中共河北省委 河北省人民政府
關(guān)于以改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件和增加農(nóng)民收入為首要任務(wù)
加快推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)
(2012年1月13日)
為認(rèn)真貫徹落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、中央農(nóng)村工作會(huì)議和省第八次黨代會(huì)、省經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，現(xiàn)就以改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件和增加農(nóng)民收入為首要任務(wù)，加快推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，提出如下實(shí)施意見(jiàn)。
一、加快推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，事關(guān)建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省、和諧河北戰(zhàn)略全局
省第八次黨代會(huì)開啟了建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省、和諧河北的新征程。我省是農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)業(yè)豐則基礎(chǔ)強(qiáng)，農(nóng)民富則河北興，農(nóng)村穩(wěn)則社會(huì)安。加快推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，對(duì)建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省、和諧河北的戰(zhàn)略全局有著重大而深遠(yuǎn)的意義。
加快建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省的持久動(dòng)力。建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，根本立足點(diǎn)是擴(kuò)大內(nèi)需特別是消費(fèi)需求。我省農(nóng)村人口占多數(shù)，集中著數(shù)量最多、潛力最大的消費(fèi)群體，是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)最可靠、最持久的動(dòng)力源泉。當(dāng)前，我省農(nóng)民收入水平偏低，農(nóng)村社會(huì)保障相對(duì)薄弱，導(dǎo)致農(nóng)村居民現(xiàn)實(shí)購(gòu)買力不足。推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民較快增收，不僅是解決農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展中突出矛盾和問(wèn)題的內(nèi)在要求，也有利于激活農(nóng)村消費(fèi)需求，拉動(dòng)整個(gè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)。建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省，必須堅(jiān)持同步推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，下大力氣補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村這個(gè)“短板”，為推動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)更好更快更大發(fā)展提供強(qiáng)勁動(dòng)力。
加快建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是構(gòu)建和諧河北的緊迫任務(wù)。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的加快推進(jìn)，工農(nóng)城鄉(xiāng)相互聯(lián)系更加緊密，相互影響更加廣泛，相互作用更加直接，“三農(nóng)”問(wèn)題日益成為全社會(huì)范圍的重大問(wèn)題。把農(nóng)村的事情辦好，使農(nóng)民安居樂(lè)業(yè)、農(nóng)村安定有序，是構(gòu)建和諧河北的重要基礎(chǔ)。當(dāng)前，我省農(nóng)村總體穩(wěn)定，但不和諧、不穩(wěn)定因素依然較多，一些矛盾還可能誘發(fā)或發(fā)展為影響區(qū)域和全省大局的突出問(wèn)題。促進(jìn)農(nóng)村和諧，要在切實(shí)做好維穩(wěn)工作的基礎(chǔ)上，把工作著力點(diǎn)放在發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件，實(shí)現(xiàn)好維護(hù)好發(fā)展好農(nóng)民群眾的根本利益上，以社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的扎實(shí)成效，最大限度地化解農(nóng)村社會(huì)矛盾、減少不和諧因素，為構(gòu)建和諧河北打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
加快建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是鞏固和加強(qiáng)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的必然要求。團(tuán)結(jié)和依靠廣大農(nóng)民，是我們黨在革命和建設(shè)中不斷取得勝利的重要保證。雖然近年來(lái)我省農(nóng)村有了長(zhǎng)足的發(fā)展，但總體面貌依然落后，與城市快速發(fā)展態(tài)勢(shì)形成巨大反差。有的地方農(nóng)民行路難、飲水難、看病難、上學(xué)難、就業(yè)難等問(wèn)題依然突出，有的地方農(nóng)村基層黨組織軟弱渙散、凝聚力戰(zhàn)斗力不強(qiáng)，有的地方損害農(nóng)民物質(zhì)利益和民主權(quán)利、黨群干群關(guān)系緊張。鞏固和加強(qiáng)黨在農(nóng)村的群眾基礎(chǔ)和執(zhí)政基礎(chǔ)，必須加快推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，加大保障和改善民生力度，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益，最廣泛地把農(nóng)民群眾團(tuán)結(jié)在黨和政府周圍。
今年是全面落實(shí)省第八次黨代會(huì)精神、加快建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省和諧河北的第一年，做好“三農(nóng)”工作具有特殊重要的意義，各地各部門要比以往任何時(shí)候更加關(guān)心農(nóng)業(yè)、關(guān)愛(ài)農(nóng)民、關(guān)注農(nóng)村，努力推動(dòng)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村增活力。今年農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的總體要求是，高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、中央農(nóng)村工作會(huì)議和省第八次黨代會(huì)、省經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，堅(jiān)持“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、三化同步”方針，圍繞強(qiáng)科技保發(fā)展、強(qiáng)生產(chǎn)保供給、強(qiáng)民生保穩(wěn)定，以改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件和增加農(nóng)民收入為首要任務(wù)，著力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，壯大縣域經(jīng)濟(jì)，建設(shè)幸福鄉(xiāng)村，深化農(nóng)村改革，加快推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，為建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省、和諧河北提供有力支撐。
