繼續(xù)實(shí)施好穩(wěn)健的貨幣政策
促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展以優(yōu)異成績(jī)迎接黨的十八大勝利召開
2012年中國(guó)人民銀行工作會(huì)議于1月7日至8日在北京召開。會(huì)議認(rèn)真學(xué)習(xí)傳達(dá)了中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、全國(guó)金融工作會(huì)議和國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志重要指示精神，全面總結(jié)了2011年人民銀行工作，深入分析了當(dāng)前經(jīng)濟(jì)金融形勢(shì)，明確今后一個(gè)時(shí)期的重點(diǎn)任務(wù)，安排部署了2012年主要工作。中國(guó)人民銀行行長(zhǎng)周小川在會(huì)上做工作報(bào)告。胡曉煉副行長(zhǎng)做會(huì)議總結(jié)。劉士余、易綱、杜金富、李東榮、郭慶平、金琦出席會(huì)議。
會(huì)議指出，2011年是“十二五”規(guī)劃的開局之年，也是有效鞏固和擴(kuò)大應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)沖擊成果、經(jīng)濟(jì)由政策刺激向自主增長(zhǎng)有序轉(zhuǎn)變的一年。面對(duì)國(guó)內(nèi)外極其復(fù)雜嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)金融形勢(shì)，人民銀行按照黨中央、國(guó)務(wù)院的決策部署，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加強(qiáng)和改進(jìn)金融宏觀調(diào)控，扎實(shí)推進(jìn)金融改革發(fā)展，全面提升金融服務(wù)和管理水平，加強(qiáng)黨的建設(shè)、干部隊(duì)伍建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè)，進(jìn)一步強(qiáng)化內(nèi)部管理，各項(xiàng)工作取得了新的進(jìn)展和明顯成效。
一是把握好金融宏觀調(diào)控的方向、力度和節(jié)奏，貨幣政策的針對(duì)性、靈活性、前瞻性進(jìn)一步提高。把穩(wěn)定物價(jià)總水平作為金融宏觀調(diào)控的首要任務(wù)，認(rèn)真實(shí)施穩(wěn)健的貨幣政策，加強(qiáng)宏觀審慎管理，綜合運(yùn)用多種貨幣政策工具，把好流動(dòng)性總閘門，控制物價(jià)上漲的貨幣條件，處理好保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和管理通脹預(yù)期的關(guān)系。充分發(fā)揮信貸政策指導(dǎo)作用，積極開展信貸政策導(dǎo)向效果評(píng)估，促進(jìn)信貸政策與產(chǎn)業(yè)政策協(xié)調(diào)配合，有效促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和結(jié)構(gòu)調(diào)整。落實(shí)好差別化住房信貸政策，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)健康平穩(wěn)發(fā)展?！叭r(nóng)” 和中小企業(yè)的信貸支持不斷加強(qiáng)，融資狀況進(jìn)一步改善。
二是金融改革深入推進(jìn)，人民幣跨境使用穩(wěn)步擴(kuò)大。農(nóng)業(yè)銀行“三農(nóng)金融事業(yè)部”改革試點(diǎn)范圍由8個(gè)?。▍^(qū)、市）擴(kuò)大到12個(gè)省（區(qū)、市）。牽頭研究中國(guó)進(jìn)出口銀行改革總體實(shí)施方案和中國(guó)出口信用保險(xiǎn)公司改革方案。繼續(xù)推進(jìn)利率市場(chǎng)化改革，進(jìn)一步完善人民幣匯率形成機(jī)制，增強(qiáng)人民幣匯率彈性。跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算試點(diǎn)范圍擴(kuò)大到全國(guó)。全面開展對(duì)外直接投資和外商直接投資人民幣結(jié)算，跨境人民幣業(yè)務(wù)從經(jīng)常項(xiàng)目擴(kuò)展至部分資本項(xiàng)目。實(shí)現(xiàn)人民幣對(duì)泰銖銀行間市場(chǎng)區(qū)域交易，對(duì)韓元等五種非主要國(guó)際儲(chǔ)備貨幣銀行柜臺(tái)直接掛牌交易。啟動(dòng)人民幣合格境外機(jī)構(gòu)投資者試點(diǎn)工作。與14個(gè)國(guó)家或地區(qū)簽署雙邊本幣互換協(xié)議，總規(guī)模達(dá)到1.3萬(wàn)億元人民幣。
三是金融市場(chǎng)規(guī)模不斷擴(kuò)大，管理制度逐步完善。金融債券、短期融資券、中期票據(jù)等發(fā)行規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大。增加在香港發(fā)行人民幣債券的境內(nèi)金融機(jī)構(gòu)主體，推動(dòng)境內(nèi)企業(yè)赴香港發(fā)行人民幣債券。加強(qiáng)債券市場(chǎng)監(jiān)管協(xié)調(diào)，推動(dòng)信用評(píng)級(jí)規(guī)范發(fā)展。繼續(xù)加強(qiáng)銀行間債券市場(chǎng)發(fā)行管理。牽頭清理整頓黃金及黃金衍生品非法交易場(chǎng)所。推出人民幣對(duì)外匯期權(quán)交易。
