商務(wù)部召開“2011年反壟斷工作主要情況”專題新聞發(fā)布會
12月27日，商務(wù)部召開“2011年反壟斷工作主要情況”專題新聞發(fā)布會，商務(wù)部反壟斷局局長、國務(wù)院反壟斷委員會辦公室主任尚明出席發(fā)布會并回答了記者提問。發(fā)布會由商務(wù)部辦公廳副巡視員傅艷主持。發(fā)布會實(shí)錄如下：
傅艷：各位記者朋友大家上午好。反壟斷的工作一直得到各位媒體的關(guān)心和關(guān)注，今天我們特別請到商務(wù)部反壟斷局局長、國務(wù)院反壟斷委員會辦公室主任尚明，給我們介紹近一段時(shí)間以來反壟斷的工作?，F(xiàn)在發(fā)布會分兩個(gè)小階段，第一階段請尚局長介紹情況，第二階段尚局長愿意回答各位記者的提問。下面請尚局長介紹情況。
尚明：謝謝主持人，各位記者朋友，大家上午好。《反壟斷法》2008年8月實(shí)施到現(xiàn)在三年多了，社會各界包括新聞媒體都比較關(guān)注這部法律的執(zhí)行情況，我記得去年8月《反壟斷法》實(shí)施兩周年的時(shí)候，我向新聞媒體介紹了商務(wù)部兩年來的執(zhí)法情況。今年又有一些新的進(jìn)展，所以我也非常高興在歲末的時(shí)候向大家介紹2011年商務(wù)部的反壟斷工作的最新進(jìn)展。同時(shí)，正如主持人剛才所介紹的，商務(wù)部同時(shí)還承擔(dān)著國務(wù)院反壟斷委員會的日常工作，所以一并向大家介紹委員會的有關(guān)工作情況。大家手里拿到了這個(gè)發(fā)布稿，我按照這個(gè)次序介紹一下。
一、2011年反壟斷工作進(jìn)展。
（一）經(jīng)營者集中配套立法
反壟斷法僅僅八章57條，相對比較籠統(tǒng)、原則，為了增加法律的可操作性，在法律頒布后作為執(zhí)法機(jī)關(guān)我們一直積極推進(jìn)《反壟斷法》的配套立法工作。在不斷執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，陸續(xù)推出了一系列經(jīng)營者集中反壟斷審查方面的配套規(guī)則。去年我介紹過包括三個(gè)層次：一是國務(wù)院頒布的。二是國務(wù)院反壟斷委員會頒布的。三是部門頒布的規(guī)章。大家看到了很多。
各位也許了解在經(jīng)營者集中方面，審查的要點(diǎn)就是評估經(jīng)營者集中對競爭的影響。所以，2011年8月商務(wù)部頒布了《關(guān)于評估經(jīng)營者集中競爭影響的暫行規(guī)定》，明確了商務(wù)部對經(jīng)營者集中競爭影響進(jìn)行評估的具體考慮因素和標(biāo)準(zhǔn)，對《反壟斷法》的第27條和第28條的規(guī)定進(jìn)一步進(jìn)行細(xì)化。旨在增強(qiáng)商務(wù)部經(jīng)營者集中審查工作的可操作性和透明度，進(jìn)一步規(guī)范商務(wù)部經(jīng)營者集中審查工作。同時(shí)，也為經(jīng)營者做好經(jīng)營者集中申報(bào)工作提供指導(dǎo)，使經(jīng)營者能夠了解我部評估經(jīng)營者集中競爭影響所關(guān)注的主要問題，并在審查過程中予以配合。該規(guī)定涉及到了第27條和第28條的各種因素，包括如何看待市場份額和市場控制力、市場集中度的概念及其意義、市場進(jìn)入的影響、技術(shù)進(jìn)步的影響、對消費(fèi)者、其他經(jīng)營者和國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響等等。
（二）經(jīng)營者集中案件審查工作。
1、最新的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。2011年1-12月中旬，收到經(jīng)營者集中反壟斷申報(bào)194件，這有了相當(dāng)大的增長，同比增長43%。其中立案179件，同比增長52%；審結(jié)160件，同比增長40%。從案件處理結(jié)果來看，無條件批準(zhǔn)151件，占94%，附條件批準(zhǔn)4件占3%，立案后撤回5件，占3%。
