西藏自治區(qū)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)工作報(bào)告
——2012年1月10日在西藏自治區(qū)第九屆人民代表大會(huì)第五次會(huì)議上
西藏自治區(qū)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)主任 向巴平措
各位代表：
我受自治區(qū)人大常委會(huì)委托，向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議。
2011年主要工作
2011年，是中國(guó)共產(chǎn)黨成立90周年、西藏和平解放60周年和“十二五”規(guī)劃開局之年。在自治區(qū)黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，自治區(qū)人大常委會(huì)堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹胡錦濤總書記“七一”重要講話和關(guān)于西藏工作的一系列重要指示精神，全面貫徹落實(shí)中央第五次西藏工作座談會(huì)和習(xí)近平副主席出席西藏和平解放60周年慶?；顒?dòng)時(shí)的一系列重要講話精神，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，按照胡錦濤總書記在十一屆全國(guó)人大四次會(huì)議西藏代表團(tuán)審議時(shí)提出的“四個(gè)扎扎實(shí)實(shí)”的要求和自治區(qū)九屆人大四次會(huì)議的安排，扎實(shí)有效地開展各項(xiàng)工作。一年來，共審議通過17 件法規(guī)和具有法規(guī)性質(zhì)的決定，其中制定3件、修訂12件、批準(zhǔn)2件，聽取審議自治區(qū)人民政府工作報(bào)告21個(gè)，檢查8部法律法規(guī)實(shí)施情況，開展13次專題調(diào)研和3次專題詢問，辦理代表建議批評(píng)意見337件，任免地方國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員326人次，為推動(dòng)中央和區(qū)黨委重大決策部署貫徹落實(shí)，促進(jìn)我區(qū)跨越式發(fā)展和長(zhǎng)治久安作出了積極貢獻(xiàn)。
一、著眼提供法制保障，扎實(shí)抓好地方立法
常委會(huì)站在完善中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系新的起點(diǎn)上，根據(jù)中央第五次西藏工作座談會(huì)的決策部署，為適應(yīng)我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新形勢(shì)和人民群眾新要求，對(duì)五年立法規(guī)劃后兩年立法項(xiàng)目作出調(diào)整，增加12件，暫緩7件。突出配套性法規(guī)制定和修改，完成地方性法規(guī)中有關(guān)行政強(qiáng)制規(guī)定清理工作，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了法制保障。
（一）一批法規(guī)相繼出臺(tái)。一是加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域立法。審議通過科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法實(shí)施辦法，推動(dòng)科學(xué)技術(shù)資源優(yōu)化整合和高效利用。審查批準(zhǔn)拉薩市水資源條例和城市環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例，促進(jìn)水資源可持續(xù)利用和首府城市建設(shè)。二是深化社會(huì)領(lǐng)域立法。審議通過關(guān)于實(shí)行電話和互聯(lián)網(wǎng)用戶真實(shí)身份登記的決定，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)與信息安全管理，維護(hù)公民、法人和其他組織合法權(quán)益，促進(jìn)電信業(yè)和互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)健康發(fā)展。三是推進(jìn)民主政治建設(shè)立法。修訂自治區(qū)人大常委會(huì)組成人員守則，對(duì)常委會(huì)組成人員履職行為作出更加明確的規(guī)定，促進(jìn)常委會(huì)職能作用的更好發(fā)揮。審議通過選舉法實(shí)施細(xì)則，對(duì)城鄉(xiāng)按相同人口比例選舉代表、選舉委員會(huì)職責(zé)、選區(qū)劃分原則等方面，作出符合西藏實(shí)際的規(guī)定。審議通過代表法實(shí)施辦法，對(duì)代表議案建議批評(píng)意見辦理工作、閉會(huì)期間代表開展活動(dòng)、建立聯(lián)系代表制度等內(nèi)容補(bǔ)充完善，促進(jìn)代表作用的發(fā)揮。四是重視促進(jìn)司法工作的立法。審議通過涉案財(cái)物價(jià)格鑒證條例，對(duì)涉案財(cái)物價(jià)格鑒證作出明確規(guī)定，更好地保障司法、行政執(zhí)法和仲裁活動(dòng)客觀公正。審議通過加強(qiáng)和改進(jìn)人民法院民事執(zhí)行工作的決定，對(duì)加大民事執(zhí)行工作力度、健全執(zhí)行聯(lián)動(dòng)機(jī)制、加強(qiáng)執(zhí)行保障和監(jiān)督等作出明確規(guī)定，推進(jìn)社會(huì)矛盾化解、社會(huì)管理創(chuàng)新和公正廉潔執(zhí)法。
（二）扎實(shí)抓好行政強(qiáng)制規(guī)定清理工作。按照全國(guó)人大常委會(huì)統(tǒng)一部署，根據(jù)行政強(qiáng)制法關(guān)于地方性法規(guī)設(shè)定行政強(qiáng)制的權(quán)限、行政強(qiáng)制實(shí)施主體和行政強(qiáng)制程序等規(guī)定，共清理我區(qū)現(xiàn)行有效法規(guī)86件。審議通過《關(guān)于修改〈西藏自治區(qū)水利工程管理?xiàng)l例〉等8件法規(guī)的決定》，以一攬子“打包”方式，對(duì)與行政強(qiáng)制法不一致的9條規(guī)定作出修改，為實(shí)施行政強(qiáng)制法創(chuàng)造了條件。
