更便捷 更透明
——就礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)統(tǒng)計(jì)直報(bào)制度訪部儲(chǔ)量司負(fù)責(zé)人
近日，國土資源部辦公廳在《關(guān)于做好礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)征收統(tǒng)計(jì)直報(bào)工作的通知》中明確，從2012年度起我國礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)實(shí)行統(tǒng)計(jì)直報(bào)制度。就相關(guān)問題，記者采訪了國土資源部儲(chǔ)量司負(fù)責(zé)人。
記者：為什么要建立礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)統(tǒng)計(jì)直報(bào)制度？
負(fù)責(zé)人： 礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)征收是我國礦產(chǎn)資源法律法規(guī)賦予礦產(chǎn)資源管理部門的一項(xiàng)法定職責(zé)?！兜V產(chǎn)資源法》第五條明確：“開采礦產(chǎn)資源，必須按照國家有關(guān)規(guī)定繳納資源稅和礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)?！眹鴦?wù)院《礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)征收管理規(guī)定》規(guī)定：在我國領(lǐng)域和其他管轄海域開采礦產(chǎn)資源，應(yīng)繳納礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)。礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)由地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門會(huì)同財(cái)政部門征收。應(yīng)當(dāng)說，礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)征收是國土資源管理的一項(xiàng)重要職責(zé)，是國家憑借礦產(chǎn)資源的所有權(quán)而向礦業(yè)權(quán)人征收的費(fèi)用，體現(xiàn)了國家對(duì)礦產(chǎn)資源的財(cái)產(chǎn)權(quán)益。
我國從1994年起正式開征礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)以來，征收水平不斷提高，補(bǔ)償費(fèi)穩(wěn)定增長，年征收額從最初的2億元增長到2010年的141.8億元，目前已成為中央統(tǒng)籌用于地質(zhì)和礦業(yè)有關(guān)重大項(xiàng)目的重要資金來源。礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)征收管理制度在維護(hù)國家礦產(chǎn)資源所有者權(quán)益、服務(wù)礦業(yè)等方面發(fā)揮了重要作用，同時(shí)在實(shí)踐中還需要適應(yīng)新情況新變化，改進(jìn)完善制度。
一個(gè)突出的情況是，補(bǔ)償費(fèi)征收統(tǒng)計(jì)工作涉及全國省、市、縣三級(jí)3000多個(gè)征管部門和近10萬個(gè)礦山企業(yè)，數(shù)量巨大，而我國自1994年建立礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)征收制度以來，多年來按年度開展了逐級(jí)征收入庫情況統(tǒng)計(jì)和報(bào)送工作，尚未建立起正式的統(tǒng)計(jì)制度。
目前，補(bǔ)償費(fèi)征收管理按年度人工統(tǒng)計(jì)的工作模式，難以保證數(shù)據(jù)的時(shí)效性和準(zhǔn)確性，不能滿足工作需要。因此，有必要建立更高效、更規(guī)范、更透明的統(tǒng)計(jì)制度，加強(qiáng)補(bǔ)償費(fèi)征收管理，切實(shí)維護(hù)好國家礦產(chǎn)資源所有者權(quán)益和礦業(yè)權(quán)人的合法權(quán)益。
記者：礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)統(tǒng)計(jì)直報(bào)有哪些特點(diǎn)？直報(bào)的主要內(nèi)容是什么？
