衛(wèi)生部關(guān)于印發(fā)2012年衛(wèi)生工作要點(diǎn)的通知
衛(wèi)辦發(fā)〔2012〕8號
各省、自治區(qū)、直轄市衛(wèi)生廳局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)衛(wèi)生局，各副省級城市衛(wèi)生局，部直屬各單位，部機(jī)關(guān)各司局：
《2012年衛(wèi)生工作要點(diǎn)》已經(jīng)衛(wèi)生部部務(wù)會討論通過?，F(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹落實(shí)。
二○一二年一月三十日
2012年衛(wèi)生工作要點(diǎn)
2012年衛(wèi)生工作的總體要求是：全面貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中、五中、六中全會以及中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照黨中央、國務(wù)院對深化醫(yī)改的部署和?；?、強(qiáng)基層、建機(jī)制的要求,在健全基本醫(yī)療保障制度、鞏固完善國家基本藥物制度和積極推進(jìn)公立醫(yī)院改革等方面實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)突破,做好“十二五”期間衛(wèi)生改革發(fā)展各項(xiàng)工作，進(jìn)一步加強(qiáng)重大疾病防控，改善醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，強(qiáng)化食品安全工作，加強(qiáng)藥品監(jiān)管，發(fā)揮中醫(yī)藥特色和優(yōu)勢，統(tǒng)籌做好各項(xiàng)衛(wèi)生工作,促進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。
衛(wèi)生行政部門要緊密結(jié)合深化醫(yī)改工作，深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動，大力加強(qiáng)行業(yè)文化建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)，切實(shí)調(diào)動廣大醫(yī)療衛(wèi)生工作者的積極性，增強(qiáng)責(zé)任意識，提高服務(wù)能力和水平。要圍繞醫(yī)改重點(diǎn)，解決突出問題，落實(shí)目標(biāo)責(zé)任制，不斷創(chuàng)新體制機(jī)制和工作方法，確保各項(xiàng)工作取得實(shí)效。
一、進(jìn)一步完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，推進(jìn)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)綜合改革
總結(jié)新農(nóng)合實(shí)施10周年來的經(jīng)驗(yàn)。提高新農(nóng)合籌資標(biāo)準(zhǔn)和農(nóng)民受益水平，全國新農(nóng)合參合率繼續(xù)保持在95%以上，人均籌資水平達(dá)到300元左右。政策范圍內(nèi)住院費(fèi)用報銷比例達(dá)到75%左右,最高支付限額不低于全國農(nóng)民人均純收入的8倍,且不低于6萬元。普遍開展門診醫(yī)療費(fèi)用統(tǒng)籌, 逐步提高門診補(bǔ)償水平。提高新農(nóng)合基金統(tǒng)籌層次，探索建立省級統(tǒng)籌的重特大疾病保障基金。以省（區(qū)、市）為單位全面推開兒童白血病、兒童先天性心臟病、終末期腎病、乳腺癌、宮頸癌、重性精神疾病、耐多藥肺結(jié)核、艾滋病機(jī)會性感染等8類重大疾病保障工作，不斷提高保障水平。在1/3左右的統(tǒng)籌地區(qū)，將肺癌、食道癌、胃癌、結(jié)腸癌、直腸癌、慢性粒細(xì)胞白血病、急性心肌梗塞、腦梗死、血友病、Ⅰ型糖尿病、甲亢、唇腭裂等12類疾病納入重大疾病試點(diǎn)范圍。強(qiáng)化與城鄉(xiāng)醫(yī)療救助等制度的銜接。推進(jìn)門診總額預(yù)付、住院按病種付費(fèi)等多種支付方式改革。探索基本醫(yī)療保障管辦分開、政事分開的管理運(yùn)行機(jī)制。擴(kuò)大試點(diǎn)有資質(zhì)的商業(yè)保險機(jī)構(gòu)參與新農(nóng)合經(jīng)辦服務(wù)，探索利用新農(nóng)合基金購買商業(yè)大病保險，推動形成多重補(bǔ)充醫(yī)療保險機(jī)制。進(jìn)一步規(guī)范新農(nóng)合基金使用和管理，保障基金安全。
推進(jìn)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)綜合改革。完善多渠道補(bǔ)償機(jī)制，落實(shí)政府投入政策，推行一般診療費(fèi)制度，充分發(fā)揮醫(yī)療保障制度對基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的支持作用。以調(diào)動基層醫(yī)務(wù)人員積極性為重點(diǎn)，加大人事分配制度改革力度，落實(shí)績效工資制度，實(shí)行全員聘用制，定編、定崗、不定人，推行院長（中心主任）負(fù)責(zé)制，加強(qiáng)績效考核，建立多勞多得、優(yōu)勞優(yōu)酬的分配制度。以?。▍^(qū)、市）為單位開展基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)綜合改革“回頭看”工作，鞏固完善運(yùn)行新機(jī)制。落實(shí)《農(nóng)村基本醫(yī)療衛(wèi)生發(fā)展規(guī)劃綱要（2011—2020年）》。制訂村衛(wèi)生室管理規(guī)范性文件，推動各地整合農(nóng)村衛(wèi)生資源，實(shí)行鄉(xiāng)村衛(wèi)生服務(wù)一體化管理，繼續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院評審工作。