為促進(jìn)糧食流通事業(yè)又好又快發(fā)展，國家發(fā)展改革委、國家糧食局聯(lián)合發(fā)布了《糧食行業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃綱要》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃綱要》）。為更好地理解《規(guī)劃綱要》的主要內(nèi)容，推動(dòng)《規(guī)劃綱要》的組織和貫徹落實(shí)，國家糧食局局長、黨組書記聶振邦同志對(duì)《規(guī)劃綱要》進(jìn)行了解讀。
一、編制發(fā)布實(shí)施《規(guī)劃綱要》的背景和重要意義？
答：“十二五”時(shí)期是全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，是加快現(xiàn)代糧食流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，也是全面推進(jìn)國家糧食安全工作、構(gòu)建完善的國家糧食安全保障體系的攻堅(jiān)時(shí)期。
新形勢(shì)下糧食行業(yè)面臨著難得的發(fā)展機(jī)遇。居民生活水平不斷提高和消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)加快，為糧食流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了巨大的需求空間；國家強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策不斷加強(qiáng)，為保障國家糧食安全奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)；國家調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的力度進(jìn)一步加大，為糧食流通產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、優(yōu)化升級(jí)提供了重要契機(jī)；科技創(chuàng)新推動(dòng)傳統(tǒng)糧食倉儲(chǔ)、物流和加工的技術(shù)升級(jí)，為糧食流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了有力支撐；國家交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)的快速發(fā)展和現(xiàn)代物流體系的建立，為降低糧食流通成本、提高糧食流通效率創(chuàng)造了有利條件；經(jīng)濟(jì)體制改革深入推進(jìn)和糧食流通體制機(jī)制不斷完善，為發(fā)展現(xiàn)代糧食流通產(chǎn)業(yè)提供了制度保障。同時(shí)也面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。受資源環(huán)境約束、種糧成本增加、糧食生產(chǎn)比較效益較低以及人口增長、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化等影響，保障糧食供求平衡的難度加大，糧食供求的區(qū)域布局和品種結(jié)構(gòu)不平衡，國內(nèi)糧食市場(chǎng)受國際糧食市場(chǎng)波動(dòng)影響日益加劇，糧食流通基礎(chǔ)設(shè)施還有很多薄弱環(huán)節(jié)，糧食流通監(jiān)管有待加強(qiáng)，糧食流通管理體制機(jī)制還不適應(yīng)保障國家糧食安全的新要求。
為落實(shí)國家“十二五”規(guī)劃綱要關(guān)于要加強(qiáng)糧食物流、儲(chǔ)備和應(yīng)急保障能力建設(shè)的要求，抓住重要戰(zhàn)略機(jī)遇，妥善應(yīng)對(duì)嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，明確“十二五”時(shí)期糧食行業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和工作重點(diǎn)，增強(qiáng)糧食安全保障能力，推動(dòng)糧食行業(yè)科學(xué)發(fā)展，國家發(fā)展改革委和國家糧食局聯(lián)合制定了《規(guī)劃綱要》，這是“十二五”時(shí)期糧食行業(yè)發(fā)展的重要指導(dǎo)性文件。
