公安部、交通運(yùn)輸部聯(lián)合部署加強(qiáng)客貨運(yùn)駕駛?cè)税踩芾砉ぷ?#160;
駕駛?cè)司C合素質(zhì)是影響道路交通安全的重要因素。為提高客貨運(yùn)駕駛?cè)岁?duì)伍素質(zhì)，預(yù)防和減少重特大道路交通事故，保障道路交通安全，近日，公安部、交通運(yùn)輸部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)客貨運(yùn)駕駛?cè)税踩芾砉ぷ鞯囊庖?jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》），進(jìn)一步提高大中型客貨車駕駛?cè)伺嘤?xùn)考試要求，嚴(yán)格客貨運(yùn)駕駛?cè)藴?zhǔn)入條件，部署加強(qiáng)客貨運(yùn)駕駛?cè)税踩芾怼?/p>
嚴(yán)格客貨運(yùn)駕駛?cè)斯芾硎穷A(yù)防重特大交通事故的重中之重
客貨運(yùn)車輛一旦發(fā)生交通事故，容易造成重大的人員傷亡。近年來(lái)，從事?tīng)I(yíng)運(yùn)的客貨車造成重特大道路交通事故頻發(fā)。2011年，全國(guó)共接報(bào)涉及人員傷亡的道路交通事故210812起，共造成62387人死亡，其中營(yíng)運(yùn)客貨車輛肇事50296起，占23.9%，造成20648人死亡，占33.1%。全國(guó)共發(fā)生一次死亡10人以上的特大交通事故27起，造成451人死亡，其中營(yíng)運(yùn)客貨車肇事的事故23起，造成390人死亡，分別占85.1％和86.5％。特別是去年10月7日天津?yàn)I保高速特大事故，造成35人死亡，其中絕大多數(shù)是在校大學(xué)生，后果極其嚴(yán)重，影響極為惡劣。
從這些重特大道路交通事故看，駕駛?cè)耸窃斐墒鹿实闹匾蛩?。?jù)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)共有營(yíng)運(yùn)駕駛?cè)?944萬(wàn)人，其中，客運(yùn)駕駛?cè)?05萬(wàn)人，貨運(yùn)駕駛?cè)?739萬(wàn)人。一些營(yíng)運(yùn)駕駛?cè)颂貏e是大中型客貨車駕駛?cè)税踩庾R(shí)淡薄、交通違法行為普遍、應(yīng)急處置技能不足等問(wèn)題突出，暴露出大中型客貨運(yùn)駕駛?cè)藴?zhǔn)入門檻較低、運(yùn)輸企業(yè)內(nèi)部管理不規(guī)范、駕駛?cè)巳粘＝逃笔У葐?wèn)題。將客貨運(yùn)駕駛?cè)俗鳛楸O(jiān)管重點(diǎn)，采取強(qiáng)有力的手段嚴(yán)格資格準(zhǔn)入、嚴(yán)格教育管理，是深化國(guó)務(wù)院“五整頓”“三加強(qiáng)”工作要求的重要措施，是遏制重特大道路交通事故發(fā)生，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的迫切要求。
