工業(yè)和信息化部負(fù)責(zé)人就《工業(yè)轉(zhuǎn)型升級規(guī)劃》答記者問
《工業(yè)轉(zhuǎn)型升級規(guī)劃（2011年-2015年）》（以下簡稱《規(guī)劃》）在經(jīng)過多輪論證和修改之后，以國發(fā)【2011】47號發(fā)布實(shí)施。這里，我們就大家關(guān)心的幾個(gè)主要問題做一簡要的解答。
1、《規(guī)劃》編制的背景和意義是什么?
答：“十一五”以來，面對國際國內(nèi)環(huán)境的深刻變化和重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，在黨中央、國務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，工業(yè)保持平穩(wěn)較快發(fā)展，結(jié)構(gòu)調(diào)整取得積極成效，在中國特色新型工業(yè)化進(jìn)程中邁出了堅(jiān)實(shí)步伐，有力地促進(jìn)了我國經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。
“十二五”時(shí)期，我國仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，但工業(yè)發(fā)展的內(nèi)外部環(huán)境正發(fā)生深刻變化，既有國際金融危機(jī)帶來的深刻影響，也有國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變提出的緊迫要求，已進(jìn)入只有加快轉(zhuǎn)型升級才能實(shí)現(xiàn)工業(yè)又好又快發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期。
一方面，國際環(huán)境呈現(xiàn)新趨勢。國際金融危機(jī)和主權(quán)債務(wù)危機(jī)影響深遠(yuǎn)，全球需求結(jié)構(gòu)出現(xiàn)明顯變化，貿(mào)易保護(hù)主義有所抬頭，能源資源、氣候變化等全球性問題錯(cuò)綜復(fù)雜，世界經(jīng)濟(jì)的不確定性有所加大；全球信息網(wǎng)絡(luò)、生物、可再生能源等新技術(shù)正在醞釀新的突破，發(fā)達(dá)國家紛紛加緊在新興科技領(lǐng)域前瞻布局，搶占未來科技和產(chǎn)業(yè)發(fā)展制高點(diǎn)的競爭日趨激烈；全球化生產(chǎn)方式變革不斷加快，隨著信息技術(shù)與先進(jìn)制造技術(shù)的深度融合，柔性制造、虛擬制造等智能發(fā)展模式日益成為世界先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展的重要方向。我國工業(yè)發(fā)展面臨的國際環(huán)境更趨復(fù)雜，對我國工業(yè)轉(zhuǎn)型升級形成新的挑戰(zhàn)和壓力。
另一方面，國內(nèi)環(huán)境呈現(xiàn)新特征。“十二五”期間，我國城鎮(zhèn)化率將超過50%，內(nèi)需主導(dǎo)、消費(fèi)驅(qū)動(dòng)、惠及民生的一系列措施將較大地改善居民消費(fèi)意愿，推動(dòng)居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)持續(xù)升級；資本、技術(shù)、勞動(dòng)力等各類要素市場逐步健全，市場配置資源的深度和廣度不斷拓展，經(jīng)濟(jì)體制活力也在進(jìn)一步增強(qiáng)；信息化與工業(yè)化深度融合日益成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的內(nèi)在動(dòng)力，這些將為我國工業(yè)轉(zhuǎn)型升級和持續(xù)發(fā)展提供有力支撐。同時(shí)，隨著能源資源剛性需求持續(xù)上升，生態(tài)環(huán)境約束進(jìn)一步加劇，對加快轉(zhuǎn)變工業(yè)發(fā)展方式形成了“倒逼機(jī)制”。
為貫徹落實(shí)“十二五”規(guī)劃《綱要》，指導(dǎo)未來五年我國工業(yè)轉(zhuǎn)型升級和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，按照國務(wù)院總體部署，工業(yè)和信息化部會同發(fā)展改革委、科技部、財(cái)政部、環(huán)保部、商務(wù)部、國土資源部、國資委等部門和單位聯(lián)合編制了本《規(guī)劃》。目前，應(yīng)對國際金融危機(jī)中出臺的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃已經(jīng)到期，全球和國內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長又面臨下行風(fēng)險(xiǎn)，《規(guī)劃》的發(fā)布實(shí)施，對于穩(wěn)定當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)增長也具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。
2、《規(guī)劃》編制的主要過程是怎樣的？
答：《規(guī)劃》編制工作，主要經(jīng)歷了前期準(zhǔn)備、初稿起草、意見征求和論證銜接4個(gè)階段。
一是前期準(zhǔn)備階段（2010年2月-8月）。從2010年2月開始，我們組織部內(nèi)有關(guān)司局、部屬單位、有關(guān)科研院所啟動(dòng)了《規(guī)劃》前期準(zhǔn)備工作，先后開展了45項(xiàng)重點(diǎn)研究課題、42項(xiàng)一般研究課題和11項(xiàng)部省合作課題研究；成立了《規(guī)劃》起草組和專家顧問組，制定了《規(guī)劃》編制大綱和工作方案；并向地方工業(yè)和信息化主管部門、有關(guān)行業(yè)協(xié)會、科研院所等多方面征集《規(guī)劃》思路和建議，為《規(guī)劃》編制奠定了良好基礎(chǔ)。
二是初稿起草階段（2010年9月-10月）。2010年9月，《規(guī)劃》起草組正式啟動(dòng)初稿編制工作。一方面，組織有關(guān)單位和專家就“十二五”面臨形勢、總體思路、指標(biāo)體系、重點(diǎn)任務(wù)、實(shí)施機(jī)制等重大問題進(jìn)行專題研究，并形成研究報(bào)告；另一方面，進(jìn)行了多次集中討論和審改，確立了規(guī)劃框架和基本思路。在起草組成員單位的支持與配合下，于10月初形成了《規(guī)劃》（初稿）。