《規(guī)劃綱要》的發(fā)布實(shí)施，對(duì)于穩(wěn)定市場(chǎng)，提升產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)糧食行業(yè)科學(xué)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民增產(chǎn)增收，保障國家糧食安全等都具有重要意義。一是有利于更好地適應(yīng)國際發(fā)展環(huán)境新變化，用好兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，不斷提高糧食宏觀調(diào)控水平，為保障國家糧食安全作出新貢獻(xiàn)；二是有利于準(zhǔn)確把握糧食供求形勢(shì)，進(jìn)一步理清調(diào)控思路，把握調(diào)控重點(diǎn)，完善調(diào)控措施，確保糧食市場(chǎng)和價(jià)格基本穩(wěn)定；三是有利于糧食行業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推進(jìn)科技創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)現(xiàn)代糧食流通產(chǎn)業(yè)科學(xué)發(fā)展，提高糧食流通整體現(xiàn)代化水平和產(chǎn)業(yè)實(shí)力；四是有利于統(tǒng)籌發(fā)展糧食流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步優(yōu)化布局，降低流通成本，減少產(chǎn)后損失，提高糧食流通效率；五是有利于糧食行業(yè)適應(yīng)消費(fèi)市場(chǎng)的新需要，建立健全全方位糧食質(zhì)量監(jiān)管體系，不斷提高糧食質(zhì)量安全水平。
二、《規(guī)劃綱要》有哪些主要特點(diǎn)？
答：一是《規(guī)劃綱要》由國家發(fā)展改革委和國家糧食局首次聯(lián)合制定。根據(jù)國務(wù)院關(guān)于“十二五”規(guī)劃編制工作總體安排和國家糧食局職責(zé)，2009年10月起我局會(huì)同國家發(fā)展改革委開始編制，經(jīng)過兩年多專題研究、調(diào)研、起草、修改、專家評(píng)審論證和廣泛征求地方、有關(guān)部門、企業(yè)等單位意見，報(bào)國家發(fā)展改革委審定同意后，以國糧展[2011]224號(hào)文件正式印發(fā)。
二是內(nèi)容涵蓋了糧食調(diào)控、倉儲(chǔ)物流、加工、市場(chǎng)體系、企業(yè)改革、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等各個(gè)重要方面?！兑?guī)劃綱要》從糧食流通實(shí)際出發(fā)，抓住科學(xué)發(fā)展的主題，突出加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的主線，強(qiáng)化了對(duì)健全糧食宏觀調(diào)控體系的要求，強(qiáng)調(diào)了糧食倉儲(chǔ)物流、加工和市場(chǎng)體系的重要作用，重視糧食行業(yè)科技創(chuàng)新體系和糧食質(zhì)量安全體系的建設(shè)。
三是按照“1+4”的模式編制了行業(yè)和專項(xiàng)規(guī)劃。在編制《規(guī)劃綱要》的同時(shí)，還編制了糧食流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、糧油加工業(yè)發(fā)展、糧食市場(chǎng)體系建設(shè)、糧食科技發(fā)展等四個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃，形成以規(guī)劃綱要為統(tǒng)領(lǐng)，各專項(xiàng)規(guī)劃為支撐的統(tǒng)一銜接的規(guī)劃體系，使《規(guī)劃綱要》各項(xiàng)目標(biāo)和任務(wù)具體、細(xì)化，措施更具可操作性，確保落實(shí)。
三、如何理解《規(guī)劃綱要》的指導(dǎo)思想、發(fā)展目標(biāo)，及“深化一項(xiàng)改革、健全六大體系、建設(shè)六項(xiàng)重點(diǎn)工程”主要任務(wù)是什么？
答：《規(guī)劃綱要》提出的指導(dǎo)思想是：高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，適應(yīng)國內(nèi)外糧食流通形勢(shì)新變化，不斷滿足城鄉(xiāng)居民對(duì)糧食需求的新期待，以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，深化改革，創(chuàng)新體制機(jī)制，強(qiáng)化科技支撐，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，加快發(fā)展現(xiàn)代糧食流通產(chǎn)業(yè)，提高糧食宏觀調(diào)控能力，保持糧食供求基本平衡和價(jià)格基本穩(wěn)定，保障國家糧食安全。
