保障“大傘”蔭庇農(nóng)房 先行先試惠及民生
——福建省農(nóng)村住房保險五年回眸
2006年8月，福建省委、省政府決定在全省實(shí)施農(nóng)村住房保險，這是福建省在全國率先出臺的一項(xiàng)重大惠民舉措。5年多來，在省委、省政府的高度重視下，省民政廳和人保財險福建省分公司密切配合，認(rèn)真貫徹落實(shí)農(nóng)房保險政策，不斷完善機(jī)制，農(nóng)房保險工作進(jìn)展順利，有效提升了應(yīng)對災(zāi)害風(fēng)險的能力，有力支持了受災(zāi)群眾重建家園,對促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會和諧發(fā)展、加快海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)發(fā)揮了積極的推動作用。
據(jù)統(tǒng)計，截至2011年12月，省財政累計投入保險費(fèi)2.35億元，人保財險福建省分公司支付理賠款近2.3億元，全省約8萬戶因?yàn)?zāi)倒損農(nóng)房得到了保險理賠。
龍巖先行 全省推廣
福建省是一個自然災(zāi)害多發(fā)、易發(fā)的省份，每年都有相當(dāng)數(shù)量的農(nóng)村住房因?yàn)?zāi)倒塌或損壞，給人民群眾生命財產(chǎn)造成較大損失。為探索合理的風(fēng)險轉(zhuǎn)嫁模式，保障農(nóng)民生活，維護(hù)社會穩(wěn)定，2006年3月，在人保財險龍巖分公司的積極倡導(dǎo)和推動下，龍巖市率先開展農(nóng)村住房保險，將農(nóng)民房屋統(tǒng)一參加保險作為“為民辦實(shí)事”項(xiàng)目。同年6月27日，國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)到農(nóng)巖視察災(zāi)情，充分肯定了龍巖市為每個受災(zāi)房籌集1萬元重建資金（其中3000元來自農(nóng)房保險）的做法。此后，根據(jù)福建省情和救災(zāi)工作實(shí)際，福建省相關(guān)部門積極主動作為，全力推動災(zāi)害保險工作。2006年8月17日,省委常委會研究批準(zhǔn)了全省開展農(nóng)房保險的試點(diǎn)工作方案。2006年8月21日，省政府授權(quán)省民政廳與人保財險福建省分公司簽訂《福建省農(nóng)村住房統(tǒng)保協(xié)議》，正式拉開了福建省農(nóng)村住房保險的序幕。從2007年起，省委、省政府連續(xù)5年將農(nóng)村住房保險列為福建省“為民辦實(shí)事”項(xiàng)目。
據(jù)了解，福建省農(nóng)村住房保險主要承保由于火災(zāi)、爆炸、雷擊、臺風(fēng)、龍卷風(fēng)、暴雨、暴風(fēng)、洪水、冰雹等自然災(zāi)害，飛行物體及其他空中運(yùn)行物體墜落，外來的不屬于被保險人所有或使用的建筑物或其他固定物體的倒塌造成的損失。農(nóng)村住房保險實(shí)現(xiàn)了“全面覆蓋”，即將全省670萬戶農(nóng)村住房全部納入保險對象，實(shí)行統(tǒng)一保險；“政府買單”，即由省政府統(tǒng)一投保、統(tǒng)一買單，省級財政每年投入5000萬元，市、縣級財政不出資，農(nóng)戶個人不掏一分錢；“群眾受益”，即因?yàn)?zāi)倒房每戶理賠10000元，單間損毀可以領(lǐng)取1800元的保險理賠金，保證因?yàn)?zāi)倒損房屋的農(nóng)戶都可以得到一定數(shù)額的保險理賠。
部門協(xié)作 組織有力
省委、省政府對農(nóng)房保險工作高度重視。省領(lǐng)導(dǎo)專門批示，要求相關(guān)部門認(rèn)真做好農(nóng)房統(tǒng)保工作，把省委、省政府對農(nóng)民群眾的關(guān)心關(guān)愛，及時送到廣大農(nóng)民群眾身邊，把惠民利民的好事辦好。
為貫徹落實(shí)省委、省政府的決策部署，省民政廳、人保財險福建省分公司成立了福建省農(nóng)房統(tǒng)保工作領(lǐng)導(dǎo)小組，主要領(lǐng)導(dǎo)親自組織、親自督查工作落實(shí)，并多次召開工作會議，研究協(xié)調(diào)有關(guān)事宜。2006年8月，省民政廳與人保財險福建省分公司聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于做好全省農(nóng)村住房統(tǒng)保工作的通知》，明確了各自職責(zé)。為扎實(shí)、有效地開展農(nóng)房統(tǒng)保工作，省民政廳指定專人負(fù)責(zé)農(nóng)房統(tǒng)保業(yè)務(wù)工作，并提供必要的工作經(jīng)費(fèi)。人保財險福建省分公司在縣級分支機(jī)構(gòu)設(shè)立了農(nóng)險客戶經(jīng)理，培訓(xùn)了一支近300人的農(nóng)房保險專職人員隊(duì)伍，建立起603個農(nóng)房保險理賠網(wǎng)點(diǎn)，覆蓋全省災(zāi)害易發(fā)、多發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。同時，農(nóng)房統(tǒng)保工作還得到了省財政廳、福建保監(jiān)局等相關(guān)部門的大力支持。