三是意見征求階段（2010年11月-2011年3月）。在《規(guī)劃》編制過程中，我們召開了部際規(guī)劃工作會議，就規(guī)劃編制大綱和基本思路聽取了發(fā)展改革委、科技部、財(cái)政部等相關(guān)起草部門的意見?！兑?guī)劃》（初稿）形成后，先后在南京、南寧和北京召開了3次片區(qū)規(guī)劃座談會。2011年1月下旬，征求了起草組成員單位意見，并對《規(guī)劃》文稿作了修改和完善。3月份，根據(jù)全國“兩會”精神，對《規(guī)劃》文本進(jìn)行了進(jìn)一步完善。
四是銜接論證階段（2011年4月-7月）。2011年4月初，我部組織召開第二次專家論證會，形成了專家論證意見。根據(jù)論證意見，對《規(guī)劃》作了修改完善。之后，《規(guī)劃》進(jìn)一步送發(fā)展改革委、科技部、財(cái)政部、環(huán)保部、商務(wù)部、人民銀行、安監(jiān)總局、稅務(wù)總局、統(tǒng)計(jì)局等30個(gè)部門進(jìn)行銜接，并根據(jù)各部門反饋意見對《規(guī)劃》文稿進(jìn)行了修改。6月中旬，在《規(guī)劃》會簽過程中，我們又根據(jù)各部門提出的意見，對《規(guī)劃》文稿進(jìn)行了進(jìn)一步完善，形成了送審稿。
在2011年7月以后，《規(guī)劃》進(jìn)入報(bào)批審定階段。經(jīng)國務(wù)院統(tǒng)一，近日以國發(fā)【2011】47號文件發(fā)布實(shí)施。
3、《規(guī)劃》第一次將整個(gè)工業(yè)領(lǐng)域作為規(guī)劃對象，有哪些突出特點(diǎn)？
答：作為改革開放以來第一個(gè)把整個(gè)工業(yè)作為規(guī)劃對象，并且由國務(wù)院發(fā)布實(shí)施的中長期規(guī)劃，主要有以下幾個(gè)特點(diǎn)：
一是突出了主題主線。當(dāng)前，我國工業(yè)和信息化發(fā)展中長期積累的深層次矛盾日益凸顯，粗放型發(fā)展模式越來越難以為繼?！兑?guī)劃》突出體現(xiàn)了以科學(xué)發(fā)展為主題，以轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主線，以提高發(fā)展的質(zhì)量和效益為中心任務(wù)，著力促進(jìn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和轉(zhuǎn)型升級，把工業(yè)發(fā)展建立在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、環(huán)境友好、惠及民生、內(nèi)生增長基礎(chǔ)上，為建設(shè)工業(yè)強(qiáng)國和全面建成小康社會打下更加牢固的基礎(chǔ)。
二是明確了主攻方向。未來五年，我國工業(yè)發(fā)展的著力點(diǎn)不在于追求更高的增速，而在于下更大力氣優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)?！兑?guī)劃》提出，要正確處理好增長速度與結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益、環(huán)境保護(hù)等的重大關(guān)系，聚焦自主創(chuàng)新、技術(shù)改造、兩化融合、節(jié)能減排、淘汰落后、兼并重組、品種質(zhì)量、產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)等轉(zhuǎn)型升級的核心要素和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，全面優(yōu)化技術(shù)結(jié)構(gòu)、組織結(jié)構(gòu)、布局結(jié)構(gòu)和行業(yè)結(jié)構(gòu)，改善和提升產(chǎn)業(yè)整體素質(zhì)，著力提高技術(shù)創(chuàng)新能力、國際競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力。
三是促進(jìn)了融合發(fā)展?！兑?guī)劃》突出體現(xiàn)了融合發(fā)展的理念，既著力推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，又著力加快培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，更加注重增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的協(xié)調(diào)性；既著力發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)，又著力加快發(fā)展面向制造業(yè)的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，更加注重促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的融合互動(dòng)；既著力把信息技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)作為推動(dòng)“兩化”深度融合的切入點(diǎn)，又著力發(fā)展支撐“兩化”深度融合的技術(shù)和產(chǎn)品，更加注重發(fā)揮信息化在轉(zhuǎn)型升級中的牽引作用；既著力提升現(xiàn)有國防軍工企業(yè)武器裝備水平，又著力促進(jìn)國防科技工業(yè)與民用工業(yè)的互通、互補(bǔ)、互動(dòng)發(fā)展，走中國特色軍民融合式發(fā)展道路。
四是強(qiáng)化了可實(shí)施性。為確保完成《規(guī)劃》確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，確定了一批影響重大的重大項(xiàng)目、重點(diǎn)工程和重點(diǎn)專項(xiàng)，如實(shí)施重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新工程、“十二五”技術(shù)改造專項(xiàng)工程、工業(yè)節(jié)能降耗減排專項(xiàng)。同時(shí)，明確了規(guī)范市場準(zhǔn)入、促進(jìn)兼并重組、推進(jìn)節(jié)能減排、加快淘汰落后、健全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等方面的具體措施，提出了財(cái)稅金融、擴(kuò)大內(nèi)需、“走出去”等若干政策取向，為規(guī)劃實(shí)施提供保障。
