攻堅(jiān)克難好開局 催人奮進(jìn)新一春
——江蘇省長李學(xué)勇在省十一屆人大五次會議上的政府工作報告導(dǎo)讀
從經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的宏觀數(shù)據(jù)，到增進(jìn)民生幸福的實(shí)事安排，從基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化指標(biāo)體系的年度任務(wù)分解，到以更高要求加強(qiáng)服務(wù)型政府建設(shè)，27頁，1.5萬多字，兩部分的內(nèi)容，濃縮了過去一年省政府工作的方方面面，濃縮了新一年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的思路、目標(biāo)和舉措。9日，江蘇省長李學(xué)勇用一份簡潔樸實(shí)的《政府工作報告》，代表省政府向7800萬江蘇人民報告“十二五”開局之年，全省上下攻堅(jiān)克難、推進(jìn)科學(xué)發(fā)展的新成效，描繪了今年穩(wěn)中求進(jìn)、又好又快推進(jìn)“兩個率先”的美好愿景。
2011，六大看點(diǎn)展現(xiàn)良好開局
【回眸】 過去的一年，是“十二五”的開局之年。在黨中央、國務(wù)院和中共江蘇省委正確領(lǐng)導(dǎo)下，我們認(rèn)真貫徹胡錦濤總書記對江蘇工作的新要求，緊緊把握主題主線，進(jìn)一步創(chuàng)新發(fā)展思路和政策舉措，落實(shí)“六個注重”，實(shí)施“六大戰(zhàn)略”，全面推進(jìn)“八項(xiàng)工程”，切實(shí)執(zhí)行省十一屆人大四次會議決議，扎實(shí)抓好大事實(shí)事，年度安排與五年規(guī)劃緊密銜接，省域發(fā)展與國家規(guī)劃有效對接，全面展開“十二五”工作布局。過去的一年，是攻堅(jiān)克難、在科學(xué)發(fā)展的道路上邁出重大步伐的一年。一些反映科學(xué)發(fā)展水平的重要指標(biāo)實(shí)現(xiàn)了重大突破，跨上了新的臺階。
看平穩(wěn)較快：經(jīng)濟(jì)增長11%
【新成效】 過去一年，國際經(jīng)濟(jì)形勢復(fù)雜多變和國內(nèi)宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境趨緊相互疊加，長期矛盾和短期問題相互交織，大大增加了經(jīng)濟(jì)工作的難度。通過積極有效應(yīng)對，江蘇經(jīng)濟(jì)增長11%，縱比反映了“平穩(wěn)”，橫比體現(xiàn)了“較快”。
【關(guān)鍵舉措】 推進(jìn)經(jīng)濟(jì)由政策刺激向自主增長有序轉(zhuǎn)變，政府工作報告中著重提到了“積極擴(kuò)大內(nèi)需、著力穩(wěn)定外需、加大對企業(yè)支持力度”等關(guān)鍵舉措。
江蘇著力擴(kuò)大居民消費(fèi)，消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率達(dá)50%。擴(kuò)大有效投入，突出抓好200個重點(diǎn)項(xiàng)目。面對外需下滑的態(tài)勢，江蘇在境內(nèi)外舉辦一系列經(jīng)貿(mào)活動，積極幫助企業(yè)拓展市場。外貿(mào)出口3126.2億美元，增長15.6%。江蘇出臺18條政策改善中小企業(yè)經(jīng)營環(huán)境，企業(yè)總體保持穩(wěn)定發(fā)展。切實(shí)控制物價漲幅，全年居民消費(fèi)價格總水平低于全國平均水平。
看轉(zhuǎn)型升級：研發(fā)投入占比2.2%
【新成效】 過去一年，江蘇大力組織實(shí)施轉(zhuǎn)型升級工程和科技創(chuàng)新工程，全社會研發(fā)投入超過1000億元，占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重提高到2.2％，區(qū)域創(chuàng)新能力繼續(xù)位居全國前列。
【關(guān)鍵舉措】 在報告中，加快轉(zhuǎn)型升級的舉措主要集中在三個方面：先看產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，制定我省“十二五”培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，設(shè)立專項(xiàng)引導(dǎo)資金，重點(diǎn)推動十大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。制定實(shí)施促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策意見，服務(wù)業(yè)增加值突破2萬億元，占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達(dá)42.6%。
再看科技創(chuàng)新，出臺鼓勵企業(yè)創(chuàng)新促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級的23條政策措施，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研緊密合作，專利申請量、授權(quán)量分別增長47.6％和44.3％，全省科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到55.2％。
看“三農(nóng)”發(fā)展：糧食產(chǎn)量“八連增”
【新成效】 戰(zhàn)勝嚴(yán)重干旱，糧食實(shí)現(xiàn)連續(xù)八年增產(chǎn)，全年糧食總產(chǎn)達(dá)到661.6億斤，位居全國第四位。高效農(nóng)業(yè)占比超過42％，農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營面積占比達(dá)到49%。