加強(qiáng)鄉(xiāng)村醫(yī)生隊(duì)伍建設(shè)，落實(shí)根據(jù)鄉(xiāng)村醫(yī)生提供服務(wù)的數(shù)量和質(zhì)量多渠道予以補(bǔ)償?shù)恼?，保證在村衛(wèi)生室實(shí)施國家基本藥物制度后鄉(xiāng)村醫(yī)生合理收入不降低?？偨Y(jié)推廣地方為鄉(xiāng)村醫(yī)生建立養(yǎng)老保險制度的做法，鼓勵有條件的地方為老年鄉(xiāng)村醫(yī)生發(fā)放養(yǎng)老補(bǔ)貼。進(jìn)一步加強(qiáng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)能力建設(shè)，推進(jìn)中小城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)發(fā)展，繼續(xù)開展創(chuàng)建示范社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心活動，加強(qiáng)社區(qū)衛(wèi)生文化建設(shè)，推廣全科醫(yī)生團(tuán)隊(duì)服務(wù)模式，提升社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)內(nèi)涵。
二、鞏固完善國家基本藥物制度，確保群眾基本用藥
鞏固基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)實(shí)施國家基本藥物制度。擴(kuò)大國家基本藥物制度實(shí)施范圍，推動村衛(wèi)生室實(shí)施國家基本藥物制度，鼓勵各地采取購買服務(wù)等方式，逐步將非政府辦基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)納入實(shí)施范圍。完成適用于各級醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的國家基本藥物目錄（2012年版）的制訂工作，規(guī)范地方增補(bǔ)非目錄藥品。推動其他醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)逐步全面配備并優(yōu)先使用基本藥物。
完善國家基本藥物制度。繼續(xù)規(guī)范基本藥物采購，堅(jiān)持批量采購、量價掛鉤、招采合一，重點(diǎn)做好農(nóng)村和邊遠(yuǎn)地區(qū)基本藥物配送工作。進(jìn)一步完善醫(yī)藥企業(yè)及藥品質(zhì)量綜合評價指標(biāo)體系。對基本藥物中獨(dú)家品種、緊缺品種以及兒童適宜劑型試行國家統(tǒng)一定價、定點(diǎn)生產(chǎn)。鼓勵有條件的地區(qū)開展電子交易。制訂醫(yī)療機(jī)構(gòu)基本藥物使用管理辦法，修訂《國家基本藥物臨床應(yīng)用指南》和《國家基本藥物處方集》。分析評估前一階段基本藥物采購情況，研究提出基本藥物優(yōu)先使用的鼓勵政策。開展基本藥物臨床使用綜合評價，逐步規(guī)范基本藥物劑型、規(guī)格和包裝。充實(shí)和增加基本藥物制度監(jiān)測點(diǎn)，不斷完善監(jiān)測評價體系。
三、積極推進(jìn)公立醫(yī)院改革試點(diǎn)，開展便民惠民服務(wù)
在國家聯(lián)系試點(diǎn)城市繼續(xù)圍繞政事分開、管辦分開、醫(yī)藥分開、營利性和非營利性分開，著力推進(jìn)體制機(jī)制改革創(chuàng)新。加強(qiáng)對改革試點(diǎn)城市的指導(dǎo)，建立協(xié)作組，推進(jìn)試點(diǎn)城市間交流。適時開展公立醫(yī)院改革試點(diǎn)工作總結(jié)、評估，充分發(fā)揮試點(diǎn)城市先行先試的示范引導(dǎo)作用，在重大體制機(jī)制改革等方面力爭形成可向全國推廣的經(jīng)驗(yàn)。
開展縣級醫(yī)院綜合改革試點(diǎn)。確定300個左右人口較多、基礎(chǔ)較好的縣（市）開展縣級醫(yī)院綜合改革試點(diǎn)。以破除“以藥補(bǔ)醫(yī)”機(jī)制為關(guān)鍵環(huán)節(jié)，以改革補(bǔ)償機(jī)制為切入點(diǎn)，推進(jìn)縣級醫(yī)院人事、編制、分配、價格、支付制度、監(jiān)管等綜合改革，實(shí)施國家基本藥物制度相關(guān)政策，建立起維護(hù)公益性、調(diào)動積極性、保障可持續(xù)的機(jī)制。加強(qiáng)以人才、技術(shù)為核心的能力建設(shè)，統(tǒng)籌縣域醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系發(fā)展，提高縣域內(nèi)就診率。繼續(xù)實(shí)施以“萬名醫(yī)師支援農(nóng)村衛(wèi)生工程”為主要形式，以東西部地區(qū)省際對口支援為重要內(nèi)容，以部屬部管醫(yī)院和有關(guān)醫(yī)院支援老、少、邊、窮地區(qū)醫(yī)院等為補(bǔ)充的城鄉(xiāng)醫(yī)院對口支援工作。充實(shí)三級醫(yī)院與縣級醫(yī)院對口支援協(xié)作內(nèi)容，加強(qiáng)考核評價，調(diào)動支援醫(yī)院、受援醫(yī)院的積極性。
繼續(xù)在全國實(shí)施一批經(jīng)驗(yàn)成熟的重點(diǎn)政策和便民惠民措施。加強(qiáng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)置規(guī)劃管理，明確公立醫(yī)院功能定位，優(yōu)化公立醫(yī)院布局結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)加強(qiáng)薄弱區(qū)域、領(lǐng)域醫(yī)療服務(wù)能力建設(shè)。實(shí)施區(qū)域醫(yī)療中心、兒科醫(yī)療服務(wù)體系和國家臨床重點(diǎn)?？平ㄔO(shè)項(xiàng)目，鼓勵和規(guī)范社會資本舉辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)。