兩抓兩促進 黨建“花”正艷
——國土資源部機關黨建試點制度性成果綜述
國土資源部黨組從2010年4月開始，部署在辦公廳、政策法規(guī)司、規(guī)劃司、土地利用司、人事司、駐部紀檢組監(jiān)察局、北京督察局、地調(diào)局、經(jīng)研院和規(guī)劃院共10個單位開展黨建試點工作。試點單位以“兩抓兩促進”（抓學習，促進學習型黨組織建設；抓結(jié)合，促進中心工作與隊伍建設）為主題，探索了效能黨支部建設、“一崗雙責”規(guī)范化管理、學習型黨組織建設、基層黨內(nèi)民主建設、黨建促業(yè)務、隊伍建設、作風建設、黨風廉政建設以及獨立外派機構(gòu)黨的建設等9類黨建工作。在部黨組的統(tǒng)一領導和督促指導下，10個試點單位圍繞黨建試點主題，經(jīng)過一年多的探索積累形成了很多好經(jīng)驗、好做法，并以制度性成果的形式推廣開來。
效能黨支部建設
辦公廳結(jié)合崗位職責，成立效能建設小組，探索提高工作效能的途徑和方法
根據(jù)崗位職責，辦公廳成立學習、研究、督查、文秘、宣傳、信訪和行政共7個效能建設小組，充分發(fā)揮黨小組每位成員的積極性和創(chuàng)造性，探索開展效能建設的途徑和方法，共同提高辦公廳整體工作效能。同時，定期開展效能建設情況交流評比，共享效能小組成果，及時發(fā)現(xiàn)和改進薄弱環(huán)節(jié)。著力打造“學習辦公廳”、“規(guī)范辦公廳”、 “電子辦公廳”、“和諧辦公廳”，并先后研究制定了《加強部機關四類會議管理的通知》、《國土資源部督查工作細則》、《部機關智能文件交換系統(tǒng)使用辦法》、《部重大建設項目檔案驗收實施細則》、《部新聞發(fā)布制度》、《部機關固定資產(chǎn)管理暫行辦法》等10多項管理制度和辦法。在辦公廳效能黨支部建設的推動下，部機關運轉(zhuǎn)、綜合協(xié)調(diào)、辦文辦會的效能顯著提高。
“一崗雙責”規(guī)范化管理
政策法規(guī)司堅持黨支部書記一手抓黨建、一手抓業(yè)務，探索支部工作服務中心、建設隊伍的方法
政策法規(guī)司開展黨支部書記“一崗雙責”規(guī)范化管理試點，組織專門人員進行研究，形成了有針對性和可操作性的《政策法規(guī)司黨支部書記“一崗雙責”規(guī)范化管理試點方案》，成立了專門的試點工作領導機構(gòu)，確定了聯(lián)絡員，建立了責任制度。黨支部書記堅持一手抓黨建、一手抓業(yè)務，實現(xiàn)了黨建工作貫穿于業(yè)務工作的全過程，促進了業(yè)務工作的完成。一是探索加強政治素質(zhì)建設，通過思想政治教育有效提升干部的業(yè)務能力。二是探索加強業(yè)務能力建設，發(fā)揮黨支部對業(yè)務工作的監(jiān)督保障和促進作用。三是探索加強人才隊伍建設，提高黨員干部完成重點工作任務的能力和水平。四是探索加強作風建設，營造領導干部引領示范、全體干部團結(jié)協(xié)作的良好氛圍。
細化作風建設
規(guī)劃司以加強作風建設為主要內(nèi)容，探索提升執(zhí)行能力的有效途徑
針對工作任務重、急事難事多，狠抓執(zhí)行力的提升，培養(yǎng)過硬的工作作風。針對改革創(chuàng)新要求急，狠抓創(chuàng)新意識的強化，培養(yǎng)積極開拓的思想作風。針對資源配置權責集中，狠抓廉潔自律，時刻提醒，培養(yǎng)健康的生活作風。針對干部素質(zhì)要求高，狠抓學習，培養(yǎng)良好的學風。針對管理工作頭緒多、溝通協(xié)調(diào)難度大，狠抓領導綜合素質(zhì)提升，培養(yǎng)親和務實的領導作風。通過試點改進作風，主動跟蹤擴內(nèi)需、保增長用地政策執(zhí)行情況，合理安排土地利用計劃，增強了參與宏觀調(diào)控能力；主動參與國家區(qū)域發(fā)展政策研究，擴大了國土資源部在區(qū)域發(fā)展政策制定中的話語權；積極推進各類試驗區(qū)綜合配套改革，探索實行城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤政策，國土資源管理改革取得新進展。