主要有三層含義：一是從我國的基本國情出發(fā)，強(qiáng)調(diào)要適應(yīng)國內(nèi)外糧食流通形勢(shì)新變化，不斷滿足城鄉(xiāng)居民對(duì)糧食需求的新期待；二是強(qiáng)調(diào)深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的總體要求，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，加快發(fā)展現(xiàn)代糧食流通產(chǎn)業(yè)，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，深化改革，創(chuàng)新體制機(jī)制，強(qiáng)化科技支撐，加強(qiáng)監(jiān)督檢查；三是強(qiáng)調(diào)要進(jìn)一步提高糧食宏觀調(diào)控能力，保持糧食供求基本平衡和價(jià)格基本穩(wěn)定，保障國家糧食安全。
綜合考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人口增長、糧食生產(chǎn)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)等多方面因素，《規(guī)劃綱要》提出的總體目標(biāo)是：供給穩(wěn)定、儲(chǔ)備充足、調(diào)控有力、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的糧食安全保障體系進(jìn)一步完善；糧食宏觀調(diào)控能力、倉儲(chǔ)物流能力和科技支撐能力明顯提高；推進(jìn)法制建設(shè)，全面實(shí)現(xiàn)依法管糧；基本形成布局合理、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、競(jìng)爭(zhēng)有序、監(jiān)管有力、質(zhì)量安全的現(xiàn)代糧食流通格局。同時(shí)，為便于檢查和考核，《規(guī)劃綱要》還提出了糧食安全基礎(chǔ)進(jìn)一步夯實(shí)、糧食流通基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善、糧食市場(chǎng)體系進(jìn)一步健全、糧油加工業(yè)健康發(fā)展、國有糧食企業(yè)改革進(jìn)一步深化、糧食質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系和檢驗(yàn)監(jiān)測(cè)體系更加健全、糧食流通法規(guī)體系進(jìn)一步完善等七個(gè)方面的具體目標(biāo)，如到2015年，新建糧食儲(chǔ)備倉容2000萬噸，全國種糧農(nóng)戶實(shí)現(xiàn)科學(xué)儲(chǔ)糧的比例5%左右等。
針對(duì)糧食行業(yè)發(fā)展存在的主要制約因素，《規(guī)劃綱要》提出的主要任務(wù)是：深化一項(xiàng)改革，健全六大體系，重點(diǎn)建設(shè)六大工程。深化一項(xiàng)改革，即繼續(xù)深化糧食流通體制改革；健全六大體系，即健全糧食宏觀調(diào)控體系，糧食倉儲(chǔ)物流體系，糧油加工體系，糧食市場(chǎng)體系，糧食科技創(chuàng)新體系，糧食監(jiān)管和標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量檢驗(yàn)監(jiān)測(cè)體系；重點(diǎn)建設(shè)六大工程，即糧食倉儲(chǔ)設(shè)施工程、糧庫倉房維修改造工程、糧食現(xiàn)代物流工程、農(nóng)戶科學(xué)儲(chǔ)糧專項(xiàng)工程、糧油加工業(yè)升級(jí)工程、糧食質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)體系工程等。
四、如何健全糧食宏觀調(diào)控體系？
