2月11日-12日，2012年全國地質(zhì)調(diào)查工作會議在北京召開。
在國土資源部、發(fā)展改革委、科技部、財(cái)政部四部委聯(lián)合吹響找礦突破戰(zhàn)略行動(dòng)的號角之時(shí)，作為先行軍司令部的中國地質(zhì)調(diào)查局，迅速集結(jié)全國地質(zhì)調(diào)查工作者，分析形勢，明確任務(wù)，研究工作方案，為下一步工作指明方向。會上，國土資源部部長、黨組書記、國家土地總督察徐紹史作重要講話，對推進(jìn)地質(zhì)找礦新機(jī)制和實(shí)施找礦突破戰(zhàn)略行動(dòng)提出了具體要求。國土資源部黨組成員、副部長、中國地質(zhì)調(diào)查局局長汪民作工作報(bào)告，總結(jié)2011年全國地質(zhì)調(diào)查工作，部署2012年工作。
與會代表圍繞保障和促進(jìn)找礦突破戰(zhàn)略行動(dòng)，提升公益性地質(zhì)調(diào)查服務(wù)水平進(jìn)行討論，提出了建議，形成了共識。
地質(zhì)調(diào)查處在履行重大使命關(guān)鍵時(shí)刻，挑戰(zhàn)和機(jī)遇并存
無論從國際礦產(chǎn)品市場看，還是從國內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會中長期發(fā)展看，對地質(zhì)工作的需求都非常強(qiáng)勁。特別是國家制定的一系列國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，對地質(zhì)工作提出了更新更高的要求。而當(dāng)前面臨的最主要任務(wù)，就是推進(jìn)找礦突破戰(zhàn)略行動(dòng)。徐紹史部長在講話中指出，找礦突破戰(zhàn)略行動(dòng)具有超常規(guī)的目標(biāo)任務(wù)、創(chuàng)造性的行動(dòng)思路和探索性的管理模式，可以預(yù)見和難以預(yù)見的困難和問題很多。因此，地質(zhì)調(diào)查工作應(yīng)找準(zhǔn)位置，發(fā)揮好支撐保障和先行軍作用，這既是難得的重大機(jī)遇，也是前所未有的挑戰(zhàn)。正如汪民副部長在工作報(bào)告中講到的：“地質(zhì)調(diào)查工作正處在履行重大使命的關(guān)鍵時(shí)刻，又處在重大改革發(fā)展的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，挑戰(zhàn)和機(jī)遇并存?！?/p>
縱使挑戰(zhàn)是全新的，任務(wù)是艱巨的，但從大家的交流討論中可以明顯感受到信心和底氣。這緣于目前我國地質(zhì)調(diào)查形勢總體向好。在財(cái)政投入方面，我國的地質(zhì)調(diào)查投入總量經(jīng)歷了2000年至2005年的平穩(wěn)階段、2006年至2009年的較快增長階段和2010年以來的快速上升階段，增長了近6倍。在隊(duì)伍建設(shè)方面，中央公益性地質(zhì)調(diào)查隊(duì)伍框架體系基本建立，形成了區(qū)域地質(zhì)調(diào)查機(jī)構(gòu)、專業(yè)地質(zhì)調(diào)查機(jī)構(gòu)、科技創(chuàng)新機(jī)構(gòu)、技術(shù)支撐機(jī)構(gòu)和公共服務(wù)機(jī)構(gòu)五類機(jī)構(gòu)組成的隊(duì)伍體系；省級公益性地質(zhì)調(diào)查隊(duì)伍建設(shè)成效明顯，絕大部分單位已經(jīng)建實(shí)，規(guī)模相對穩(wěn)定；高等院校所屬的公益性地質(zhì)調(diào)查隊(duì)伍也已是全國公益性地質(zhì)調(diào)查隊(duì)伍體系的一支重要力量。