學習型黨支部建設
土地利用司緊密圍繞業(yè)務工作，積極創(chuàng)新學習方式，著力強化能力建設
針對業(yè)務工作宏觀政策性強、社會關注度高、新情況新問題多的狀況，積極創(chuàng)新學習方式，多途徑開展學習活動，提高全司黨員干部解決問題的能力。圍繞“加強土地市場建設和調(diào)控政策研究、完善最嚴格的節(jié)約用地制度”命題，將學習與工作緊密結(jié)合，學以致用。開展調(diào)研式、探討式和開放式等各類學習活動，并實行“824”學習計劃（每月自學8個小時以上，理論研討2小時以上，業(yè)務研討4小時以上）。通過探索開展學習型黨組織建設，掌握了全國未竣工建設項目用地情況，尤其是未竣工房地產(chǎn)項目情況和閑置地情況，了解了全國土地融資情況，并及時制定出臺了加強房地產(chǎn)用地供應和監(jiān)管等一系列政策，使房地產(chǎn)市場宏觀調(diào)控政策得到完善。
“四抓四創(chuàng)”強隊伍
人事司以“四抓四創(chuàng)”活動為載體，著力建設模范部門，打造過硬隊伍
一抓學習，創(chuàng)一流素質(zhì)。堅持集中學習、研討務虛、調(diào)查研究等制度，做到學有計劃。二抓教育，創(chuàng)一流作風。提出了《人事司工作目標》、《人事司作風建設具體要求》和《人事司形象建設具體要求》等規(guī)章制度，并制成展板上墻。三抓管理，創(chuàng)一流形象。制定了人事司工作規(guī)則，提出了“十嚴禁”紀律要求，同時強化服務意識，盡最大可能為基層辦實事、解難題。四抓創(chuàng)新，創(chuàng)一流業(yè)績。積極探索多種形式的干部任用初始提名制度，提高干部選拔任用的透明度和民主度，在部直屬機關營造了風清氣正的干部人事工作環(huán)境。
黨風廉政建設
駐部紀檢組監(jiān)察局結(jié)合業(yè)務工作，重點圍繞“兩整治一改革”強化廉政風險防范管理
駐部紀檢組監(jiān)察局的黨建試點主題是落實有效監(jiān)督，加強風險點研究，加強支部建設與組局工作有機結(jié)合，扎實推進黨風廉政建設。一方面，加強調(diào)查研究，落實有效監(jiān)督，著力從源頭上防治腐敗，研究起草并以部黨組文件印發(fā)《關于進一步嚴格管理完善制度加強從源頭上防治腐敗工作的決定》。另一方面，以“兩整治一改革”專項行動為抓手，著力整治土地和礦業(yè)權交易市場、干部隊伍廉潔從政等突出問題，深化國土資源管理制度改革，嚴肅查處違紀違法案件，建立健全制度，遏制腐敗案件易發(fā)多發(fā)態(tài)勢。
獨立外派機構(gòu)黨組織建設
北京督察局圍繞履行督察職責、增強獨立作戰(zhàn)能力，將黨建試點和督察業(yè)務有機結(jié)合
北京督查局從三個方面狠抓了試點方案的實施工作：一是健全基層黨組織，選舉產(chǎn)生8個支部書記，健全了黨員目標管理、學習教育、組織生活、廉政建設、黨員活動、民主評議等6項制度。二是積極開展黨員活動，與地方黨組織“結(jié)對子”，了解基層情況，并學習地方黨建工作好的經(jīng)驗。三是針對獨立外派機構(gòu)的實際，以防范獨立作戰(zhàn)風險為重點，建立并實施了廉政談話制度、巡視制度、廉政考核制度和土地督察監(jiān)督員制度，強化對獨立外派機構(gòu)黨員干部的監(jiān)督。此外，成立專門考核小組，背對背考核，征求地方黨委、政府、國土資源部門以及基層群眾對獨立外派機構(gòu)黨員干部的意見和建議。通過試點，督察業(yè)務工作與去年相比，雖然任務成倍增加，但質(zhì)量明顯提高，對重大典型案件重拳出擊，有力遏制了違法行為。