【關(guān)鍵舉措】 江蘇在加快先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的同時，絲毫沒有放松農(nóng)業(yè)這一基礎(chǔ)。去年，省委、省政府對實(shí)施農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化工程作出部署，提出了2020年在全國率先實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的目標(biāo)。抓住被確定為國家水利現(xiàn)代化建設(shè)試點(diǎn)省的契機(jī)，大力推進(jìn)水利現(xiàn)代化建設(shè)。
城鄉(xiāng)居民收入差距進(jìn)一步縮小，大力實(shí)施脫貧攻堅(jiān)工程，農(nóng)村年人均純收入2500元以下的貧困人口提前一年整體脫貧。農(nóng)村六件實(shí)事工程年度任務(wù)圓滿完成，群眾滿意度進(jìn)一步提升。
看區(qū)域協(xié)調(diào)：10條意見助蘇北跨越
【新成效】 蘇北地區(qū)生產(chǎn)總值、財(cái)政一般預(yù)算收入增速分別高出全省1.5和12.9個百分點(diǎn)。蘇中崛起明顯提速，蘇南創(chuàng)新發(fā)展能力和國際競爭力進(jìn)一步提升。
【關(guān)鍵舉措】 過去一年，我省加大分類指導(dǎo)力度，三大區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展邁出了新步伐。制定出臺促進(jìn)蘇北地區(qū)又好又快跨越發(fā)展的10條政策意見，繼續(xù)推進(jìn)四項(xiàng)轉(zhuǎn)移和合作共建開發(fā)園區(qū)，落實(shí)“一市一策”。蘇中崛起明顯提速，蘇南創(chuàng)新發(fā)展能力和國際競爭力進(jìn)一步提升。去年也是我省實(shí)施沿海開發(fā)戰(zhàn)略的重要一年。省委、省政府召開會議對新一輪沿海開發(fā)開放作出部署，制定并實(shí)施沿海開發(fā)五年推進(jìn)計(jì)劃，沿海地區(qū)呈現(xiàn)良好發(fā)展態(tài)勢。
看民生改善：實(shí)施一個計(jì)劃六大體系
【新成效】 全省最低工資標(biāo)準(zhǔn)提高17%以上，新增城鎮(zhèn)就業(yè)134.6萬人，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)低保、新型農(nóng)村合作醫(yī)療、新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險和社會養(yǎng)老保險五個“全覆蓋”， 完成保障性安居工程任務(wù)超過45.3萬套（戶），超額完成國家和省定的年度目標(biāo)。
【關(guān)鍵舉措】 過去一年，我省扎實(shí)推進(jìn)民生幸福工程，部署實(shí)施“一個計(jì)劃”，“六大體系”，即居民收入七年倍增計(jì)劃，終身教育、就業(yè)服務(wù)、社會保障、基本醫(yī)療衛(wèi)生、住房保障和養(yǎng)老服務(wù)六大體系，努力增加城鄉(xiāng)居民收入，多渠道擴(kuò)大就業(yè)，不斷提高社會保障水平，大力推進(jìn)保障性安居工程建設(shè)，促進(jìn)了人民生活進(jìn)一步改善。
看社會建設(shè)：10類基本公共衛(wèi)生服務(wù)免費(fèi)
【新成效】 農(nóng)村三級衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)基本形成，城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心覆蓋率達(dá)98%，免費(fèi)為城鄉(xiāng)居民提供10類41項(xiàng)基本公共衛(wèi)生服務(wù)。
【關(guān)鍵舉措】 過去一年，我省進(jìn)一步加強(qiáng)社會事業(yè)建設(shè)，推進(jìn)社會管理創(chuàng)新。社會事業(yè)方面，基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)綜合改革和公立醫(yī)院改革試點(diǎn)加快推進(jìn)，政府辦基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)全部實(shí)施了國家基本藥物制度，這是醫(yī)改取得的重要成果；提升公共文化服務(wù)能力，擴(kuò)大公共文化設(shè)施免費(fèi)開放范圍，深入推進(jìn)平安江蘇、法治江蘇建設(shè)，社會治安綜合治理工作績效和公眾安全感繼續(xù)保持全國領(lǐng)先。
2012，八項(xiàng)工作推進(jìn)科學(xué)發(fā)展
【展望】 做好今年政府工作，要高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面落實(shí)“六個注重”，深入實(shí)施“六大戰(zhàn)略”，全力推進(jìn)“八項(xiàng)工程”，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)，突出創(chuàng)新驅(qū)動，加快轉(zhuǎn)型升級，深化改革開放，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，著力改善民生，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定，又好又快推進(jìn)“兩個率先”，不斷開創(chuàng)科學(xué)發(fā)展新局面。