據(jù)了解，該《意見(jiàn)》本著突出重點(diǎn)、嚴(yán)格管理的原則，將區(qū)分管理客貨運(yùn)駕駛?cè)撕推胀{駛?cè)?，針?duì)客貨運(yùn)駕駛?cè)说穆殬I(yè)特點(diǎn)，從駕駛培訓(xùn)考試、準(zhǔn)入資格管理、日常教育監(jiān)管、嚴(yán)格責(zé)任追究等四個(gè)方面，出臺(tái)了17項(xiàng)嚴(yán)格管理舉措，提出了更高、更嚴(yán)格的要求。同時(shí)，《意見(jiàn)》進(jìn)一步強(qiáng)化了駕駛?cè)伺嘤?xùn)和考試工作銜接，明確公安、交通運(yùn)輸部門聯(lián)合監(jiān)管工作職責(zé)，建立了對(duì)客貨運(yùn)駕駛?cè)藢?shí)行全過(guò)程監(jiān)管、終身誠(chéng)信考核的管理機(jī)制。
大中型客車駕駛?cè)伺嘤?xùn)考試更具針對(duì)性和實(shí)用性
嚴(yán)格大中型客車駕駛?cè)伺嘤?xùn)考試，從源頭環(huán)節(jié)強(qiáng)化駕駛?cè)税踩{駛行為養(yǎng)成，是預(yù)防重特大道路交通事故的重要措施。目前，全國(guó)共有大中客車駕駛?cè)?141萬(wàn)人，大中型貨車駕駛?cè)?932萬(wàn)人。分析發(fā)生的重特大道路交通事故，一些大中型客車駕駛?cè)藨?yīng)對(duì)惡劣天氣、復(fù)雜路況和突發(fā)情況的能力不足，部分駕駛?cè)税踩{駛意識(shí)差，疲勞駕駛、超員、超速等違法行為多。在2011年客貨運(yùn)車輛肇事的23起特大交通事故中，因駕駛?cè)私煌ㄟ`法造成的事故占91%?！?0.7”天津?yàn)I保高速死亡35人特大事故，駕駛?cè)顺亳{駛、面對(duì)突發(fā)情況猛打方向盤導(dǎo)致車輛側(cè)翻是主要原因。注重對(duì)駕駛?cè)怂刭|(zhì)教育、安全意識(shí)及應(yīng)急處置能力的培養(yǎng)是加強(qiáng)管理的重要任務(wù)。
為增強(qiáng)駕駛?cè)伺嘤?xùn)、考試的實(shí)用性和針對(duì)性，提高大中型客貨車駕駛?cè)税踩庾R(shí)和技能，《意見(jiàn)》要求大中型客車要嚴(yán)格落實(shí)夜間駕駛考試，并在場(chǎng)地內(nèi)培訓(xùn)和考試中增加模擬雨天、冰雪、濕滑路和突發(fā)情況處置等項(xiàng)目，實(shí)際道路培訓(xùn)和考試增加山區(qū)、隧道、陡坡、高速公路等內(nèi)容。
《意見(jiàn)》同時(shí)要求各地嚴(yán)格按照交通運(yùn)輸部、公安部的規(guī)定，全面推廣應(yīng)用計(jì)算機(jī)計(jì)時(shí)培訓(xùn)管理系統(tǒng)，落實(shí)駕駛?cè)伺嘤?xùn)和考試各項(xiàng)工作要求。2012年4月1日起，大中型客貨車駕駛?cè)伺嘤?xùn)要全部應(yīng)用計(jì)算機(jī)計(jì)時(shí)管理系統(tǒng)，計(jì)時(shí)管理系統(tǒng)要與道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)和公安機(jī)關(guān)交通管理部門實(shí)行聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)信息共享。
客貨運(yùn)駕駛?cè)藴?zhǔn)入門檻提高 嚴(yán)重違規(guī)將進(jìn)入“黑名單”庫(kù)
從事客貨車營(yíng)運(yùn)的駕駛?cè)耸菂⑴c道路交通運(yùn)輸?shù)闹黧w，其安全駕駛意識(shí)和素質(zhì)高低對(duì)道路交通安全有重要影響。由于目前客貨運(yùn)駕駛?cè)藴?zhǔn)入門檻較低，退出機(jī)制不健全，一些從事?tīng)I(yíng)運(yùn)的駕駛?cè)私煌ò踩庾R(shí)不強(qiáng)，素質(zhì)不高，交通違法問(wèn)題突出。