以黨建促業(yè)務
地調(diào)局采取點面結(jié)合，面上分類推進，點上重點突破，探索黨建工作與業(yè)務工作相結(jié)合的有效途徑
將試點工作與局里開展的“凝聚力工程”活動相結(jié)合，面上分類推進：在局機關部室開展“五型”（學習型、服務型、效能型、廉潔型和創(chuàng)新型）機關創(chuàng)建活動；在區(qū)域地質(zhì)調(diào)查和專業(yè)地質(zhì)調(diào)查單位，開展地質(zhì)找礦新機制構(gòu)建活動；在地質(zhì)科技創(chuàng)新和技術支撐單位，開展地質(zhì)勘查技術和礦產(chǎn)綜合利用研究攻關活動；在公共服務單位，加強戰(zhàn)略研究。點上重點突破：確定航遙中心、環(huán)境監(jiān)測院、資源所、探工所、局機關水文地質(zhì)環(huán)境部等5個單位和部門，開展重點課題試點。例如，環(huán)境監(jiān)測院與地方國土資源部門黨組織簽訂“結(jié)對共建”協(xié)議，探索建立黨員在野外工作期間不定期參加當?shù)攸h組織活動的機制；資源所探索規(guī)范野外臨時黨支部建設，真正把黨的建設落實到生產(chǎn)和科研一線。此外，深化干部人事制度改革，制定出臺了人事制度改革實施意見、干部選拔任用監(jiān)督辦法、加強人才工作的意見、地質(zhì)青年英才培養(yǎng)計劃實施辦法等一系列人才隊伍建設機制。
黨內(nèi)民主建設
經(jīng)研院和規(guī)劃院著力建立健全黨內(nèi)民主建設的各項制度，保障黨員民主權利
經(jīng)研院回顧檢查本單位在科學決策、民主管理、支部建設、干部管理、廉政建設等方面的做法，查找不足，明確目標。在評選表彰“兩優(yōu)一先”、加強組織發(fā)展工作中，進一步健全完善民主程序，實行民主推薦、黨務公開，充分保障黨員參與黨內(nèi)事務的民主權利。在處級干部管理中，實行試用期制度，并對試用期間的表現(xiàn)組織民主測評。在健全完善規(guī)章制度方面，廣泛征求黨員干部職工意見建議，制定了加強黨內(nèi)民主建設、反腐倡廉建設、學習型黨組織建設的決定、黨務公開暫行辦法、科學民主決策若干規(guī)定等一系列制度措施。
規(guī)劃院以“三著力三推行”為抓手，全面加強黨內(nèi)民主建設工作，即著力于加強黨內(nèi)監(jiān)督，推行黨務公開制度；著力于實現(xiàn)重大決策民主科學化，推行“三重一大”（重大事項、重大人事任免、重大項目安排以及大額資金運作）民主決策制度；著力于建立院民主化管理長效機制，推行黨委、黨支部工作規(guī)則制度。通過開展黨內(nèi)民主建設現(xiàn)狀問卷摸底調(diào)查、座談會、個別談話，查找問題，剖析原因，明確重點，有效調(diào)動黨員參與黨內(nèi)活動的積極性，強化黨員主體地位和推進黨內(nèi)民主建設的氛圍。同時，對黨務、科技、人事、財務等重要制度進行清理，開展政策制度的立、改、廢工作。
下一步，機關黨建工作要擴大試點取得的成果，加強和改進機關黨建工作，堅決落實“服務中心、建設隊伍”的核心任務，發(fā)揮對中心工作的協(xié)助和監(jiān)督作用。一方面，在進一步總結(jié)提煉經(jīng)驗做法的基礎上，不斷健全和完善相關方面的制度措施。另一方面，以推廣試點成果為抓手，整體推進機關黨的建設工作。