推動今年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，要緊緊把握“十二五”發(fā)展的主題主線，緊緊把握省第十二次黨代會的戰(zhàn)略部署，緊緊把握穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)，緊緊把握又好又快發(fā)展的鮮明導(dǎo)向。圍繞開啟基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化新征程，充分發(fā)揮基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化指標(biāo)體系的導(dǎo)向、激勵、監(jiān)測作用，對照目標(biāo)要求，細(xì)化分解任務(wù)，加強(qiáng)分類指導(dǎo)，務(wù)求取得實(shí)效。
平穩(wěn)較快發(fā)展
強(qiáng)化實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢
實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)，今年的第一項(xiàng)任務(wù)是以擴(kuò)大內(nèi)需為戰(zhàn)略基點(diǎn)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。實(shí)體經(jīng)濟(jì)是江蘇經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢，報告專列一段表述，強(qiáng)調(diào)在政策扶持、要素保供、協(xié)調(diào)服務(wù)等方面進(jìn)一步加大工作力度，鞏固和強(qiáng)化實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢。
在消費(fèi)持續(xù)增長難度加大、出口形勢依然嚴(yán)峻的情況下，報告提出，要在優(yōu)化結(jié)構(gòu)的前提下繼續(xù)擴(kuò)大有效投入，加快建設(shè)一批重大項(xiàng)目和民生工程。對各方關(guān)注的物價問題，報告要求繼續(xù)采取增加生產(chǎn)、加強(qiáng)儲備、搞活流通、嚴(yán)格監(jiān)管等措施，保持物價基本穩(wěn)定。
加快轉(zhuǎn)型升級
專利指標(biāo)全國領(lǐng)先 打響江蘇創(chuàng)造品牌
轉(zhuǎn)型升級既是應(yīng)對困難和挑戰(zhàn)的關(guān)鍵舉措，也是推動經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的根本途徑。報告提出了“五個加快”，加快提升科技創(chuàng)新能力，加快培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，加快改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，加快人才高地建設(shè)。就提升科技創(chuàng)新能力而言，報告提出，進(jìn)一步加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研合作，充分發(fā)揮企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體作用和高校、科研院所創(chuàng)新源頭作用，加快科技成果轉(zhuǎn)化，力爭科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到56％。大力培育和保護(hù)自主知識產(chǎn)權(quán)，力爭各項(xiàng)專利指標(biāo)繼續(xù)保持全國領(lǐng)先，打響江蘇創(chuàng)造的品牌。
推進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展
蘇北跨越蘇中崛起蘇南率先
報告在這個章節(jié)提出了“三個大力”，大力抓好“三農(nóng)”工作，大力推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，大力促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。從區(qū)域發(fā)展看，報告體現(xiàn)了省委、省政府對區(qū)域發(fā)展實(shí)施分類指導(dǎo)的政策取向，提出加大對蘇北的扶持力度，落實(shí)“一市一策”，促進(jìn)跨越發(fā)展，增強(qiáng)內(nèi)生動力；促進(jìn)蘇中特色發(fā)展、加速崛起；提出蘇南地區(qū)要緊緊圍繞“先行軍”和“排頭兵”的目標(biāo)定位，積極建設(shè)蘇南自主創(chuàng)新示范區(qū)，打造創(chuàng)新高地、人才高地、產(chǎn)業(yè)高地和生態(tài)高地，走在基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化新征程的最前列。
加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)
讓群眾喝上清潔的水 呼吸清新的空氣
生態(tài)良好是科學(xué)發(fā)展的重要標(biāo)志，報告提出深入實(shí)施生態(tài)文明建設(shè)工程，強(qiáng)化節(jié)能減排、環(huán)境綜合整治和生態(tài)建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長、污染持續(xù)下降、生態(tài)持續(xù)改善。對人民群眾十分關(guān)注的環(huán)境問題，報告強(qiáng)調(diào)深入推進(jìn)“清水藍(lán)天”工程和突出環(huán)境問題集中整治行動。如加強(qiáng)控源截污和生態(tài)修復(fù)，加強(qiáng)飲用水源地管理和保護(hù)。加大城市大氣污染治理力度，13個省轄市全部形成PM2.5監(jiān)測能力，以更有力的措施減少灰霾污染，同時不斷改善農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量。