在歷次出險、查勘定損過程中，人保財險福建省分公司和民政部門的一線干部員工緊密配合，在第一時間深入災(zāi)區(qū)查災(zāi)核損，不避寒暑，風(fēng)雨同舟，用最短的時間，通過基層政府領(lǐng)導(dǎo)把保險賠款送到受災(zāi)農(nóng)戶手中，讓他們感受到黨和政府的關(guān)懷和溫暖，確保災(zāi)民災(zāi)后迅速恢復(fù)生產(chǎn)生活秩序。
創(chuàng)新思路 完善機(jī)制
農(nóng)村住房保險既是創(chuàng)新災(zāi)害應(yīng)急救助方式方法的積極嘗試，也是人保財險的全新業(yè)務(wù)、全新課題。同時，隨著農(nóng)村住房保險工作的不斷深入，保險理賠工作中農(nóng)房倒損程度的認(rèn)定、受災(zāi)農(nóng)房一房多戶的界定等新情況、新問題也日益凸顯。為此，省民政廳、人保財險福建省分公司多次召開全省農(nóng)村住房保險工作座談會，針對工作中暴露出來的矛盾和問題，特別是對房屋倒損程度認(rèn)定、理賠手續(xù)、理賠時限、理賠金額以及受災(zāi)農(nóng)戶反映的其他問題進(jìn)行了討論研究。在廣泛征求基層干部群眾意見的基礎(chǔ)上，2010年3月，省民政廳、人保財險福建省分公司聯(lián)合下發(fā)了《福建省農(nóng)村住房保險實(shí)施意見》，進(jìn)一步完善了保險理賠機(jī)制。
為了更好地實(shí)現(xiàn)省委、省政府的決心和意圖，各設(shè)區(qū)市、各縣（市、區(qū)）普遍建立了農(nóng)房保險客戶經(jīng)理制度和基層災(zāi)害信息員協(xié)作機(jī)制，形成了以《福建省農(nóng)村住房保險實(shí)施意見》、《福建省分公司農(nóng)險業(yè)務(wù)及農(nóng)村住房保險業(yè)務(wù)大面積災(zāi)害理賠處理應(yīng)急預(yù)案》為主要內(nèi)容的規(guī)范化制度和辦法。同時，要求各級民政部門、保險機(jī)構(gòu)嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)規(guī)定，按章辦事。根據(jù)《福建省農(nóng)村住房保險實(shí)施意見》，進(jìn)一步統(tǒng)一理賠標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范理賠辦法。各地本著實(shí)事求是的原則，對損失程度相對嚴(yán)重和相對較輕的兩類農(nóng)房，分別界定賠付標(biāo)準(zhǔn)，便于理賠操作。對有爭議的保險理賠農(nóng)戶，主動做好解釋說明工作，與受災(zāi)農(nóng)戶一起協(xié)商解決，確保受災(zāi)農(nóng)戶滿意。同時，規(guī)范運(yùn)作。接到保險報警后，民政和保險工作人員、鄉(xiāng)村干部和基層災(zāi)害信息員聯(lián)合組成的查勘小組，將深入現(xiàn)場，逐戶查勘，確認(rèn)受損對象，核定受損程度，確定理賠金額，并將理賠款項(xiàng)張榜公布，做到公平、公正、公開。
服務(wù)“三農(nóng)” 惠及民生
2007年4月10日，閩清縣省璜鎮(zhèn)省汾村的王金海、王金油、王金文三戶人家領(lǐng)到了人保財險支付的6600元賠付款。數(shù)日前，福建省中北部地區(qū)遭冰雹襲擊，其中閩清縣受災(zāi)嚴(yán)重。人保財險福建省分公司向福州、南平、寧德、三明四個遭受雹災(zāi)地區(qū)共支付了615萬元賠付款。災(zāi)民們由衷地說，農(nóng)房統(tǒng)保為他們撐起了一片天。
這只是福建省農(nóng)房統(tǒng)保眾多賠付場景中的一個鏡頭。
再請看：
全省第一起報案的農(nóng)房保險災(zāi)害發(fā)生在2006年9月4日。當(dāng)日，尤溪西城鎮(zhèn)北宅村遭受龍卷風(fēng)襲擊，農(nóng)戶房屋嚴(yán)重受損。人保財險尤溪支公司接到報案后，公司經(jīng)理帶領(lǐng)查勘理賠人員，會同縣民政局前往查勘。在北宅村干部的配合下，他們逐戶落實(shí)災(zāi)情，直到受損的43座農(nóng)房損失全部確定，保險賠款當(dāng)場兌現(xiàn)。