二、緊緊扭住“一產(chǎn)抓特色”，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)
在集中力量打造4000萬(wàn)畝糧食生產(chǎn)核心區(qū)，加快建設(shè)噸糧市、噸糧縣，穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)，確?；巨r(nóng)產(chǎn)品供給的同時(shí)，按照“高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全”的要求，堅(jiān)持“特色主導(dǎo)、龍頭帶動(dòng)、品牌引領(lǐng)、園區(qū)支撐”，以畜牧、蔬菜、果品為重點(diǎn)，著力提升農(nóng)業(yè)特色水平，加快推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)。
(一)大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)區(qū)域化布局、規(guī)模化種養(yǎng)、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、集成化創(chuàng)新、市場(chǎng)化運(yùn)作，切實(shí)把結(jié)構(gòu)調(diào)優(yōu)、產(chǎn)業(yè)調(diào)特、效益調(diào)高。在布局上出特色，積極調(diào)整全省特別是環(huán)京津地區(qū)種植結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大高端蔬菜、果品、花卉、苗木等種植面積，加大山區(qū)、沿海、壩上等區(qū)域特色資源開發(fā)力度，加快建設(shè)環(huán)京津現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范帶、沿海高效漁業(yè)產(chǎn)業(yè)帶、農(nóng)區(qū)畜牧產(chǎn)業(yè)帶、山區(qū)優(yōu)質(zhì)果品產(chǎn)業(yè)帶。奶業(yè)是最具潛力的特色產(chǎn)業(yè)，大力實(shí)施年產(chǎn)1000萬(wàn)噸奶的奶業(yè)振興計(jì)劃，大力扶持肉、蛋、禽的規(guī)模養(yǎng)殖。2012年全省新增蔬菜種植面積150萬(wàn)畝，其中新增設(shè)施蔬菜面積50萬(wàn)畝，新增優(yōu)質(zhì)果品面積150萬(wàn)畝，主要畜蛋禽產(chǎn)品產(chǎn)量提高10%以上，優(yōu)質(zhì)水產(chǎn)品產(chǎn)量提高8%以上。在品種上出特色，大力發(fā)展畜牧、蔬菜、果品三大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，2012年三大產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值比重達(dá)到70%以上。積極創(chuàng)建1000個(gè)省部級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖示范場(chǎng)。加快建設(shè)24個(gè)蔬菜產(chǎn)業(yè)示范縣和500個(gè)蔬菜標(biāo)準(zhǔn)園，特別是抓好環(huán)首都蔬菜產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)縣建設(shè)。強(qiáng)力推進(jìn)蘋果、梨、核桃、紅棗、板栗、葡萄、觀光采摘等七大優(yōu)勢(shì)果品基地建設(shè)，2012年果品業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到550億元。推動(dòng)“一縣一業(yè)、一村一品、多村一品”發(fā)展，加快培育一批特色明顯、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的專業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和專業(yè)村。在品質(zhì)上出特色，健全覆蓋農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、流通全過(guò)程的質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)體系，健全農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)識(shí)和質(zhì)量可追溯制度，啟動(dòng)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化整體推進(jìn)示范縣建設(shè)，全面推行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。大力發(fā)展無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品，提高附加值和競(jìng)爭(zhēng)力，優(yōu)質(zhì)果品率達(dá)到70%以上，中高檔蔬菜率達(dá)40%以上，優(yōu)質(zhì)水產(chǎn)品率達(dá)50%以上。在品牌上出特色，積極實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品品牌戰(zhàn)略，2012年新增國(guó)家級(jí)和省級(jí)名牌農(nóng)產(chǎn)品60個(gè)。在營(yíng)銷方式上出特色，強(qiáng)化與京津?qū)优c合作，立足生產(chǎn)基地，依托中心村鎮(zhèn)和高速公路服務(wù)區(qū)，沿國(guó)道、省道建超市、搞連鎖，打造冀產(chǎn)鮮活農(nóng)產(chǎn)品直銷走廊。建設(shè)北京河北名優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品直銷中心，推進(jìn)冀菜進(jìn)京、凈菜進(jìn)城。推動(dòng)生產(chǎn)者與批發(fā)市場(chǎng)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、超市、賓館飯店、學(xué)校企業(yè)食堂等直接對(duì)接，支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地、農(nóng)民專業(yè)合作組織在城市社區(qū)增加直銷網(wǎng)點(diǎn)。擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品出口，建立農(nóng)產(chǎn)品出口基地，培育出口品牌，構(gòu)建外銷網(wǎng)絡(luò)。