答：按照進(jìn)一步完善糧食宏觀調(diào)控機(jī)制，健全糧食宏觀調(diào)控體系，促進(jìn)糧食生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展，促進(jìn)糧食商品順暢流通，保護(hù)種糧農(nóng)民利益，保障糧食市場(chǎng)供應(yīng)，保持糧食供求基本平衡，確保糧食價(jià)格在合理水平上基本穩(wěn)定的目標(biāo)，健全糧食宏觀調(diào)控體系的主要任務(wù)：一是合理引導(dǎo)糧食生產(chǎn)和消費(fèi)，促進(jìn)糧食生產(chǎn)、流通、消費(fèi)協(xié)調(diào)發(fā)展，保持糧食供求基本平衡。二是完善糧食購銷體制，構(gòu)建政府調(diào)控和市場(chǎng)機(jī)制有機(jī)結(jié)合的購銷模式，使農(nóng)民增產(chǎn)增收。三是完善儲(chǔ)備調(diào)節(jié)體系，夯實(shí)糧食宏觀調(diào)控物質(zhì)基礎(chǔ)。健全糧食應(yīng)急體系，提高應(yīng)急保障能力。四是健全糧食市場(chǎng)監(jiān)測(cè)預(yù)警體系，實(shí)現(xiàn)對(duì)糧食市場(chǎng)的動(dòng)態(tài)預(yù)測(cè)和分析。五是完善糧食產(chǎn)銷合作的長效機(jī)制，促進(jìn)糧食區(qū)域供求平衡。六是健全糧食進(jìn)出口調(diào)節(jié)機(jī)制，做好糧食余缺和品種調(diào)劑。
五、在加強(qiáng)糧食倉儲(chǔ)、物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面哪些領(lǐng)域是我們的投資重點(diǎn)？有哪些措施？
答：按照到2015年，糧食流通基礎(chǔ)設(shè)施要基本滿足糧食增產(chǎn)、保障供給的要求，完善糧食倉儲(chǔ)體系，達(dá)到現(xiàn)代化水平；基層糧庫設(shè)施條件得到明顯改善，基本消除長期露天儲(chǔ)糧，并建立維修改造長效機(jī)制；主要跨省糧食流出通道設(shè)施能力顯著增強(qiáng)，初步實(shí)現(xiàn)散糧火車“入關(guān)”運(yùn)行，散糧流通比例明顯提高；改善農(nóng)戶儲(chǔ)糧條件，減少糧食產(chǎn)后損失的目標(biāo)，糧食倉儲(chǔ)、物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資重點(diǎn)和措施：一是加強(qiáng)糧油倉儲(chǔ)烘干設(shè)施建設(shè)。在糧食主產(chǎn)區(qū)、西部地區(qū)和后備基地新建儲(chǔ)備倉容2000萬噸；新建和改造一批烘干設(shè)施；在36個(gè)大中城市建設(shè)一批成品糧低溫儲(chǔ)備倉，2012年選擇個(gè)別條件較成熟的城市先行試點(diǎn)。二是加大糧食倉房維修改造。維修改造倉容1億噸以上，糧食主產(chǎn)區(qū)基本消除長期露天儲(chǔ)糧，同時(shí)積極爭(zhēng)取支持西部地區(qū)和主銷區(qū)倉房維修。三是推進(jìn)糧食現(xiàn)代物流發(fā)展。打通“北糧南運(yùn)”主通道，完善黃淮海等主要通道，加強(qiáng)西部通道建設(shè)，建立全國糧食物流公共信息平臺(tái)。四是繼續(xù)實(shí)施農(nóng)戶科學(xué)儲(chǔ)糧專項(xiàng)。為全國800萬農(nóng)戶配置標(biāo)準(zhǔn)化儲(chǔ)糧裝具，在湖北、吉林等糧食主產(chǎn)區(qū)開展種糧大戶新型儲(chǔ)糧設(shè)施建設(shè)試點(diǎn)。
六、如何推進(jìn)糧油加工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整？
答：按照到2015年形成結(jié)構(gòu)優(yōu)化、布局合理、安全營養(yǎng)、綠色環(huán)保的現(xiàn)代糧油加工體系，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)取得明顯改善，質(zhì)量安全水平顯著提升，加工保障供給安全和科技創(chuàng)新的能力不斷增強(qiáng)的目標(biāo)，推進(jìn)糧油加工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的主要任務(wù)：一是加快推進(jìn)企業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整。大力培育糧食產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)大型企業(yè)兼并重組，不斷提高產(chǎn)業(yè)集中度，增強(qiáng)企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。鼓勵(lì)和支持中小型企業(yè)改造升級(jí)，提高產(chǎn)品質(zhì)量。加大淘汰落后產(chǎn)能力度，壓縮和疏導(dǎo)過剩產(chǎn)能。