4、工業(yè)“轉(zhuǎn)型升級”的具體內(nèi)涵是什么？
答：根據(jù)中央十七屆五中全會精神和我國工業(yè)發(fā)展的客觀要求，我們認(rèn)為，轉(zhuǎn)型就是轉(zhuǎn)變工業(yè)發(fā)展方式，加快向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)型、綠色低碳轉(zhuǎn)型、智能制造轉(zhuǎn)型、服務(wù)化轉(zhuǎn)型、內(nèi)需主導(dǎo)及消費(fèi)驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)型；升級就是全面優(yōu)化行業(yè)結(jié)構(gòu)、技術(shù)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、組織結(jié)構(gòu)、布局結(jié)構(gòu)，促進(jìn)工業(yè)結(jié)構(gòu)的整體優(yōu)化提升，實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)工業(yè)化道路向新型工業(yè)化道路轉(zhuǎn)變。
工業(yè)轉(zhuǎn)型升級涉及理念的轉(zhuǎn)變、模式的轉(zhuǎn)型和路徑的創(chuàng)新，是一個(gè)戰(zhàn)略性、全局性、系統(tǒng)性的變革過程，必須堅(jiān)持在發(fā)展中求轉(zhuǎn)變，在轉(zhuǎn)變中促發(fā)展。加快工業(yè)轉(zhuǎn)型升級必須堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主線，深化改革開放，著力提升自主創(chuàng)新能力，推進(jìn)信息化與工業(yè)化深度融合，培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，全面優(yōu)化技術(shù)結(jié)構(gòu)、組織結(jié)構(gòu)、布局結(jié)構(gòu)和行業(yè)結(jié)構(gòu)，把工業(yè)發(fā)展建立在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、集約高效、環(huán)境友好、惠及民生、內(nèi)生增長基礎(chǔ)上，不斷增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)核心競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力，為工業(yè)強(qiáng)國建設(shè)和全面建成小康社會打下更加堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
5、《規(guī)劃》對“十二五”工業(yè)轉(zhuǎn)型升級，提出了哪些總體要求？
答：《規(guī)劃》提出，工業(yè)轉(zhuǎn)型升級的總體要求體現(xiàn)在以下六個(gè)方面：
第一，堅(jiān)持把提高發(fā)展的質(zhì)量和效益作為轉(zhuǎn)型升級的中心任務(wù)。正確處理好工業(yè)增長與結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益、環(huán)境保護(hù)和安全生產(chǎn)等方面的重大關(guān)系，改善和提升工業(yè)整體素質(zhì)，加快推動(dòng)發(fā)展模式向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變。
第二，堅(jiān)持把加強(qiáng)自主創(chuàng)新和技術(shù)進(jìn)步作為轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。努力突破制約產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級的關(guān)鍵核心技術(shù)，增強(qiáng)新產(chǎn)品開發(fā)能力和品牌創(chuàng)建能力，促進(jìn)由價(jià)值鏈低端向高端躍升，加快推動(dòng)發(fā)展動(dòng)力向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變。
第三，堅(jiān)持把發(fā)展資源節(jié)約型、環(huán)境友好型工業(yè)作為轉(zhuǎn)型升級的重要著力點(diǎn)。健全激勵(lì)與約束機(jī)制，推廣先進(jìn)節(jié)能減排技術(shù)，推進(jìn)清潔生產(chǎn)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，積極應(yīng)對氣候變化，加快推進(jìn)資源利用方式向綠色低碳、清潔安全轉(zhuǎn)變
第四，堅(jiān)持把推進(jìn)“兩化”深度融合作為轉(zhuǎn)型升級的重要支撐。深化信息技術(shù)集成應(yīng)用，促進(jìn)“生產(chǎn)型制造”向“服務(wù)型制造”轉(zhuǎn)變，加快推動(dòng)制造模式向數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化、服務(wù)化轉(zhuǎn)變。
第五，堅(jiān)持把提高工業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)基地發(fā)展水平作為轉(zhuǎn)型升級的重要抓手。改造提升工業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，推進(jìn)新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地建設(shè)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間結(jié)構(gòu)，加快推動(dòng)工業(yè)布局向集約高效、協(xié)調(diào)優(yōu)化轉(zhuǎn)變。
第六，堅(jiān)持把擴(kuò)大開放、深化改革作為轉(zhuǎn)型升級的強(qiáng)大動(dòng)力。充分利用“兩種資源、兩個(gè)市場”，實(shí)現(xiàn)內(nèi)需外需均衡發(fā)展；進(jìn)一步深化改革，激發(fā)市場主體活力，加快推動(dòng)宏觀調(diào)控手段向更多依靠市場力量轉(zhuǎn)變。