四是金融穩(wěn)定長(zhǎng)效機(jī)制進(jìn)一步健全，“兩管理、兩綜合”工作成效顯著。參與金融穩(wěn)定理事會(huì)和巴塞爾銀行監(jiān)管委員會(huì)有關(guān)系統(tǒng)重要性金融機(jī)構(gòu)等監(jiān)管準(zhǔn)則的制定，推動(dòng)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。探索我國(guó)加強(qiáng)宏觀審慎管理和系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)防范的方法手段。順利完成國(guó)際貨幣基金組織和世界銀行對(duì)我國(guó)金融體系穩(wěn)健性全面開展的首次“金融部門評(píng)估規(guī)劃”工作。研究完善存款保險(xiǎn)制度方案。積極探索開展金融機(jī)構(gòu)開業(yè)管理、營(yíng)業(yè)管理和綜合執(zhí)法檢查、綜合評(píng)價(jià)工作。穩(wěn)步推進(jìn)金融消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)試點(diǎn)工作。
五是外匯管理進(jìn)一步改進(jìn)，跨境資本流動(dòng)監(jiān)管能力增強(qiáng)。穩(wěn)步推進(jìn)進(jìn)出口核銷改革，在江蘇等7?。ㄊ校╅_展試點(diǎn)。加強(qiáng)跨境資金流動(dòng)監(jiān)測(cè)分析和政策儲(chǔ)備。繼續(xù)嚴(yán)厲打擊“熱錢”等違法違規(guī)資金流入，開展資本金結(jié)匯、短期外債等專項(xiàng)檢查。
六是金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，金融服務(wù)與管理水平全面提升。金融法律法規(guī)不斷健全，推動(dòng)出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)反恐怖工作有關(guān)問(wèn)題的決定》等重點(diǎn)立法項(xiàng)目。金融統(tǒng)計(jì)和研究工作實(shí)現(xiàn)新突破，正式開展社會(huì)融資規(guī)模的統(tǒng)計(jì)、分析與發(fā)布，建立規(guī)范、高效的統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)化工作機(jī)制。會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)管理水平進(jìn)一步提升，強(qiáng)化預(yù)算管理和基本建設(shè)項(xiàng)目管理。支付體系建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，完成網(wǎng)上支付跨行清算系統(tǒng)全國(guó)推廣，推進(jìn)第二代支付系統(tǒng)和中央銀行會(huì)計(jì)核算數(shù)據(jù)集中系統(tǒng)建設(shè)，穩(wěn)妥推進(jìn)新版票據(jù)實(shí)施?？萍冀ㄔO(shè)步伐加快，建立金融標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證體系，全面啟動(dòng)銀行卡芯片化遷移，開展社?？虞d金融功能試點(diǎn)。貨幣金銀管理明顯加強(qiáng)，深入開展制度執(zhí)行力建設(shè)活動(dòng)，加強(qiáng)流通中人民幣管理，推進(jìn)人民幣現(xiàn)鈔跨境調(diào)運(yùn)，加強(qiáng)反假貨幣宣傳。國(guó)庫(kù)現(xiàn)代化體系不斷完善，國(guó)庫(kù)信息處理系統(tǒng)推廣進(jìn)度加快，保障國(guó)庫(kù)資金安全，穩(wěn)步推進(jìn)國(guó)庫(kù)現(xiàn)金管理。征信管理和服務(wù)穩(wěn)步推進(jìn)，開展中小企業(yè)和農(nóng)村信用體系試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，加強(qiáng)征信業(yè)務(wù)監(jiān)督管理，擴(kuò)大企業(yè)和個(gè)人征信系統(tǒng)覆蓋范圍。反洗錢工作不斷深入，督促金融機(jī)構(gòu)建立以風(fēng)險(xiǎn)為基礎(chǔ)的內(nèi)部控制體系，初步實(shí)現(xiàn)向以風(fēng)險(xiǎn)為導(dǎo)向的反洗錢監(jiān)管重點(diǎn)轉(zhuǎn)移。
七是金融對(duì)外交流與合作進(jìn)一步深化，我國(guó)在國(guó)際經(jīng)濟(jì)金融事務(wù)中的影響力不斷增強(qiáng)。積極參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)金融政策協(xié)調(diào)和金融危機(jī)應(yīng)對(duì)，認(rèn)真做好G20機(jī)制下的各項(xiàng)工作，圍繞國(guó)際貨幣體系改革、金融部門改革等重大議題提出政策主張。推動(dòng)落實(shí)基金組織份額、治理結(jié)構(gòu)和監(jiān)督職能改革。積極配合多邊開發(fā)銀行普遍增資等有關(guān)工作，增進(jìn)與拉美及非洲地區(qū)的金融合作。穩(wěn)步推進(jìn)與港澳地區(qū)金融合作，加強(qiáng)研究?jī)砂督鹑诤献鳌?/p>