二是加快產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整。按照安全、優(yōu)質(zhì)、營養(yǎng)、健康、方便的要求，加快系列化、多元化、營養(yǎng)健康糧油食品的開發(fā)，提高優(yōu)、新、特產(chǎn)品的比重。大力發(fā)展符合國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄鼓勵(lì)類的糧油加工產(chǎn)品，嚴(yán)格控制成品糧的過度加工。三是優(yōu)化區(qū)域布局。按照區(qū)域主體功能定位，遵循產(chǎn)區(qū)為主、兼顧銷區(qū)和適當(dāng)考慮重要糧油物流節(jié)點(diǎn)的原則，實(shí)現(xiàn)糧油加工業(yè)基地化、規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化。四是加快升級(jí)改造。依托現(xiàn)有資源，加快利用新技術(shù)、新材料、新工藝、新裝備改造糧油加工企業(yè)，提升糧油加工業(yè)整體技術(shù)水平，實(shí)施糧油加工園區(qū)建設(shè)、技術(shù)改造、食品安全檢測(cè)能力建設(shè)、主食品工業(yè)化示范、應(yīng)急加工供應(yīng)等升級(jí)工程。
七、如何健全糧食市場(chǎng)體系？
答：按照到2015年，形成以糧食收購市場(chǎng)和零售市場(chǎng)為基礎(chǔ)、批發(fā)市場(chǎng)為骨干、糧食期貨交易穩(wěn)步發(fā)展，統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的現(xiàn)代糧食市場(chǎng)體系的目標(biāo)，健全糧食市場(chǎng)體系的主要任務(wù)：一是以保護(hù)種糧農(nóng)民利益、規(guī)范收購市場(chǎng)秩序、提升國有糧食企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力、培育發(fā)展糧食經(jīng)紀(jì)人為重點(diǎn)，形成糧食收購主渠道與多渠道并舉、覆蓋面廣、方便農(nóng)民售糧的收購服務(wù)體系。二是以滿足城鄉(xiāng)居民多元消費(fèi)需求、完善市場(chǎng)供應(yīng)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和提升應(yīng)急供應(yīng)水平為重點(diǎn)，形成網(wǎng)點(diǎn)方便、質(zhì)量安全、應(yīng)急高效、誠信規(guī)范的糧食零售供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)。三是以提升市場(chǎng)服務(wù)功能、調(diào)整結(jié)構(gòu)、優(yōu)化布局和完善全國統(tǒng)一競(jìng)價(jià)交易系統(tǒng)為重點(diǎn)，形成以國家糧食交易中心為龍頭、區(qū)域性批發(fā)市場(chǎng)和大中城市成品糧市場(chǎng)為骨干、城鎮(zhèn)攤位市場(chǎng)為基礎(chǔ)，多層次的糧食批發(fā)市場(chǎng)體系。四是以逐步健全交易品種、進(jìn)一步增強(qiáng)現(xiàn)貨與期貨市場(chǎng)的聯(lián)動(dòng)性為重點(diǎn)，引導(dǎo)糧食企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作組織利用期貨市場(chǎng)規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。五是以健全糧油市場(chǎng)信息監(jiān)測(cè)網(wǎng)點(diǎn)、提高信息預(yù)測(cè)水平、強(qiáng)化對(duì)企業(yè)和農(nóng)民的信息服務(wù)為重點(diǎn)，形成覆蓋面廣、服務(wù)性強(qiáng)、預(yù)測(cè)及時(shí)、準(zhǔn)確權(quán)威的糧食市場(chǎng)信息服務(wù)體系。
八、完善糧食標(biāo)準(zhǔn)與質(zhì)量檢驗(yàn)監(jiān)測(cè)體系的主要內(nèi)容是什么？