（三）積極推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法。一是加強(qiáng)調(diào)研論證。建立由20名專家學(xué)者組成的智囊團(tuán)，派出90人次赴區(qū)內(nèi)外開展立法調(diào)研，召開15次專家論證會(huì)，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)難點(diǎn)立法問題的論證工作。二是擴(kuò)大公民參與。通過座談會(huì)、征求意見會(huì)和重點(diǎn)走訪等形式，廣泛聽取人大代表、基層單位和人民群眾意見。對(duì)事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定大局或涉及人民群眾切身利益、社會(huì)普遍關(guān)注的重要法規(guī)草案，多方征求意見，防止和克服部門利益傾向。三是嚴(yán)格立法程序。加強(qiáng)與有關(guān)部門的溝通聯(lián)系，堅(jiān)持專門委員會(huì)、工作委員會(huì)提前介入法規(guī)草案起草工作，主任會(huì)議協(xié)調(diào)立法工作并研究法規(guī)草案，常委會(huì)會(huì)議加大審議力度，多件法規(guī)均經(jīng)過3次主任會(huì)議研究、2次常委會(huì)會(huì)議審議，確保法規(guī)質(zhì)量。
二、著眼服務(wù)全區(qū)大局，扎實(shí)開展監(jiān)督工作
緊緊圍繞我區(qū)改革發(fā)展穩(wěn)定大局，抓住經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)發(fā)展、民生改善和生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)等方面的突出問題，依法加強(qiáng)監(jiān)督，不斷改進(jìn)監(jiān)督方式，進(jìn)一步增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效。
（一）以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為重點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)工作的監(jiān)督。除按慣例聽取審議計(jì)劃、預(yù)算、決算和審計(jì)工作報(bào)告，審查調(diào)整預(yù)算、批準(zhǔn)決算外，還聽取審議科技進(jìn)步工作報(bào)告、工業(yè)和信息化工作報(bào)告、農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化工作情況報(bào)告，檢查農(nóng)村土地承包法實(shí)施情況，對(duì)上半年和全年經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況進(jìn)行調(diào)研分析，對(duì)全區(qū)中小企業(yè)發(fā)展、農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化工作、人口較少民族和未識(shí)別民族聚居區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況進(jìn)行專題調(diào)研。在審議中，常委會(huì)組成人員強(qiáng)調(diào)：一是要把加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式作為重點(diǎn)。著力解決中小企業(yè)融資難問題，著力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、優(yōu)化升級(jí)和社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)。推動(dòng)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化深入發(fā)展，做大做強(qiáng)特色產(chǎn)業(yè)、在實(shí)現(xiàn)規(guī)模效益上求突破，加大投入、在完善多元化投入機(jī)制上求突破，加強(qiáng)項(xiàng)目管理、在實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展上求突破，扶持龍頭企業(yè)、在帶動(dòng)能力上求突破。二是要把增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力作為戰(zhàn)略基點(diǎn)。強(qiáng)化引進(jìn)、消化、吸收先進(jìn)實(shí)用技術(shù)，注重創(chuàng)新、彰顯特色，促進(jìn)科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。高度重視發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，培育戰(zhàn)略支撐產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)工業(yè)和信息化實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。三是要大力加強(qiáng)耕地保護(hù)。依法規(guī)范農(nóng)村土地承包和土地流轉(zhuǎn)工作，做好農(nóng)村土地糾紛調(diào)解仲裁工作，抓好失地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)安置，注重對(duì)糧食主產(chǎn)區(qū)的支持和林農(nóng)權(quán)益的保障。
