關(guān)于開展“接送流浪孩子回家”專項(xiàng)行動(dòng)的通知
京民救助發(fā)〔2012〕28號(hào)
各區(qū)(縣)民政局、綜治辦、教委、公安局、財(cái)政局、人力資源和社會(huì)保障局、城市管理綜合行政執(zhí)法局、衛(wèi)生局：
為貫徹落實(shí)民政部、中央綜治辦、教育部、公安部、財(cái)政部、人力資源社會(huì)保障部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、衛(wèi)生部聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于在全國開展“接送流浪孩子回家”專項(xiàng)行動(dòng)的通知》(民發(fā)〔2011〕200號(hào))精神，現(xiàn)就我市實(shí)施“接送流浪孩子回家”專項(xiàng)行動(dòng)提出工作方案如下，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行：
一、指導(dǎo)思想
堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀和“愛國、創(chuàng)新、包容、厚德”的北京精神為指導(dǎo)，以源頭預(yù)防、標(biāo)本兼治為方針，以社會(huì)面治理、機(jī)構(gòu)內(nèi)服務(wù)管理和困難家庭幫扶為工作重點(diǎn)，全面、及時(shí)、有效救助保護(hù)流浪未成年人，保障流浪未成年人基本權(quán)益，維護(hù)社會(huì)秩序，促進(jìn)社會(huì)和諧。
二、行動(dòng)目標(biāo)
(一)嚴(yán)厲打擊拐賣、拐騙未成年人以及脅迫、誘騙、利用未成年人乞討和實(shí)施犯罪等活動(dòng)，維護(hù)社會(huì)秩序和諧穩(wěn)定；
(二)主動(dòng)救助和保護(hù)流浪未成年人，幫助流浪未成年人回歸家庭、告別流浪，力爭(zhēng)到2012年底基本實(shí)現(xiàn)首都街面無流浪未成年人的目標(biāo)。
(三)積極主動(dòng)幫扶生活困難未成年人及其家庭，基本杜絕我市戶籍人口中出現(xiàn)未成年人因生活貧困、災(zāi)病致貧等原因外出流浪乞討現(xiàn)象。
三、組織領(lǐng)導(dǎo)
市民政局、首都綜治辦、市教委、市公安局、市財(cái)政局、市人力資源和社會(huì)保障局，市城管執(zhí)法局、市衛(wèi)生局聯(lián)合成立市“接送流浪孩子回家”專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組(成員名單見附件)。辦公室設(shè)在市民政局，市救助管理事務(wù)中心負(fù)責(zé)具體組織協(xié)調(diào)工作。各部門要根據(jù)職責(zé)分工，抓好本職工作，加強(qiáng)溝通協(xié)作，及時(shí)通報(bào)工作情況，切實(shí)形成工作合力。各區(qū)縣要成立相應(yīng)專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，建立健全溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，研究制定行動(dòng)方案，完成相關(guān)工作的組織和部署。
四、部門職責(zé)
“接送流浪孩子回家”專項(xiàng)行動(dòng)事關(guān)未成年人權(quán)益保護(hù)和社會(huì)秩序穩(wěn)定，涉及多個(gè)部門，具有很強(qiáng)的政策性。各部門要依照有關(guān)法律法規(guī)，認(rèn)真履行各自職責(zé)，確保專項(xiàng)行動(dòng)取得實(shí)效。
(一)綜治部門
負(fù)責(zé)將專項(xiàng)行動(dòng)工作納入?yún)^(qū)縣綜治工作考核范圍。
(二)民政部門
一是開展主動(dòng)救助工作。救助管理機(jī)構(gòu)要積極組織開展主動(dòng)救助工作和集中救助工作，堅(jiān)持“發(fā)現(xiàn)一個(gè)、救助一個(gè)”原則。建立流浪未成年人社區(qū)發(fā)現(xiàn)和報(bào)告機(jī)制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和救助流浪未成年人。
二是協(xié)助公安機(jī)關(guān)做好打擊拐賣、拐騙和操控流浪未成年人犯罪行為。救助管理機(jī)構(gòu)要配合公安機(jī)關(guān)做好調(diào)查、取證和解救工作，及時(shí)接收公安機(jī)關(guān)解救、護(hù)送來站的未成年人并做好救助服務(wù)。