(二)加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)。堅(jiān)持用工業(yè)化的思路推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，高起點(diǎn)規(guī)劃、高科技引領(lǐng)、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，集中力量打造一批規(guī)劃布局合理、生產(chǎn)要素集聚、科技和設(shè)施裝備先進(jìn)、經(jīng)營(yíng)機(jī)制完善、經(jīng)濟(jì)效益和示范帶動(dòng)效應(yīng)明顯的省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)。加大資金和政策支持力度，各級(jí)安排的支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的資金，要拿出一定比例用于示范區(qū)建設(shè)。有條件的市、縣要安排現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)專項(xiàng)資金，重點(diǎn)用于示范區(qū)規(guī)劃編制、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、新技術(shù)和新品種開發(fā)引進(jìn)、多功能拓展等方面補(bǔ)助。抓緊制定全省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)規(guī)劃和技術(shù)規(guī)程，以環(huán)京津區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn)，緊緊圍繞蔬菜、果品、苗木、花卉、水產(chǎn)等特色產(chǎn)業(yè)，每個(gè)縣建成1個(gè)以上特色鮮明、功能多樣的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)。注重連群連片發(fā)展，構(gòu)建環(huán)京津地區(qū)綠色有機(jī)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地、獨(dú)具魅力的休閑度假基地、優(yōu)質(zhì)天然的生態(tài)環(huán)保基地，逐步形成環(huán)京津現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范帶。
(三)著力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。按照培植龍頭、壯大基地、帶動(dòng)農(nóng)戶的思路，提升產(chǎn)業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)力。2012年全省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)總量達(dá)到5000億元，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)率提高1.5個(gè)百分點(diǎn)以上。支持366家省級(jí)龍頭企業(yè)加快發(fā)展，推進(jìn)100個(gè)投資億元以上的產(chǎn)業(yè)化建設(shè)項(xiàng)目。大力發(fā)展乳品、肉類、糧油、果品、蔬菜、水產(chǎn)品六大加工業(yè)，重點(diǎn)支持30個(gè)農(nóng)產(chǎn)品加工示范基地縣建設(shè)。完善財(cái)政扶持政策、強(qiáng)化信貸支持，引入戰(zhàn)略合作伙伴，謀劃新上一批大項(xiàng)目、好項(xiàng)目。市、縣都要安排農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化專項(xiàng)資金，對(duì)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力強(qiáng)、輻射帶動(dòng)能力大的龍頭企業(yè)給予重點(diǎn)支持。鼓勵(lì)龍頭企業(yè)上市融資，允許符合條件的企業(yè)發(fā)行債券，拓寬農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的資金渠道。鼓勵(lì)龍頭企業(yè)與農(nóng)戶建立緊密型利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，加快形成“收益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”的利益共同體。
(四)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)基本農(nóng)田保護(hù)，推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，提升耕地持續(xù)增產(chǎn)能力。抓好南水北調(diào)配套工程建設(shè)，力爭(zhēng)完成全部跨市干渠工程項(xiàng)目前期工作，加快廊涿干渠、石津干渠建設(shè)進(jìn)度。積極推進(jìn)引黃入冀補(bǔ)淀工程，力爭(zhēng)2012年開工建設(shè)。加快雙峰寺水庫(kù)工程建設(shè)，全部完成列入國(guó)家規(guī)劃的45座重點(diǎn)小型病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程，加快骨干河道和中小河流治理。加強(qiáng)小型農(nóng)田水利建設(shè)，小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)基本覆蓋農(nóng)業(yè)大縣。抓好大型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造工程建設(shè)，推進(jìn)規(guī)模化節(jié)水灌溉增效示范工程建設(shè)，2012年新增節(jié)水灌溉面積240萬(wàn)畝。繼續(xù)實(shí)施京津風(fēng)沙源治理、太行山國(guó)家水土保持、“三北”防護(hù)林、沿海防護(hù)林、環(huán)省會(huì)生態(tài)林等重點(diǎn)工程，鞏固退耕還林成果，廣泛開展全民義務(wù)植樹活動(dòng)，全年完成造林綠化面積420萬(wàn)畝，完成水土流失治理面積2000平方公里。
(五)加大農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新推廣力度。持續(xù)加大農(nóng)業(yè)科技投入，確保財(cái)政農(nóng)業(yè)科技投入增幅明顯高于財(cái)政經(jīng)常性收入增幅。完善農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新機(jī)制，有效整合科技資源，建立協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研、農(nóng)科教緊密結(jié)合，重點(diǎn)支持生物技術(shù)、良種培育、豐產(chǎn)栽培、精深加工、產(chǎn)品安全、節(jié)水灌溉、新型肥藥、疫病防控、循環(huán)農(nóng)業(yè)等關(guān)鍵領(lǐng)域科技創(chuàng)新。加快培養(yǎng)引進(jìn)農(nóng)業(yè)科技人才，組建支撐科技創(chuàng)新專家團(tuán)隊(duì)，完善平臺(tái)體系條件建設(shè)。大規(guī)模開展農(nóng)村實(shí)用人才培訓(xùn)，提高農(nóng)民科技文化素質(zhì)，造就新型職業(yè)農(nóng)民。落實(shí)稅收減免、企業(yè)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除、高新技術(shù)優(yōu)惠等政策，支持企業(yè)加強(qiáng)技術(shù)研發(fā)和升級(jí)，鼓勵(lì)企業(yè)承擔(dān)國(guó)家各類科技項(xiàng)目。改善農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新條件，提高公益性科研機(jī)構(gòu)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)保障水平。加快建立以企業(yè)為主體的商業(yè)化育種新機(jī)制，著力培育一批育繁推一體化大型骨干企業(yè)。著眼于提高土地產(chǎn)出率、資源利用率、勞動(dòng)生產(chǎn)率，促進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)集成化、勞動(dòng)過(guò)程機(jī)械化、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)信息化，構(gòu)建適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求的技術(shù)體系。