（二）以促進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新為重點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)管理工作的監(jiān)督。聽取審議流動(dòng)人口服務(wù)管理?xiàng)l例和國(guó)防教育法執(zhí)法檢查報(bào)告。在審議中，常委會(huì)組成人員建議：一是要加強(qiáng)和創(chuàng)新對(duì)流動(dòng)人口的服務(wù)管理，把人性化執(zhí)法作為立足點(diǎn)，把全程化服務(wù)作為根本點(diǎn)，把信息化管理作為著力點(diǎn)，把法制化建設(shè)作為支撐點(diǎn)，注重法規(guī)宣傳、完善配套政策、健全保障機(jī)制、加強(qiáng)教育穩(wěn)控，切實(shí)把流動(dòng)人口服務(wù)管理工作納入法治化軌道。二是要進(jìn)一步增強(qiáng)做好國(guó)防教育工作的責(zé)任感和使命感，加強(qiáng)國(guó)防教育規(guī)范化制度化建設(shè)，推進(jìn)國(guó)防教育深入開展。
（三）以改善民生為重點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)重大民生工作的監(jiān)督。聽取審議強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策貫徹落實(shí)情況、農(nóng)牧區(qū)醫(yī)療資金管理和使用情況專題調(diào)研報(bào)告，檢查老年人權(quán)益保障法、義務(wù)教育法律法規(guī)執(zhí)行情況及幼兒教育情況。在審議中，常委會(huì)組成人員指出：一是要加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策宣傳、農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策資金監(jiān)管等工作力度，進(jìn)一步完善強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策。二是要加大農(nóng)牧區(qū)醫(yī)療基礎(chǔ)設(shè)施投入和醫(yī)療隊(duì)伍建設(shè)力度，加快基層衛(wèi)生信息化建設(shè)，進(jìn)一步完善農(nóng)牧區(qū)醫(yī)療制度。三是要把發(fā)展老齡事業(yè)作為保障和改善民生的重要內(nèi)容，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，完善優(yōu)惠政策，改善養(yǎng)老設(shè)施，研究在西藏建立長(zhǎng)期照護(hù)保險(xiǎn)制度，加快建立健全老年人社會(huì)服務(wù)體系。四是要加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)，整合教育資源，提高教學(xué)質(zhì)量，鞏固入學(xué)率，加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)管理，推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展和學(xué)前教育順利開展。
（四）以構(gòu)建西藏生態(tài)安全屏障為重點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)的監(jiān)督。以“構(gòu)建生態(tài)安全屏障，確保生態(tài)環(huán)境良好”為主題，開展2011年“中華環(huán)保世紀(jì)行——西藏行”宣傳活動(dòng)，建立新聞激勵(lì)機(jī)制，廣泛宣傳我區(qū)為構(gòu)建西藏生態(tài)安全屏障付出的努力和取得的成果，引起社會(huì)有關(guān)方面和網(wǎng)絡(luò)輿情密切關(guān)注，促進(jìn)有關(guān)問題整改落實(shí)，對(duì)切實(shí)保護(hù)好西藏的碧水藍(lán)天發(fā)揮了積極作用。
（五）以維護(hù)國(guó)家法制統(tǒng)一為重點(diǎn)，加強(qiáng)規(guī)范性文件備案審查工作。聽取規(guī)范性文件備案審查工作匯報(bào)，要求備案審查機(jī)構(gòu)認(rèn)真學(xué)習(xí)法律政策，積極履行審查職責(zé)，細(xì)化備案審查規(guī)程，扎實(shí)開展審查工作。深入貫徹規(guī)范性文件備案審查工作條例，堅(jiān)持有件必備、有備必審、有錯(cuò)必糾，認(rèn)真做好自治區(qū)人民政府和拉薩市人大及其常委會(huì)、拉薩市人民政府規(guī)范性文件備案審查工作，指導(dǎo)人大地區(qū)工委和市縣人大常委會(huì)全面開展備案審查工作。
（六）以增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效為重點(diǎn)，切實(shí)改進(jìn)監(jiān)督工作方式。首次開展專題詢問工作。在第二十三次、二十四次常委會(huì)會(huì)議期間，采取聯(lián)組會(huì)議方式，就財(cái)政工作、科技進(jìn)步工作和中小企業(yè)發(fā)展情況進(jìn)行專題詢問。常委會(huì)組成人員和有關(guān)專委、工委認(rèn)真調(diào)研、精心準(zhǔn)備，政府有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)同志到會(huì)聽取意見、回答詢問，推動(dòng)了政府及有關(guān)部門改進(jìn)工作。通過電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體宣傳報(bào)道后，引起社會(huì)廣泛關(guān)注，成為人大監(jiān)督工作的一大亮點(diǎn)。抓住執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的一些重點(diǎn)問題，組織開展招標(biāo)投標(biāo)法和審計(jì)法執(zhí)法檢查整改情況跟蹤檢查，督促政府有關(guān)部門認(rèn)真落實(shí)整改意見，使絕大多數(shù)問題得到解決，有效增強(qiáng)了監(jiān)督實(shí)效。對(duì)常委會(huì)組成人員的審議意見，自治區(qū)人民政府高度重視，召開專題會(huì)議分解任務(wù)、研究措施、明確責(zé)任，組織力量抓好落實(shí)。