答：按照建立完善全面覆蓋原糧、油料、成品糧油等產(chǎn)品的質(zhì)量安全要求、檢驗(yàn)方法，糧油儲(chǔ)運(yùn)、加工技術(shù)規(guī)范，糧油儲(chǔ)運(yùn)、加工技術(shù)裝備和儀器等各方面的糧油標(biāo)準(zhǔn)體系的目標(biāo)，完善糧食標(biāo)準(zhǔn)的主要任務(wù)：一是要加快重點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)的制修訂進(jìn)度，進(jìn)一步完善糧食收購標(biāo)準(zhǔn)、糧油產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)、糧食儲(chǔ)藏標(biāo)準(zhǔn)和糧油加工標(biāo)準(zhǔn)等，滿足社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。二是要進(jìn)一步完善糧油標(biāo)準(zhǔn)工作體制，健全標(biāo)準(zhǔn)化工作機(jī)制。三是要建立穩(wěn)定的標(biāo)準(zhǔn)研究驗(yàn)證體系，加大糧油標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)研究支持力度。四是要加強(qiáng)采標(biāo)工作力度，集中力量開展國際標(biāo)準(zhǔn)的跟蹤、研究和轉(zhuǎn)化工作，積極參與國際標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)。
按照建立起布局合理、職能明確、運(yùn)行高效的糧食檢驗(yàn)監(jiān)測(cè)體系的目標(biāo)，糧食質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè)體系的主要任務(wù)：一是進(jìn)一步健全糧食質(zhì)量檢驗(yàn)監(jiān)測(cè)體系。全面優(yōu)化糧食檢驗(yàn)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)布局和資源配置。二是加大檢驗(yàn)監(jiān)測(cè)能力建設(shè)投入。積極爭(zhēng)取財(cái)政支持，重點(diǎn)加大質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)能力建設(shè)投入，全面提升糧食行業(yè)綜合檢驗(yàn)監(jiān)測(cè)能力。三是定期開展收獲、儲(chǔ)存環(huán)節(jié)的糧食質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)，糧食質(zhì)量調(diào)查和品質(zhì)測(cè)報(bào)，糧食出入庫檢驗(yàn)及政策性糧食質(zhì)量安全抽查檢驗(yàn)。
九、如何加快國有糧食企業(yè)改革和發(fā)展？
答：堅(jiān)持糧食購銷市場(chǎng)化改革方向，以做大做強(qiáng)國有糧食企業(yè)，充分發(fā)揮主渠道作用為目標(biāo)，進(jìn)一步推進(jìn)國有糧食企業(yè)戰(zhàn)略性重組，建立現(xiàn)代企業(yè)制度為方向，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，切實(shí)提高國有糧食企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和影響力。主要任務(wù)是：一是加大基層國有糧食購銷企業(yè)改革力度。以優(yōu)勢(shì)骨干糧庫為主體，整合資源，實(shí)施跨區(qū)域兼并重組，組建公司制、股份制糧食購銷企業(yè)，并以此為依托構(gòu)建區(qū)域性糧食購銷網(wǎng)絡(luò)，作為國家掌握糧源、保護(hù)種糧農(nóng)民利益的重要基礎(chǔ)。二是推進(jìn)現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)。進(jìn)一步理順政府調(diào)控與企業(yè)經(jīng)營的關(guān)系，積極探索有利于政府調(diào)控的政企分開模式。加強(qiáng)糧食企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)管，理順糧食基礎(chǔ)設(shè)施的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，完善企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)。加強(qiáng)企業(yè)經(jīng)營管理，進(jìn)一步提高發(fā)展質(zhì)量和水平。三是做大做強(qiáng)骨干國有糧食企業(yè)。支持中央糧食企業(yè)提升整體實(shí)力，引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展。同時(shí)，著力培育若干個(gè)國有或國有控股的區(qū)域性地方大型糧食企業(yè)。加大對(duì)糧食產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)支持力度。發(fā)揮骨干糧食產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)在國家糧食應(yīng)急加工和保障成品糧供應(yīng)需要方面的重要作用。