加強(qiáng)基層農(nóng)技推廣體系建設(shè)，健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、動(dòng)植物疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管等公共服務(wù)機(jī)構(gòu)，明確公益性定位。2012年基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革與建設(shè)示范縣項(xiàng)目基本覆蓋農(nóng)業(yè)縣(市)、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)條件建設(shè)項(xiàng)目覆蓋全部鄉(xiāng)鎮(zhèn)。切實(shí)提高農(nóng)技推廣人員待遇水平，落實(shí)工資傾斜和績(jī)效工資政策。鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)科技工作者帶著資金和項(xiàng)目到基層創(chuàng)業(yè)、辦實(shí)體。加快農(nóng)業(yè)機(jī)械化，拓展農(nóng)機(jī)作業(yè)領(lǐng)域，提高農(nóng)機(jī)服務(wù)水平。擴(kuò)大農(nóng)業(yè)農(nóng)村公共氣象服務(wù)覆蓋面，提高農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)和農(nóng)村氣象災(zāi)害防御科技水平。
(六)健全農(nóng)業(yè)支持保護(hù)體系。加強(qiáng)基層動(dòng)植物疫病防控體系建設(shè)，加快縣級(jí)區(qū)域測(cè)報(bào)站建設(shè)步伐，縣級(jí)全部建立動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督和疫病預(yù)防機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)縣級(jí)水生動(dòng)物防疫站建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)體系建設(shè)，縣級(jí)綜合質(zhì)檢站達(dá)到100個(gè)以上，對(duì)主要農(nóng)產(chǎn)品及重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象實(shí)現(xiàn)檢測(cè)全覆蓋。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)信息化體系建設(shè)，打造全省農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)中心，實(shí)現(xiàn)省市縣鄉(xiāng)四級(jí)全覆蓋，為農(nóng)民提供高效便捷、簡(jiǎn)明直觀、雙向互動(dòng)的服務(wù)。加強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)物流體系建設(shè)，完善覆蓋城鄉(xiāng)的農(nóng)產(chǎn)品流通網(wǎng)絡(luò)，把農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、城市社區(qū)菜市場(chǎng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)集貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)納入土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃，扶持產(chǎn)地農(nóng)產(chǎn)品收集、加工、包裝、儲(chǔ)存等配套設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)初加工和儲(chǔ)藏設(shè)施予以補(bǔ)助。加快發(fā)展鮮活農(nóng)產(chǎn)品連鎖配送物流中心，支持建立一體化冷鏈物流體系。免除蔬菜批發(fā)和零售環(huán)節(jié)增值稅，清理和降低農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、城市社區(qū)菜市場(chǎng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)集貿(mào)市場(chǎng)和超市的收費(fèi)。
三、緊緊扭住“騰飛計(jì)劃”，大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)、多渠道促進(jìn)農(nóng)民增收
按照“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、三化同步、富民強(qiáng)縣”的要求，組織實(shí)施縣域經(jīng)濟(jì)騰飛計(jì)劃，全面提升縣域綜合實(shí)力，多渠道促進(jìn)農(nóng)民增收。2012年，力爭(zhēng)全省農(nóng)民人均純收入增長(zhǎng)9%以上，五年內(nèi)實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)總量倍增。
(一)強(qiáng)化縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略地位。縣域涵蓋“三農(nóng)”，連接城鄉(xiāng)，壯大縣域經(jīng)濟(jì)對(duì)加快農(nóng)村發(fā)展至關(guān)重要。要把發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)作為推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、“三化”同步的重要抓手，作為帶動(dòng)農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)、促進(jìn)農(nóng)民增收的強(qiáng)力引擎，作為改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件、保障農(nóng)村民生的有效支撐，真正擺上位、抓在手，著力解決縣域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不優(yōu)、活力不夠、實(shí)力不強(qiáng)的突出問(wèn)題，推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展，為加快新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展提供強(qiáng)有力的物質(zhì)基礎(chǔ)。
(二)突出縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略重點(diǎn)。大力發(fā)展縣城經(jīng)濟(jì)，加快縣城改造和擴(kuò)容升級(jí)，完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)，切實(shí)提高綜合承載和吸納帶動(dòng)能力，真正把縣城打造成縣域產(chǎn)業(yè)集聚中心、商貿(mào)物流中心、人口轉(zhuǎn)移居住中心。加快發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，按照放開、放寬、放活的要求，認(rèn)真完善落實(shí)各項(xiàng)扶持政策和措施，培育壯大市場(chǎng)主體。積極推進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)，加大對(duì)小型微型企業(yè)的政策支持，讓更多農(nóng)民就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)。支持營(yíng)業(yè)收入超100億元民營(yíng)企業(yè)發(fā)展，打造一批綜合競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的大企業(yè)、大集團(tuán)。著力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，做優(yōu)特色產(chǎn)業(yè)，做強(qiáng)示范園區(qū)，做響農(nóng)業(yè)品牌，做大龍頭企業(yè)，健全支持體系。進(jìn)一步做大勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)輸出地與輸入地聯(lián)系與協(xié)調(diào)，搞好定向、定單培訓(xùn)，打造一批特色培訓(xùn)基地，創(chuàng)建一批有影響力的勞務(wù)品牌，推進(jìn)勞務(wù)輸出向組織化、規(guī)模化、專業(yè)化、品牌化發(fā)展，2012年力爭(zhēng)全省新轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力100萬(wàn)人。