在促進(jìn)找礦突破方面，公益性地質(zhì)工作基礎(chǔ)性先行性作用凸顯，工作程度不斷加強(qiáng)，新形成了一批可供進(jìn)一步勘查的找礦靶區(qū)。2011年，中央財(cái)政投入拉動(dòng)了10倍的地方和社會投入，有力地促進(jìn)了商業(yè)性地質(zhì)工作。同時(shí)，我國東西并重的礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)格局基本形成，從東部地區(qū)到中部地區(qū)再到西部地區(qū)，地質(zhì)調(diào)查投入經(jīng)費(fèi)越來越多，西部地區(qū)幾乎占據(jù)了總投入的“半壁江山”。
西部油氣、煤炭、鈾礦等取得一系列重大突破，并有望形成一批大型鐵礦基地、千萬噸級銅礦和鉛鋅礦基地等。
大家一致認(rèn)為，在看到利好的同時(shí)，也要看到問題和困難：我國的基礎(chǔ)地質(zhì)調(diào)查工作仍然亟待加強(qiáng)，重點(diǎn)成礦區(qū)帶1:5萬區(qū)調(diào)僅完成33%，綜合調(diào)查與研究工作滯后，油氣勘查開發(fā)新區(qū)、新層系、新領(lǐng)域和新類型亟待發(fā)現(xiàn)；科技創(chuàng)新和調(diào)查能力需進(jìn)一步增強(qiáng)，成礦理論、找礦方法和勘查開發(fā)關(guān)鍵技術(shù)亟待創(chuàng)新；公益性地質(zhì)調(diào)查隊(duì)伍結(jié)構(gòu)和專業(yè)結(jié)構(gòu)也不盡合理，尤其是從事野外調(diào)查的技術(shù)人員缺乏；生態(tài)管護(hù)技術(shù)支撐壓力不斷增大，生態(tài)環(huán)境總體惡化的趨勢沒有得到根本扭轉(zhuǎn)，礦山環(huán)境問題亟待治理；公益服務(wù)意識需進(jìn)一步增強(qiáng)，不了解國家、社會、地方和地質(zhì)工作發(fā)展的需求，提供產(chǎn)品服務(wù)的意識不強(qiáng)。
充分發(fā)揮公益性地質(zhì)工作作用，保障和促進(jìn)找礦突破戰(zhàn)略行動(dòng)
全面保障和促進(jìn)找礦突破戰(zhàn)略行動(dòng)，是當(dāng)前地質(zhì)調(diào)查工作的第一要?jiǎng)?wù)，這是所有與會代表的共識。如何在推進(jìn)地質(zhì)找礦新機(jī)制過程中，堅(jiān)持公益性地質(zhì)工作的定位，充分發(fā)揮公益性地質(zhì)工作的作用，促進(jìn)找礦突破，也是本次會議討論的重要問題。
大家一致認(rèn)為，對于公益性隊(duì)伍來說，不堅(jiān)持公益性定位，根基就會發(fā)生動(dòng)搖，作用就很難發(fā)揮，地位就會受到?jīng)_擊，事業(yè)發(fā)展就會受到限制。按照國土資源部明確的基本定位，公益性地質(zhì)工作主要是開展基礎(chǔ)地質(zhì)調(diào)查、礦產(chǎn)資源潛力評價(jià)和重點(diǎn)成礦區(qū)帶礦產(chǎn)遠(yuǎn)景調(diào)查，重點(diǎn)加強(qiáng)區(qū)域性地質(zhì)、地球物理、地球化學(xué)和遙感地質(zhì)調(diào)查，極少量事關(guān)地質(zhì)找礦的重大地質(zhì)礦產(chǎn)問題可以做延伸攻關(guān)。按照地質(zhì)找礦新機(jī)制的要求，中央和地方公益性隊(duì)伍是要為國家和社會提供公益服務(wù)，引領(lǐng)和拉動(dòng)商業(yè)性地質(zhì)工作，為地質(zhì)礦產(chǎn)勘查開發(fā)提供高質(zhì)量的數(shù)據(jù)信息服務(wù)。