35件重要實事，是北京市委市政府在元宵節(jié)來臨之際給市民送上的大禮。今年一年中，北京市各相關(guān)部門都將全力去推動實事的落地。也許會有人問，這些實事，是否來源于老百姓？是否真正會解決普通市民在生活中遇到的、急需解決的問題？帶著這些問題，記者走進(jìn)了實事的起草編制部門，還原實事內(nèi)容確定的研究、遴選和確定的全過程。
市民提建議
確定八大方面實事雛形
2011年9月14日起，一條2012年擬辦實事開始征集民意的消息在報紙、電視和網(wǎng)絡(luò)上流傳。為了實實在在地惠及民生，實事內(nèi)容首先征集民意，收集來源于群眾的呼聲，這已經(jīng)成了每年的慣例。
在這以后的7天里，政府通過信函、電話、電子郵件等途徑，收集到了2500多條市民的信息?！拔壹倚^(qū)門口路面總在維修，能不能管管？”“兩廣路延長線還沒開通，但也有人在路上開車，有一段沒路燈的路，能不能先裝上燈？”一條條意見，匯聚成了民眾對2012年實事的提議，以及對于政府的期待。
北京市政府辦公廳信息處有個專門負(fù)責(zé)起草編制實事的3人工作小組。所有建議，無論討論的是城市發(fā)展的大事、還是胡同里家長里短的小事兒，都會被這個小組梳理、分類并整合。凡是涉及規(guī)劃的，轉(zhuǎn)給市規(guī)劃委，涉及醫(yī)療衛(wèi)生的，發(fā)給市衛(wèi)生局研究、吸納……
在這些意見中，小組梳理出了8個方面的意見，得出了今年實事的雛形。
改善群眾居住條件，仍是主要內(nèi)容之一。今年的實事中，包括老舊小區(qū)的綜合改造、保障性住房建設(shè)、農(nóng)民住宅抗震節(jié)能和山區(qū)農(nóng)民搬遷?！斑@就意味著，實事不僅針對住房困難人群，還包括將改善其他人的生活和居住條件，兼顧城鄉(xiāng)不說，還擴展了覆蓋面?！笔姓k公廳副主任吳大倉說。
關(guān)注社會保障的市民，也將在35件實事中找到4件與此相關(guān)的內(nèi)容，調(diào)整相關(guān)待遇標(biāo)準(zhǔn)、加大就業(yè)工作力度、加大特困人員的重大疾病救助比例、維修改造光榮院等實事，都將在今年得到解決。
在提高醫(yī)療服務(wù)水平方面，又新增了兩件實事。第一件是擴大預(yù)約掛號的范圍、為北京市4萬名50周歲及以上居民自愿免費進(jìn)行腦卒中危險因素評估和免費為學(xué)齡前兒童提供預(yù)防齲齒服務(wù)等。
為了方便群眾出行，今年的實事中，繼續(xù)保留了軌道交通建設(shè)、調(diào)整公交線路、建設(shè)交通樞紐、打通斷頭路和增加停車位等內(nèi)容。
第五個方面，是在增強社區(qū)服務(wù)群眾能力方面，要建成150個一刻鐘服務(wù)圈示范點，開展“法律服務(wù)村居行”活動等。
第六個方面，是在保障群眾健康和安全方面。包括繼續(xù)強化食品安全監(jiān)管，利用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)建立電梯運行的實時安全監(jiān)測系統(tǒng)等。
第七個方面共9件實事，包括新增入園名額2萬個、完成新建改擴建公辦幼兒園50個以上，在４個區(qū)縣、９個鄉(xiāng)鎮(zhèn)完成155個行政村“村村響有線廣播工程”，實現(xiàn)廣播電視的戶戶通。
最后一個方面，是為群眾營造良好生活環(huán)境，將建成PM2.5的大氣監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，啟動以PM2.5為重點的大氣治理方案，開展對重點區(qū)域、大街的環(huán)境整治。