6、《規(guī)劃》提出“十二五”工業(yè)轉(zhuǎn)型升級要實(shí)現(xiàn)哪些主要目標(biāo)？
答：根據(jù)走中國特色新型工業(yè)化道路和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的總體要求，“十二五”時(shí)期要力爭實(shí)現(xiàn)以下主要目標(biāo)：
第一，工業(yè)保持平穩(wěn)較快增長。全部工業(yè)增加值年均增長8%，工業(yè)增加值率較“十一五”末提高2個(gè)百分點(diǎn)，全員勞動(dòng)生產(chǎn)率年均提高10%。
第二，自主創(chuàng)新能力明顯增強(qiáng)。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研究與試驗(yàn)發(fā)展（R&D）經(jīng)費(fèi)內(nèi)部支出占主營業(yè)務(wù)收入比重達(dá)到1%，重點(diǎn)骨干企業(yè)達(dá)到3%以上；企業(yè)發(fā)明專利擁有量增加一倍，攻克和掌握一批達(dá)到世界領(lǐng)先水平的產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)。
第三，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值占工業(yè)增加值的15%左右。規(guī)模經(jīng)濟(jì)行業(yè)產(chǎn)業(yè)集中度明顯提高，培育發(fā)展一批具有國際競爭力的企業(yè)集團(tuán)。中西部地區(qū)工業(yè)增加值占比進(jìn)一步提高。
第四，信息化和軍民融合水平顯著提高。主要行業(yè)關(guān)鍵工藝流程數(shù)控化率達(dá)到70%，大中型企業(yè)資源計(jì)劃（ERP）普及率達(dá)到80%以上。軍民資源開放共享程度進(jìn)一步提高，軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)規(guī)模顯著擴(kuò)大。
第五，質(zhì)量品牌建設(shè)邁上新臺階。新產(chǎn)品設(shè)計(jì)、開發(fā)能力和品牌創(chuàng)建能力明顯增強(qiáng)，主要工業(yè)品質(zhì)量接近或達(dá)到國際先進(jìn)水平；食品、藥品等民生產(chǎn)品的質(zhì)量安全水平進(jìn)一步提高。
第六，資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)和安全生產(chǎn)水平顯著提升。單位工業(yè)增加值能耗較“十一五”末降低21%，單位工業(yè)增加值用水量降低30%；單位工業(yè)增加值二氧化碳排放量顯著下降，工業(yè)化學(xué)需氧量和二氧化硫排放總量減少10%；工業(yè)氨氮和氮氧化物排放總量減少15％。安全生產(chǎn)保障能力進(jìn)一步提升。
7、“十二五”工業(yè)轉(zhuǎn)型升級確定了哪些重點(diǎn)任務(wù)？
答：《規(guī)劃》共提出以下八項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)：
一是增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力。緊緊抓住提升自主創(chuàng)新能力這個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，著力支持企業(yè)增加創(chuàng)新投入，增強(qiáng)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力，健全產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系，使企業(yè)真正成為研究開發(fā)投入、技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)、創(chuàng)新成果應(yīng)用的主體；實(shí)施知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，攻克關(guān)鍵核心技術(shù)，健全行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新人才隊(duì)伍建設(shè)，為轉(zhuǎn)型升級提供重要支撐。
二是加強(qiáng)企業(yè)技術(shù)改造。運(yùn)用先進(jìn)適用技術(shù)和高新技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)規(guī)?；l(fā)展，注重把技術(shù)改造同兼并重組、淘汰落后、流程再造、企業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整等有機(jī)結(jié)合起來，促進(jìn)企業(yè)走內(nèi)涵式發(fā)展道路。
三是提高工業(yè)信息化水平。加快發(fā)展支撐信息化的技術(shù)及產(chǎn)品，提高企業(yè)信息化水平，創(chuàng)新信息化推進(jìn)機(jī)制，全面提升工業(yè)信息化的層次和水平。
四是促進(jìn)工業(yè)綠色低碳發(fā)展。大力推進(jìn)工業(yè)節(jié)能降耗，促進(jìn)清潔生產(chǎn)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，積極推廣低碳技術(shù)，加快淘汰落后產(chǎn)能，提高工業(yè)企業(yè)本質(zhì)安全水平，走資源消耗低、污染排放少、本質(zhì)安全度高的可持續(xù)發(fā)展道路。
五是實(shí)施質(zhì)量和品牌戰(zhàn)略。提升工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量，培育自主品牌，加強(qiáng)工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障，不斷提高工業(yè)產(chǎn)品附加值和競爭力。