在把握以上定位的同時(shí)，還應(yīng)當(dāng)在工作中不斷深化對公益性地質(zhì)工作實(shí)質(zhì)和內(nèi)涵的認(rèn)識。要認(rèn)識到公益性地質(zhì)工作應(yīng)該貫穿地質(zhì)工作的全過程，除了發(fā)揮先行作用之外，還要通過科技創(chuàng)新和技術(shù)推廣應(yīng)用，指導(dǎo)地質(zhì)找礦的全過程，乃至為礦產(chǎn)開發(fā)提供普適性服務(wù)；公益性地質(zhì)工作要隨著地質(zhì)工作程度的不斷提高而逐步深化，以后將會發(fā)展到更廣領(lǐng)域更高精度的地質(zhì)調(diào)查；公益性地質(zhì)工作要隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展完善而不斷發(fā)展完善，要注重各類資金投入的有效銜接，各類地質(zhì)工作部署的無縫對接；公益性地質(zhì)工作是中央和地方公益性地質(zhì)工作的有機(jī)統(tǒng)一，部署要統(tǒng)籌，工作要銜接，成果要共享。
與會代表為如何保障和促進(jìn)找礦突破戰(zhàn)略行動(dòng)出謀劃策。大家普遍認(rèn)為，公益性地質(zhì)工作要充分發(fā)揮以下幾個(gè)方面的作用：一要充分發(fā)揮基礎(chǔ)性先行性作用，努力提高基礎(chǔ)地質(zhì)工作程度，圈定更多的找礦異常，發(fā)現(xiàn)更多的找礦線索，提供更多的找礦靶區(qū)，引導(dǎo)拉動(dòng)商業(yè)性礦產(chǎn)勘查工作。二要發(fā)揮統(tǒng)籌部署作用，協(xié)調(diào)銜接好中央、地方、社會等各類資金，統(tǒng)籌部署好各類地質(zhì)工作。對整裝勘查區(qū)、重點(diǎn)勘查區(qū)和重點(diǎn)成礦區(qū)帶，分層次序列和輕重緩急，科學(xué)部署實(shí)施區(qū)域地、物、化、遙等基礎(chǔ)地質(zhì)調(diào)查和礦產(chǎn)遠(yuǎn)景評價(jià)。部領(lǐng)導(dǎo)特別強(qiáng)調(diào)，要大力開展頁巖氣等非常規(guī)能源資源調(diào)查評價(jià)，為此，當(dāng)務(wù)之急是要加快頁巖氣調(diào)查和開采技術(shù)研究隊(duì)伍建設(shè)。三要發(fā)揮好找礦突破兩級支撐體系的作用，地調(diào)局、大區(qū)中心和地科院要積極做好業(yè)務(wù)支撐工作。
如何發(fā)揮好科技創(chuàng)新的引領(lǐng)和指導(dǎo)作用，也是大家討論較多的問題。大家認(rèn)為，要瞄準(zhǔn)找礦突破戰(zhàn)略行動(dòng)中的實(shí)際需求和困難，展開科學(xué)攻關(guān)，推進(jìn)新理論、新技術(shù)、新方法、新裝備的應(yīng)用。要圍繞油氣、煤等能源和鐵、銅、鋁、鉛鋅等大宗礦產(chǎn)，以及新興產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略資源和非常規(guī)能源資源地質(zhì)勘查，開展區(qū)域成礦條件和成礦規(guī)律研究，創(chuàng)新成礦理論，引領(lǐng)找礦突破。同時(shí)，大力發(fā)展地質(zhì)勘查技術(shù)，提高探測能力和水平。
扭住三個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，全面提升公益性地質(zhì)工作服務(wù)水平