加快實(shí)施縣級醫(yī)院標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，推行臨床路徑管理，推進(jìn)支付方式改革。通過開展醫(yī)院評審評價和國家優(yōu)質(zhì)醫(yī)院創(chuàng)建工作，促進(jìn)各項(xiàng)改革措施的落實(shí)。加快建立公立醫(yī)院與基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)分工合作機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)基層首診、分級醫(yī)療、雙向轉(zhuǎn)診、急慢分治的格局。完善公立醫(yī)院人事和收入分配制度，適當(dāng)提高醫(yī)務(wù)人員待遇水平，營造良好的醫(yī)療執(zhí)業(yè)環(huán)境。繼續(xù)推進(jìn)醫(yī)師多點(diǎn)執(zhí)業(yè)，充分調(diào)動醫(yī)務(wù)人員積極性。繼續(xù)推行優(yōu)質(zhì)護(hù)理服務(wù)、預(yù)約診療、便民門診等便民惠民措施，優(yōu)化就診環(huán)境和流程，穩(wěn)步推進(jìn)“先診療、后結(jié)算”模式。推動成本核算與控制，縮短平均住院日，運(yùn)用適宜技術(shù)，控制醫(yī)療費(fèi)用不合理增長。
四、全面推進(jìn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)逐步均等化，繼續(xù)做好衛(wèi)生應(yīng)急、疾病防控和婦幼衛(wèi)生工作
做好國家基本、重大公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目，實(shí)施國民健康行動計(jì)劃。進(jìn)一步完善基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目管理制度，研究制定考核暫行辦法，加大中央對地方的考核力度。完善基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)與專業(yè)公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)分工協(xié)作機(jī)制，開展監(jiān)測評估，提高基本公共衛(wèi)生服務(wù)質(zhì)量。全面評估重大公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目實(shí)施情況，積極推進(jìn)衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管服務(wù)等新增項(xiàng)目，研究制定新周期項(xiàng)目實(shí)施方案。
全面推進(jìn)衛(wèi)生應(yīng)急體系建設(shè)。健全衛(wèi)生應(yīng)急組織指揮框架，推進(jìn)衛(wèi)生應(yīng)急指揮決策系統(tǒng)建設(shè)，夯實(shí)衛(wèi)生應(yīng)急工作基礎(chǔ)，提升衛(wèi)生應(yīng)急核心能力，完善衛(wèi)生應(yīng)急能力建設(shè)評估體系。制訂衛(wèi)生部門流感大流行應(yīng)急預(yù)案，繼續(xù)做好鼠疫、人感染高致病性禽流感、傳染性非典型肺炎等突發(fā)急性傳染病防控工作。研究制訂突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測預(yù)警制度。推進(jìn)突發(fā)事件公共衛(wèi)生風(fēng)險評估工作。進(jìn)一步完善衛(wèi)生應(yīng)急工作規(guī)范和協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制，做好突發(fā)公共衛(wèi)生事件以及其他各類重特大突發(fā)事件衛(wèi)生應(yīng)急準(zhǔn)備和處置工作。組織國家衛(wèi)生應(yīng)急隊(duì)伍拉練、跨省跨部門綜合演練。推進(jìn)27支國家衛(wèi)生應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)，組織首批國家衛(wèi)生應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)項(xiàng)目驗(yàn)收，啟動國家級和省級緊急醫(yī)學(xué)救援基地建設(shè)以及國家衛(wèi)生應(yīng)急綜合示范縣（市、區(qū)）創(chuàng)建工作。加強(qiáng)國家鼠疫演練基地和菌種保藏中心建設(shè)。
加強(qiáng)重大疾病防控工作。繼續(xù)推進(jìn)疾控機(jī)構(gòu)規(guī)范化建設(shè)和績效考核工作，強(qiáng)化基層疾控工作。加大艾滋病防控力度，在繼續(xù)落實(shí)“四免一關(guān)懷”政策基礎(chǔ)上，實(shí)施“五擴(kuò)大、六加強(qiáng)”各項(xiàng)措施，做好重點(diǎn)地區(qū)和重點(diǎn)人群防治工作，研究建立鼓勵社會力量參與防治艾滋病的工作機(jī)制。逐步完善結(jié)核病防治服務(wù)體系，擴(kuò)大“三位一體”模式的試點(diǎn)。完善傳染病監(jiān)測系統(tǒng)，做好霍亂、流感、手足口病、狂犬病、布病等重點(diǎn)傳染病防控與疫情處置工作。加強(qiáng)乙肝防控工作，落實(shí)和強(qiáng)化麻疹防控措施，努力實(shí)現(xiàn)消除麻疹的工作目標(biāo)，以?。▍^(qū)、市）為單位將麻疹發(fā)病率控制在1/100萬以下。加強(qiáng)脊灰監(jiān)測，落實(shí)脊灰疫苗常規(guī)免疫和強(qiáng)化免疫，阻斷脊灰疫情傳播，恢復(fù)并保持我國無脊灰狀態(tài)。以接種脊灰和麻疹疫苗為優(yōu)先，開展全國免疫規(guī)劃相關(guān)疫苗查漏補(bǔ)種月活動。完成全國預(yù)防接種異常反應(yīng)現(xiàn)狀調(diào)查。貫徹落實(shí)重點(diǎn)寄生蟲病防治規(guī)劃綱要和行動計(jì)劃，繼續(xù)推進(jìn)以控制傳染源為主的血吸蟲病綜合防治策略，以監(jiān)測為抓手推進(jìn)消除瘧疾工作，開展包蟲病基線調(diào)查。