工作要求，進(jìn)一步做好2012年煤礦瓦斯防治工作，國家煤礦安監(jiān)局研究制定了《2012年煤礦瓦斯防治監(jiān)管監(jiān)察工作要點(diǎn)》，現(xiàn)印發(fā)給你們。請結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)，努力降低瓦斯事故總量，有效防范和堅(jiān)決遏制重特大瓦斯事故發(fā)生。
國家煤礦安監(jiān)局辦公室
二〇一二年二月十三日
2012年煤礦瓦斯防治監(jiān)管監(jiān)察工作要點(diǎn)
依據(jù)全國安全生產(chǎn)電視電話會議、全國安全生產(chǎn)工作會議、全國煤礦瓦斯防治現(xiàn)場會精神和工作部署，為全面貫徹落實(shí)國發(fā)〔2010〕23號文件、國發(fā)〔2011〕40號文件和國辦發(fā)〔2011〕26號文件要求，2012年煤礦瓦斯防治監(jiān)管監(jiān)察重點(diǎn)開展以下工作：
一、加強(qiáng)煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察，強(qiáng)力推進(jìn)企業(yè)瓦斯防治主體責(zé)任落實(shí)
1.認(rèn)真貫徹落實(shí)國辦發(fā)〔2011〕26號文件和全國煤礦瓦斯防治現(xiàn)場會精神。深刻領(lǐng)會張德江副總理重要講話精神，采取更有力的措施、實(shí)施更嚴(yán)格的監(jiān)管監(jiān)察，大力宣傳煤礦安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃的基本精神和目標(biāo)要求，督促指導(dǎo)各地做好與本地區(qū)安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃的銜接，按照 “堅(jiān)持五個結(jié)合、五個更加注重”的要求，以嚴(yán)格落實(shí)瓦斯防治工作“十條禁令”為抓手，進(jìn)一步推進(jìn)煤礦企業(yè)落實(shí)瓦斯防治主體責(zé)任，確保瓦斯綜合防治措施落實(shí)到位。
2.建立健全瓦斯重大隱患掛牌督辦制度。推進(jìn)各地和煤礦企業(yè)建立健全煤礦瓦斯重大隱患掛牌督辦制度，督促地方政府有關(guān)部門和煤礦企業(yè)逐級簽訂煤礦瓦斯防治目標(biāo)責(zé)任書，對瓦斯災(zāi)害嚴(yán)重礦井實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)控，落實(shí)重大瓦斯隱患逐級掛牌督辦、跟蹤監(jiān)管、整治效果評價、逐一整改銷號和公告、舉報獎勵等制度，做到排查不留死角、整治不留后患。
3.建立健全煤礦企業(yè)瓦斯防治能力評估制度。配合和促進(jìn)地方有關(guān)部門建立煤礦企業(yè)瓦斯防治能力評估制度，依據(jù)評估結(jié)果開展重點(diǎn)監(jiān)管監(jiān)察；經(jīng)評估不具備瓦斯防治能力的企業(yè)，不得新建高瓦斯和煤與瓦斯突出礦井，已建的同類礦井要立即停產(chǎn)整改，或與具備瓦斯防治能力的企業(yè)重組；整改不達(dá)標(biāo)或未能實(shí)現(xiàn)重組的，要及時提請地方政府依法予以關(guān)閉。
4.嚴(yán)厲打擊非法違法生產(chǎn)建設(shè)行為。督促和配合地方政府有關(guān)部門進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，開展聯(lián)合執(zhí)法和跟蹤執(zhí)法，綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)和行政等手段，形成打非治違工作合力。進(jìn)一步強(qiáng)化執(zhí)法責(zé)任和措施，強(qiáng)化縣鄉(xiāng)兩級政府“打非”責(zé)任，切實(shí)做到“四個一律”。