六是推動(dòng)大企業(yè)和中小企業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。發(fā)展一批核心競爭力強(qiáng)的大企業(yè)大集團(tuán)，促進(jìn)中小企業(yè)向?qū)＞匦掳l(fā)展，加快形成更具活力、資源配置更富效率的產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)；加強(qiáng)企業(yè)管理和社會責(zé)任建設(shè)，提高企業(yè)管理現(xiàn)代化水平。
七是促進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。推動(dòng)產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，調(diào)整優(yōu)化工業(yè)空間布局，提高國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地創(chuàng)建水平，形成布局合理、特色鮮明、優(yōu)勢互補(bǔ)的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。
八是提升對外開放層次和水平。著力提高工業(yè)領(lǐng)域利用外資水平，加快實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，推動(dòng)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級，努力提高工業(yè)對外開放的質(zhì)量和水平。
8、《規(guī)劃》是否對工業(yè)行業(yè)和重點(diǎn)領(lǐng)域分別提出了轉(zhuǎn)型升級的方向和重點(diǎn)？
答：《規(guī)劃》專門設(shè)立了第四章，分六個(gè)方面闡述了重點(diǎn)領(lǐng)域發(fā)展導(dǎo)向：
一是發(fā)展先進(jìn)裝備制造業(yè)。抓住產(chǎn)業(yè)升級的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，著力提升基礎(chǔ)工藝、基礎(chǔ)材料、基礎(chǔ)元器件研發(fā)和系統(tǒng)集成水平，加快重大裝備產(chǎn)品升級換代，積極培育發(fā)展高端裝備制造業(yè)，促進(jìn)裝備制造業(yè)由大變強(qiáng)，為工業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供基礎(chǔ)保障。
二是調(diào)整優(yōu)化原材料工業(yè)。立足國內(nèi)市場需求，嚴(yán)格控制總量，加快淘汰落后產(chǎn)能，推進(jìn)節(jié)能降耗減排，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，提高產(chǎn)業(yè)集中度，培育發(fā)展新材料產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建資源再生和回收利用體系，加大資源國際化力度，推動(dòng)原材料工業(yè)發(fā)展邁上新臺階。
三是改造提升消費(fèi)品工業(yè)。以品牌建設(shè)、品種質(zhì)量、優(yōu)化布局、誠信發(fā)展為重點(diǎn)，增加有效供給，保障質(zhì)量安全，引導(dǎo)消費(fèi)升級，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移，塑造消費(fèi)品工業(yè)競爭新優(yōu)勢。
四是增強(qiáng)電子信息產(chǎn)業(yè)核心競爭力。堅(jiān)持創(chuàng)新引領(lǐng)、融合發(fā)展,攻克核心關(guān)鍵技術(shù)，夯實(shí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，深化技術(shù)和產(chǎn)品應(yīng)用，積極拓展國內(nèi)需求，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向價(jià)值鏈高端延伸，著力提升產(chǎn)業(yè)核心競爭力。
五是提升國防科技工業(yè)現(xiàn)代化水平。按照走中國特色軍民融合式發(fā)展道路的要求，加快推進(jìn)先進(jìn)國防科技工業(yè)建設(shè)，建立和完善軍民結(jié)合、寓軍于民的武器裝備科研生產(chǎn)體系，確保國防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)需要。
六是加快發(fā)展面向工業(yè)生產(chǎn)的相關(guān)服務(wù)業(yè)。大力發(fā)展工業(yè)設(shè)計(jì)及研發(fā)服務(wù)、制造物流服務(wù)、信息服務(wù)及外包、節(jié)能環(huán)保和安全生產(chǎn)服務(wù)等面向工業(yè)生產(chǎn)的服務(wù)業(yè)，加快推進(jìn)制造服務(wù)化，不斷提升對工業(yè)轉(zhuǎn)型升級的服務(wù)支撐能力。
9、工業(yè)轉(zhuǎn)型升級與培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是怎樣的內(nèi)在聯(lián)系，《規(guī)劃》中是如何處理好這一關(guān)系的？
答：工業(yè)的主體是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，但也應(yīng)包括新興產(chǎn)業(yè)，工業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要方向之一就是培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。從產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律看，新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展大多依賴于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)。通過現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)升級換代，是培育新興產(chǎn)業(yè)的一條重要途徑。同時(shí)，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化升級迫切需要戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的牽引和帶動(dòng)?？紤]到戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)已有專門規(guī)劃，在《規(guī)劃》中并沒有將戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)單獨(dú)成章，而是將其融合到傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級之中。