全面啟動消除麻風(fēng)病危害行動。進(jìn)一步加強(qiáng)碘缺乏病等重點(diǎn)地方病防治工作，制訂部分地方病消除、控制標(biāo)準(zhǔn)及考核驗(yàn)收辦法。總結(jié)推廣慢性病綜合防控示范區(qū)創(chuàng)建經(jīng)驗(yàn)，建立多部門聯(lián)席會議制度，推進(jìn)全民健康生活方式行動，開展重點(diǎn)癌癥早診早治及腦卒中高危人群篩查工作，普及慢性病防控和營養(yǎng)知識。開展口腔疾病防治結(jié)合試點(diǎn)工作，繼續(xù)推進(jìn)兒童口腔疾病綜合防治。加強(qiáng)重性精神病監(jiān)測救治和服務(wù)管理，不斷擴(kuò)大工作覆蓋面。建立傷害綜合監(jiān)測系統(tǒng)，開展兒童傷害干預(yù)工作。舉辦愛國衛(wèi)生運(yùn)動60周年紀(jì)念活動。實(shí)施新一輪國家衛(wèi)生城（區(qū)）鎮(zhèn)（縣城）申報、評審工作，推動健康城鎮(zhèn)建設(shè)工作。深入推進(jìn)全國城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整潔行動，組織階段性評估和督查。加強(qiáng)農(nóng)村改廁工作，開展農(nóng)村飲水水質(zhì)和環(huán)境衛(wèi)生及病媒生物監(jiān)測工作。
加大婦幼保健和健康教育工作力度。印發(fā)《衛(wèi)生部貫徹2011-2020年中國婦女兒童發(fā)展綱要實(shí)施方案》，以提升6歲以下兒童系統(tǒng)管理率和孕產(chǎn)婦系統(tǒng)管理率為抓手，整體推進(jìn)婦幼衛(wèi)生工作。加強(qiáng)婦幼衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，制訂婦幼保健機(jī)構(gòu)建設(shè)規(guī)劃及標(biāo)準(zhǔn)，推動?jì)D幼保健機(jī)構(gòu)建設(shè)項(xiàng)目。完善婦幼保健機(jī)構(gòu)管理和運(yùn)行機(jī)制，印發(fā)婦幼保健相關(guān)技術(shù)規(guī)范并開展培訓(xùn)，提高婦幼保健管理和技術(shù)水平。針對重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)人群和薄弱環(huán)節(jié)采取有效措施，降低孕產(chǎn)婦和嬰兒死亡率，保障母嬰安全。提高出生缺陷綜合防控能力，大力推進(jìn)婚檢、孕期營養(yǎng)指導(dǎo)和產(chǎn)前診斷工作，加強(qiáng)產(chǎn)前篩查和新生兒疾病篩查。規(guī)范婦女常見病篩查工作，降低婦女常見病風(fēng)險。開展中西部貧困地區(qū)兒童營養(yǎng)和健康干預(yù)，改善兒童營養(yǎng)。倡導(dǎo)“健康教育先行”理念，加大健康教育綜合協(xié)調(diào)力度。推進(jìn)健康教育體系建設(shè)，充分利用中西醫(yī)兩方面的資源，落實(shí)全民健康促進(jìn)行動有關(guān)工作。推動網(wǎng)絡(luò)健康教育，普及健康素養(yǎng)知識與技能。履行衛(wèi)生部門控?zé)熉募s職責(zé)，鞏固無煙醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)創(chuàng)建工作，繼續(xù)開展中國煙草控制大眾傳播活動。
五、加強(qiáng)醫(yī)療服務(wù)管理，保障醫(yī)療安全
加強(qiáng)醫(yī)療服務(wù)和質(zhì)量管理。繼續(xù)組織開展“醫(yī)療質(zhì)量萬里行”活動。推進(jìn)國家級、省級、地市級醫(yī)療質(zhì)量管理控制中心建設(shè)。制訂《醫(yī)療質(zhì)量管理與控制辦法》，開展單病種醫(yī)療質(zhì)量控制工作，落實(shí)病人安全目標(biāo)。完善醫(yī)療技術(shù)臨床應(yīng)用準(zhǔn)入機(jī)制，制訂手術(shù)分級目錄，重點(diǎn)加強(qiáng)植（介）入類技術(shù)規(guī)范管理。繼續(xù)推進(jìn)臨床路徑管理和腫瘤、心腦血管疾病、終末期腎病等重大疾病規(guī)范化診療工作。加大醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥事管理力度，制訂《抗菌藥物臨床應(yīng)用管理辦法》和《臨床藥師管理辦法》，推進(jìn)抗菌藥物臨床應(yīng)用專項(xiàng)整治活動。貫徹實(shí)施《中國護(hù)理事業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要（2011-2015年）》，進(jìn)一步加強(qiáng)臨床護(hù)理工作，推行責(zé)任制整體護(hù)理模式，探索建立?？谱o(hù)理崗位和護(hù)理管理崗位培訓(xùn)制度，繼續(xù)推進(jìn)“優(yōu)質(zhì)護(hù)理服務(wù)示范工程”。擴(kuò)大?？漆t(yī)師準(zhǔn)入試點(diǎn)范圍，研究建立臨床首席專家制度。加強(qiáng)醫(yī)療美容主診醫(yī)師及其他技術(shù)人員管理。繼續(xù)完善醫(yī)院感染防控技術(shù)性標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，制訂《醫(yī)院感染預(yù)防與控制行動計(jì)劃》，完善醫(yī)院感染監(jiān)測工作。加強(qiáng)院前急救體系建設(shè)，制訂《院前醫(yī)療急救管理辦法》，規(guī)范院前醫(yī)療急救工作，提高院前醫(yī)療急救能力。做好重大事件醫(yī)療救治工作。繼續(xù)推進(jìn)無償獻(xiàn)血工作，加強(qiáng)無償獻(xiàn)血隊(duì)伍建設(shè)，探索部門間協(xié)作機(jī)制和無償獻(xiàn)血發(fā)展長效機(jī)制。強(qiáng)化血液安全管理，推進(jìn)核酸檢測工作，制訂實(shí)施《醫(yī)療機(jī)構(gòu)臨床用血管理辦法》，建立臨床用血考核評價體系。落實(shí)《全國防盲治盲規(guī)劃（2011-2015年）》，推動防盲治盲工作和探索建立我國眼保健體系。推進(jìn)康復(fù)醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè)，開展長期護(hù)理服務(wù)試點(diǎn)工作，加強(qiáng)戒毒醫(yī)療服務(wù)管理。