針對(duì)這些問(wèn)題，《意見(jiàn)》從四個(gè)方面嚴(yán)格客貨運(yùn)駕駛?cè)藦臉I(yè)資格管理，提高了營(yíng)運(yùn)駕駛?cè)说臏?zhǔn)入門檻，確保將優(yōu)秀的駕駛?cè)诉x拔到營(yíng)運(yùn)駕駛?cè)岁?duì)伍，將違法問(wèn)題突出、安全意識(shí)差的淘汰出營(yíng)運(yùn)駕駛?cè)岁?duì)伍。一是提高客貨運(yùn)駕駛?cè)寺殬I(yè)準(zhǔn)入條件。對(duì)申請(qǐng)參加營(yíng)運(yùn)駕駛?cè)速Y格考試的，增加了近3年內(nèi)無(wú)重大以上責(zé)任交通事故和交通違法記滿12分記錄等條件，且要取得公安機(jī)關(guān)交通管理部門的相關(guān)證明。考試合格，才能取得從業(yè)資格。二是嚴(yán)格客貨運(yùn)駕駛?cè)似赣脳l件。企業(yè)要嚴(yán)格審查新聘用大中型客貨車駕駛?cè)说膹臉I(yè)資格和安全駕駛記錄，新聘用的駕駛?cè)艘獏⒓庸矙C(jī)關(guān)交通管理部門組織的道路交通安全法律、法規(guī)學(xué)習(xí)和交通事故案例警示教育后，方可上崗從事運(yùn)輸。三是建立營(yíng)運(yùn)駕駛?cè)诵畔⒐蚕砉芾頇C(jī)制。交通和公安部門要建立營(yíng)運(yùn)大中型客貨車駕駛?cè)诵畔⒐芾砥脚_(tái)，實(shí)現(xiàn)駕駛證、從業(yè)情況、交通違法和事故等信息共享，實(shí)現(xiàn)駕駛?cè)诵畔⒒?、?dòng)態(tài)化管理。2012年6月底前，地市級(jí)要完成營(yíng)運(yùn)大中型客貨車駕駛?cè)诵畔⒐芾砥脚_(tái)建設(shè)。四是建立客貨運(yùn)駕駛?cè)送顺鰴C(jī)制。對(duì)營(yíng)運(yùn)大中型客貨車駕駛?cè)诉M(jìn)行誠(chéng)信考核，對(duì)存在重大安全隱患的，及時(shí)調(diào)離駕駛?cè)斯ぷ鲘徫?。營(yíng)運(yùn)大中型客貨車駕駛?cè)税l(fā)生重大以上交通事故，且負(fù)主要責(zé)任的，將被吊銷從業(yè)資格，列入“黑名單”庫(kù)，3年內(nèi)不得重新申請(qǐng)參加從業(yè)資格考試。
教育管理與服務(wù)保障并重 打造安全誠(chéng)信的駕駛?cè)岁?duì)伍
客貨運(yùn)車輛駕駛?cè)思仁菂⑴c道路交通運(yùn)輸?shù)闹黧w，也是道路交通安全管理重點(diǎn)群體。針對(duì)部分客貨運(yùn)駕駛?cè)顺佟⒊瑔T、疲勞駕駛等嚴(yán)重違法行為突出等問(wèn)題，按照嚴(yán)格管理和服務(wù)保障并重的原則，《意見(jiàn)》出臺(tái)六項(xiàng)綜合措施，充分發(fā)揮誠(chéng)信考核、內(nèi)部教育、科技監(jiān)管和社會(huì)監(jiān)督的作用，嚴(yán)格日常教育管理。一是開(kāi)展客貨運(yùn)駕駛?cè)死^續(xù)教育。要求企業(yè)組織客貨運(yùn)駕駛?cè)硕ㄆ陂_(kāi)展繼續(xù)教育，重點(diǎn)加強(qiáng)典型事故案例警示、惡劣天氣和復(fù)雜道路駕駛常識(shí)、緊急避險(xiǎn)、應(yīng)急救援處置等方面的教育，強(qiáng)化從業(yè)人員職業(yè)道德和安全意識(shí)。