三、著眼發(fā)揮代表作用，扎實(shí)提升服務(wù)水平
以學(xué)習(xí)貫徹新修訂的代表法及其實(shí)施辦法為契機(jī)，更加注重尊重代表主體地位，提升服務(wù)代表水平，促進(jìn)代表作用的充分發(fā)揮。
（一）努力為代表依法履職創(chuàng)造條件。高度重視代表和人大干部培訓(xùn)工作，組織在藏全國(guó)人大代表3批12人次參加全國(guó)人大常委會(huì)舉辦的學(xué)習(xí)考察活動(dòng)，2批13人次在區(qū)內(nèi)開展集中視察和專題調(diào)研；組織41名基層自治區(qū)人大代表赴內(nèi)地學(xué)習(xí)考察；爭(zhēng)取全國(guó)人大、有關(guān)省市人大等方面支持，就規(guī)范性文件備案審查、人大財(cái)經(jīng)、內(nèi)務(wù)司法、人大新聞宣傳等工作，先后4次舉辦人大干部培訓(xùn)班，培訓(xùn)各級(jí)人大干部243人。人大地區(qū)工委采取以會(huì)代訓(xùn)、短期培訓(xùn)等方式，先后培訓(xùn)代表225人次。擴(kuò)大代表對(duì)常委會(huì)及專門委員會(huì)、工作委員會(huì)工作的參與，邀請(qǐng)代表列席常委會(huì)會(huì)議，70名代表出席專門委員會(huì)、工作委員會(huì)會(huì)議和專題會(huì)、座談會(huì)、論證會(huì)及參加執(zhí)法檢查和專題調(diào)研等，人民意愿得到充分反映。堅(jiān)持給自治區(qū)人大代表寄送文件、期刊和相關(guān)信息資料，為代表知情知政提供服務(wù)。積極協(xié)調(diào)自治區(qū)人民政府調(diào)整提高代表活動(dòng)經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和無固定收入代表的誤工補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，更好地保障代表依法履職。
（二）積極開展閉會(huì)期間代表活動(dòng)。認(rèn)真落實(shí)代表法關(guān)于代表聯(lián)系群眾的制度，常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)以代表身份回原選舉單位調(diào)研，深入了解群眾訴求，面對(duì)面接受監(jiān)督，幫助原選舉單位協(xié)調(diào)解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的困難和問題，為發(fā)揮代表作用做出表率。組織在藏全國(guó)人大代表對(duì)我區(qū)旅游業(yè)發(fā)展情況進(jìn)行專題調(diào)研，向國(guó)家有關(guān)部門提出意見建議。圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大問題和人民群眾關(guān)注的熱點(diǎn)問題，組織自治區(qū)人大代表42人次先后對(duì)2011年普通高校招生錄取、拉貢機(jī)場(chǎng)高速公路建設(shè)、建設(shè)工程招投標(biāo)等工作進(jìn)行視察。人大地區(qū)工委結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，組織代表開展視察、調(diào)研活動(dòng)，推動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展。
（三）認(rèn)真辦理代表建議批評(píng)意見。對(duì)自治區(qū)九屆人大四次會(huì)議期間代表提出的建議、批評(píng)和意見，常委會(huì)堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)與分類指導(dǎo)、全面督辦與重點(diǎn)督查相結(jié)合，及時(shí)召開交辦會(huì)，督促承辦部門在法定時(shí)限認(rèn)真辦理和答復(fù)。圍繞環(huán)境保護(hù)、牧業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等問題，組織部分自治區(qū)人大代表對(duì)代表建議辦理情況進(jìn)行重點(diǎn)視察。自治區(qū)人民政府及各承辦單位對(duì)代表建議辦理工作高度重視，分解任務(wù)、明確責(zé)任、規(guī)范程序、加強(qiáng)督促，進(jìn)一步提高了辦理質(zhì)量。代表提出的建議、批評(píng)和意見已全部辦理答復(fù)完畢，所提問題已解決或正在解決的279件，占總數(shù)的82.9%，大多數(shù)代表對(duì)辦理工作表示滿意。
（四）扎實(shí)做好市縣鄉(xiāng)人大換屆選舉前期工作。根據(jù)中央轉(zhuǎn)發(fā)的《中共全國(guó)人大常委會(huì)黨組關(guān)于做好全國(guó)縣鄉(xiāng)兩級(jí)人民代表大會(huì)換屆選舉工作的意見》，認(rèn)真開展市縣鄉(xiāng)人大換屆選舉工作調(diào)研，研究制定并報(bào)經(jīng)區(qū)黨委批轉(zhuǎn)《中共西藏自治區(qū)人大常委會(huì)黨組關(guān)于做好全區(qū)市縣鄉(xiāng)人民代表大會(huì)換屆選舉有關(guān)工作的意見》。審議通過選舉法實(shí)施細(xì)則，作出縣鄉(xiāng)兩級(jí)人民代表大會(huì)換屆選舉時(shí)間的決定，成立市縣鄉(xiāng)人大換屆選舉工作領(lǐng)導(dǎo)小組，研究確定各縣代表名額分配，舉辦選舉法專題講座，召開全區(qū)市縣鄉(xiāng)人大換屆選舉工作培訓(xùn)會(huì)議，指導(dǎo)市縣建立健全領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作機(jī)構(gòu)，認(rèn)真做好選舉調(diào)研、方案制定、措施完善等前期工作，為今年全區(qū)市縣鄉(xiāng)人大換屆選舉工作奠定了扎實(shí)的基礎(chǔ)。
四、著眼促進(jìn)和諧穩(wěn)定，扎實(shí)發(fā)揮人大優(yōu)勢(shì)