強(qiáng)化醫(yī)療服務(wù)監(jiān)管。繼續(xù)組織大型醫(yī)院巡查工作。開展醫(yī)療質(zhì)量安全專項(xiàng)檢查，落實(shí)醫(yī)療質(zhì)量安全事件報告和告誡談話制度。完善藥品、醫(yī)療器械相關(guān)不良事件報告處置制度以及處方點(diǎn)評和不當(dāng)處方公示制度，確保藥品和醫(yī)療器械使用安全。加強(qiáng)醫(yī)療服務(wù)日常監(jiān)管制度和能力建設(shè)，重點(diǎn)加大人體器官移植、醫(yī)療美容和醫(yī)療廣告等監(jiān)管力度，健全醫(yī)療機(jī)構(gòu)校驗(yàn)和醫(yī)師定期考核制度。深化“平安醫(yī)院”創(chuàng)建工作，推進(jìn)醫(yī)療糾紛人民調(diào)解和醫(yī)療責(zé)任保險制度建設(shè)，落實(shí)醫(yī)院投訴管理制度，保護(hù)患者和醫(yī)務(wù)人員的合法權(quán)益，構(gòu)建和諧醫(yī)患關(guān)系。嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)開展人體器官移植手術(shù)行為。
六、依法加強(qiáng)食品安全工作，強(qiáng)化衛(wèi)生監(jiān)督
大力推進(jìn)食品安全工作。推進(jìn)食品標(biāo)準(zhǔn)清理整合工作，制訂食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃，組織做好2012年新立項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)制（修）訂。重點(diǎn)開展食品污染物和微生物限量、食品添加劑使用等基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)和食品生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)范、食品檢測方法等標(biāo)準(zhǔn)的制修訂工作，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況的跟蹤評估。制訂實(shí)施國家食品安全風(fēng)險監(jiān)測計(jì)劃與風(fēng)險評估優(yōu)先項(xiàng)目，推動國家、地方食品安全風(fēng)險監(jiān)測與評估機(jī)構(gòu)能力建設(shè)。組織建立健全食品安全風(fēng)險監(jiān)測與評估數(shù)據(jù)庫和共享平臺，加強(qiáng)全國食品安全風(fēng)險監(jiān)測質(zhì)量控制工作。繼續(xù)完善可能違法添加的非食用物質(zhì)“黑名單”制度。加強(qiáng)食品安全風(fēng)險交流工作。規(guī)范食品安全事故流行病學(xué)調(diào)查工作，提高食源性疾病病因調(diào)查能力，做好重特大食品安全事故的衛(wèi)生應(yīng)急處置工作。開展保健食品非法添加化學(xué)藥物成分專項(xiàng)整治，完善餐飲食品安全、保健食品監(jiān)管制度。
加強(qiáng)衛(wèi)生監(jiān)督工作。推動實(shí)施衛(wèi)生監(jiān)督體系建設(shè)與發(fā)展規(guī)劃。完成職業(yè)健康狀況調(diào)查工作，修訂《職業(yè)病診斷與鑒定管理辦法》等配套規(guī)章和職業(yè)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)。推進(jìn)職業(yè)病防治體系和能力建設(shè)，進(jìn)一步規(guī)范職業(yè)健康檢查和職業(yè)病診斷與鑒定工作。組織開展重點(diǎn)職業(yè)病哨點(diǎn)監(jiān)測、基本職業(yè)衛(wèi)生服務(wù)試點(diǎn)工作。完成醫(yī)療機(jī)構(gòu)放射診療防護(hù)基本情況調(diào)查，推進(jìn)醫(yī)用輻射防護(hù)監(jiān)測網(wǎng)試點(diǎn)工作，開展放射防護(hù)專項(xiàng)檢查。制訂《公共場所衛(wèi)生管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則》配套文件，開展重點(diǎn)公共場所衛(wèi)生監(jiān)督抽檢。實(shí)施《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》，建立健全國家飲用水衛(wèi)生監(jiān)督監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。做好消毒產(chǎn)品和涉水產(chǎn)品衛(wèi)生監(jiān)督抽檢。以醫(yī)療廢物處置、消毒隔離制度執(zhí)行等為重點(diǎn)，推進(jìn)全國傳染病防治監(jiān)督工作。以學(xué)校傳染病防控、飲用水、教學(xué)環(huán)境為重點(diǎn)，開展學(xué)校衛(wèi)生監(jiān)督和試點(diǎn)研究。加大打擊非法行醫(yī)和非法采供血工作力度。
七、完善藥品科學(xué)監(jiān)管體系，維護(hù)公眾用藥安全
實(shí)施《國家藥品安全規(guī)劃（2011-2015年）》。加強(qiáng)藥品審評審批、檢驗(yàn)檢測、認(rèn)證檢查、監(jiān)測評價體系建設(shè)。建立健全藥品質(zhì)量追溯體系,全面推進(jìn)藥品電子監(jiān)管制度。完善疫苗質(zhì)量監(jiān)管體系，提高疫苗質(zhì)量控制水平。深化藥品安全專項(xiàng)整治，繼續(xù)開展打擊利用互聯(lián)網(wǎng)等媒體發(fā)布虛假廣告及通過郵寄等渠道銷售假藥專項(xiàng)行動。暢通群眾投訴舉報渠道，完善稽查執(zhí)法制度，加強(qiáng)大案要案督辦，及時排查藥品安全問題。繼續(xù)實(shí)施藥品標(biāo)準(zhǔn)提高行動計(jì)劃，引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)藥物研發(fā)創(chuàng)新，提升藥物研發(fā)能力。全面開展《中國藥典》（2015年版）編制工作。繼續(xù)開展醫(yī)療器械標(biāo)準(zhǔn)制（修）訂工作，加快醫(yī)療器械標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。完善化妝品監(jiān)管制度，開展違法使用禁限用物質(zhì)專項(xiàng)整治。推進(jìn)藥品監(jiān)管國際化戰(zhàn)略，加強(qiáng)雙邊、多邊交流合作。