在《規(guī)劃》第三章“工業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重點(diǎn)任務(wù)”中，把增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力作為突出重點(diǎn)，并提出實(shí)施重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新工程和實(shí)施產(chǎn)業(yè)鏈升級工程，促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模化發(fā)展。在《規(guī)劃》第四章“重點(diǎn)領(lǐng)域發(fā)展導(dǎo)向”中把傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)融合在一起，如在“發(fā)展先進(jìn)裝備制造業(yè)”中，把重大智能制造裝備、新能源汽車、海洋工程裝備、軌道交通裝備、民用飛機(jī)、民用航天、節(jié)能環(huán)保裝備、新能源裝備等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)內(nèi)容融入到整個(gè)裝備制造業(yè)體系中進(jìn)行了闡述；在“調(diào)整優(yōu)化原材料工業(yè)”中將高性能金屬材料、稀有金屬和稀土功能材料、先進(jìn)高分子材料等新材料也作為原材料升級換代的方向；在“改造提升消費(fèi)品工業(yè)”中將生物醫(yī)藥、高性能纖維等新興產(chǎn)業(yè)內(nèi)容作為重點(diǎn)發(fā)展方向；在“增強(qiáng)電子信息產(chǎn)業(yè)核心競爭力”中，將集成電路、新型現(xiàn)實(shí)、高端軟件、物聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)作為突破的重點(diǎn)。我們認(rèn)為，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)兩者是不能截然分割的，而是可以相互促進(jìn)和共同發(fā)展的。采取上述處理方式，就是基于以上的基本考慮。
10、《規(guī)劃》為什么要提出加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)？《規(guī)劃》中提出了哪些發(fā)展重點(diǎn)？
答：當(dāng)前，我國的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展水平較為滯后，制造業(yè)服務(wù)化尚處起步階段，大力發(fā)展面向工業(yè)的先進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)已成為提升工業(yè)整體素質(zhì)和競爭力的必然要求?！笆濉币?guī)劃《綱要》提出，把推動(dòng)服務(wù)業(yè)大發(fā)展作為產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級的戰(zhàn)略重點(diǎn)，我們認(rèn)為，關(guān)鍵是要大力發(fā)展面向工業(yè)的先進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。在《規(guī)劃》中提出了以下發(fā)展重點(diǎn)：
第一，工業(yè)設(shè)計(jì)及研發(fā)服務(wù)。圍繞外觀造型、功能創(chuàng)新、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、包裝展示等重點(diǎn)環(huán)節(jié)，提升設(shè)計(jì)手段，壯大設(shè)計(jì)隊(duì)伍，大力發(fā)展工業(yè)設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)。培育發(fā)展一批具備較強(qiáng)競爭力的專業(yè)化研發(fā)服務(wù)機(jī)構(gòu)。支持發(fā)展面向生產(chǎn)過程的分析、測試、計(jì)量、檢測等服務(wù)。
第二，制造業(yè)物流服務(wù)。引導(dǎo)工業(yè)企業(yè)加快物流業(yè)務(wù)整合、分離和外包。推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)電子商務(wù)平臺與物流信息化集成發(fā)展。提高食品、農(nóng)產(chǎn)品等冷鏈物流信息管理水平。加強(qiáng)危險(xiǎn)品流向跟蹤、狀態(tài)監(jiān)控和來源追溯的信息化管理，支持現(xiàn)代信息通信技術(shù)在制造業(yè)物流領(lǐng)域的創(chuàng)新與應(yīng)用。
第三，信息服務(wù)及外包。大力發(fā)展網(wǎng)絡(luò)化、全鏈條的信息傳輸、信息技術(shù)、信息內(nèi)容等服務(wù)業(yè)。鼓勵(lì)發(fā)展信息技術(shù)外包服務(wù)（ITO）、業(yè)務(wù)流程外包服務(wù)（BPO）和知識流程外包服務(wù)（KPO）。加快發(fā)展軟件即服務(wù)（SaaS）等新型業(yè)務(wù)模式。扶持一批由制造企業(yè)中剝離形成的專業(yè)化信息服務(wù)企業(yè)。
第四，節(jié)能環(huán)保和安全生產(chǎn)服務(wù)。加快發(fā)展合同能源管理、清潔生產(chǎn)審核等服務(wù)。推動(dòng)節(jié)能服務(wù)公司為用能單位提供“一條龍”服務(wù)。鼓勵(lì)大型重點(diǎn)用能單位組建專業(yè)化節(jié)能服務(wù)公司。加快發(fā)展安全生產(chǎn)技術(shù)咨詢、合同安全管理、工程建設(shè)、產(chǎn)品推廣和安全風(fēng)險(xiǎn)評估、裝備租賃、人才培訓(xùn)等專業(yè)服務(wù)。