八是內(nèi)部管理進(jìn)一步加強(qiáng)。扎實(shí)推進(jìn)依法行政，加大督查督辦力度，強(qiáng)化保密監(jiān)督檢查，加強(qiáng)新聞宣傳，完善突發(fā)事件應(yīng)急處置機(jī)制。深入開展領(lǐng)導(dǎo)干部履職審計(jì)和離任審計(jì)。
九是黨的建設(shè)、干部隊(duì)伍建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè)邁上新臺(tái)階。加強(qiáng)學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)。深入開展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)，全面推進(jìn)央行文化建設(shè)。干部人事制度改革和基層行建設(shè)取得新成績(jī)。黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作繼續(xù)加強(qiáng)。
會(huì)議強(qiáng)調(diào)，人民銀行系統(tǒng)要認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會(huì)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和全國(guó)金融工作會(huì)議精神，把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)經(jīng)濟(jì)金融形勢(shì)的判斷和決策部署上來(lái)，增強(qiáng)做好各項(xiàng)金融工作的使命感、責(zé)任感和緊迫感，明確工作責(zé)任，落實(shí)工作任務(wù)，制定實(shí)施方案和具體措施，穩(wěn)步推進(jìn)金融改革開放發(fā)展。
會(huì)議確定2012年人民銀行工作的總體要求是：全面貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中、五中、六中全會(huì)，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和全國(guó)金融工作會(huì)議精神，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，繼續(xù)實(shí)施穩(wěn)健的貨幣政策，保持政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，增強(qiáng)調(diào)控的針對(duì)性、靈活性和前瞻性，處理好保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、管理通脹預(yù)期的關(guān)系，進(jìn)一步深化金融改革，加快金融市場(chǎng)發(fā)展，加強(qiáng)和改進(jìn)外匯管理，著力提高金融服務(wù)和管理水平，有效防范系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展和物價(jià)總水平基本穩(wěn)定。
會(huì)議部署了2012年人民銀行工作的主要措施：
一是繼續(xù)實(shí)施好穩(wěn)健的貨幣政策，適時(shí)適度進(jìn)行預(yù)調(diào)微調(diào)。根據(jù)經(jīng)濟(jì)金融運(yùn)行情況，綜合運(yùn)用利率、匯率、公開市場(chǎng)操作、存款準(zhǔn)備金率等多種政策工具，合理運(yùn)用宏觀審慎性政策框架，按照總量適度、審慎靈活、定向支持的要求，調(diào)節(jié)好貨幣信貸供給，保持社會(huì)融資規(guī)模的合理增長(zhǎng)。著力優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，更好地服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。深入推進(jìn)農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新，著力改進(jìn)和提升“三農(nóng)”金融服務(wù)。加強(qiáng)對(duì)國(guó)家重點(diǎn)在建續(xù)建項(xiàng)目和保障性住房建設(shè)，對(duì)符合產(chǎn)業(yè)政策的企業(yè)特別是小型微型企業(yè)，對(duì)企業(yè)技術(shù)改造的信貸支持。
二是繼續(xù)加大金融改革力度，推動(dòng)金融市場(chǎng)規(guī)范發(fā)展。深化金融機(jī)構(gòu)改革。進(jìn)一步推動(dòng)大型商業(yè)銀行完善現(xiàn)代金融企業(yè)制度。穩(wěn)步推進(jìn)利率市場(chǎng)化和人民幣匯率形成機(jī)制改革。順應(yīng)市場(chǎng)需求，穩(wěn)步擴(kuò)大跨境人民幣業(yè)務(wù)的品種和范圍。進(jìn)一步做好跨境貿(mào)易和投資人民幣結(jié)算工作。做好人民幣跨境流動(dòng)監(jiān)測(cè)和監(jiān)管工作，探索個(gè)人跨境人民幣業(yè)務(wù)。加快銀行間市場(chǎng)產(chǎn)品創(chuàng)新和規(guī)范發(fā)展。