二是推行客運(yùn)安全告知制度。客運(yùn)企業(yè)和駕駛?cè)艘诎l(fā)車前向乘客告知安全服務(wù)內(nèi)容，在車內(nèi)明顯位置標(biāo)示車輛核定載客人數(shù)、經(jīng)批準(zhǔn)的停靠站點(diǎn)和投訴舉報(bào)電話，2012年6月底前，所有省際班線客運(yùn)車輛和省際旅游客車要全部實(shí)行安全告知制度。三是強(qiáng)化衛(wèi)星定位監(jiān)控系統(tǒng)應(yīng)用。自2012年2月1日起，沒(méi)有按規(guī)定安裝衛(wèi)星定位裝置或未接入全國(guó)聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控系統(tǒng)的車輛，將暫停其營(yíng)運(yùn)車輛資格審驗(yàn)。公安機(jī)關(guān)交通管理部門可以根據(jù)衛(wèi)星定位裝置采集的監(jiān)控記錄資料，依法查處超速、疲勞駕駛等交通違法行為。四是嚴(yán)厲查處客貨運(yùn)駕駛?cè)诉`法行為。規(guī)定客貨運(yùn)駕駛?cè)?4小時(shí)內(nèi)駕駛時(shí)間不得超過(guò)8個(gè)小時(shí)，連續(xù)駕駛時(shí)間不得超過(guò)4個(gè)小時(shí)。公安機(jī)關(guān)交通管理部門將加強(qiáng)對(duì)交通事故多發(fā)路段和時(shí)段的管控，依法從嚴(yán)查處大中型客貨車、校車超速、超員、超載、疲勞駕駛等嚴(yán)重交通違法行為。五是加強(qiáng)客貨運(yùn)駕駛?cè)藱?quán)益保障和服務(wù)。鼓勵(lì)建立客貨運(yùn)駕駛?cè)诵袠I(yè)自治組織，暢通客貨運(yùn)駕駛?cè)撕侠矸从吃V求渠道，督促提高駕駛?cè)斯べY待遇，落實(shí)醫(yī)療、養(yǎng)老等社會(huì)保障。通過(guò)手機(jī)短信服務(wù)平臺(tái)，提供交通違法記分、重特大道路交通事故、惡劣天氣預(yù)警等信息提示服務(wù)。六是加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督。制定嚴(yán)重交通違法行為有獎(jiǎng)舉報(bào)辦法，對(duì)投訴舉報(bào)的違法違規(guī)行為一經(jīng)查實(shí)，嚴(yán)格依法處罰，計(jì)入對(duì)駕駛?cè)撕蛙囕v所屬企業(yè)的質(zhì)量信譽(yù)考核檔案。在互聯(lián)網(wǎng)、報(bào)紙、電視等媒體曝光事故違法多、群眾投訴多的企業(yè)及其駕駛?cè)?，供社?huì)群眾選擇服務(wù)企業(yè)，并進(jìn)行監(jiān)督。
另外，《意見(jiàn)》進(jìn)一步明確了違規(guī)問(wèn)題的責(zé)任追究。一方面，要求嚴(yán)格查處違規(guī)從事駕駛?cè)伺嘤?xùn)、考試，對(duì)駕校、教練員、道路運(yùn)輸管理人員和交通民警違規(guī)行為設(shè)定了嚴(yán)厲的處罰措施；另一方面，突出了運(yùn)輸企業(yè)安全管理責(zé)任追究，對(duì)聘用未取得從業(yè)資格的駕駛?cè)?，?qiáng)迫駕駛?cè)诉`法駕駛，多次有超員、超載違法行為，發(fā)生重特大道路交通事故的，不僅對(duì)駕駛?cè)诉M(jìn)行處罰，還要嚴(yán)肅追究企業(yè)負(fù)責(zé)人和安全管理人員的責(zé)任。