十、糧食行業(yè)科技創(chuàng)新的主要任務(wù)是什么？
答：糧食科技創(chuàng)新的主要任務(wù)部署是：一要大力推動(dòng)信息化技術(shù)的應(yīng)用，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)的升級(jí)，積極培育糧食相關(guān)生物技術(shù)的研發(fā)與應(yīng)用，推廣節(jié)能減排技術(shù)，支撐產(chǎn)業(yè)的綠色、環(huán)保、節(jié)能、高效發(fā)展。二要加強(qiáng)糧食科技社會(huì)化科技創(chuàng)新體系建設(shè)，堅(jiān)持產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合，構(gòu)建以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向的技術(shù)創(chuàng)新體系，完善糧食科技創(chuàng)新體制機(jī)制，建設(shè)科技創(chuàng)新平臺(tái)。三要加強(qiáng)科技成果轉(zhuǎn)化中試熟化及應(yīng)用示范工作，積極推進(jìn)糧食高新技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化示范。四要加強(qiáng)糧食基礎(chǔ)性研究工作，開展糧食分子生物學(xué)、化學(xué)、物理學(xué)研究和糧食生態(tài)內(nèi)在品質(zhì)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)研究。五要營造良好創(chuàng)新環(huán)境，加強(qiáng)科研誠信建設(shè)，以節(jié)約糧食、主食營養(yǎng)安全、農(nóng)戶儲(chǔ)糧減損等為主題積極開展糧食科技活動(dòng)周等科普活動(dòng)。六是實(shí)施糧食科技工程。組織實(shí)施基于物聯(lián)網(wǎng)的糧食宏觀調(diào)控關(guān)鍵技術(shù)與設(shè)備創(chuàng)制，節(jié)能增效綠色儲(chǔ)糧關(guān)鍵技術(shù)研究與示范，糧食質(zhì)量安全保障關(guān)鍵技術(shù)研究與示范，成品糧應(yīng)急供應(yīng)關(guān)鍵技術(shù)與設(shè)施設(shè)備研發(fā)等項(xiàng)目。
十一、如何加強(qiáng)糧食監(jiān)督檢查？
答：推進(jìn)監(jiān)督檢查體系建設(shè)，加強(qiáng)監(jiān)督檢查力度，提高監(jiān)管的能力和水平，實(shí)現(xiàn)政策性糧食檢查、糧油庫存檢查、社會(huì)糧食流通檢查的常態(tài)化、制度化、科學(xué)化，確保國家糧食法律法規(guī)和政策得到有效落實(shí)。主要任務(wù)：一是繼續(xù)推進(jìn)監(jiān)督檢查體系建設(shè)。重點(diǎn)加強(qiáng)市、縣糧食監(jiān)督檢查行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，切實(shí)做到監(jiān)督檢查機(jī)構(gòu)、職能、人員、經(jīng)費(fèi)“四落實(shí)”；完善中央政策性糧油監(jiān)管體系，大力推進(jìn)“在地監(jiān)管”。二是堅(jiān)持開展糧油庫存檢查工作。完善庫存檢查方法，優(yōu)化檢查組織方式，加強(qiáng)對(duì)不同性質(zhì)企業(yè)和糧油庫存的分類監(jiān)管，增強(qiáng)監(jiān)管工作的時(shí)效性和針對(duì)性。三是抓好政策性糧油購銷活動(dòng)監(jiān)督檢查。強(qiáng)化對(duì)政策性糧食收購、競(jìng)價(jià)銷售、出庫、移庫的監(jiān)督檢查，做好應(yīng)急供應(yīng)、救災(zāi)救濟(jì)等政策性糧食供應(yīng)的監(jiān)督檢查，確保各項(xiàng)糧油購銷政策有效執(zhí)行。四是深入開展全社會(huì)糧食流通監(jiān)督檢查。加強(qiáng)對(duì)糧食經(jīng)營者從事糧食收購、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、銷售等經(jīng)營活動(dòng)的監(jiān)督檢查。五是嚴(yán)肅查處各類涉糧違法違規(guī)案件。依照《糧食流通管理?xiàng)l例》、《中央儲(chǔ)備糧管理?xiàng)l例》，對(duì)舉報(bào)受理和立案的涉糧案件，依法依規(guī)嚴(yán)肅查處，維護(hù)正常的糧食流通秩序，確保糧油庫存安全。
