關(guān)于印發(fā)《村級公益事業(yè)建設(shè)
一事一議財(cái)政獎補(bǔ)資金管理辦法》的通知
財(cái)預(yù)[2011]561號
農(nóng)業(yè)部，各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市財(cái)政廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)財(cái)務(wù)局：
為全面貫徹落實(shí)村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎補(bǔ)政策，規(guī)范村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎補(bǔ)資金管理，切實(shí)提高資金使用效益，根據(jù)國務(wù)院農(nóng)村綜合改革工作小組、財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部《關(guān)于開展村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎補(bǔ)試點(diǎn)工作的通知》（國農(nóng)改[2008]2號）、《關(guān)于擴(kuò)大村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎補(bǔ)試點(diǎn)的通知》（國農(nóng)改[2009]3號）、《關(guān)于認(rèn)真做好2010年擴(kuò)大村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎補(bǔ)試點(diǎn)工作的通知》（國農(nóng)改[2010]1號）等文件精神，我部制定了《村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎補(bǔ)資金管理辦法》，現(xiàn)予印發(fā)，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎補(bǔ)政策是黨中央、國務(wù)院確定的重大惠民政策，在改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件、推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)、促進(jìn)農(nóng)村社會管理創(chuàng)新和基層民主政治建設(shè)等方面具有重要意義。各級財(cái)政和農(nóng)村綜合改革部門要高度重視，精心組織，周密部署，穩(wěn)妥實(shí)施，確保將黨中央、國務(wù)院對農(nóng)民群眾的關(guān)懷落到實(shí)處。
附件：村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎補(bǔ)資金管理辦法
財(cái)政部
二○一一年十二月二十一日
附件：
村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎補(bǔ)資金管理辦法
第一條 為全面貫徹落實(shí)村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎補(bǔ)（以下簡稱一事一議財(cái)政獎補(bǔ)）政策，進(jìn)一步規(guī)范一事一議財(cái)政獎補(bǔ)資金管理，提高資金使用效益，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱一事一議財(cái)政獎補(bǔ)資金，是指中央和地方各級財(cái)政安排專項(xiàng)用于村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎補(bǔ)項(xiàng)目的資金。
第三條 一事一議財(cái)政獎補(bǔ)資金應(yīng)按照以下原則進(jìn)行使用和管理：
（一）民辦公助，適當(dāng)獎補(bǔ)。一事一議財(cái)政獎補(bǔ)堅(jiān)持以農(nóng)民民主議事為前提，以農(nóng)民自愿籌資籌勞為基礎(chǔ)，嚴(yán)格禁止變相加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)。政府通過民辦公助的方式，對符合規(guī)定的村級公益事業(yè)建設(shè)項(xiàng)目給予適當(dāng)獎補(bǔ)。
（二）分清責(zé)任，明確范圍。對農(nóng)民通過一事一議籌資籌勞開展的村內(nèi)道路、農(nóng)田水利、村容村貌改造以及村民通過民主程序議定需要興辦且符合本?。ê灾螀^(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)及黑龍江省、廣東省中央直屬墾區(qū)，下同）有關(guān)規(guī)定的其他公益事業(yè)建設(shè)項(xiàng)目，國家按規(guī)定給予獎補(bǔ)；跨村以及村以上范圍的公益事業(yè)建設(shè)項(xiàng)目繼續(xù)通過現(xiàn)有專項(xiàng)資金渠道解決，不得列入一事一議財(cái)政獎補(bǔ)范圍；農(nóng)民房前屋后的修路、建廁、打井、植樹等投資投勞由農(nóng)民自己負(fù)責(zé)。