(三)進(jìn)一步完善縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展激勵(lì)機(jī)制。按照“抓兩頭、帶中間”的工作思路，抓緊建立和完善縣域經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)體系和考核辦法，每年度都要排出全省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展“前三十強(qiáng)”和“后三十弱”，實(shí)行分類指導(dǎo)，強(qiáng)化激勵(lì)措施，通過(guò)強(qiáng)縣帶動(dòng)、弱縣推動(dòng)，使處于不同層次的縣(市)都能明確方向、加快發(fā)展、爭(zhēng)先進(jìn)位。進(jìn)一步完善擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣和財(cái)政直管縣有關(guān)政策，切實(shí)增強(qiáng)縣域自主發(fā)展能力。繼續(xù)加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，實(shí)施激勵(lì)性財(cái)政體制和政策，不斷增強(qiáng)困難縣的財(cái)政保障能力和自我發(fā)展能力。
四、緊緊扭住“幸福鄉(xiāng)村計(jì)劃”，大力改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件
圍繞建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村實(shí)施幸福鄉(xiāng)村計(jì)劃，推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸、公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋、現(xiàn)代文明向農(nóng)村輻射，加快建設(shè)農(nóng)民幸福生活的美好家園。
(一)明確建設(shè)方向。改善居住環(huán)境和提升生活質(zhì)量，是廣大農(nóng)民群眾的熱切期盼。要把實(shí)施幸福鄉(xiāng)村計(jì)劃作為我省推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的具體實(shí)踐，作為農(nóng)村新民居建設(shè)的拓展與提升，作為實(shí)現(xiàn)農(nóng)民安居樂(lè)業(yè)的有效載體，集中力量，強(qiáng)力推進(jìn)，著力打造“布局合理、設(shè)施完善，環(huán)境優(yōu)美、生活便利，安居樂(lè)業(yè)、文明和諧”的幸福鄉(xiāng)村。
(二)突出建設(shè)重點(diǎn)。按照“山、水、林、田、村”綜合整治的要求，以加強(qiáng)“房、水、路、電、訊(郵)”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和提升“文、教、醫(yī)、保、服”公共服務(wù)水平為重點(diǎn)，加快改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件，著力保障農(nóng)村民生。加大農(nóng)村新民居建設(shè)力度，在鞏固提高5000個(gè)已有示范村的基礎(chǔ)上，年內(nèi)再規(guī)劃啟動(dòng)2000個(gè)省級(jí)示范村，并著力推進(jìn)環(huán)首都綠色經(jīng)濟(jì)圈精品新民居示范點(diǎn)建設(shè)，2012年省級(jí)財(cái)政安排4億元支持新民居建設(shè)。加強(qiáng)對(duì)村莊規(guī)劃和農(nóng)村建房的指導(dǎo)，提高農(nóng)村民居設(shè)計(jì)建設(shè)和防震安全水平，充分體現(xiàn)農(nóng)村特點(diǎn)，方便農(nóng)民生產(chǎn)生活，保持田園風(fēng)光和生態(tài)環(huán)境。繼續(xù)抓好農(nóng)村危舊房改造，年內(nèi)完成10萬(wàn)戶改造任務(wù)。加快推進(jìn)農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)，2012年解決400萬(wàn)農(nóng)村人口和農(nóng)村學(xué)校師生的飲水安全問(wèn)題，確保三年內(nèi)讓群眾都喝上干凈衛(wèi)生的水。推進(jìn)農(nóng)村公路互通工程，開展連村道路和村內(nèi)街道硬化，2012年全省農(nóng)村公路建設(shè)投資50億元，新改建農(nóng)村公路7000公里，改造危橋1.2萬(wàn)延米。完善農(nóng)村客運(yùn)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，年內(nèi)行政村通車率達(dá)99%以上。實(shí)施新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)工程，2012年安排農(nóng)村電網(wǎng)升級(jí)改造資金29億元，加快改造一批變電站和輸電線路，切實(shí)提高農(nóng)村電力保障能力。進(jìn)一步提高農(nóng)村通訊通郵水平，加大農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)寬帶建設(shè)力度，2012年行政村通寬帶比例達(dá)到96.5%以上。推進(jìn)鄉(xiāng)村通郵工程，2012年實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鄉(xiāng)設(shè)所，重點(diǎn)抓好1.2萬(wàn)個(gè)行政村標(biāo)準(zhǔn)化村郵站建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)村基層公共文化體育服務(wù)體系建設(shè)，積極推進(jìn)廣播電視村村通、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、農(nóng)村電影放映、農(nóng)家書屋、健身設(shè)施等文化惠民工程，大力開展適合農(nóng)村特點(diǎn)、群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的文化體育活動(dòng)。把加強(qiáng)農(nóng)村義務(wù)教育放在整個(gè)教育優(yōu)先位置，加大經(jīng)費(fèi)保障力度，下大力改善辦學(xué)條件，農(nóng)村教學(xué)點(diǎn)撤并要充分考慮學(xué)生上學(xué)方便和交通安全。加強(qiáng)農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，鞏固擴(kuò)大新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率，提高籌資標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大保障范圍，提高報(bào)銷比例，2012年新農(nóng)合人均補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)從200元提高到240元。