充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，認(rèn)真履行維穩(wěn)責(zé)任，積極開展涉藏外事工作，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。
（一）認(rèn)真履行維護(hù)穩(wěn)定的政治責(zé)任。根據(jù)區(qū)黨委統(tǒng)一部署，常委會(huì)部分領(lǐng)導(dǎo)長(zhǎng)期奮戰(zhàn)在維穩(wěn)聯(lián)系地區(qū)和重點(diǎn)寺廟，深入開展愛國(guó)主義教育和法制宣傳教育，積極排查和消除影響社會(huì)穩(wěn)定的因素，著力構(gòu)建寺廟維穩(wěn)長(zhǎng)效機(jī)制，積極引導(dǎo)宗教與社會(huì)主義社會(huì)相適應(yīng)。常委會(huì)其他領(lǐng)導(dǎo)結(jié)合執(zhí)法檢查、專題調(diào)研、定點(diǎn)扶貧等工作，促進(jìn)中央和區(qū)黨委關(guān)于反分裂斗爭(zhēng)一系列重大決策部署的貫徹落實(shí)。教育引導(dǎo)人大機(jī)關(guān)干部在政治上、思想上、行動(dòng)上與黨中央保持高度一致，深入揭批達(dá)賴集團(tuán)反動(dòng)本質(zhì)，堅(jiān)決維護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一和民族團(tuán)結(jié)。高度關(guān)注經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活中出現(xiàn)的不和諧因素，積極開展人大信訪工作，受理人民群眾來信69件238人次、來訪66批148人次，及時(shí)轉(zhuǎn)辦交辦督辦，加強(qiáng)教育引導(dǎo)，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。
（二）大力營(yíng)造維穩(wěn)法治環(huán)境。聽取審議“五五”普法依法治理情況及“六五”普法規(guī)劃報(bào)告，開展“五五”普法情況調(diào)研，作出關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)法制宣傳教育的決議。常委會(huì)組成人員強(qiáng)調(diào)，要深化法制宣傳教育、加強(qiáng)普法隊(duì)伍建設(shè)、保障普法工作經(jīng)費(fèi)、保證藏文普法資料、增強(qiáng)普法實(shí)效性，促進(jìn)“六五”普法規(guī)劃有效實(shí)施。開展監(jiān)獄法執(zhí)法調(diào)研，全面了解監(jiān)獄法實(shí)施情況，提出加強(qiáng)和改進(jìn)監(jiān)獄工作的意見建議。聽取自治區(qū)高級(jí)人民法院、人民檢察院工作匯報(bào)，監(jiān)督和支持“兩院”認(rèn)真貫徹執(zhí)行《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)人民法院民事執(zhí)行工作的決定》、《關(guān)于加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督工作的決定》，嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法，推進(jìn)依法治藏進(jìn)程。
（三）積極開展涉藏外事工作。堅(jiān)持服務(wù)國(guó)家總體外交、服務(wù)西藏發(fā)展穩(wěn)定的原則，在全國(guó)人大指導(dǎo)和區(qū)黨委領(lǐng)導(dǎo)下，采取“走出去”、“請(qǐng)進(jìn)來”相結(jié)合的方式，積極開展涉藏外事工作。一年來，共組團(tuán)7批30人次出訪美國(guó)、加拿大、德國(guó)、希臘等國(guó)家，接待美國(guó)、意大利、尼泊爾等國(guó)來華訪藏團(tuán)8批61人次。在涉藏外事工作中，緊緊圍繞正面宣傳西藏和深入揭批達(dá)賴兩項(xiàng)主要任務(wù)，通過會(huì)見會(huì)談、座談會(huì)、記者招待會(huì)以及接受媒體采訪等形式，同西方重點(diǎn)國(guó)家議員、政要、專家學(xué)者以及僑領(lǐng)、僑胞、留學(xué)生廣泛接觸，加強(qiáng)交流、現(xiàn)身說法，大力宣傳人民代表大會(huì)制度和民族區(qū)域自治制度，大力宣傳我在保護(hù)人權(quán)、傳統(tǒng)文化、環(huán)境和宗教信仰自由等方面的法律和政策，大力宣傳西藏經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展偉大成就，有力回?fù)粑鞣綌硨?duì)勢(shì)力和達(dá)賴集團(tuán)的污蔑和攻擊，擠壓達(dá)賴集團(tuán)國(guó)際活動(dòng)空間，擴(kuò)大社會(huì)主義新西藏的國(guó)際影響，為營(yíng)造我區(qū)發(fā)展穩(wěn)定的良好環(huán)境發(fā)揮了積極作用。
五、著眼改進(jìn)工作作風(fēng)，扎實(shí)加強(qiáng)自身建設(shè)
堅(jiān)持人大工作正確政治方向，高度重視自身建設(shè)和機(jī)關(guān)建設(shè)，切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，注重提高統(tǒng)籌能力，著力強(qiáng)化干部綜合素質(zhì)，為依法履職奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
（一）堅(jiān)持理論武裝、注重效能。堅(jiān)持黨組理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)制度，采取集體學(xué)習(xí)、專家輔導(dǎo)和集中研討等靈活方式，加強(qiáng)對(duì)黨的基本理論、大政方針和區(qū)黨委重大決策部署的學(xué)習(xí)，進(jìn)一步提高政策理論水平。制定《關(guān)于加強(qiáng)自治區(qū)人大常委會(huì)黨組自身建設(shè)的意見》，重視加強(qiáng)常委會(huì)黨組思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、制度建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè)。舉辦業(yè)務(wù)知識(shí)講座，組織機(jī)關(guān)干部學(xué)習(xí)中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系和人大工作理論，選派干部到全國(guó)人大和兄弟省市人大機(jī)關(guān)掛職鍛煉，綜合素質(zhì)得到提升。配齊配強(qiáng)新組建的民族宗教外事僑務(wù)委員會(huì)和6個(gè)處室工作人員，明確功能定位，迅速展開工作。深入開展機(jī)關(guān)效能建設(shè)，完善規(guī)章制度，激發(fā)工作熱情，提高工作效率，保證了各項(xiàng)工作順利開展。