人大代表提議
PM2.5監(jiān)測進(jìn)入實事內(nèi)容
如果和往年的實事相比，所有人都會發(fā)現(xiàn)，多年來占據(jù)第一件實事位置的保障房建設(shè)內(nèi)容，此次被放到了第5件。而對于大氣中PM2.5進(jìn)行監(jiān)測，成為了今年辦實事的第一件內(nèi)容。
吳大倉說，歷年的實事編制順序，均按“輕重緩急”排列。此次市民對空氣質(zhì)量的關(guān)注度高、社會呼聲大，就要列到第一件。
去年10月18日到25日期間，一場灰霾襲擊了北京城。隨后的一兩個月，又趕上連續(xù)多日難見陽光，這也讓關(guān)于PM2.5的各種言論引起社會各界關(guān)注。此時，市民意見剛剛完成征集，已經(jīng)進(jìn)入了匯總、整理、歸類階段。
去年12月初，在市人大財經(jīng)委對北京市2012年計劃、預(yù)算草案召開的專題會議上，海淀團人大代表吳守倫提出建議：既然老百姓如此關(guān)注，是否應(yīng)該考慮在實事中加入關(guān)于PM2.5監(jiān)測的內(nèi)容?！拔乙郧皡⑴c過大氣污染治理的討論會，這件事兒太重大了?！眳鞘貍愓f。
隨后，人大常委會代表聯(lián)絡(luò)室還組織代表就北京市2012年擬辦重要實事項目提出意見建議，也有其他代表提出了對空氣質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)測的建議。
吳守倫甚至直接打電話給市環(huán)保局相關(guān)負(fù)責(zé)人杜少中?！斑@事兒我們正在研究，一定會給您一個交代。”杜少中說。
環(huán)保局的謹(jǐn)慎無可厚非——加入一條內(nèi)容，絕非添上一句話那么簡單，而意味著政府沉甸甸的承諾。要進(jìn)行監(jiān)測，就要有基礎(chǔ)條件，要有設(shè)備、有資金、有技術(shù)力量支撐。
而起草編制部門負(fù)責(zé)人更感到分量很重。“沒什么可說的，重要實事就是與群眾生活密切相關(guān)、急需解決的事兒，PM2.5的監(jiān)測點，一定要從2012年就開始建設(shè)。”面對人大代表的建議、市民的關(guān)注，在市政府一次會議上，這一實事目標(biāo)得到了確定。
于是，環(huán)保、財政重新進(jìn)行了測算，就資金、技術(shù)和設(shè)備設(shè)施、人員培訓(xùn)進(jìn)行一番安排。對PM2.5進(jìn)行監(jiān)測，終于作為政府辦實事之一，寫進(jìn)了今年的文件，成為了第一件惠民重要實事。
五上五下
從“由厚變薄”到“由薄變厚”
“我記得頭幾年的實事兒都有五六十件，怎么這兩年的事兒反而少了一些？”家住安貞社區(qū)的孫淑英大媽退休前是教師，教了10多年數(shù)學(xué)的她用了一個“由厚變薄”的數(shù)學(xué)概念，表達(dá)了疑惑。
“打印出來的頁數(shù)是由厚變薄了，而在具體落實中，實事還會由薄變厚。”吳大倉補上了這個“概念”的后半句。
其中，列在35件實事第二項的“老舊小區(qū)綜合改造”，就將包括房屋抗震加固、節(jié)能保溫、外墻粉刷、環(huán)境美化、修飾街景等多個部分。市民看不到的是，其中還將進(jìn)行老舊小區(qū)水電氣熱改造等內(nèi)容。多年來一樓下水道容易堵、樓上水壓不夠的問題，困擾市民的墻上長毛、冬天屋里不暖和的情況，都有望通過老舊小區(qū)改造得到解決和改善。這些內(nèi)容從數(shù)百條意見中提煉出來，到整合在一條實事中，共經(jīng)歷了上下5次反復(fù)調(diào)研、論證、征求意見、修改和完善、確認(rèn)的過程。