5.嚴(yán)格高瓦斯和煤與瓦斯突出礦井的準(zhǔn)入和有序退出。嚴(yán)格煤礦行政審批和煤礦建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時”審查，“十二五”期間停止核準(zhǔn)新建30萬噸/年以下的高瓦斯礦井、45萬噸/年以下的煤與瓦斯突出礦井；嚴(yán)格落實(shí)9萬噸／年及以下突出礦井停產(chǎn)評估措施，經(jīng)評估不具備瓦斯防治能力的，立即停產(chǎn)整改或與具備瓦斯防治能力煤礦進(jìn)行重組，整改不達(dá)標(biāo)或未能實(shí)現(xiàn)重組的，提請地方政府依法予以關(guān)閉。
二、加大宣傳貫徹《煤礦瓦斯抽采達(dá)標(biāo)暫行規(guī)定》力度，強(qiáng)力推進(jìn)瓦斯抽采達(dá)標(biāo)
6.大力宣傳貫徹《煤礦瓦斯抽采達(dá)標(biāo)暫行規(guī)定》。積極采取組織學(xué)習(xí)培訓(xùn)、專家解讀、監(jiān)督檢查等多種措施，大力宣貫《煤礦瓦斯抽采達(dá)標(biāo)暫行規(guī)定》，督促煤礦企業(yè)完善瓦斯抽采系統(tǒng)和瓦斯抽采措施，加強(qiáng)瓦斯先抽后采工作，提高礦井抽采達(dá)標(biāo)能力。
7.建立完善瓦斯抽采達(dá)標(biāo)管理制度。督促煤礦企業(yè)建立健全專業(yè)的瓦斯抽采機(jī)構(gòu)和瓦斯抽采達(dá)標(biāo)評價工作體系，制定礦井瓦斯抽采達(dá)標(biāo)評判細(xì)則，建立瓦斯抽采管理和考核獎懲制度、抽采工程檢查驗(yàn)收制度、先抽后采例會制度、技術(shù)檔案管理制度等。
8.強(qiáng)化瓦斯抽采達(dá)標(biāo)監(jiān)督檢查。地方各級煤礦安全監(jiān)管部門應(yīng)定期或不定期檢查煤礦瓦斯抽采達(dá)標(biāo)情況，并每半年至少進(jìn)行一次瓦斯抽采達(dá)標(biāo)專項(xiàng)檢查，重點(diǎn)檢查抽采系統(tǒng)建設(shè)、抽采制度建設(shè)、設(shè)備設(shè)施配備、機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建立、工程規(guī)劃與計(jì)劃編制、工程設(shè)計(jì)與施工、瓦斯抽采、計(jì)量和指標(biāo)測定、參數(shù)測定與抽采效果評判等情況。各駐地煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)應(yīng)積極組織開展煤礦瓦斯抽采達(dá)標(biāo)專項(xiàng)監(jiān)察，重點(diǎn)檢查“抽掘采平衡”能力、抽采系統(tǒng)能力、工作面瓦斯抽采效果評判等。
三、加大宣傳貫徹《防治煤與瓦斯突出規(guī)定》力度，強(qiáng)力推進(jìn)“兩個四位一體”綜合防突措施落實(shí)
9.認(rèn)真落實(shí)《防治煤與瓦斯突出規(guī)定》。加強(qiáng)對《防治煤與瓦斯突出規(guī)定》宣貫和落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，督促煤礦企業(yè)建立和完善防突機(jī)構(gòu)和專業(yè)隊(duì)伍，編制煤與瓦斯突出礦井區(qū)域性防突治理技術(shù)方案，嚴(yán)格落實(shí)區(qū)域和局部“兩個四位一體”防突措施，確保在區(qū)域性消除突出危險性后再安排采掘作業(yè)，切實(shí)做到不采突出面、不掘突出頭。
10.加強(qiáng)礦井防突能力評估。把是否有能力落實(shí)“兩個四位一體”綜合防突措施、特別是區(qū)域性防突措施作為評估煤礦企業(yè)是否具備瓦斯防治能力的重要內(nèi)容，經(jīng)論證無能力實(shí)施“兩個四位一體”防突措施的礦井，要責(zé)令其停產(chǎn)整改或與具備防突能力的企業(yè)重組，整改不達(dá)標(biāo)或未能實(shí)現(xiàn)重組的，提請地方政府依法予以關(guān)閉。