增創(chuàng)發(fā)展優(yōu)勢
破解難題必須深化改革開放
當(dāng)前改革已進(jìn)入“深水區(qū)”，開放也面臨更加復(fù)雜的國際形勢，報告強(qiáng)調(diào)，以改革開放為強(qiáng)大動力增創(chuàng)發(fā)展新優(yōu)勢。改革方面，加強(qiáng)統(tǒng)籌設(shè)計(jì)和整體配套，重點(diǎn)在經(jīng)濟(jì)體制、行政管理體制和社會領(lǐng)域改革三個方面取得更大進(jìn)展。開放方面，報告提出，要順應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展的新形勢，不斷提升江蘇發(fā)展的國際化水平。把鞏固和拓展國際市場作為穩(wěn)外需的首要任務(wù)，緊緊抓住世界經(jīng)濟(jì)格局調(diào)整變化的機(jī)遇，加快開放型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級，全面提升江蘇經(jīng)濟(jì)國際競爭力。
建設(shè)文化強(qiáng)省
讓文化產(chǎn)業(yè)成為支柱產(chǎn)業(yè)
今年的報告辟出專門章節(jié)講文化，并強(qiáng)調(diào)要切實(shí)履行政府文化建設(shè)的責(zé)任，不斷滿足人民群眾日益增長的精神文化需求。報告提出了“三個提升”，即提升先進(jìn)文化引領(lǐng)力，提升公共文化事業(yè)發(fā)展水平，提升文化產(chǎn)業(yè)競爭力。在先進(jìn)文化引領(lǐng)方面，報告特別強(qiáng)調(diào)要大力弘揚(yáng)“三創(chuàng)三先”新時期江蘇精神。在公共文化事業(yè)發(fā)展方面，提出要完善覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務(wù)體系。在文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，著重是提高文化產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟(jì)總量中的份額，努力成為江蘇的支柱產(chǎn)業(yè)。
促進(jìn)和諧穩(wěn)定
實(shí)現(xiàn)全省流動人口“一證通”
努力適應(yīng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌和社會轉(zhuǎn)型的新情況，把加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理擺上更加突出的位置，大力實(shí)施社會管理創(chuàng)新工程，報告提出了切實(shí)加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作、切實(shí)解決社會管理重點(diǎn)問題、切實(shí)保障公共安全三方面的任務(wù)。比如，就流動人口服務(wù)管理問題，今年將全面建立流動人口居住證制度，使流動人口憑居住證可享受本地居民在就業(yè)、入學(xué)、醫(yī)療、社保等方面的待遇。再比如網(wǎng)絡(luò)信息管理問題，近年來江蘇互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展迅猛，已擁有網(wǎng)民人數(shù)3306萬。對此，報告提出，要加強(qiáng)和完善網(wǎng)絡(luò)信息管理，營造良好網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。
發(fā)展社會事業(yè)
新十件民生實(shí)事突出普惠
今年的報告繼續(xù)用較多篇幅講民生，強(qiáng)調(diào)要以實(shí)施民生幸福工程為抓手，進(jìn)一步加大財(cái)政投入力度，加快構(gòu)建保障和改善民生“六大體系”，使改革發(fā)展成果更好地惠及全體人民。報告提出了“四個進(jìn)一步”，進(jìn)一步提高城鄉(xiāng)居民收入，進(jìn)一步提高社會保障水平，進(jìn)一步加快教育改革發(fā)展步伐，進(jìn)一步推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)改革發(fā)展。如確保今年全省財(cái)政教育支出占一般預(yù)算支出比例達(dá)到18%，力爭每千人擁有醫(yī)生數(shù)達(dá)1.7人。
從2007年開始，省政府圍繞改善民生，堅(jiān)持每年辦十件實(shí)事，受到全省人民的普遍歡迎。今年的實(shí)事，包括幫助困難群眾就業(yè)、加快發(fā)展農(nóng)村教育、提高醫(yī)療保障水平、加大保障性住房建設(shè)力度、推進(jìn)文化惠民、加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)、關(guān)愛留守流動?jì)D女兒童、加大助殘力度、便利城鄉(xiāng)居民出行、提高飲用水安全和空氣環(huán)境改善的保障能力等十個方面，更多地體現(xiàn)了關(guān)心關(guān)愛弱勢群體，體現(xiàn)了改善民生的普惠性。
抓好自身建設(shè)，是政府做好以上各項(xiàng)工作的重要保證。報告從轉(zhuǎn)變職能、依法行政、作風(fēng)建設(shè)、廉潔從政等四個方面對今年政府自身建設(shè)提出了新的要求。