十二、為保證《規(guī)劃綱要》順利實(shí)施，制訂了哪些保障措施？
答：為保證《規(guī)劃綱要》的順利實(shí)施，我們將采取八條保障措施：一是完善政策支持。改善和健全糧食調(diào)控機(jī)制，引導(dǎo)市場(chǎng)糧價(jià)保持在合理水平；建立支持農(nóng)戶科學(xué)儲(chǔ)糧的長效機(jī)制，積極發(fā)揮農(nóng)業(yè)政策性銀行對(duì)糧食收購的保障作用，落實(shí)和完善國有糧食購銷企業(yè)、糧油加工企業(yè)和產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的有關(guān)稅收政策。二是加大投入力度。中央和地方各級(jí)政府要加大對(duì)符合條件的重要糧食倉儲(chǔ)、物流、應(yīng)急保障等流通基礎(chǔ)設(shè)施、市場(chǎng)體系建設(shè)、加工業(yè)升級(jí)改造、科技創(chuàng)新、技術(shù)引進(jìn)、質(zhì)量安全檢驗(yàn)監(jiān)測(cè)體系建設(shè)等的投入，積極引導(dǎo)多渠道社會(huì)資金投向糧食流通領(lǐng)域，并建立穩(wěn)定的長效機(jī)制。三是深化改革創(chuàng)新。深化國有糧食購銷企業(yè)的改革，加快產(chǎn)權(quán)制度改革步伐，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，發(fā)揮國有糧食企業(yè)主渠道作用；制定和完善促進(jìn)國有糧食購銷企業(yè)改革和發(fā)展的政策措施；完善地方各級(jí)糧食行政管理體系，落實(shí)糧食行政管理部門依法管理全社會(huì)糧食流通的職責(zé)。四是強(qiáng)化科技支撐。強(qiáng)化糧食科技對(duì)現(xiàn)代糧食流通產(chǎn)業(yè)跨越發(fā)展的支撐作用，推進(jìn)建立穩(wěn)定的糧食行業(yè)科技創(chuàng)新資金支持機(jī)制；大力加強(qiáng)糧食人才隊(duì)伍建設(shè)。五是強(qiáng)化糧食安全責(zé)任。建立健全中央和地方保障糧食安全分級(jí)責(zé)任制，在國家宏觀調(diào)控下，全面落實(shí)糧食省長負(fù)責(zé)制。強(qiáng)化地方保障區(qū)域糧食市場(chǎng)供應(yīng)和穩(wěn)定價(jià)格的責(zé)任，加強(qiáng)糧食應(yīng)急加工、供應(yīng)體系和網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提高應(yīng)急保障能力；要進(jìn)一步完善市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，強(qiáng)化愛糧節(jié)糧措施。
做好《規(guī)劃綱要》的貫徹落實(shí)，關(guān)鍵在于各級(jí)糧食行政管理部門統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，高度重視，加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施組織領(lǐng)導(dǎo)。強(qiáng)化部門分工協(xié)作機(jī)制，國家發(fā)展改革委負(fù)責(zé)規(guī)劃的綜合協(xié)調(diào)，國家糧食局具體負(fù)責(zé)規(guī)劃的組織實(shí)施，扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)規(guī)劃工作，并盡早發(fā)布糧食流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等四個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃，細(xì)化落實(shí)本規(guī)劃提出的主要任務(wù)。各省級(jí)糧食行政管理部門要主動(dòng)加強(qiáng)與省級(jí)發(fā)展改革等部門的溝通協(xié)調(diào)，密切配合，落實(shí)責(zé)任，結(jié)合本地實(shí)際，編制本地區(qū)糧食行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，確保本規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)的順利完成。