11.加強(qiáng)揭露煤層安全管理。督促礦井認(rèn)真編制揭露煤層設(shè)計(jì)，嚴(yán)格審批程序，嚴(yán)格突出危險性預(yù)測和防突效果檢驗(yàn)，杜絕未經(jīng)批準(zhǔn)擅自揭露突出煤層。凡未經(jīng)批準(zhǔn)擅自揭露突出煤層，或誤揭露突出煤層的，要嚴(yán)肅追究有關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任。
四、加大宣傳貫徹《煤礦瓦斯等級鑒定暫行辦法》力度，強(qiáng)力推進(jìn)瓦斯等級鑒定管理
12.嚴(yán)格執(zhí)行《煤礦瓦斯等級鑒定暫行辦法》。加強(qiáng)對瓦斯等級鑒定的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查和審批備案，嚴(yán)格鑒定標(biāo)準(zhǔn)和程序，煤礦企業(yè)對所提供的鑒定資料真實(shí)性負(fù)責(zé)，鑒定單位依照法律、法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和執(zhí)業(yè)規(guī)則公正、誠信、科學(xué)地開展礦井瓦斯等級鑒定，并對鑒定結(jié)果負(fù)責(zé)。對違法違規(guī)、弄虛作假的，要依法依規(guī)從嚴(yán)追究責(zé)任。
13.高瓦斯和煤與瓦斯突出礦井一律不得降低瓦斯等級。對違反規(guī)定程序和標(biāo)準(zhǔn)鑒定礦井瓦斯等級并造成生產(chǎn)安全事故的，要及時進(jìn)行查處，嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任，構(gòu)成犯罪的，依法追究相關(guān)人員的刑事責(zé)任。
14.強(qiáng)化瓦斯等級動態(tài)管理。在安全檢查和監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法活動中發(fā)現(xiàn)礦井瓦斯的實(shí)際情況明顯高出礦井瓦斯等級的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令礦井立即重新進(jìn)行瓦斯等級鑒定。開采煤層瓦斯壓力超過規(guī)定限值、相鄰礦井同一煤層發(fā)生突出事故或鑒定為突出煤層，以及發(fā)生瓦斯動力現(xiàn)象等情況的礦井，要及時進(jìn)行瓦斯等級鑒定，鑒定完成前，應(yīng)按煤與瓦斯突出礦井進(jìn)行管理。
15.運(yùn)用瓦斯等級鑒定成果強(qiáng)化監(jiān)督檢查。及時匯總煤礦瓦斯等級鑒定結(jié)果，做好統(tǒng)計(jì)分析工作，為瓦斯防治決策提供參考，全面提高煤礦瓦斯防治管理能力。對直接升級或者認(rèn)定為高瓦斯礦井、突出礦井的開展重點(diǎn)監(jiān)督檢查，督促煤礦企業(yè)在確定為高瓦斯礦井、突出礦井之日起1年內(nèi)完成礦井設(shè)備、設(shè)施的升級改造，逾期未完成整改的，責(zé)令其停產(chǎn)整頓。
五、加強(qiáng)瓦斯“零超限”制度建設(shè)，強(qiáng)力推進(jìn)瓦斯防治現(xiàn)場管理
16. 嚴(yán)格瓦斯超限管理。督促煤礦企業(yè)牢固樹立“瓦斯超限就是事故”的理念，建立健全瓦斯“零超限”目標(biāo)管理制度和瓦斯超限追查制度，對1個月內(nèi)發(fā)生2次超限的礦井要責(zé)令其停產(chǎn)整頓，對1個月內(nèi)發(fā)生3次以上瓦斯超限未追查處理、或因瓦斯超限被責(zé)令停產(chǎn)整頓期間仍組織生產(chǎn)的礦井應(yīng)提請地方政府依法予以關(guān)閉。
17.加強(qiáng)安全監(jiān)測監(jiān)控管理。強(qiáng)化瓦斯現(xiàn)場檢測，發(fā)生瓦斯超限要立即停產(chǎn)撤人；加強(qiáng)區(qū)域性監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)服務(wù)中心建設(shè)，為不具備維護(hù)監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)能力的小煤礦提供技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)，保證監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)的正常使用、維護(hù)和聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控。