（二）堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、形成合力。常委會(huì)站在堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度和民族區(qū)域自治制度的高度，指導(dǎo)市縣人大常委會(huì)和人大地區(qū)工委開展人大工作調(diào)研，形成80余份調(diào)研報(bào)告、20余份經(jīng)驗(yàn)材料。在此基礎(chǔ)上，經(jīng)區(qū)黨委批準(zhǔn)，常委會(huì)首次召開全區(qū)人大工作會(huì)議，學(xué)習(xí)貫徹陳全國(guó)書記對(duì)會(huì)議的重要批示，總結(jié)2005年5月以來全區(qū)人大工作，部署當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的主要任務(wù)，交流做好人大工作的經(jīng)驗(yàn)，達(dá)到了統(tǒng)一思想、明確任務(wù)、凝聚力量、堅(jiān)定信心的目的，形成了做好全區(qū)人大工作的強(qiáng)大合力。
（三）堅(jiān)持轉(zhuǎn)變作風(fēng)、強(qiáng)基惠民。始終把各族人民群眾的利益放在第一位，牢固樹立群眾觀點(diǎn)，大興調(diào)查研究之風(fēng)，在密切聯(lián)系群眾上動(dòng)真情、用深功、求實(shí)效。根據(jù)區(qū)黨委統(tǒng)一安排，常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)分赴農(nóng)牧區(qū)基層黨建和扶貧開發(fā)聯(lián)系點(diǎn)深入調(diào)研，體察民情、了解民意、匯集民智、凝聚民力，認(rèn)真研究基層黨建和扶貧開發(fā)面臨的困難和問題，協(xié)調(diào)有關(guān)部門認(rèn)真解決，形成10余份有分量的調(diào)研報(bào)告，就鞏固基層政權(quán)、加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)和諧穩(wěn)定、深化扶貧開發(fā)等工作提出意見建議，為黨委、政府決策提供參考。派出7個(gè)工作組、30余名機(jī)關(guān)干部，開展定點(diǎn)扶貧和強(qiáng)基惠民活動(dòng)，為群眾辦實(shí)事、解難事、做好事，打牢基層基礎(chǔ)，使群眾切實(shí)享受改革發(fā)展穩(wěn)定成果。
各位代表，過去一年自治區(qū)人大常委會(huì)取得的成績(jī)，是在區(qū)黨委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，自治區(qū)人大代表、常委會(huì)組成人員、人大機(jī)關(guān)、人大地區(qū)工委以及市縣人大常委會(huì)共同努力的結(jié)果，是自治區(qū)“一府兩院”和全區(qū)各族人民大力支持的結(jié)果。我代表自治區(qū)人大常委會(huì)表示衷心感謝！
在看到成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒地認(rèn)識(shí)到，常委會(huì)的工作要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新形勢(shì)和人民群眾新期待，必須進(jìn)一步突出立法地方特色、增強(qiáng)監(jiān)督工作實(shí)效、提高代表建議辦理質(zhì)量、強(qiáng)化常委會(huì)和機(jī)關(guān)自身建設(shè)。我們將自覺接受黨的領(lǐng)導(dǎo)和人民群眾、人大代表的監(jiān)督，進(jìn)一步改進(jìn)工作，不斷提高履職能力和水平。
2012年主要任務(wù)
2012年是實(shí)施“十二五”規(guī)劃承上啟下的重要一年，是我區(qū)全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨將召開第十八次全國(guó)代表大會(huì)。自治區(qū)人大常委會(huì)工作的總體要求是：高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面貫徹落實(shí)胡錦濤總書記在慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立90周年大會(huì)上的重要講話和關(guān)于西藏工作的一系列重要指示精神，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央第五次西藏工作座談會(huì)和習(xí)近平副主席出席西藏和平解放60周年慶?；顒?dòng)時(shí)的一系列重要講話精神，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十七屆六中全會(huì)、自治區(qū)第八次黨代會(huì)精神，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，按照區(qū)黨委對(duì)人大工作的要求和自治區(qū)九屆人大五次會(huì)議的部署，堅(jiān)持走有中國(guó)特色、西藏特點(diǎn)的發(fā)展路子，緊緊抓牢發(fā)展和穩(wěn)定兩件大事，圍繞中心、服務(wù)大局，著力提高立法質(zhì)量，著力增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效，著力發(fā)揮代表作用，著力加強(qiáng)自身建設(shè)，不斷開創(chuàng)人大工作新局面。
