為加快推進(jìn)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作，確保2012年底前完成農(nóng)村集體土地所有權(quán)、2014年底前完成集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作“全覆蓋”目標(biāo)，甘肅省政府日前下發(fā)《關(guān)于農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作的指導(dǎo)意見》?！兑庖姟芬螅骸案鞯匾浴畽?quán)屬合法、界址清楚、面積準(zhǔn)確’為原則，充分利用第二次全國土地調(diào)查等已有成果，以大比例尺地籍調(diào)查成果為基礎(chǔ)，查清農(nóng)村每一宗土地的權(quán)屬、界址、面積和用途(地類)等，按照統(tǒng)一的宗地編碼模式，形成完善的地籍調(diào)查成果，為農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證提供依據(jù)?！?/p>
該《意見》經(jīng)甘肅省國土資源廳、省委農(nóng)辦、省財政廳、省農(nóng)牧廳制定，由甘肅省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)并于1月12日正式出臺實(shí)施?！兑庖姟访鞔_，各市州要按照“試點(diǎn)先行、分步實(shí)施、積極穩(wěn)妥”的工作思路，堅持“主體平等、村民自治”原則，以農(nóng)村集體土地所有權(quán)為重點(diǎn)，按照“村提出、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))審核、縣確認(rèn)”的程序，抓緊完成1個試點(diǎn)縣的1-2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作?！兑庖姟诽岢?，要嚴(yán)格規(guī)范確認(rèn)宅基地使用權(quán)主體。非本農(nóng)民集體的農(nóng)民，因地質(zhì)災(zāi)害防治、新農(nóng)村建設(shè)、移民安置等集中遷建，在符合當(dāng)?shù)匾?guī)劃的前提下，經(jīng)本農(nóng)民集體大多數(shù)成員同意并經(jīng)有權(quán)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)異地建房的，可按規(guī)定確權(quán)登記發(fā)證；已擁有一處宅基地的本農(nóng)民集體成員、非本農(nóng)民集體成員的農(nóng)村或城鎮(zhèn)居民，因繼承房屋占用農(nóng)村宅基地的，可按規(guī)定登記發(fā)證；非農(nóng)業(yè)戶口居民(含華僑)原在農(nóng)村合法取得的宅基地及房屋，房屋產(chǎn)權(quán)沒有變化的，經(jīng)該農(nóng)民集體出具證明并公告無異議的，可依法辦理土地登記。
對于沒有權(quán)屬來源證明的宅基地，應(yīng)當(dāng)查明土地歷史使用情況和現(xiàn)狀，由村委會出具證明并公告30天無異議，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審核，報縣級人民政府審定，屬于合法使用的，確定宅基地使用權(quán)。村委會辦公室、醫(yī)療教育衛(wèi)生等公益事業(yè)和公共設(shè)施用地，應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行確權(quán)登記發(fā)證，確認(rèn)集體建設(shè)用地使用權(quán)。凡依法使用集體建設(shè)用地的單位或個人應(yīng)申請確權(quán)登記。
對于沒有權(quán)屬來源證明的集體建設(shè)用地，應(yīng)查明土地歷史使用情況和現(xiàn)狀，認(rèn)定合法使用的，由村委會出具證明并公告30天無異議后，確權(quán)登記發(fā)證。同時，按照不同的歷史階段對超面積的宅基地進(jìn)行確權(quán)登記發(fā)證。
《意見》強(qiáng)調(diào)，違法宅基地和集體建設(shè)用地必須依法依規(guī)處理后方可登記。嚴(yán)格禁止搞虛假土地登記，嚴(yán)格禁止對違法用地未經(jīng)依法處理就登記發(fā)證。對于借戶籍管理制度改革或者擅自通過“村改居”等方式非經(jīng)法定征收程序?qū)⑥r(nóng)民集體所有土地轉(zhuǎn)為國有土地、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織非法出讓或出租集體土地用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)、城鎮(zhèn)居民在農(nóng)村購置宅基地、農(nóng)民住宅或“小產(chǎn)權(quán)房”等違法用地，不得登記發(fā)證。對于不依法依規(guī)進(jìn)行土地確權(quán)登記發(fā)證或登記不規(guī)范造成嚴(yán)重后果的，嚴(yán)肅追究有關(guān)人員責(zé)任。
據(jù)介紹，農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證，是對農(nóng)村集體土地所有權(quán)和集體土地使用權(quán)等土地權(quán)利的確權(quán)登記發(fā)證。農(nóng)村集體土地使用權(quán)包括宅基地使用權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)等。農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證要覆蓋到全部農(nóng)村范圍內(nèi)的集體土地，包括屬于農(nóng)民集體所有的建設(shè)用地、農(nóng)用地和未利用地。(記者 張海泳)