督促企業(yè)建立和完善瓦斯事故應(yīng)急預(yù)案，落實(shí)應(yīng)急措施，完善網(wǎng)絡(luò)中心和服務(wù)機(jī)構(gòu)非正常處置程序和應(yīng)急預(yù)案，確保網(wǎng)絡(luò)和系統(tǒng)正常運(yùn)行并發(fā)揮其監(jiān)測、控制和預(yù)警作用，確保處置準(zhǔn)確、迅速。
18.強(qiáng)化通風(fēng)管理。督促煤礦企業(yè)根據(jù)礦井延深和采掘接替的變化不斷完善優(yōu)化通風(fēng)系統(tǒng)，及時對通風(fēng)系統(tǒng)和供風(fēng)量進(jìn)行調(diào)整，加強(qiáng)井下通風(fēng)設(shè)施及構(gòu)筑物的維護(hù)和使用，確保通風(fēng)系統(tǒng)的簡單、穩(wěn)定、可靠，確保風(fēng)量充足、風(fēng)流穩(wěn)定。
六、加強(qiáng)瓦斯防治示范礦井建設(shè)，強(qiáng)力推進(jìn)瓦斯防治綜合治理工作體系建設(shè)
19.認(rèn)真貫徹落實(shí)“十二五”煤礦瓦斯綜合治理工作體系建設(shè)總體規(guī)劃。督促各地按照年度建設(shè)目標(biāo)、達(dá)標(biāo)時限等要求認(rèn)真抓好落實(shí)；指導(dǎo)推進(jìn)將瓦斯綜合治理工作體系建設(shè)與煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和瓦斯隱患排查治理有機(jī)結(jié)合，組織制定體系建設(shè)評估考核標(biāo)準(zhǔn)和辦法，對體系建設(shè)進(jìn)行量化評估考核。
20.加強(qiáng)示范礦井建設(shè)。充分發(fā)揮煤礦安全改造中央預(yù)算內(nèi)資金的引導(dǎo)作用，督促各地落實(shí)配套資金，加強(qiáng)對煤礦安全改造與煤礦瓦斯治理示范礦井建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)督檢查；及時總結(jié)各地和煤礦企業(yè)瓦斯治理示范礦井、“六大系統(tǒng)”建設(shè)示范礦井經(jīng)驗(yàn)，組織召開現(xiàn)場會、經(jīng)驗(yàn)交流會等，加大先進(jìn)典型經(jīng)驗(yàn)推廣力度。加強(qiáng)對瓦斯災(zāi)害嚴(yán)重的重點(diǎn)地區(qū)的督導(dǎo)和先進(jìn)典型培育，指導(dǎo)瓦斯災(zāi)害嚴(yán)重地區(qū)建設(shè)不同類型的瓦斯防治適用技術(shù)管理集成體系，發(fā)揮區(qū)域示范引導(dǎo)作用。
七、加強(qiáng)法制建設(shè)，強(qiáng)力推進(jìn)瓦斯防治法規(guī)政策標(biāo)準(zhǔn)的完善落實(shí)
21. 進(jìn)一步完善瓦斯防治法規(guī)政策標(biāo)準(zhǔn)。落實(shí)國辦發(fā)〔2011〕26號文件要求，配合相關(guān)部門加大調(diào)研力度，進(jìn)一步出臺瓦斯防治相關(guān)財(cái)稅優(yōu)惠政策。加快制定出臺《煤層氣開采安全規(guī)程》，推進(jìn)煤層氣安全監(jiān)管監(jiān)察和開發(fā)利用。充分吸納近年來出臺的煤礦安全規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)和形成的先進(jìn)技術(shù)成果，充分吸取事故教訓(xùn)，進(jìn)一步做好《煤礦安全規(guī)程》部分章節(jié)的修訂工作。進(jìn)一步完善礦井生產(chǎn)能力核定辦法，把抽采達(dá)標(biāo)作為能力核定的重要指標(biāo)。制定并組織實(shí)施《煤炭行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)“十二五”規(guī)劃》，進(jìn)一步做好瓦斯防治相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的制修訂工作。