第五，制造服務(wù)化。鼓勵(lì)制造企業(yè)積極發(fā)展精準(zhǔn)化的定制服務(wù)、全生命周期的運(yùn)維和在線支持服務(wù)。鼓勵(lì)制造企業(yè)圍繞產(chǎn)品功能拓展，發(fā)展故障診斷、遠(yuǎn)程咨詢、專業(yè)維修等新型服務(wù)形態(tài)。支持大型裝備企業(yè)開展總集成總承包服務(wù)。大力開發(fā)工業(yè)專題旅游線路和旅游產(chǎn)品。
11、工業(yè)轉(zhuǎn)型升級的主體是企業(yè)，《規(guī)劃》中對企業(yè)提出了哪些要求？
答：毫無疑問，工業(yè)轉(zhuǎn)型升級的主體是企業(yè)，沒有企業(yè)群體的整體升級，工業(yè)轉(zhuǎn)型升級的任務(wù)是無法實(shí)現(xiàn)的?！兑?guī)劃》中高度重視發(fā)揮企業(yè)在轉(zhuǎn)型升級中的主體作用。
第一，在《規(guī)劃》確定的總體思路中明確提出，要進(jìn)一步深化改革，充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，激發(fā)市場主體活力，加快推動(dòng)宏觀調(diào)控手段向更多依靠市場力量轉(zhuǎn)變。
第二，在“工業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重點(diǎn)任務(wù)”及“重點(diǎn)領(lǐng)域發(fā)展導(dǎo)向”中充分體現(xiàn)了企業(yè)的主體作用。如，在“增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力”一節(jié)中，明確提出重點(diǎn)支持和引導(dǎo)創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，使企業(yè)真正成為研究開發(fā)投入、技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)、創(chuàng)新成果應(yīng)用的主體；在“加強(qiáng)企業(yè)技術(shù)改造”一節(jié)中提出，要注重把企業(yè)技術(shù)改造同兼并重組、淘汰落后、流程再造、組織結(jié)構(gòu)調(diào)整等有機(jī)結(jié)合起來，提高新產(chǎn)品開發(fā)能力和品牌建設(shè)能力，提升企業(yè)市場競爭力；在“推動(dòng)大企業(yè)和中小企業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展”一節(jié)中提出，發(fā)展一批核心競爭力強(qiáng)的大企業(yè)大集團(tuán)，促進(jìn)中小企業(yè)向?qū)＞匦掳l(fā)展等。
第三，《規(guī)劃》中明確提出了加強(qiáng)企業(yè)管理和企業(yè)家隊(duì)伍建設(shè)的任務(wù)?！兑?guī)劃》提出，要引導(dǎo)企業(yè)牢固樹立依法經(jīng)營、照章納稅、誠實(shí)守信意識，切實(shí)維護(hù)投資者和債權(quán)人權(quán)益，切實(shí)維護(hù)職工合法權(quán)益。加強(qiáng)企業(yè)文化建設(shè)，積極推進(jìn)企業(yè)社會責(zé)任建設(shè)。加快現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)，依法建立完善的法人治理結(jié)構(gòu)，完善股權(quán)激勵(lì)等中長期激勵(lì)制度。引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)設(shè)備、工藝、操作、計(jì)量、原料、現(xiàn)場、財(cái)務(wù)、成本管理等基礎(chǔ)管理工作，推動(dòng)管理創(chuàng)新，提高管理水平和市場競爭能力。大力開發(fā)人才資源，以職業(yè)經(jīng)理人為重點(diǎn)，培養(yǎng)造就一批具有全球戰(zhàn)略眼光、管理創(chuàng)新能力和社會責(zé)任感的優(yōu)秀企業(yè)家和一支高水平的企業(yè)經(jīng)營管理者隊(duì)伍。建立企業(yè)經(jīng)營管理人才庫，實(shí)施企業(yè)經(jīng)營管理人才素質(zhì)提升工程和國家中小企業(yè)銀河培訓(xùn)工程。
第四，在《規(guī)劃》第五章“政策措施”中提出了加大財(cái)稅支持力度，加強(qiáng)和改進(jìn)金融服務(wù)，完善中小企業(yè)服務(wù)體系等政策，主要也是圍繞完善企業(yè)發(fā)展環(huán)境提出的。
12、《規(guī)劃》中提出哪些政策措施來確保目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)？
答：《規(guī)劃》提出，進(jìn)一步完善政策法規(guī)體系，健全促進(jìn)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級的長效機(jī)制，為實(shí)現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)及任務(wù)提供有力保障。
第一，健全相關(guān)法律法規(guī)。健全和完善產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新、技術(shù)改造、節(jié)能減排、兼并重組、淘汰落后產(chǎn)能、質(zhì)量安全、中小企業(yè)、軍民融合式發(fā)展等重點(diǎn)領(lǐng)域的相關(guān)法律法規(guī)。加強(qiáng)民用飛機(jī)、軟件、集成電路、新能源汽車、船舶、高端裝備等戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)發(fā)展的法律保障。
第二，完善產(chǎn)業(yè)政策體系及功能。動(dòng)態(tài)修訂重點(diǎn)行業(yè)產(chǎn)業(yè)政策，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)政策與財(cái)稅、金融、貿(mào)易、政府采購、土地、環(huán)保、安全、知識產(chǎn)權(quán)、質(zhì)量監(jiān)督、標(biāo)準(zhǔn)等政策的協(xié)調(diào)配合。研究實(shí)施針對特定地區(qū)的差異化產(chǎn)業(yè)政策，制定產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移指導(dǎo)目錄。