三是強(qiáng)化站內(nèi)服務(wù)和管理。救助管理機(jī)構(gòu)要根據(jù)受助未成年人特點(diǎn)，合理安排生活起居。對(duì)身體或心理受到傷害的未成年人，采取針對(duì)性的醫(yī)護(hù)和康復(fù)措施。探索開展社工干預(yù)、心理輔導(dǎo)、行為矯治、教育培訓(xùn)，幫助流浪未成年人回歸家庭和社會(huì)。
四是做好返鄉(xiāng)安置工作。救助管理機(jī)構(gòu)要及時(shí)查找流浪未成年人父母或其他監(jiān)護(hù)人，幫助其返鄉(xiāng)。進(jìn)一步加大與外省市救助管理機(jī)構(gòu)的聯(lián)系力度，暢通受助未成年人返鄉(xiāng)渠道。對(duì)父母或其他監(jiān)護(hù)人確實(shí)無力接回的，經(jīng)協(xié)商后由流出地救助管理機(jī)構(gòu)接回或由我市救助管理機(jī)構(gòu)送回。
(三)公安部門
一是加強(qiáng)對(duì)流浪未成年人主要活動(dòng)場(chǎng)所的巡查。公安機(jī)關(guān)要加大對(duì)繁華街區(qū)、橋梁涵洞、地下通道、車站等流浪未成年人集中活動(dòng)和露宿區(qū)域的巡查力度。對(duì)由父母或其他監(jiān)護(hù)人攜帶流浪乞討的未成年人，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行批評(píng)、教育后引導(dǎo)護(hù)送到所屬區(qū)縣救助管理站接受救助；對(duì)獨(dú)自流浪乞討的未成年人，應(yīng)當(dāng)護(hù)送到未成年人救助保護(hù)中心；對(duì)獨(dú)自流浪乞討且有輕微違法行為的未成年人，應(yīng)當(dāng)護(hù)送到第二未成年人救助保護(hù)中心。
二是強(qiáng)化接處警工作，加大打擊拐賣、拐騙和操控流浪未成年人違法犯罪行為力度。公安機(jī)關(guān)要不斷深化“打拐”專項(xiàng)行動(dòng)，接到群眾舉報(bào)線索，要第一時(shí)間出警、第一時(shí)間核查甄別。對(duì)采用脅迫、誘騙等方式組織、利用未成年人乞討的，應(yīng)當(dāng)予以治安處罰或依法追究刑事責(zé)任。
三是做好采血和檢驗(yàn)甄別工作。按照相關(guān)程序規(guī)定進(jìn)行采血、驗(yàn)血行動(dòng)。對(duì)攜帶未成年人流浪乞討的人員進(jìn)行身份驗(yàn)證、甄別，對(duì)來歷不明的未成年人一律采血，輸入全國打拐DNA信息庫。
四是協(xié)助民政部門做好受助未成年人身份查詢、核實(shí)工作，配合做好受助未成年人返鄉(xiāng)工作。
(四)城管部門
加強(qiáng)街面巡查，協(xié)助做好流浪未成年人告知、引導(dǎo)、護(hù)送工作。發(fā)現(xiàn)涉嫌脅迫、誘騙、利用未成年人乞討等違法犯罪行為的，及時(shí)通報(bào)公安機(jī)關(guān)進(jìn)行處置。
(五)衛(wèi)生部門
建立流浪未成年人急病救治綠色通道，指導(dǎo)定點(diǎn)醫(yī)院按照“先救治、后救助”的原則及時(shí)救治患病的流浪未成年人。配合民政部門做好患病未成年人返鄉(xiāng)的醫(yī)療衛(wèi)生保障工作。
(六)教育部門
支持救助管理機(jī)構(gòu)和流浪未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)對(duì)不適合入校接受教育的受助未成年人開展替代教育，做好教育矯治；對(duì)適合入校接受教育的受助未成年人，安排接受義務(wù)教育。及時(shí)安排本市戶籍的返鄉(xiāng)未成年人入學(xué)接受義務(wù)教育，指導(dǎo)成人中等職業(yè)教育機(jī)構(gòu)做好接收工作，對(duì)職業(yè)學(xué)校接收的家庭經(jīng)濟(jì)困難并符合條件的返鄉(xiāng)未成年人予以資助或減免學(xué)費(fèi)。
(七)人力資源和社會(huì)保障部門
將勞動(dòng)年齡內(nèi)符合條件的流浪未成年人納入就業(yè)扶持政策體系。
(八)財(cái)政部門
專項(xiàng)行動(dòng)所需的工作經(jīng)費(fèi)，由財(cái)政部門根據(jù)上述各部門職責(zé)任務(wù)實(shí)際情況和預(yù)算管理有關(guān)規(guī)定給予保障。
四、進(jìn)度安排
2012年2月29日前，各區(qū)縣要將專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單和行動(dòng)方案報(bào)送至市專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組。要通過調(diào)查摸底確定轄區(qū)戶籍人口中的流浪未成年人和外來流浪未成年人重點(diǎn)活動(dòng)區(qū)域，認(rèn)真做好專項(xiàng)行動(dòng)梳理排查準(zhǔn)備工作。