22.推進(jìn)煤礦瓦斯防治政策法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)的落實(shí)。支持各地和煤礦企業(yè)制定完善落實(shí)瓦斯抽采利用各項(xiàng)政策的實(shí)施辦法和措施，用足用好發(fā)電上網(wǎng)和優(yōu)惠電價等各項(xiàng)優(yōu)惠政策。
八、堅(jiān)持實(shí)施“科技興安”戰(zhàn)略，強(qiáng)力推進(jìn)瓦斯防治技術(shù)水平提升
23.加強(qiáng)瓦斯防治技術(shù)攻關(guān)。逐步建立和完善以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合的煤礦瓦斯防治技術(shù)創(chuàng)新體系，組織做好做為國家“十二五”科技支撐項(xiàng)目的“深部及中小煤礦災(zāi)害防治關(guān)鍵技術(shù)研究與示范”的實(shí)施工作，建立深部礦井突出、熱害治理以及中小煤礦災(zāi)害治理示范礦井。
24.強(qiáng)化瓦斯防治先進(jìn)適用技術(shù)提煉推廣。進(jìn)一步挖掘煤礦企業(yè)在強(qiáng)化瓦斯抽采達(dá)標(biāo)、突出礦井防治、瓦斯等級鑒定等方面的先進(jìn)典型經(jīng)驗(yàn)，推進(jìn)瓦斯防治理念、技術(shù)、管理、裝備集成創(chuàng)新，推動重點(diǎn)工作開展。支持各地結(jié)合本地實(shí)際篩選煤礦安全先進(jìn)適用技術(shù)與裝備，組織開展煤礦安全科技進(jìn)企業(yè)、技術(shù)會診、技術(shù)講座、技術(shù)交流和產(chǎn)品展示等活動，大力推廣先進(jìn)適用技術(shù)與裝備。
25.強(qiáng)化煤礦設(shè)備管理。研究制定煤礦用設(shè)備、儀器、儀表管理技術(shù)規(guī)范（標(biāo)準(zhǔn)），推進(jìn)煤礦企業(yè)建立健全標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化設(shè)備管理制度，提高設(shè)備完好率。對禁止井工煤礦使用的設(shè)備及工藝淘汰情況進(jìn)行摸底調(diào)查，督促企業(yè)加快落實(shí)《禁止井工煤礦使用的設(shè)備及工藝目錄》（第一、二、三批），不斷提高煤礦裝備水平。
26.大力推進(jìn)“六大系統(tǒng)”建設(shè)完善工作。加快“六大系統(tǒng)”建設(shè)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的完善，組織開展規(guī)范宣講和技術(shù)服務(wù)工作；督促各地開展安全避險“六大系統(tǒng)”建設(shè)情況檢查，對要求2012年6月底前完成緊急避險系統(tǒng)建設(shè)完善工作的所有煤（巖）與瓦斯（二氧化碳）突出礦井，中央企業(yè)所屬煤礦和國有重點(diǎn)煤礦中的高瓦斯、開采容易自燃煤層的礦井進(jìn)行專項(xiàng)檢查，對不能按期完成建設(shè)的礦井，依法暫扣其安全生產(chǎn)許可證。
27.強(qiáng)化煤礦安全技術(shù)管理。進(jìn)一步落實(shí)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)煤礦企業(yè)安全技術(shù)管理工作的意見》（安監(jiān)總煤裝〔2011〕51號），推動煤礦企業(yè)建立健全煤礦安全技術(shù)管理體系，強(qiáng)化企業(yè)總工程師技術(shù)決策權(quán)和指揮權(quán)，強(qiáng)化企業(yè)技術(shù)管理機(jī)構(gòu)的安全職能，不斷提高瓦斯防治技術(shù)管理水平。