（三）嚴(yán)格管理，?？顚Ｓ?。一事一議財(cái)政獎補(bǔ)資金專項(xiàng)用于對農(nóng)民通過一事一議籌資籌勞開展的村級公益事業(yè)建設(shè)項(xiàng)目的補(bǔ)助。任何單位或個人不得截留、挪用一事一議財(cái)政獎補(bǔ)資金，不得用于村辦公場所建設(shè)、彌補(bǔ)村辦公經(jīng)費(fèi)、村干部報酬等超出財(cái)政獎補(bǔ)范圍的其他支出。
（四）直接受益，注重實(shí)效。堅(jiān)持辦實(shí)事，重實(shí)效，以社會效益為目標(biāo)，重點(diǎn)支持農(nóng)民需求最迫切、反映最強(qiáng)烈、利益最直接的村級公益事業(yè)建設(shè)項(xiàng)目。
第四條 一事一議財(cái)政獎補(bǔ)資金使用實(shí)行分級管理。省以下各級財(cái)政部門的管理職責(zé)，由省級財(cái)政部門研究確定。
第五條 財(cái)政部負(fù)責(zé)制定一事一議財(cái)政獎補(bǔ)資金管理政策，對省級財(cái)政部門分配、下達(dá)中央財(cái)政獎補(bǔ)資金，組織實(shí)施對地方各級財(cái)政部門管理和使用財(cái)政獎補(bǔ)資金的目標(biāo)考核和監(jiān)督檢查。
第六條 省級財(cái)政部門負(fù)責(zé)制定本省一事一議財(cái)政獎補(bǔ)資金管理政策，對省以下財(cái)政部門分配、下達(dá)財(cái)政獎補(bǔ)資金，組織實(shí)施對下級財(cái)政部門管理和使用財(cái)政獎補(bǔ)資金的目標(biāo)考核和監(jiān)督檢查。
第七條 省以下財(cái)政部門依據(jù)中央和省級財(cái)政部門規(guī)定，管理和使用上級財(cái)政部門下達(dá)的以及本級預(yù)算安排的一事一議財(cái)政獎補(bǔ)資金。
第八條 中央財(cái)政在年初預(yù)算中安排一定資金用于支持地方一事一議財(cái)政獎補(bǔ)工作，并根據(jù)中央財(cái)力狀況適度增長。
第九條 地方各級財(cái)政部門應(yīng)按照本地區(qū)有關(guān)規(guī)定，將本級財(cái)政負(fù)責(zé)安排的一事一議財(cái)政獎補(bǔ)資金列入預(yù)算，逐步增加資金規(guī)模。
本級財(cái)政安排的獎補(bǔ)資金，應(yīng)與上級財(cái)政部門下達(dá)的獎補(bǔ)資金一并用于一事一議財(cái)政獎補(bǔ)項(xiàng)目。
第十條 中央一事一議財(cái)政獎補(bǔ)資金主要依據(jù)農(nóng)業(yè)人口、地方財(cái)政困難程度等因素分配，并考慮對各省一事一議財(cái)政獎補(bǔ)工作開展情況的工作考核和監(jiān)督檢查結(jié)果。
第十一條 省、市、縣級財(cái)政部門對下分配一事一議獎補(bǔ)資金時，應(yīng)結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，綜合考慮農(nóng)業(yè)人口、地方財(cái)政困難程度等因素，并考慮對下級一事一議財(cái)政獎補(bǔ)工作開展情況的工作考核和監(jiān)督檢查結(jié)果。
第十二條 村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎補(bǔ)資金支出在“對村級一事一議的補(bǔ)助”科目中反映。地方財(cái)政部門可按照“渠道不亂、權(quán)限不變、優(yōu)勢互補(bǔ)、各記其功”的原則，將一事一議財(cái)政獎補(bǔ)資金和其他財(cái)政專項(xiàng)支農(nóng)資金捆綁使用，放大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策效用，但不得將其他專項(xiàng)資金列入“對村級一事一議的補(bǔ)助”科目。
第十三條 一事一議財(cái)政獎補(bǔ)資金在縣、鄉(xiāng)兩級實(shí)行項(xiàng)目制管理?？h級財(cái)政部門或鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所在安排一事一議財(cái)政獎補(bǔ)資金時，必須分解落實(shí)到每一個具體項(xiàng)目。
一事一議財(cái)政獎補(bǔ)項(xiàng)目開展應(yīng)堅(jiān)持規(guī)劃先行、先議后籌、先籌后補(bǔ)的原則，按照村民議定、村級申報、鄉(xiāng)鎮(zhèn)初審、縣級審批、省級備案的流程自下而上進(jìn)行。
縣級財(cái)政部門或鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所應(yīng)建立項(xiàng)目庫，年度建設(shè)項(xiàng)目優(yōu)先從項(xiàng)目庫中選取。一事一議財(cái)政獎補(bǔ)項(xiàng)目應(yīng)實(shí)行項(xiàng)目預(yù)決算、考核驗(yàn)收、績效評價等制度，提高資金使用效益和資金的安全性、有效性。