汪民在工作報(bào)告中指出，公益服務(wù)是公益性地質(zhì)調(diào)查工作的本質(zhì)特征，是公益性地質(zhì)調(diào)查工作的落腳點(diǎn)和出發(fā)點(diǎn)，是地質(zhì)調(diào)查工作的生命線。做好公益性服務(wù)，就是要向國家和社會提供滿意的地質(zhì)產(chǎn)品。地質(zhì)調(diào)查項(xiàng)目實(shí)際上就是地質(zhì)產(chǎn)品從“市場調(diào)研-產(chǎn)品設(shè)計(jì)-零件加工及集成組裝-質(zhì)量控制-用戶服務(wù)”的全過程，關(guān)鍵是要把握好“項(xiàng)目從哪里來，工作怎么干，成果怎么用”這三大環(huán)節(jié)。
與會代表一致認(rèn)為，這一思路抓住了關(guān)鍵核心問題。要從項(xiàng)目設(shè)置、組織實(shí)施、到成果應(yīng)用的全過程樹立產(chǎn)品服務(wù)意識，著力轉(zhuǎn)變工作職能和工作方式，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，完善相關(guān)制度。
項(xiàng)目從哪里來？首先是要了解需求，要了解國家、地方和全社會需求。本次會議首次邀請各?。▍^(qū)、市）國土資源主管部門負(fù)責(zé)人參加，就是為了建立一種聯(lián)動(dòng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)中央的公益性地質(zhì)工作更好地滿足地方需求，并與地方公益性工作統(tǒng)籌部署。不少會議代表建議，要充分發(fā)揮各地國土資源主管部門的作用，各省的公益性地質(zhì)工作要通過省級國土資源主管部門進(jìn)行預(yù)審后，報(bào)大區(qū)地調(diào)中心，使項(xiàng)目落地，實(shí)現(xiàn)國家需求與地方需求的有機(jī)統(tǒng)一。
工作怎么干？關(guān)鍵是探索完善新形勢下的項(xiàng)目管理和業(yè)務(wù)運(yùn)行體系。在項(xiàng)目管理方面，要健全完善“地調(diào)局-大區(qū)中心、地科院（武警黃金指揮部）-承擔(dān)單位”三級管理體系。在業(yè)務(wù)推進(jìn)方面，要堅(jiān)持計(jì)劃項(xiàng)目管工作項(xiàng)目的運(yùn)行體系，做實(shí)計(jì)劃項(xiàng)目，優(yōu)化工作項(xiàng)目，建立權(quán)責(zé)明確、分級分類管理的運(yùn)行機(jī)制。要堅(jiān)持大項(xiàng)目機(jī)制，嚴(yán)格遵循地質(zhì)工作規(guī)律和市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，瞄準(zhǔn)整裝性大成果，設(shè)置大項(xiàng)目。通過大項(xiàng)目，推動(dòng)學(xué)科發(fā)展、人才培養(yǎng)、成果產(chǎn)出。同時(shí)，堅(jiān)定不移地推進(jìn)三級質(zhì)量管理體系，要把質(zhì)量管到最底層；探索構(gòu)建地調(diào)局、大區(qū)中心與省廳聯(lián)合開展質(zhì)量監(jiān)督檢查的新機(jī)制，探索建立質(zhì)量管理獎(jiǎng)懲機(jī)制。
成果怎么用？必須牢固樹立成果產(chǎn)品化理念，形成功能齊備的產(chǎn)品開發(fā)加工體系，構(gòu)建開放的產(chǎn)品應(yīng)用服務(wù)體系。這其中，既有圍繞社會公共需求設(shè)計(jì)的普適性產(chǎn)品，有滿足不同用戶需求的專業(yè)產(chǎn)品，有瞄準(zhǔn)地學(xué)前沿，新領(lǐng)域、新需求設(shè)計(jì)的精細(xì)化系列產(chǎn)品，也有政府、社會和其他用戶的訂購產(chǎn)品。同時(shí)，要建立信息公共產(chǎn)品的制作發(fā)布和公共媒體傳播平臺，形成公開有序、及時(shí)流暢的服務(wù)體系。
