前不久，磐石市煙筒山鎮(zhèn)黨委書記丁勇告訴記者：“由于我們采取‘全程控權(quán)’措施，2011年全鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程共6項，總投資858萬元，沒有出現(xiàn)任何腐敗問題?！薄叭炭貦?quán)”只是吉林省堅持“五權(quán)”建設(shè)的一個重要方面。2011年以來，吉林省通過“改革限權(quán)、依法確權(quán)、科學配權(quán)、陽光示權(quán)、全程控權(quán)”，逐步建立起多層次、全方位、立體化的廉政風險防控體系，為全省經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展提供了有力保證。
突出“五權(quán)”建設(shè)廉政風險防控體系特色鮮明
各地各部門在統(tǒng)籌推進“三化”建設(shè)、著力實施“三動”戰(zhàn)略過程中，大批基礎(chǔ)設(shè)施和工程項目上馬，一些可以預(yù)見和難以預(yù)見的廉政風險也相應(yīng)而生。如何有效防止“工程上馬、干部下馬”甚至是大面積塌方等現(xiàn)象，早發(fā)現(xiàn)、早提醒、早糾正，讓黨員干部規(guī)避風險、不犯錯誤或者少犯錯誤，是省委常委、省紀委書記陳倫一直思考的問題。經(jīng)過半年多的深入調(diào)研思考和反復(fù)探討論證，以“五權(quán)”建設(shè)為重點，深入推進廉政風險防控，規(guī)范權(quán)力運行的工作思路逐漸形成并日顯清晰。2011年9月初，陳倫在全省加強廉政風險防控，規(guī)范權(quán)力運行第二批試點工作會議上，對“五權(quán)”建設(shè)工作進行了全面部署。運用各種手段和措施，對權(quán)力運行的全過程施行嚴格監(jiān)控，著力解決權(quán)力濫用問題，強化內(nèi)部控制、外部監(jiān)督和科技支撐，減少權(quán)力運行中人為因素的干擾，不斷提高有效預(yù)防腐敗的能力。
創(chuàng)新方式方法廉政風險防控體系穩(wěn)步推進
按照“先試點，然后逐步推開”的思路，吉林省在市（州）、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、省直重點部門、高等院校、國有企業(yè)等不同層次領(lǐng)域，選擇了33個試點單位。以“分步實施、扎實推進、務(wù)求實效”為原則，明確了開展廉政風險防控工作的方法步驟和時限。
各試點單位積極創(chuàng)新方式方法，創(chuàng)造性地開展了廉政風險防控體系建設(shè)工作。白城市運用“制度+科技”的監(jiān)督模式，加強對政府性投資項目和專項資金規(guī)范化監(jiān)管。圍繞規(guī)范權(quán)力運行，全面查找項目和專項資金在管理使用中的廉政風險點，圍繞風險點建立完善防控制度，把建立的制度與計算機程序有機結(jié)合起來，形成“制度+科技”機制。研發(fā)了監(jiān)控預(yù)警軟件系統(tǒng)，利用系統(tǒng)“點對面”的高效傳輸功能，推動監(jiān)督全履蓋；利用系統(tǒng)“看得見”的痕跡記錄功能，推動監(jiān)管全過程；利用系統(tǒng)“一體化”的資源集成功能推動預(yù)防全方位。根據(jù)“信息自動生成、問題不解決不銷號”的程序設(shè)計，在對項目和資金的監(jiān)督檢查中，突出責任治權(quán)，實現(xiàn)“1+1＞2”的效果。九臺市檢察院在廉政風險防控工作中，確定了“五個一”防控模式，即每個崗位都實現(xiàn)“一崗一則一圖一冊一檔”。做到各崗位均有明確的職責任務(wù)、操作規(guī)范和制度約束，確保凡事有人負責、凡事有章可循、凡事有據(jù)可查。編制了26萬字的《基層檢察院規(guī)范化管理制度匯編》，讓制度滲透到執(zhí)法及行政管理的每個觸點，由原來的“人管人、人管事”逐步向“制度管人、制度管事”轉(zhuǎn)變。大安市圍繞“五權(quán)”建設(shè)，將涉及工程建設(shè)領(lǐng)域的9個部門行使的權(quán)力統(tǒng)籌規(guī)劃，制定了“閉合式”運行的“工程建設(shè)領(lǐng)域權(quán)力運行大程圖”，探索了構(gòu)建多部門廉政風險“大聯(lián)控”機制。梅河口地稅局采用了以“三色預(yù)警電子防控系統(tǒng)”為中心的電子監(jiān)察系統(tǒng)，實現(xiàn)了信息技術(shù)與監(jiān)察業(yè)務(wù)的結(jié)合，具有全程實時監(jiān)控、違規(guī)預(yù)警糾錯、績效評估等功能。電子監(jiān)察系統(tǒng)作為防止權(quán)力濫用的“防火墻”，實施行政監(jiān)察的“電子眼”，構(gòu)建懲防體系的“助推器”，加大了監(jiān)督的滲透力和制約的張力，用無情的電腦管住有情的人腦，使監(jiān)督更科學、更嚴密。
服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展廉政風險防控體系成效顯著
“改革限權(quán)、依法確權(quán)、科學配權(quán)、陽光示權(quán)、全程控權(quán)”，通過建立具有吉林特色的廉政風險防控體系，把廉政風險排查、制度建設(shè)和監(jiān)督檢查緊密結(jié)合起來，真正做到防得住、控得好，讓權(quán)力在陽光下操作、資金在網(wǎng)絡(luò)上監(jiān)管、風險在流程內(nèi)控制、資源在市場中配置，從而最大限度地減少了權(quán)力運行中人為因素的干擾，不斷提高了有效預(yù)防腐敗的能力。
省人力和社會保障廳按照“一項權(quán)力建立一項制度”原則，圍繞規(guī)范重要權(quán)力運行，建立了30多項權(quán)力制約監(jiān)督制度，繪制了36個權(quán)力運行流程圖，制定了230多項權(quán)力風險防控措施。在全省人社系統(tǒng)共清理排查風險事項1210項，廉政風險點1850個，深化公務(wù)員考錄、事業(yè)單位進人、軍轉(zhuǎn)干部安置、職稱評聘、行政審批、行政執(zhí)法等方面的制度改革，推進“陽光人社”，讓權(quán)力公開透明運行。白城市研發(fā)的監(jiān)控預(yù)警軟件系統(tǒng)，對全市260個項目、26.3億元項目資金進行了全程監(jiān)管，通過預(yù)警系統(tǒng)報警，糾正了違規(guī)問題31個，從源頭上解決了項目和資金監(jiān)管中存在的突出問題。通化市東昌區(qū)地稅局采取“信息化流水線”工作模式，以科技手段切入個體稅收核心管理，有效防止了人情稅、關(guān)系稅等不廉潔現(xiàn)象發(fā)生。磐石市通過建立公共資源交易、專項資金監(jiān)控、行政審批電子監(jiān)察、農(nóng)村“三資”監(jiān)管4個信息化監(jiān)管平臺，實現(xiàn)了對重要權(quán)力運行的全程監(jiān)控。對全市375項行政許可事項辦理的全過程進行監(jiān)督，對辦理時限和不許可、不受理等情況實行重點監(jiān)察和預(yù)警糾錯，防止了違紀問題發(fā)生。（張世良記者何琳娣）