三是加強(qiáng)系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、評(píng)估和處置，全力維護(hù)金融穩(wěn)定。敏銳觀察和跟蹤分析國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，做好應(yīng)對(duì)預(yù)案，切實(shí)防范經(jīng)濟(jì)金融風(fēng)險(xiǎn)。強(qiáng)化銀行、證券、保險(xiǎn)業(yè)日常風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)。依法規(guī)范開展金融機(jī)構(gòu)穩(wěn)健性現(xiàn)場(chǎng)評(píng)估。繼續(xù)抓好產(chǎn)融結(jié)合型金融控股公司的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、評(píng)估和預(yù)警工作。深入研究降低系統(tǒng)重要性金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)的政策措施。進(jìn)一步做好建立存款保險(xiǎn)制度的準(zhǔn)備工作?？偨Y(jié)“兩管理、兩綜合”經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步規(guī)范和完善相關(guān)制度，形成長(zhǎng)效機(jī)制。穩(wěn)步擴(kuò)大金融消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)試點(diǎn)。
四是繼續(xù)深化外匯管理重點(diǎn)領(lǐng)域改革，防范跨境資本流動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)。扎實(shí)做好進(jìn)出口核銷改革。穩(wěn)步推進(jìn)資本項(xiàng)目可兌換。創(chuàng)新外匯儲(chǔ)備運(yùn)用方式，提高儲(chǔ)備經(jīng)營(yíng)管理水平。進(jìn)一步加強(qiáng)跨境資金流動(dòng)監(jiān)測(cè)預(yù)警。
五是扎實(shí)推進(jìn)金融服務(wù)現(xiàn)代化，進(jìn)一步提升金融服務(wù)與管理水平。加強(qiáng)金融法制建設(shè)。提高金融統(tǒng)計(jì)和研究工作水平。加強(qiáng)會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)管理。推進(jìn)支付體系建設(shè)。提升科技服務(wù)水平。加強(qiáng)貨幣金銀管理。積極構(gòu)建現(xiàn)代化服務(wù)型國(guó)庫(kù)體系。進(jìn)一步提高征信管理和反洗錢監(jiān)管水平。
六是深入開展國(guó)際和港澳臺(tái)金融合作。繼續(xù)參與全球經(jīng)濟(jì)金融治理。積極推動(dòng)國(guó)際貨幣體系改革，推動(dòng)基金組織落實(shí)份額和監(jiān)督框架改革，完善危機(jī)救助機(jī)制。參與國(guó)際金融標(biāo)準(zhǔn)制定機(jī)構(gòu)各項(xiàng)工作。積極參與雙邊、多邊對(duì)話和重大機(jī)制化活動(dòng)。繼續(xù)深化與港澳臺(tái)地區(qū)的金融合作。
會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要繼續(xù)加強(qiáng)人民銀行系統(tǒng)建設(shè)。提高黨的建設(shè)工作水平，認(rèn)真踐行社會(huì)主義核心價(jià)值體系，深入推進(jìn)央行文化建設(shè)。加強(qiáng)干部隊(duì)伍和基層行建設(shè)，繼續(xù)大力推進(jìn)干部人事制度重點(diǎn)改革。繼續(xù)推進(jìn)直屬事業(yè)單位分類改革。狠抓黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和反腐倡廉建設(shè)。進(jìn)一步完善巡視工作機(jī)制。繼續(xù)加強(qiáng)和改善內(nèi)部管理，健全保密制度，規(guī)范政務(wù)公開工作機(jī)制，加強(qiáng)新聞宣傳。堅(jiān)持勤儉辦行的方針，進(jìn)一步規(guī)范財(cái)務(wù)行為。全面落實(shí)內(nèi)審轉(zhuǎn)型與發(fā)展三年規(guī)劃。進(jìn)一步深化職工民主管理。加強(qiáng)人民銀行基層團(tuán)組織建設(shè)，做好離退休干部服務(wù)保障工作，充分發(fā)揮參事的參謀作用。進(jìn)一步細(xì)化機(jī)關(guān)事務(wù)管理和服務(wù)保障工作。
會(huì)議要求，2012年金融宏觀調(diào)控和金融改革發(fā)展穩(wěn)定各項(xiàng)工作任務(wù)十分繁重，人民銀行系統(tǒng)要緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和全國(guó)金融工作會(huì)議的決策部署，統(tǒng)一思想，堅(jiān)定信心，開拓進(jìn)取，扎實(shí)工作，以優(yōu)異成績(jī)迎接黨的十八大勝利召開！