2012年3月1日到10月31日，各區(qū)縣要按照工作部署積極組織開展專項(xiàng)行動(dòng)，及時(shí)通報(bào)工作進(jìn)展情況與相關(guān)信息。每季度向市專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組上報(bào)工作情況和《“接送流浪孩子回家”專項(xiàng)行動(dòng)統(tǒng)計(jì)表》(見附件)。
2012年11月30日前，各區(qū)縣要完成專項(xiàng)行動(dòng)工作總結(jié)和區(qū)縣“無未成年人外出流浪街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))、無未成年人外出流浪社區(qū)(村)”評(píng)比，形成書面材料上報(bào)市專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組。
五、工作要求
(一)高度重視，確保專項(xiàng)行動(dòng)取得實(shí)效。各區(qū)縣要高度重視“接送流浪孩子回家”專項(xiàng)行動(dòng)，迅速成立專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，制定工作方案，建立救助經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，健全流浪未成年人救助機(jī)制，切實(shí)做到認(rèn)識(shí)到位、措施到位、落實(shí)到位。
(二)源頭防控，做好屬地管理和幫扶工作。對(duì)于我市戶籍的流浪未成年人，救助管理機(jī)構(gòu)要及時(shí)接回并妥善安置。各區(qū)縣民政部門要協(xié)調(diào)相關(guān)部門幫助未成年人及其家庭解決生產(chǎn)、生活等實(shí)際困難，落實(shí)義務(wù)教育、職業(yè)教育、社會(huì)保障和扶貧等政策，避免其再次流浪。要充分發(fā)揮街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))、村(居)委會(huì)等基層政府和自治組織的作用，監(jiān)督監(jiān)護(hù)人履行監(jiān)護(hù)義務(wù)，防范發(fā)生虐待、遺棄未成年人情形。
(三)加強(qiáng)宣傳，動(dòng)員社會(huì)力量參與。積極組織新聞媒體和互聯(lián)網(wǎng)站宣傳專項(xiàng)行動(dòng)的重要意義和取得的工作成果，聯(lián)合北京電視臺(tái)等主要媒體開展未成年人權(quán)益保護(hù)和反拐公益宣傳教育活動(dòng)。同時(shí)，要重視輿論和社會(huì)監(jiān)督，動(dòng)員引導(dǎo)群眾積極參與流浪未成年人救助保護(hù)工作，形成全社會(huì)共同參與的良好氛圍。
(四)狠抓落實(shí)，推動(dòng)專項(xiàng)行動(dòng)深入開展。各部門要充分利用現(xiàn)有工作機(jī)制，積極主動(dòng)實(shí)施救助保護(hù)工作，聯(lián)合開展現(xiàn)場(chǎng)集中救助行動(dòng)，按照規(guī)定及時(shí)采血驗(yàn)血，對(duì)拐賣、拐騙和操控未成年人等違法犯罪行為保持高壓震懾態(tài)勢(shì)。接到群眾舉報(bào)的流浪未成年人線索和有關(guān)違法犯罪行為線索，公安、民政、城管實(shí)行首接責(zé)任制，部門之間、部門內(nèi)部之間不得推諉。各區(qū)縣要切實(shí)做好專項(xiàng)行動(dòng)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、資料收集整理等工作，對(duì)行動(dòng)中發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行總結(jié)分析，探索建立長效機(jī)制，提高救助保護(hù)能力。專項(xiàng)行動(dòng)期間，市專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組將組成檢查組，通過明察暗訪等形式對(duì)區(qū)縣工作進(jìn)行檢查。對(duì)工作扎實(shí)，成效顯著的區(qū)縣、部門、街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))、和社區(qū)(村)，予以表揚(yáng)；對(duì)組織不力、工作措施不落實(shí)的，予以通報(bào)批評(píng)。
北京市“接送流浪孩子回家”專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組聯(lián)系方式：
電話(傳真)：68315312
電子郵件：yewuke707@163.com
二○一二年一月二十九日