八、發(fā)揮中醫(yī)藥特色和優(yōu)勢，不斷提高中醫(yī)藥服務(wù)水平
貫徹落實(shí)扶持和促進(jìn)中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的政策措施。完善公立中醫(yī)醫(yī)院服務(wù)體系，加快推進(jìn)縣級中醫(yī)醫(yī)院改造建設(shè)，加強(qiáng)城鄉(xiāng)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)中醫(yī)藥服務(wù)功能建設(shè)。加大中藥基本藥物臨床應(yīng)用指導(dǎo)。扎實(shí)推進(jìn)“治未病”健康工程，開展基本公共衛(wèi)生服務(wù)中醫(yī)藥服務(wù)項(xiàng)目試點(diǎn)工作。以補(bǔ)償機(jī)制改革為切入點(diǎn)，落實(shí)縣級公立中醫(yī)醫(yī)院體制機(jī)制綜合改革任務(wù)。繼續(xù)加強(qiáng)中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)應(yīng)急能力以及中醫(yī)藥防治新發(fā)突發(fā)傳染病應(yīng)急體系建設(shè)。貫徹《全國民族醫(yī)藥工作近期重點(diǎn)實(shí)施方案（2010-2012年）》。加強(qiáng)中醫(yī)藥繼承創(chuàng)新科技體系建設(shè)，推進(jìn)國家中醫(yī)臨床研究基地建設(shè)和中藥資源普查試點(diǎn)工作。開展基層老中醫(yī)臨床經(jīng)驗(yàn)繼承項(xiàng)目，加強(qiáng)中醫(yī)藥職業(yè)教育以及中醫(yī)藥重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)。建設(shè)中醫(yī)藥文化核心價值體系，做好宣傳教育基地建設(shè)和中醫(yī)藥知識宣傳普及，推進(jìn)中醫(yī)藥服務(wù)深入基層以及中醫(yī)藥科普宣傳工作。加強(qiáng)中醫(yī)藥標(biāo)準(zhǔn)化支撐體系建設(shè)。深化中醫(yī)藥國際交流與合作，發(fā)展中醫(yī)藥服務(wù)貿(mào)易，充分利用海外孔子學(xué)院等平臺，著力開展中醫(yī)藥對外文化宣傳工作。
九、加強(qiáng)人才培養(yǎng)、科技創(chuàng)新、衛(wèi)生信息化工作，為醫(yī)改提供有力支撐
加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)和醫(yī)學(xué)教育。貫徹落實(shí)《醫(yī)藥衛(wèi)生中長期人才發(fā)展規(guī)劃（2011-2020年）》，抓緊實(shí)施基層衛(wèi)生人才、醫(yī)學(xué)杰出人才、緊缺專門人才、中醫(yī)藥人才和醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)等5項(xiàng)衛(wèi)生人才工程。以中西部地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院為主，制訂基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)國家全科醫(yī)生特設(shè)崗位計(jì)劃。推動在縣級醫(yī)院設(shè)立特設(shè)崗位，引進(jìn)急需高層次人才。繼續(xù)實(shí)施縣級醫(yī)院骨干醫(yī)師培訓(xùn)項(xiàng)目。落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于建立全科醫(yī)生制度的指導(dǎo)意見》，啟動實(shí)施“5+3”全科醫(yī)生規(guī)范化培養(yǎng)項(xiàng)目。在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的農(nóng)村地區(qū)，結(jié)合實(shí)際研究開展“3+2”助理全科醫(yī)生培養(yǎng)工作。推動全科醫(yī)生臨床培養(yǎng)基地建設(shè)。制訂《全科醫(yī)生規(guī)范化培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)》及相關(guān)政策，組織實(shí)施全科醫(yī)生轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)項(xiàng)目。安排1萬名醫(yī)學(xué)畢業(yè)生接受全科醫(yī)生規(guī)范化培訓(xùn)。制訂《住院醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)管理辦法》、《住院醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)》等指導(dǎo)性文件，安排5000名以上畢業(yè)生進(jìn)入住院醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)基地。推進(jìn)公共衛(wèi)生醫(yī)師培訓(xùn)制度建設(shè)。落實(shí)2011-2015年衛(wèi)生監(jiān)督人員培訓(xùn)規(guī)劃。開展基層藥學(xué)人員培訓(xùn)，加強(qiáng)藥師隊(duì)伍建設(shè)。落實(shí)全國支援“三區(qū)”（邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)、邊疆民族地區(qū)、革命老區(qū)）衛(wèi)生人才支持計(jì)劃和中西部地區(qū)2012年免費(fèi)醫(yī)學(xué)生培養(yǎng)項(xiàng)目。加強(qiáng)邊遠(yuǎn)地區(qū)和基層衛(wèi)生人員的繼續(xù)醫(yī)學(xué)教育工作。強(qiáng)化與教育部的兩部協(xié)調(diào)機(jī)制，積極推進(jìn)首批兩部共建10所高校醫(yī)學(xué)院工作，探索兩部與地方政府或有關(guān)部門共建高校工作。進(jìn)一步加強(qiáng)干部教育培訓(xùn)工作，落實(shí)《2010-2020年干部教育培訓(xùn)改革綱要》，全面提升各級各類衛(wèi)生行政管理干部綜合素質(zhì)。