“最終這件事將由市重大辦牽頭，其他部門配合。重大辦將協(xié)調(diào)建設(shè)、市政、環(huán)境整治、園林綠化等多個部門的工期進(jìn)度，盡量做到路面只挖開一次，綠地只鋪設(shè)一次?！眳谴髠}說。
而這樣的進(jìn)步，又源于市政府督查室的督查調(diào)研。去年11月，一份關(guān)于老舊小區(qū)綜合改造的督查調(diào)研報告完成，其中顯示，小區(qū)里市政、綠化、建設(shè)反復(fù)施工，對市民正常生活產(chǎn)生了很大影響。
于是，在實事的第3次修改過程中，這些分別由不同單位負(fù)責(zé)的任務(wù)被整合到了一起。市重大辦成了牽頭部門，這個以前曾經(jīng)指揮、督促過奧運工程、央視新址、多條軌道交通建設(shè)的部門，將成為各項實事綜合實施、全面落實的“管家”。
全程督促檢查
35件實事將陸續(xù)落地
“如果這些實事都能完成，那敢情好?！蔽鞒菂^(qū)官園胡同2號樓是個1985年建成的5層小樓，住在這兒的劉大爺退休以后，非常關(guān)心今年政府對于醫(yī)療、住房方面實事的推進(jìn)計劃。
而在市政府的工作簿上，一套成熟的督促檢查體系將貫穿全年，實時監(jiān)督實事辦理進(jìn)度和落地過程。
2011年的實事中，曾經(jīng)承諾老百姓當(dāng)年新開工、建設(shè)20萬套保障房。實際上，這一數(shù)字在當(dāng)年9月就已經(jīng)超額實現(xiàn)，隨后更以超額3萬套的數(shù)量，完成了當(dāng)年承諾的目標(biāo)。
“實事落地首先就會明確責(zé)任。今年的16萬套保障房開工，我們先分解到區(qū)里，然后對數(shù)字進(jìn)行監(jiān)督檢查?！笔凶”＾k相關(guān)負(fù)責(zé)人說。在他的筆記本上，無論是年前還是春節(jié)后，都排滿了到各個區(qū)縣監(jiān)督檢查進(jìn)度的日程。
市政府督查室建立了周督、月查、季反饋的工作機制。從年初到年尾，市監(jiān)察局也將進(jìn)行效能監(jiān)察，全程進(jìn)行跟蹤。這套多位一體的監(jiān)督檢查體系，將從督查、監(jiān)察甚至問責(zé)的角度，保證市政府的承諾按時到位。
同時，百姓還可以通過城市管理廣播報名，成為對辦實事落地情況進(jìn)行監(jiān)督的志愿者。
在記者截稿時，一份來自第三方中介機構(gòu)的調(diào)查和評價顯示，去年全年的實事落地情況獲得了廣大市民的認(rèn)可和好評。其中，在衣食住行方面，有89.9%的公眾對局部路段提前通車、地鐵建設(shè)能如期完成表示欣慰，“地鐵建多了，出行會更方便”。有61.８%的公眾對蔬菜供應(yīng)表示滿意，認(rèn)為供應(yīng)量更充足、更綠色，價格更合理了，社區(qū)買菜更方便了。在生老病葬方面，73.4%受訪市民認(rèn)為，老年券的推進(jìn)，改善了老年人的生活條件，非常實在。在安居樂業(yè)方面，79%的市民對永定河綠色生態(tài)走廊建設(shè)表示滿意?！氨本┟懒?，可去休閑、玩兒的地方更多了?！笔茉L者說。
“這一調(diào)查結(jié)論將督促我們，促使今年的實事辦得讓更多市民更加滿意。”吳大倉說。（記者 耿諾）