加快推進(jìn)縣級(jí)公立醫(yī)院綜合改革，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院管理，加強(qiáng)村衛(wèi)生室建設(shè)，逐步推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室一體化管理。加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)，加快推進(jìn)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，2012年實(shí)現(xiàn)全省制度全覆蓋。加快農(nóng)村互助幸福院建設(shè)，2012年全省覆蓋率達(dá)到40%。積極發(fā)展農(nóng)村商貿(mào)流通業(yè)和服務(wù)業(yè)，建設(shè)一批農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)中心，全面提高服務(wù)能力和水平。深入開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治，積極推進(jìn)連片綜合整治和生態(tài)示范區(qū)建設(shè)，加快村屯綠化，推廣“戶分類、村收集、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))轉(zhuǎn)運(yùn)、縣(市)集中處理”的農(nóng)村垃圾處理模式。
(三)加大推進(jìn)力度。堅(jiān)持政府主導(dǎo)，縣級(jí)黨委政府是實(shí)施幸福鄉(xiāng)村計(jì)劃的責(zé)任主體，要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，積極動(dòng)員方方面面力量，充分尊重農(nóng)民意愿，統(tǒng)籌謀劃，重點(diǎn)突破，合力攻堅(jiān)。堅(jiān)持規(guī)劃先行，按照幸福鄉(xiāng)村建設(shè)的要求，搞好與縣域鎮(zhèn)村體系規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和村莊建設(shè)規(guī)劃的銜接，科學(xué)編制幸福鄉(xiāng)村建設(shè)總體規(guī)劃和各類專項(xiàng)規(guī)劃。堅(jiān)持示范帶動(dòng)，分年度有計(jì)劃、有步驟、有重點(diǎn)地組織實(shí)施，2012年在永久保留的中心村或行政村中優(yōu)選1000個(gè)村，重點(diǎn)建設(shè)、配套提升，兩年基本建成幸福鄉(xiāng)村示范點(diǎn)。其他村要立足村莊現(xiàn)有基礎(chǔ)和發(fā)展條件，能做什么就先做什么、什么問(wèn)題急迫就先解決什么問(wèn)題，確保年內(nèi)村村有變化，農(nóng)民幸福指數(shù)年年有提高。
五、緊緊扭住“扶貧攻堅(jiān)行動(dòng)”，大力促進(jìn)貧困地區(qū)脫貧致富
把穩(wěn)定解決扶貧對(duì)象溫飽、盡快實(shí)現(xiàn)脫貧致富作為改善農(nóng)村民生的突出任務(wù)，組織實(shí)施新十年扶貧開發(fā)規(guī)劃綱要，采取傾斜政策，加大支持力度，舉全省之力打好新一輪扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，著力推動(dòng)貧困地區(qū)脫貧致富、加快發(fā)展。
(一)明確目標(biāo)任務(wù)。到2015年，全省扶貧對(duì)象年人均純收入增幅高于全省平均水平，基本公共服務(wù)主要領(lǐng)域指標(biāo)接近全省平均水平。到2020年，全省基本消除絕對(duì)貧困現(xiàn)象，實(shí)現(xiàn)扶貧對(duì)象不愁吃、不愁穿，保障其義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房目標(biāo)，基本公共服務(wù)均等化水平明顯提高，進(jìn)一步縮小發(fā)展差距。
(二)提高扶貧標(biāo)準(zhǔn)。將農(nóng)民人均純收入2300元(2010年不變價(jià))作為新的扶貧標(biāo)準(zhǔn)。建立貧困識(shí)別機(jī)制，摸清全省農(nóng)村扶貧對(duì)象底數(shù)，逐戶建檔立卡。搞好扶貧開發(fā)與農(nóng)村最低生活保障制度有效銜接。
(三)突出重點(diǎn)區(qū)域。按照重點(diǎn)突破、集中扶持、加速提高的要求，編制實(shí)施燕山——— 太行山區(qū)、黑龍港流域和環(huán)首都地區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)規(guī)劃，規(guī)劃要到縣、到鄉(xiāng)、到村、到戶，目標(biāo)明確、措施具體。以環(huán)首都豐寧等9個(gè)貧困縣為重點(diǎn)，把加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)和提升公共服務(wù)作為突破口，著力在招商引資、培植產(chǎn)業(yè)、增加農(nóng)民收入上下功夫，力爭(zhēng)經(jīng)過(guò)2—3年努力，實(shí)現(xiàn)整體面貌的歷史性改變，將首都周邊縣建設(shè)成為扶貧攻堅(jiān)示范區(qū)，建成一道亮麗的風(fēng)景線。
(四)強(qiáng)化扶貧措施。著力鞏固和發(fā)展專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧、社會(huì)扶貧“三位一體”大扶貧格局。積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧，以特色養(yǎng)殖、設(shè)施蔬菜、優(yōu)質(zhì)果品作為支持重點(diǎn)，每年扶持10萬(wàn)個(gè)增收脫貧示范戶，到2015年力爭(zhēng)幫助列入規(guī)劃的每個(gè)貧困家庭建設(shè)一項(xiàng)經(jīng)常性增收項(xiàng)目，到2020年在重點(diǎn)縣基本形成縣有龍頭帶動(dòng)、鄉(xiāng)有特色產(chǎn)業(yè)、村有合作組織、戶有增收項(xiàng)目的發(fā)展格局。積極推進(jìn)科技扶貧，支持大專院校、科研單位與貧困地區(qū)開展產(chǎn)學(xué)研合作，培育一批科技型扶貧龍頭企業(yè)，扶持建設(shè)一批科技示范村和示范戶。積極推進(jìn)人才扶貧，以退居二線的有經(jīng)驗(yàn)和有責(zé)任感的老干部、大學(xué)生村官、醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的大學(xué)生志愿者為主，組成5—6人工作隊(duì)，駐村開展服務(wù)、幫扶發(fā)展。積極推進(jìn)整村扶貧，全面啟動(dòng)3000個(gè)扶貧開發(fā)重點(diǎn)村整村推進(jìn)計(jì)劃。積極推進(jìn)移民扶貧，引導(dǎo)搬遷戶向小城鎮(zhèn)、中心村集聚。積極推動(dòng)對(duì)口扶貧，組織黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、大專院校和經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)的縣(市、區(qū))，對(duì)口幫扶扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣和重點(diǎn)村及革命老區(qū)，廣泛動(dòng)員民營(yíng)企業(yè)、扶貧志愿者通過(guò)多種方式參與扶貧開發(fā)。
六、緊緊扭住“農(nóng)村增活力”，大力深化農(nóng)村改革
按照城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化發(fā)展的要求，著力推進(jìn)城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)改革，不斷加大公共財(cái)政向農(nóng)業(yè)農(nóng)村的傾斜力度，健全完善強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，促進(jìn)資源要素向農(nóng)業(yè)農(nóng)村配置，增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力。