推進(jìn)科技重大專項(xiàng)實(shí)施工作，強(qiáng)化實(shí)驗(yàn)室生物安全。加快“艾滋病和病毒性肝炎等重大傳染病防治”、“重大新藥創(chuàng)制”兩個科技重大專項(xiàng)“十二五”計(jì)劃任務(wù)的組織實(shí)施，推進(jìn)重點(diǎn)任務(wù)的落實(shí)。做好國家科技支撐計(jì)劃、衛(wèi)生行業(yè)科研專項(xiàng)等項(xiàng)目的論證、組織和實(shí)施，發(fā)揮科研項(xiàng)目對深化醫(yī)改的支撐作用。推進(jìn)國家醫(yī)學(xué)創(chuàng)新體系建設(shè)，促進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。做好實(shí)驗(yàn)室資質(zhì)認(rèn)證和質(zhì)量管理工作。重點(diǎn)抓好重大傳染病防治工作和國家重大活動中的實(shí)驗(yàn)室生物安全監(jiān)管工作。完成衛(wèi)生部重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室評估驗(yàn)收工作，推進(jìn)衛(wèi)生部科研和成果轉(zhuǎn)化基地建設(shè)。完善醫(yī)療新技術(shù)臨床研究管理制度，推動干細(xì)胞臨床研究和應(yīng)用整頓工作，規(guī)范和加強(qiáng)衛(wèi)生適宜技術(shù)推廣。
加快推進(jìn)衛(wèi)生信息化建設(shè)工作。出臺衛(wèi)生信息化建設(shè)的指導(dǎo)意見及發(fā)展規(guī)劃。加快推進(jìn)國家級衛(wèi)生信息平臺建設(shè)工作，聯(lián)通部分試點(diǎn)省份信息平臺，推動地市縣區(qū)域衛(wèi)生信息平臺建設(shè)，基于平臺部署整合業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)，形成縱向貫穿國家—省—市—縣—鄉(xiāng)—村，橫向覆蓋公共衛(wèi)生、醫(yī)療服務(wù)、新農(nóng)合、藥品供應(yīng)和衛(wèi)生綜合管理等主要業(yè)務(wù)領(lǐng)域的衛(wèi)生信息化基本架構(gòu)，實(shí)現(xiàn)試點(diǎn)范圍內(nèi)跨機(jī)構(gòu)跨區(qū)域的互聯(lián)互通和信息共享。實(shí)現(xiàn)國家級新農(nóng)合信息平臺與部分省級平臺之間、醫(yī)療機(jī)構(gòu)之間的互聯(lián)互通，方便參合農(nóng)民異地就醫(yī)、即時結(jié)報。加快推進(jìn)居民電子健康檔案和電子病歷建設(shè)工作，推進(jìn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)間的檢查檢驗(yàn)結(jié)果互認(rèn)，完善大型醫(yī)療機(jī)構(gòu)與基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的雙向轉(zhuǎn)診和遠(yuǎn)程會診，探索建設(shè)區(qū)域遠(yuǎn)程會診中心，共享區(qū)域醫(yī)療資源。加快推進(jìn)居民健康卡建設(shè)工作，啟動各省份試點(diǎn)工作，以點(diǎn)帶面，逐步推開，實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、全國通用，方便居民看病就醫(yī)和進(jìn)行個人健康管理。制訂和完善衛(wèi)生信息化標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。實(shí)施衛(wèi)生信息化試點(diǎn)項(xiàng)目。探索制訂電子病歷、電子處方應(yīng)用和遠(yuǎn)程醫(yī)療、數(shù)字簽名、信息安全、隱私保護(hù)、信息公開等方面的管理制度。
十、深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動，加大懲治和預(yù)防腐敗工作力度
把開展“三好一滿意”活動作為“為民服務(wù)創(chuàng)先爭優(yōu)”的具體內(nèi)容，推動醫(yī)藥衛(wèi)生系統(tǒng)創(chuàng)先爭優(yōu)活動繼續(xù)深入開展。評選表彰創(chuàng)先爭優(yōu)活動中涌現(xiàn)出來的先進(jìn)基層黨組織、優(yōu)秀共產(chǎn)黨員。繼續(xù)開展講文明、樹新風(fēng)活動，不斷提高文明單位創(chuàng)建工作水平。大力弘揚(yáng)高尚醫(yī)德醫(yī)風(fēng)，提高行業(yè)文明素質(zhì)，推進(jìn)衛(wèi)生行業(yè)文化建設(shè)，探索形成體現(xiàn)中華優(yōu)秀文化傳統(tǒng)和改革創(chuàng)新時代精神、體現(xiàn)社會主義核心價值體系的醫(yī)療衛(wèi)生職業(yè)精神。