2006年12月27日，沙縣富口鄉(xiāng)荷山村。一場大火燒毀了55戶農(nóng)房，受災(zāi)群眾達(dá)300多人?？h、鄉(xiāng)、村干部積極配合人保公司核實(shí)損失，登記造冊。災(zāi)后第三天，人保公司便為村民兌現(xiàn)了18.15萬元賠款。
2010年3月5日，三明、南平等地發(fā)生了雹災(zāi)。人保財險福建省分公司確立了“快速查勘、快速定損、快速理賠”的原則，明確了“組織、人員、資金、宣傳、紀(jì)律五到位”的要求，積極部署搶險救災(zāi)和查勘理賠工作。各級公司立即啟動了大面積災(zāi)害理賠應(yīng)急預(yù)案，省、市、縣三級公司緊急動員，上下聯(lián)動，密切協(xié)作，打破常規(guī)，多措并舉，先后派出200多個查勘理賠小組共計550余人，深入災(zāi)區(qū)一線快速開展查勘理賠工作，在很短的時間內(nèi)就完成了全部工作，共支付農(nóng)房賠款1650萬元。
2010年6月中旬以來，福建省持續(xù)發(fā)生暴雨到特大暴雨，南平、三明、龍巖、漳州、泉州、寧德、福州、莆田等8個設(shè)區(qū)市、60個縣(市、區(qū))、639個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的165.23萬人受災(zāi)，倒塌房屋3.76萬間。災(zāi)情發(fā)生后，人保財險福建省分公司總經(jīng)理室成員及有關(guān)部門、受災(zāi)地區(qū)的分支機(jī)構(gòu)全體員工全部取消“端午休假”和“雙休日”，安排專人24小時值班，并迅速抽調(diào)骨干力量，組成搶險救災(zāi)工作小組，深入南平、三明、龍巖等受災(zāi)嚴(yán)重的縣市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊，全力以赴投入抗洪救災(zāi)的災(zāi)后理賠工作，同心唱響一曲抗天壯歌。
2010年12月28日，龍巖市新羅區(qū)雁石鎮(zhèn)廈中新村（農(nóng)村住房災(zāi)后集中重建點(diǎn)）的18戶災(zāi)民喜氣洋洋地搬入新居?？偼顿Y692.6萬元的廈中新村，建成后用于安置廈中村全倒無房戶、D級危房戶，同時還配套建設(shè)一幢占地200多平方米、建筑面積400多平方米的農(nóng)民活動中心大樓及廣場。目前，6幢18套安置房及農(nóng)民活動中心大樓、廣場已全部建成。
根據(jù)省、市、縣相關(guān)部門多次核實(shí)，2010年全省安排農(nóng)村住房災(zāi)后重建30828戶，重建任務(wù)是福建省歷史上最大的一次。
省委、省政府把農(nóng)村住房災(zāi)后重建作為奪取抗災(zāi)救災(zāi)全面勝利的重要環(huán)節(jié)，作為保障和改善民生的具體體現(xiàn)，作為加快小城鎮(zhèn)和新農(nóng)村建設(shè)的重要抓手，先后制定出臺了《農(nóng)村住房災(zāi)后重建實(shí)施方案》以及福州廈門對口援建三明南平災(zāi)后重建等一系列政策措施。全省各地各有關(guān)部門，特別是南平、三明、龍巖等重災(zāi)地區(qū)的干部群眾，按照省委、省政府的決策部署，萬眾一心，連續(xù)奮戰(zhàn)，全力推進(jìn)農(nóng)村住房災(zāi)后重建，基本實(shí)現(xiàn)省委、省政府提出的2011年春節(jié)期間讓受災(zāi)群眾全部搬遷入住新居的目標(biāo)要求。
開展農(nóng)村住房保險，既是對“以民為本、為民解困、為民服務(wù)”民政工作宗旨的有效詮釋，也是省委、省政府貫徹中央“三農(nóng)”政策、著力解決“三農(nóng)”問題的重大舉措，更是省委、省政府以人為本、執(zhí)政為民理念的充分體現(xiàn)。基層干部群眾紛紛反映，這是一項(xiàng)利國利民的大好事?；莅部h輞川村村民送給縣政府的錦旗上，一副對聯(lián)光彩奪目：“政府為民辦實(shí)事、農(nóng)房統(tǒng)保政策好”。
民政是服務(wù)民生、保障民生的重要職能部門，人保財險是國有控股、全省最大的財產(chǎn)保險公司。我們相信，在省委、省政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，民政部門與人保財險將加強(qiáng)協(xié)作，扎實(shí)工作，繼續(xù)切實(shí)保障和改善民生，努力把農(nóng)房統(tǒng)保工作運(yùn)作好、發(fā)展好，為加快海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)、推動福建科學(xué)發(fā)展跨越發(fā)展、建設(shè)更加優(yōu)美更加和諧更加幸福的福建作出新的更大貢獻(xiàn)。