(一)推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革。2012年基本完成覆蓋農(nóng)村集體各類土地的所有權(quán)確權(quán)登記頒證，推進(jìn)包括農(nóng)戶宅基地在內(nèi)的農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記頒證工作，擴(kuò)大農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記試點(diǎn)。深化集體林權(quán)制度改革，年內(nèi)全面完成發(fā)證工作，加快推進(jìn)各項(xiàng)配套改革。探索建設(shè)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)平臺(tái)的路徑和辦法，有序推進(jìn)農(nóng)村資源可抵押、可流轉(zhuǎn)、可置換、可交易。完善村級(jí)集體財(cái)富積累機(jī)制，提高農(nóng)村自我積累、自我發(fā)展能力。
(二)激活農(nóng)村土地資源。推進(jìn)農(nóng)村征地制度改革，提高農(nóng)民在土地增值收益中的分配比例。堅(jiān)持依法自愿有償原則，積極推進(jìn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，年內(nèi)流轉(zhuǎn)比例提高1.5個(gè)百分點(diǎn)以上。規(guī)范推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)工作，推動(dòng)土地指標(biāo)進(jìn)城與城市資本下鄉(xiāng)良性互動(dòng)，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益，因增減掛鉤形成的土地增值收益要全部及時(shí)返還農(nóng)村，用于支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展和改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件。
(三)培育發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。大力發(fā)展各類農(nóng)業(yè)公司，盡快培育一批獨(dú)立的法人實(shí)體。積極發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)等農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體。支持各類農(nóng)民專業(yè)合作組織加快發(fā)展，積極開展示范社創(chuàng)建活動(dòng)。扶持農(nóng)民專業(yè)合作社、供銷合作社、專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)、農(nóng)民用水合作組織、涉農(nóng)企業(yè)等社會(huì)力量廣泛參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)。
(四)完善創(chuàng)新農(nóng)村金融服務(wù)。健全信貸資金投向農(nóng)村的激勵(lì)機(jī)制，確保銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)涉農(nóng)貸款增速高于全部貸款平均增速，省農(nóng)村信用聯(lián)社分別安排支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)和幸福鄉(xiāng)村計(jì)劃信貸資金330億元、50億元。深化農(nóng)村信用社改革，支持有條件的縣級(jí)農(nóng)村信用社改制為農(nóng)村商業(yè)銀行。推動(dòng)村鎮(zhèn)銀行、資金互助社等新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)加快發(fā)展、規(guī)范發(fā)展。規(guī)范有序發(fā)展小額貸款公司，在具備監(jiān)管條件下，爭(zhēng)取每個(gè)縣建立1個(gè)農(nóng)業(yè)小額貸款公司。創(chuàng)新農(nóng)村貸款擔(dān)保方式，擴(kuò)大有效擔(dān)保物范圍，積極探索致富帶頭人擔(dān)保、農(nóng)戶聯(lián)保和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)為農(nóng)戶擔(dān)保等擔(dān)保方式以及林權(quán)、宅基地使用權(quán)等抵押方式。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)模式，擴(kuò)大政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)品種和覆蓋面，探索推行特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保險(xiǎn)。
(五)有效整合涉農(nóng)資金。在持續(xù)加大財(cái)政用于“三農(nóng)”的支出、持續(xù)加大國(guó)家固定資產(chǎn)投資對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入的同時(shí)，有效整合涉農(nóng)資金，提高資金使用效益，集中財(cái)力辦大事。以建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)為平臺(tái)，有效整合農(nóng)業(yè)發(fā)展資金，扶持特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，加快建設(shè)環(huán)京津現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范帶。以實(shí)施幸福鄉(xiāng)村計(jì)劃為平臺(tái)，有效整合農(nóng)村建設(shè)資金，著力推進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。以扶貧攻堅(jiān)行動(dòng)為平臺(tái)，有效整合扶貧資金，推動(dòng)貧困地區(qū)加快發(fā)展。充分發(fā)揮政府主導(dǎo)的投融資平臺(tái)作用，引導(dǎo)工商資本、社會(huì)資本投資發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和幸福鄉(xiāng)村建設(shè)。
(六)積極推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展試點(diǎn)。石家莊、唐山、秦皇島3個(gè)試點(diǎn)市，率先統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)布局、生態(tài)環(huán)境、社會(huì)事業(yè)和管理體制一體化發(fā)展。冀州、任丘等12個(gè)試點(diǎn)縣(市)圍繞統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，積極進(jìn)行政策創(chuàng)新和路徑探索。總結(jié)推廣試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)環(huán)京津、沿渤海、冀中南經(jīng)濟(jì)區(qū)實(shí)現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)良性互動(dòng)。
七、進(jìn)一步加強(qiáng)和改善黨對(duì)農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)
黨管農(nóng)村工作是我們黨的一個(gè)傳統(tǒng)，也是一個(gè)重大原則。各級(jí)黨委、政府要從建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省、和諧河北的大局出發(fā)，牢固樹立、自覺(jué)踐行“重中之重”戰(zhàn)略思想，切實(shí)做到思想真重視、領(lǐng)導(dǎo)真加強(qiáng)、工作真落實(shí)，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村科學(xué)發(fā)展的能力和水平。