加強(qiáng)衛(wèi)生系統(tǒng)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)。深化工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題、慶典研討會論壇過多過濫和公務(wù)用車問題專項(xiàng)治理等工作。在各級衛(wèi)生行政部門全面推進(jìn)廉政風(fēng)險防控工作，在公立醫(yī)院積極開展廉潔風(fēng)險防控工作。制訂《關(guān)于加強(qiáng)公立醫(yī)院反腐倡廉建設(shè)的指導(dǎo)意見》，大力加強(qiáng)公立醫(yī)院反腐倡廉建設(shè)。制訂并落實(shí)《醫(yī)療機(jī)構(gòu)從業(yè)人員行為規(guī)范》，完善醫(yī)德考評制度。認(rèn)真落實(shí)醫(yī)藥購銷領(lǐng)域商業(yè)賄賂不良記錄、醫(yī)療機(jī)構(gòu)統(tǒng)方管理、醫(yī)療機(jī)構(gòu)接受社會捐贈資助管理等制度規(guī)定，嚴(yán)肅查處商業(yè)賄賂案件和損害群眾利益的不正之風(fēng)問題。進(jìn)一步推進(jìn)和完善藥品集中采購工作，將高值醫(yī)用耗材納入集中采購范圍，積極探索大型醫(yī)用設(shè)備集中采購工作。強(qiáng)化項(xiàng)目與資金監(jiān)管和專項(xiàng)督查，加強(qiáng)部門預(yù)算管理和內(nèi)部審計(jì)。
十一、統(tǒng)籌推進(jìn)各項(xiàng)衛(wèi)生工作
加強(qiáng)衛(wèi)生政策研究和法制建設(shè)。圍繞解決深化醫(yī)改面臨的重點(diǎn)難點(diǎn)和長遠(yuǎn)健康問題，開展衛(wèi)生政策重大課題研究，繼續(xù)實(shí)施研究成果傳播和轉(zhuǎn)化工作。組織醫(yī)改監(jiān)測、督導(dǎo)和評估工作。推動《基本醫(yī)療衛(wèi)生保健法》、《中醫(yī)藥法》、《傳染病防治法》、《執(zhí)業(yè)醫(yī)師法》、《獻(xiàn)血法》、《人體器官移植條例》、《新型農(nóng)村合作醫(yī)療管理?xiàng)l例》、《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》等重點(diǎn)法律法規(guī)的制（修）訂工作。推進(jìn)依法行政，做好衛(wèi)生行政復(fù)議工作，開展衛(wèi)生“六五”普法工作。
落實(shí)衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展規(guī)劃。出臺并實(shí)施《衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃綱要》。抓好2012年醫(yī)改重大專項(xiàng)項(xiàng)目申請工作，建立2012-2015年醫(yī)改重大專項(xiàng)項(xiàng)目庫。規(guī)范和加強(qiáng)全國醫(yī)學(xué)裝備管理，促進(jìn)大型醫(yī)用設(shè)備科學(xué)配置和合理使用。繼續(xù)開展玉樹、舟曲災(zāi)后恢復(fù)重建和衛(wèi)生援疆、援藏、援青工作，實(shí)施援助資金項(xiàng)目，制訂衛(wèi)生扶貧工作指導(dǎo)意見。
全面加強(qiáng)衛(wèi)生新聞宣傳工作。健全新聞宣傳工作機(jī)制，完善衛(wèi)生新聞發(fā)布制度。著力宣傳深化醫(yī)改的進(jìn)展和成效，持續(xù)推出衛(wèi)生系統(tǒng)重大先進(jìn)典型。做好應(yīng)對突發(fā)事件及熱點(diǎn)問題的風(fēng)險溝通，加強(qiáng)健康傳播，進(jìn)一步提高輿論引導(dǎo)能力。
推進(jìn)行政審批制度改革，繼續(xù)開展衛(wèi)生行政審批項(xiàng)目清理工作。進(jìn)一步抓好衛(wèi)生行政部門信息公開工作。加強(qiáng)衛(wèi)生系統(tǒng)官方網(wǎng)站建設(shè)，推動衛(wèi)生行政許可網(wǎng)上平臺和“12320”衛(wèi)生熱線建設(shè)，不斷改進(jìn)政務(wù)服務(wù)，轉(zhuǎn)變政府職能。繼續(xù)做好院務(wù)公開工作，積極推進(jìn)采供血、疾病預(yù)防控制等醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)單位信息公開。
廣泛開展衛(wèi)生國際合作與交流，全面深入?yún)⑴c全球衛(wèi)生事務(wù)，推動多邊、雙邊衛(wèi)生合作。圍繞深化醫(yī)改重點(diǎn)工作，引進(jìn)管理、技術(shù)和人才等優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源。以籌備中國援外醫(yī)療隊(duì)派遣50周年紀(jì)念活動為契機(jī)，推進(jìn)援外醫(yī)療工作，研究實(shí)施對非合作新舉措。密切與港澳臺地區(qū)交流與合作，落實(shí)中央利港澳、惠臺政策，推動兩岸醫(yī)學(xué)專業(yè)人士技術(shù)交流。加強(qiáng)因公出國（境）和境外非政府組織在華活動的管理。
做好中央保健對象醫(yī)療保健和重要會議活動醫(yī)療衛(wèi)生保障工作，進(jìn)一步提高院士專家的醫(yī)療保健服務(wù)和健康管理水平，加強(qiáng)中央保健專業(yè)技術(shù)和管理人才的培養(yǎng)、儲備。加強(qiáng)離退休干部黨支部建設(shè)，落實(shí)離退休干部政治和生活待遇，做好困難離退休干部幫扶工作以及老干部活動學(xué)習(xí)陣地、活動站（室）建設(shè)。加強(qiáng)衛(wèi)生信訪工作，推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部接待群眾來訪制度化，集中力量依法化解衛(wèi)生信訪積案，完善衛(wèi)生系統(tǒng)重大事項(xiàng)社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機(jī)制。
2012年，深化醫(yī)改進(jìn)入攻堅(jiān)階段，衛(wèi)生工作任務(wù)繁重而艱巨。各級衛(wèi)生行政部門要進(jìn)一步提高科學(xué)發(fā)展衛(wèi)生事業(yè)的能力和水平，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，求真務(wù)實(shí)，開拓創(chuàng)新，攻堅(jiān)克難，為提高人民群眾健康水平作出新的貢獻(xiàn)，以優(yōu)異成績迎接黨的十八大勝利召開。