一、統(tǒng)籌立法規(guī)劃銜接，保持立法連續(xù)性
要始終堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系形成的基本經(jīng)驗(yàn)，準(zhǔn)確把握地方立法的新特點(diǎn)，牢固樹立質(zhì)量第一、需求導(dǎo)向、與時(shí)俱進(jìn)的理念，更加注重地方立法的針對(duì)性、操作性和實(shí)施的有效性，堅(jiān)持服務(wù)科學(xué)發(fā)展、服務(wù)民生、服務(wù)社會(huì)管理，繼續(xù)在制定配套性法規(guī)、突出地方特色、提高立法質(zhì)量上下功夫。一是要進(jìn)一步制定修訂配套法規(guī)。繼續(xù)審議城鄉(xiāng)規(guī)劃條例、郵政條例、統(tǒng)計(jì)法實(shí)施辦法和村民委員會(huì)組織法實(shí)施辦法，修訂完善邊境管理?xiàng)l例、水法實(shí)施辦法、水土保持法實(shí)施辦法和防震減災(zāi)法實(shí)施辦法，認(rèn)真做好制定民辦教育促進(jìn)法實(shí)施辦法和氣候資源管理?xiàng)l例的前期工作。二是要繼續(xù)堅(jiān)持科學(xué)立法、民主立法。充分調(diào)動(dòng)政府及有關(guān)職能部門立法積極性，引導(dǎo)專家學(xué)者和社會(huì)力量有序參與，進(jìn)一步發(fā)揮人大代表、常委會(huì)組成人員及專門委員會(huì)、工作委員會(huì)、人大地區(qū)工委作用，扎實(shí)開展調(diào)研論證、征求意見、公布法規(guī)草案等工作，嚴(yán)把審查審議關(guān)，確保法規(guī)符合上位法、體現(xiàn)特色、科學(xué)實(shí)用。三是要認(rèn)真抓好法規(guī)清理。清理本屆人大所制定的地方性法規(guī)，開展立法后評(píng)估試點(diǎn)工作，為修改完善法規(guī)、改進(jìn)立法工作提供依據(jù)。四是要加強(qiáng)執(zhí)法檢查與調(diào)研，推進(jìn)法律法規(guī)全面施行。五是要謀劃自治區(qū)十屆人大常委會(huì)五年立法規(guī)劃編制工作。按照中央和區(qū)黨委重大決策部署，盡早謀劃自治區(qū)十屆人大常委會(huì)五年立法規(guī)劃，注重立法項(xiàng)目銜接，搞好前期工作鋪墊，扎實(shí)推進(jìn)地方立法工作深入開展。
二、緊扣重大部署，加大監(jiān)督工作力度
緊緊圍繞推動(dòng)黨的十七屆六中全會(huì)、中央第五次西藏工作座談會(huì)和自治區(qū)第八次黨代會(huì)精神的貫徹落實(shí)以及深入實(shí)施“十二五”規(guī)劃綱要，把區(qū)黨委重大決策部署的貫徹執(zhí)行情況和關(guān)系人民群眾切身利益的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題作為監(jiān)督重點(diǎn)，督促和支持“一府兩院”按照年度目標(biāo)任務(wù)做好工作。一是要加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)工作的監(jiān)督。聽取審議自治區(qū)人民政府計(jì)劃、預(yù)算上半年執(zhí)行情況報(bào)告和審計(jì)工作報(bào)告，審查批準(zhǔn)自治區(qū)決算。對(duì)上半年和全年經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)、農(nóng)牧區(qū)改革、扶貧開發(fā)等工作情況開展專題調(diào)研，并聽取政府相關(guān)專項(xiàng)工作報(bào)告。二是要突出對(duì)發(fā)展社會(huì)事業(yè)和改善民生工作的監(jiān)督。對(duì)保障性住房建設(shè)情況、就業(yè)和再就業(yè)工作情況進(jìn)行專題調(diào)研并聽取政府相關(guān)專項(xiàng)工作報(bào)告，對(duì)道路交通安全法和道路交通安全條例、選舉法及其實(shí)施細(xì)則等進(jìn)行執(zhí)法檢查，對(duì)國(guó)家安全法、高等教育法、城市民族工作條例等進(jìn)行執(zhí)法調(diào)研。三是要深化對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的監(jiān)督。開展中華環(huán)保世紀(jì)行活動(dòng)調(diào)研，對(duì)2011年活動(dòng)中檢查發(fā)現(xiàn)問題的整改情況進(jìn)行專項(xiàng)檢查。四是要開展規(guī)范性文件備案審查。組織梳理自治區(qū)人民政府和拉薩市人大及其常委會(huì)、拉薩市人民政府五年來出臺(tái)的規(guī)范性文件，做到有件必備、有備必審。指導(dǎo)人大地區(qū)工委和市縣人大常委會(huì)，認(rèn)真做好規(guī)范性文件備案審查工作。五是要深入推進(jìn)專題詢問活動(dòng)。規(guī)范專題詢問組織程序，以保障性住房建設(shè)和就業(yè)再就業(yè)工作情況為重點(diǎn)，組織開展專題詢問，并指導(dǎo)市縣人大常委會(huì)開展專題詢問工作。
三、做好代表工作，指導(dǎo)基層人大換屆
深入貫徹落實(shí)中央〔2005〕9號(hào)文件，堅(jiān)持代表主體地位不動(dòng)搖，切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)代表工作，充分發(fā)揮代表作用。一是要配合全國(guó)人大常委會(huì)組織在藏全國(guó)人大代表開展區(qū)內(nèi)外學(xué)習(xí)培訓(xùn)、參觀考察活動(dòng)，繼續(xù)抓好自治區(qū)人大代表和人大干部培訓(xùn)，重點(diǎn)指導(dǎo)抓好市縣鄉(xiāng)人大代表初任培訓(xùn)，著力提高履職能力。二是要積極開展閉會(huì)期間代表活動(dòng)，堅(jiān)持邀請(qǐng)代表列席常委會(huì)會(huì)議和專門委員會(huì)、工作委員會(huì)及人大地區(qū)工委會(huì)議，參加執(zhí)法檢查、專題調(diào)研、立法論證等工作，組織開展專題視察活動(dòng)，積極參與地方國(guó)家事務(wù)管理。三是要進(jìn)一步改進(jìn)服務(wù)方式、完善保障措施、提高服務(wù)質(zhì)量，積極為代表履職創(chuàng)造條件。支持基層人大建好“代表之家”，為代表學(xué)習(xí)交流和依法履職提供平臺(tái)。協(xié)調(diào)做好代表活動(dòng)經(jīng)費(fèi)保障和無固定收入代表誤工補(bǔ)助發(fā)放工作。四是要加大自治區(qū)九屆人大五次會(huì)議期間代表提出議案和建議批評(píng)意見督辦力度，對(duì)本屆前四次人代會(huì)期間代表建議批評(píng)意見辦理落實(shí)情況進(jìn)行跟蹤檢查，切實(shí)提高辦理質(zhì)量，促進(jìn)有關(guān)問題解決。