第十四條 一事一議財(cái)政獎補(bǔ)項(xiàng)目推行報賬制。一事一議財(cái)政獎補(bǔ)項(xiàng)目原則上實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)報賬制，有條件的地方可以實(shí)行縣級報賬制。只有在村民籌資、村集體投入、社會捐贈資金到賬，具備項(xiàng)目開工條件后，才能由村級提出申請，由縣級財(cái)政部門或鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所按工程進(jìn)度撥付資金，在項(xiàng)目竣工驗(yàn)收合格后辦理清算，多退少補(bǔ)。
第十五條 一事一議財(cái)政獎補(bǔ)資金和項(xiàng)目應(yīng)實(shí)行公示制度?？h鄉(xiāng)財(cái)政和農(nóng)村綜合改革部門應(yīng)當(dāng)按照政府信息公開的要求，全面公開一事一議財(cái)政獎補(bǔ)的政策標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)施辦法、辦事程序和服務(wù)承諾，并督促村委會依據(jù)村務(wù)公開的有關(guān)規(guī)定公示有關(guān)情況。
一事一議財(cái)政獎補(bǔ)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)接受村民代表的全程監(jiān)督。已建成的一事一議財(cái)政獎補(bǔ)項(xiàng)目，對村民籌資籌勞資金、財(cái)政獎補(bǔ)資金使用明細(xì)等應(yīng)張榜公示，自覺接受群眾監(jiān)督。
第十六條 各級財(cái)政和農(nóng)村綜合改革部門應(yīng)建立激勵約束機(jī)制，對轄區(qū)內(nèi)年度一事一議財(cái)政獎補(bǔ)工作開展情況進(jìn)行工作考核，并將考核結(jié)果作為下一年度對下分配財(cái)政獎補(bǔ)資金的參考因素之一。
工作考核內(nèi)容主要包括組織保障、資金安排、項(xiàng)目規(guī)劃、制度建設(shè)、監(jiān)管系統(tǒng)建設(shè)、政策落實(shí)等方面。工作考核辦法另行制定。
第十七條 省級財(cái)政和農(nóng)村綜合改革部門每年應(yīng)選擇部分地區(qū)或項(xiàng)目，對一事一議財(cái)政獎補(bǔ)資金使用效益進(jìn)行績效評價，運(yùn)用科學(xué)合理的評價指標(biāo)、評價標(biāo)準(zhǔn)和評價方法，對資金支出的經(jīng)濟(jì)效益、社會效果等進(jìn)行客觀公正的評價。每年3月1日前應(yīng)將上一年度績效評價結(jié)果和本年度績效目標(biāo)報告財(cái)政部。
第十八條 財(cái)政部對各省管理和使用一事一議財(cái)政獎補(bǔ)資金情況的監(jiān)督檢查工作，原則上每年進(jìn)行一次。
省級財(cái)政部門對省以下各級財(cái)政部門管理和使用一事一議財(cái)政獎補(bǔ)資金情況的監(jiān)督檢查工作原則上每年至少進(jìn)行一次，監(jiān)督檢查結(jié)果應(yīng)及時報告財(cái)政部。
第十九條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮財(cái)政職能作用，加強(qiáng)對一事一議財(cái)政獎補(bǔ)項(xiàng)目申報、審核、實(shí)施、驗(yàn)收、資金撥付等環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查。
縣級財(cái)政部門應(yīng)認(rèn)真做好與鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政之間的信息溝通傳遞工作，把上級財(cái)政部門（包括本級財(cái)政部門）下發(fā)的有關(guān)政策、資金和項(xiàng)目管理制度、項(xiàng)目計(jì)劃批復(fù)等及時下發(fā)、抄送鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政，確保其有效開展監(jiān)管工作。
第二十條 各級財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)探索建立財(cái)政國庫機(jī)構(gòu)、商業(yè)銀行與一事一議財(cái)政獎補(bǔ)信息監(jiān)管系統(tǒng)聯(lián)動機(jī)制，對一事一議財(cái)政獎補(bǔ)資金進(jìn)行動態(tài)監(jiān)管。
第二十一條 對一事一議財(cái)政獎補(bǔ)資金管理和使用中存在的違法行為，依照《財(cái)政違法行為處罰處分條例》（國務(wù)院令第427號）等有關(guān)規(guī)定追究法律責(zé)任。
第二十二條 各省級財(cái)政部門或農(nóng)村綜合改革部門應(yīng)依據(jù)本辦法，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，制定具體管理辦法，并報財(cái)政部備案。
第二十三條 本辦法自2012年1月1日起施行。2009年1月19日發(fā)布的《財(cái)政部關(guān)于村級公益事業(yè)一事一議中央財(cái)政獎補(bǔ)事項(xiàng)的通知》（財(cái)預(yù)[2009]5號）同時廢止。