負(fù)責(zé)人： 補(bǔ)償費(fèi)統(tǒng)計(jì)直報(bào)制度是提高補(bǔ)償費(fèi)統(tǒng)計(jì)時(shí)效和實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)動(dòng)態(tài)管理的一項(xiàng)新的管理制度。礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)直報(bào)系統(tǒng)是國土資源部為實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)征收統(tǒng)計(jì)直報(bào)而專門研發(fā)的，可實(shí)現(xiàn)省、市、縣各級(jí)征管部門上報(bào)的征收入庫數(shù)據(jù)由部直接接收和審核，同時(shí)，上級(jí)征管部門可在任務(wù)監(jiān)控頁面看到下級(jí)部門報(bào)送的任務(wù)，可以審核和退回，快速便捷，實(shí)現(xiàn)了部省市縣四級(jí)聯(lián)動(dòng)，實(shí)時(shí)全面了解和追蹤數(shù)據(jù)填報(bào)，進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理。
概括地說，直報(bào)制度的特點(diǎn)，一是可在線獲取每季度補(bǔ)償費(fèi)征收數(shù)據(jù)獲取、填報(bào)和報(bào)送的情況；二是對(duì)填報(bào)數(shù)據(jù)進(jìn)行逐級(jí)審核監(jiān)管；三是可實(shí)現(xiàn)各級(jí)征收數(shù)據(jù)和全國數(shù)據(jù)動(dòng)態(tài)匯總，報(bào)表輸出。
礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)統(tǒng)計(jì)直報(bào)的主要內(nèi)容是，各級(jí)礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)征管部門須按季度、年度將本級(jí)補(bǔ)償費(fèi)征收及入庫情況通過直報(bào)系統(tǒng)填報(bào)和統(tǒng)計(jì)上報(bào)。自2012年度起，各級(jí)礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)征管部門須按季度、年度將本級(jí)補(bǔ)償費(fèi)征收及入庫情況通過直報(bào)系統(tǒng)填報(bào)和統(tǒng)計(jì)上報(bào)，也就是說，各級(jí)征管部門一個(gè)年度內(nèi)的征收數(shù)據(jù)要按規(guī)定的填報(bào)內(nèi)容和時(shí)限通過直報(bào)系統(tǒng)上報(bào)。統(tǒng)計(jì)直報(bào)包括要求季度報(bào)送的3張報(bào)表和年度報(bào)送的1張報(bào)表。主要內(nèi)容包括各省（區(qū)、市）各礦山企業(yè)礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)季度和年度征收情況、繳費(fèi)礦山數(shù)量以及中央金庫和地方金庫的入庫情況。
記者：建立礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)統(tǒng)計(jì)直報(bào)制度要達(dá)到怎樣的目的？預(yù)期要起到什么樣的作用？
負(fù)責(zé)人：建立礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)統(tǒng)計(jì)直報(bào)制度的目的在于，一是完善補(bǔ)償費(fèi)征管制度體系，加強(qiáng)補(bǔ)償費(fèi)征收統(tǒng)計(jì)和日常監(jiān)管；二是實(shí)現(xiàn)補(bǔ)償費(fèi)征收統(tǒng)計(jì)信息化，提高補(bǔ)償費(fèi)統(tǒng)計(jì)水平和效率；三是規(guī)范征管部門的征收行為，促進(jìn)礦山企業(yè)依法納費(fèi)，提高征收入庫率。
我認(rèn)為，礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)統(tǒng)計(jì)直報(bào)制度是加強(qiáng)補(bǔ)償費(fèi)征收管理的重要手段，它將對(duì)補(bǔ)償費(fèi)征收方式、管理方式產(chǎn)生重要影響，對(duì)全面提升礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)征收管理水平起到重要推動(dòng)作用。
記者：如何貫徹實(shí)施好統(tǒng)計(jì)直報(bào)制度？
負(fù)責(zé)人：按照《通知》要求，各省級(jí)征管部門要將本《通知》轉(zhuǎn)發(fā)區(qū)域內(nèi)各市（地）、縣（市）補(bǔ)償費(fèi)征管部門，同時(shí)組織做好本區(qū)域內(nèi)市（地）、縣（市）級(jí)征管部門的統(tǒng)計(jì)直報(bào)工作。各級(jí)征管部門要充分重視和使用好直報(bào)系統(tǒng)，安排專用計(jì)算機(jī)、專人負(fù)責(zé)，按時(shí)填報(bào)，切實(shí)做好工作。各級(jí)征管部門要對(duì)本級(jí)征收范圍內(nèi)的上報(bào)數(shù)據(jù)嚴(yán)格把關(guān)，報(bào)出數(shù)據(jù)要經(jīng)本級(jí)主管領(lǐng)導(dǎo)審核簽字；上級(jí)征管部門要認(rèn)真履行監(jiān)督職責(zé)，嚴(yán)格審核，對(duì)上報(bào)報(bào)表中的屬基建、停產(chǎn)、閉坑等非繳費(fèi)企業(yè)或繳費(fèi)數(shù)額有疑問的礦山企業(yè)，應(yīng)適時(shí)安排核查。