(一)完善農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)體制。進(jìn)一步強(qiáng)化黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、農(nóng)村工作綜合部門組織協(xié)調(diào)、涉農(nóng)部門各負(fù)其責(zé)、有關(guān)部門密切配合的農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。各級(jí)黨委、政府要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，自覺(jué)把“重中之重”的要求落實(shí)到政策制定、工作部署、財(cái)力投放、干部配備上，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓“三農(nóng)”，深入研究重大問(wèn)題，統(tǒng)籌推進(jìn)重點(diǎn)工作，協(xié)調(diào)解決突出矛盾?？h(市)黨委、政府是推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的工作主體，要把工作重點(diǎn)和主要精力放在“三農(nóng)”工作上。各級(jí)農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組要切實(shí)擔(dān)負(fù)起加快推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)重要責(zé)任，把方向、定政策、抓典型、搞動(dòng)員、強(qiáng)保障，統(tǒng)籌謀劃、科學(xué)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)各方，形成強(qiáng)大“三農(nóng)”工作合力。切實(shí)加強(qiáng)黨委農(nóng)村工作綜合部門建設(shè)，繼續(xù)實(shí)行市、縣一名黨委或政府負(fù)責(zé)人擔(dān)任農(nóng)村工作綜合機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人的做法，配強(qiáng)力量、強(qiáng)化職能、賦予手段，切實(shí)發(fā)揮好其統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、組織推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的職能作用。
(二)健全涉農(nóng)工作考核評(píng)價(jià)機(jī)制。在政績(jī)考核上，進(jìn)一步體現(xiàn)“重中之重”的導(dǎo)向，完善涉農(nóng)考核指標(biāo)體系，把發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)、推進(jìn)新民居建設(shè)和實(shí)施幸福鄉(xiāng)村計(jì)劃、開展扶貧攻堅(jiān)行動(dòng)、深化農(nóng)村改革、維護(hù)農(nóng)村和諧穩(wěn)定等作為各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子考核的重要內(nèi)容。
(三)打牢基層組織基礎(chǔ)。深入開展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)，創(chuàng)新活動(dòng)載體，形成長(zhǎng)效機(jī)制，不斷提高基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力。扎實(shí)開展加強(qiáng)基層建設(shè)年活動(dòng)，組織萬(wàn)名干部進(jìn)村幫扶，謀劃發(fā)展路子，解決突出問(wèn)題，做好群眾工作。精心組織村“兩委”換屆選舉工作，嚴(yán)格選人標(biāo)準(zhǔn)和民主程序，選好配強(qiáng)村“兩委”班子，特別是村黨組織書記。深入實(shí)施“雙育工程”，不斷提高農(nóng)村黨員干部隊(duì)伍素質(zhì)和水平。繼續(xù)推行村“兩委”干部任期目標(biāo)承諾和“雙述雙評(píng)”制度，深化“一定三有”機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)村干部基礎(chǔ)職務(wù)補(bǔ)貼集中發(fā)放制度，適當(dāng)提高村干部補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。深入推進(jìn)職業(yè)教育送教下鄉(xiāng)，大力培養(yǎng)農(nóng)村改革發(fā)展和科技致富帶頭人。
(四)維護(hù)農(nóng)村和諧穩(wěn)定。健全村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的村民自治機(jī)制，落實(shí)農(nóng)民民主權(quán)利。推行基層黨組織、基層民主組織、經(jīng)濟(jì)合作組織和綜合維穩(wěn)組織四個(gè)覆蓋，著力提高農(nóng)村社會(huì)組織化程度。全面推進(jìn)農(nóng)村基層黨務(wù)公開和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開、村務(wù)公開，鞏固村務(wù)公開、民主管理“難點(diǎn)村”治理工作成果。加強(qiáng)對(duì)外出務(wù)工經(jīng)商農(nóng)民的服務(wù)與管理，充分尊重和保護(hù)他們的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)等。妥善解決農(nóng)村留守兒童、婦女、老人問(wèn)題，幫助他們解決實(shí)際困難。推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)中心建設(shè)，探索新民居建設(shè)示范村社區(qū)管理新模式。支持村級(jí)公益服務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)。健全黨委政府主導(dǎo)的利益協(xié)調(diào)、訴求表達(dá)、矛盾調(diào)處、權(quán)益保障等機(jī)制，做好農(nóng)村信訪工作，維護(hù)農(nóng)民群眾合法權(quán)益。完善城鄉(xiāng)一體化社會(huì)治安防控體系，推進(jìn)平安鄉(xiāng)村創(chuàng)建活動(dòng)，維護(hù)農(nóng)村和諧穩(wěn)定。
(五)切實(shí)改進(jìn)工作作風(fēng)。大興調(diào)查研究之風(fēng)，建立各級(jí)黨委政府主要負(fù)責(zé)同志特別是分管負(fù)責(zé)同志以及農(nóng)口部門干部直接聯(lián)系農(nóng)戶制度，察民情、解民憂、幫民富，確保各項(xiàng)工作合民情、得民心、順民意。大興求真務(wù)實(shí)之風(fēng)，堅(jiān)持重實(shí)際、出實(shí)招、辦實(shí)事，腳踏實(shí)地干工作，擲地有聲抓落實(shí)，確保出臺(tái)的政策不折不扣地落實(shí)，部署的工作扎實(shí)有序地推進(jìn)。各級(jí)黨委政府每年都要辦成幾件與農(nóng)民群眾生產(chǎn)生活息息相關(guān)的大事、實(shí)事，真正讓農(nóng)民群眾切身感受到新農(nóng)村建設(shè)帶來(lái)的實(shí)惠。大興開拓創(chuàng)新之風(fēng)，準(zhǔn)確把握新形勢(shì)下“三農(nóng)”發(fā)展規(guī)律特點(diǎn)，創(chuàng)新工作方式方法，更加科學(xué)有效地指導(dǎo)和推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，為建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省、和諧河北作出更大貢獻(xiàn)，以優(yōu)異成績(jī)迎接黨的十八大勝利召開。