第三，強(qiáng)化工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范及準(zhǔn)入條件。完善重點(diǎn)行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，嚴(yán)格實(shí)施重點(diǎn)行業(yè)準(zhǔn)入條件，加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)的準(zhǔn)入與退出管理。進(jìn)一步完善淘汰落后產(chǎn)能工作機(jī)制和政策措施，建立淘汰落后產(chǎn)能核查公告制度。
第四，加大財(cái)稅支持力度。加強(qiáng)對重點(diǎn)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級示范工程、新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地建設(shè)、工業(yè)基礎(chǔ)能力提升、服務(wù)型制造等方面的財(cái)政資金支持。研究完善重大裝備的首臺套政策，鼓勵(lì)和支持重大裝備出口。發(fā)揮關(guān)閉小企業(yè)補(bǔ)助資金作用。進(jìn)一步減輕中小企業(yè)社會負(fù)擔(dān)。
第五，加強(qiáng)和改進(jìn)金融服務(wù)。鼓勵(lì)開發(fā)完善各類消費(fèi)信貸產(chǎn)品。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)開發(fā)適應(yīng)小型和微型企業(yè)、生產(chǎn)性服務(wù)企業(yè)需要的金融產(chǎn)品。支持符合條件的工業(yè)企業(yè)在主板（含中小板）、創(chuàng)業(yè)板首次公開發(fā)行并上市。支持利用資本市場開展兼并重組。
第六，健全節(jié)能減排約束與激勵(lì)機(jī)制。完善節(jié)能減排的績效評價(jià)和責(zé)任制。建立工業(yè)產(chǎn)品能效標(biāo)識、節(jié)能產(chǎn)品認(rèn)證、能源管理體系認(rèn)證制度，制定行業(yè)清潔生產(chǎn)評價(jià)指標(biāo)體系。加強(qiáng)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評估和審查。研究制定促進(jìn)“兩型”企業(yè)創(chuàng)建的政策措施。支持有效消除重大安全隱患的搬遷改造項(xiàng)目。
第七，推進(jìn)中小企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)。以中小企業(yè)服務(wù)需求為導(dǎo)向，支持各類專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展，重點(diǎn)支持國家中小企業(yè)公共服務(wù)示范平臺建設(shè)，加快中小企業(yè)公共服務(wù)平臺和小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。建立多層次的中小企業(yè)信用擔(dān)保體系。加強(qiáng)對小型微型企業(yè)培訓(xùn)力度。
第八，深化工業(yè)重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域體制改革。加快推進(jìn)壟斷行業(yè)改革。健全國有資本有進(jìn)有退、合理流動(dòng)機(jī)制。落實(shí)民間投資進(jìn)入相關(guān)重點(diǎn)領(lǐng)域的政策。進(jìn)一步落實(shí)企業(yè)境外投資自主權(quán)。完善工業(yè)園區(qū)管理體制，促進(jìn)工業(yè)企業(yè)和項(xiàng)目向工業(yè)園區(qū)集中。
13、《規(guī)劃》實(shí)施有哪些主要考慮？
答：《規(guī)劃》提出，各級政府及行業(yè)主管部門應(yīng)該切實(shí)履行職責(zé)，加強(qiáng)宏觀調(diào)控和引導(dǎo)，合理配置公共資源，保障《規(guī)劃》順利實(shí)施。
第一，建立規(guī)劃實(shí)施部際協(xié)調(diào)機(jī)制。根據(jù)《規(guī)劃》要求，成立規(guī)劃實(shí)施部際協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施相關(guān)部門之間的信息溝通和政策協(xié)調(diào)，有效解決規(guī)劃實(shí)施過程中遇到的問題。
第二，細(xì)化分解主要目標(biāo)任務(wù)。圍繞《規(guī)劃》提出的主要任務(wù)，組織制定重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)區(qū)域?qū)嵤┓桨?，推進(jìn)實(shí)施工業(yè)轉(zhuǎn)型升級專項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃，有效推動(dòng)規(guī)劃實(shí)施。
第三，改善和加強(qiáng)工業(yè)行業(yè)管理。對于《規(guī)劃》中提出的相關(guān)政策措施，會同國務(wù)院有關(guān)部門加緊研究落實(shí)。完善行業(yè)運(yùn)行監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)和指標(biāo)體系，強(qiáng)化行業(yè)信息統(tǒng)計(jì)和信息發(fā)布。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、中介組織等在規(guī)劃實(shí)施中的積極作用。
第四，加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施監(jiān)測和評估。對于規(guī)劃確定的目標(biāo)任務(wù)，將加強(qiáng)跟蹤監(jiān)測和信息發(fā)布，分年度、分地區(qū)公布規(guī)劃實(shí)施情況，切實(shí)發(fā)揮規(guī)劃目標(biāo)的導(dǎo)向作用。建立動(dòng)態(tài)評估機(jī)制，不斷完善和優(yōu)化規(guī)劃實(shí)施方案和實(shí)施手段，促進(jìn)規(guī)劃目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)。