今年，我區(qū)市縣鄉(xiāng)人大將換屆，這是政治生活中的一件大事。要指導(dǎo)市縣人大常委會(huì)遵循堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、充分發(fā)揚(yáng)民主、嚴(yán)格依法辦事的原則，貫徹選舉法及其實(shí)施細(xì)則，做好組織選舉委員會(huì)、選區(qū)劃分、代表名額分配、選民登記、選民小組討論協(xié)商代表候選人名單、推薦和介紹代表候選人、組織選民投票等各項(xiàng)工作，注重代表素質(zhì)，保證代表的廣泛性、代表性和先進(jìn)性，防范達(dá)賴集團(tuán)和不法分子搗亂破壞，確保換屆選舉工作依法民主順利進(jìn)行。高度重視、精心組織，依法做好自治區(qū)十屆人大代表的選舉工作。
四、堅(jiān)決維護(hù)穩(wěn)定，深化涉藏外事工作
堅(jiān)持中央關(guān)于對(duì)達(dá)賴集團(tuán)斗爭(zhēng)的基本方針，謀長(zhǎng)久之策、行固本之舉，充分發(fā)揮人大優(yōu)勢(shì)，認(rèn)真履行反對(duì)分裂、維護(hù)穩(wěn)定的政治責(zé)任。開展宗教事務(wù)條例、藏傳佛教活佛轉(zhuǎn)世管理辦法實(shí)施情況以及加強(qiáng)和創(chuàng)新寺廟管理工作情況專題調(diào)研，進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)落實(shí)自治區(qū)第八次黨代會(huì)確定的治本之策和重大舉措的監(jiān)督力度，著力構(gòu)建維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定長(zhǎng)效機(jī)制，依法打擊達(dá)賴集團(tuán)的分裂破壞活動(dòng)和危害社會(huì)穩(wěn)定的刑事犯罪活動(dòng)，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，改進(jìn)信訪工作，化解社會(huì)矛盾，堅(jiān)決維護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一、國(guó)家安全和西藏社會(huì)和諧穩(wěn)定。充分發(fā)揮人大代表密切聯(lián)系群眾的橋梁紐帶作用，筑牢反對(duì)分裂、維護(hù)穩(wěn)定的思想基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)。聽取政府關(guān)于全區(qū)外事工作情況報(bào)告，推動(dòng)做好周邊國(guó)家、重點(diǎn)國(guó)家、重點(diǎn)人物的工作，加強(qiáng)同友好國(guó)際組織的交流與合作，加大對(duì)境外藏胞在內(nèi)的海外華人華僑工作力度。統(tǒng)籌國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)大局，積極開展涉藏議會(huì)外事工作，擴(kuò)大社會(huì)主義新西藏的國(guó)際影響，擠壓達(dá)賴集團(tuán)的國(guó)際活動(dòng)空間，努力營(yíng)造西藏發(fā)展穩(wěn)定的國(guó)際環(huán)境。
五、強(qiáng)化為民意識(shí)，不斷提升工作水平
堅(jiān)持理論武裝，加強(qiáng)思想政治建設(shè)，繼續(xù)重視干部培訓(xùn)，強(qiáng)化機(jī)關(guān)效能建設(shè)，提高為民服務(wù)本領(lǐng)。堅(jiān)持人民利益高于一切，通過立法、監(jiān)督等工作促進(jìn)社會(huì)普遍關(guān)注、群眾反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題的解決，使人大工作獲得最廣泛最可靠最牢固的群眾基礎(chǔ)和力量源泉。指導(dǎo)人大機(jī)關(guān)駐村工作隊(duì)深入開展強(qiáng)基惠民活動(dòng)，著力打基礎(chǔ)、謀發(fā)展、保穩(wěn)定，圓滿完成區(qū)黨委賦予的任務(wù)。充分發(fā)揮人大代表、常委會(huì)組成人員的智慧和作用，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)自治區(qū)人大機(jī)關(guān)和人大地區(qū)工委、市縣人大常委會(huì)及有關(guān)部門、專家學(xué)者等各方力量，按照陳全國(guó)書記關(guān)于“嚴(yán)、細(xì)、深、實(shí)”的要求，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，抓好工作落實(shí)，努力實(shí)現(xiàn)好維護(hù)好發(fā)展好人民群眾的根本利益。
各位代表，今年是本屆人大任期最后一年，“始之易，終之難”。讓我們緊密地團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，在自治區(qū)黨委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，堅(jiān)定不移地走有中國(guó)特色、西藏特點(diǎn)的發(fā)展路子，團(tuán)結(jié)一致、砥礪奮進(jìn)，為推進(jìn)西藏跨越式發(fā)展和長(zhǎng)治久安作出應(yīng)有貢獻(xiàn)，以優(yōu)異成績(jī)迎接中國(guó)共產(chǎn)黨第十八次全國(guó)代表大會(huì)勝利召開！