2、案件總體特點(diǎn)。在已經(jīng)審結(jié)的160件案件中，根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類做了簡單的統(tǒng)計(jì)，制造業(yè)103件，占64%，這和去年差不多。信息傳輸、計(jì)算機(jī)服務(wù)和軟件業(yè)13件，占8%；電力、燃?xì)饧八纳a(chǎn)供應(yīng)業(yè)10件，占6%；交通運(yùn)輸、倉儲和郵政業(yè)10件，占6%，還有批發(fā)零售業(yè)10件，占6%，采礦業(yè)7件，占4%；建筑業(yè)3件，金融業(yè)2件，房地產(chǎn)業(yè)1件，科學(xué)研究、技術(shù)服務(wù)和地質(zhì)勘探業(yè)1件。
與2010年各行業(yè)所占比例相比，2011年制造業(yè)、交通運(yùn)輸、倉儲和郵政業(yè)案件所占比例有所增長，采礦業(yè)、批發(fā)零售業(yè)案件所占比例有所下降，其他行業(yè)案件所有占比例未發(fā)生明顯變化。
3、附加條件批準(zhǔn)案件。2011年，商務(wù)部附加限制性條件批準(zhǔn)了4起案件。
——烏鉀收購謝鉀。該案于今年3月立案，在第二階段結(jié)案。商務(wù)部考察了全球氯化鉀市場和中國氯化鉀市場的情況。鉀肥是高度集中，烏鉀和謝鉀是俄羅斯聯(lián)邦最大的兩家氯化鉀生產(chǎn)商。在全球范圍內(nèi)，鉀資源主要集中在少數(shù)幾個(gè)國家，包括加拿大、俄羅斯和白俄羅斯，合計(jì)約占全世界總儲量的80%以上。本項(xiàng)經(jīng)營者集中完成后將產(chǎn)生全球第二大的氯化鉀出口供應(yīng)商，市場份額將超過全球市場的1/3，其全球第一大供應(yīng)商合計(jì)約占全球市場的70%。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，中國對國際氯化鉀的市場依賴度較高，目前有一半左右的氯化鉀需求依賴海運(yùn)貿(mào)易和邊境貿(mào)易進(jìn)口，其中進(jìn)口量一半以上來源于謝鉀、烏鉀及其這兩家公司的關(guān)聯(lián)公司。這個(gè)項(xiàng)目經(jīng)營者集中實(shí)施后，謝鉀作為一個(gè)有競爭力的供應(yīng)商將被烏鉀吸收合并，相關(guān)市場的集中度將進(jìn)一步提高，市場進(jìn)入難度加大，這將可能對中國的氯化鉀市場產(chǎn)生排除、限制競爭的效果。所以為了解決這個(gè)問題，我們及時(shí)將競爭關(guān)注告知了并購雙方，所以申報(bào)方提出了減少該經(jīng)營者集中對競爭產(chǎn)生不利影響的解決方案，最后經(jīng)過評估我們采納了這個(gè)方案，最后附條件批準(zhǔn)。解決方案包括：合并后的公司應(yīng)繼續(xù)保持目前的氯化鉀銷售做法和程序；合并后的公司應(yīng)一如既往地為中國市場提供種類齊全和數(shù)量充足日的氯化鉀產(chǎn)品；合并后的公司應(yīng)維持慣常的價(jià)格協(xié)商程序等措施。這就可以減少經(jīng)營者集中可能帶來對競爭的損害，具體的詳細(xì)情況可以看網(wǎng)站我們的公告。
——佩內(nèi)洛普收購薩維奧紡織機(jī)械案。我們審查這個(gè)案件的過程中，發(fā)現(xiàn)兩個(gè)案子合并中所涉及的關(guān)聯(lián)公司在一項(xiàng)產(chǎn)品上高度集中，占有了全部的世界市場。就是自動絡(luò)筒機(jī)電子清紗器，兩個(gè)加起來占100%，所以我們在批準(zhǔn)兩家公司經(jīng)營者集中的同時(shí)，附加了限制競爭條件，對其中一家的相關(guān)產(chǎn)品進(jìn)行了剝離處理。
——通用電氣與中國神華設(shè)立合營企業(yè)案。通用電氣申報(bào)的案件比較多，這是其中一件，各位知道神華是大型國有企業(yè)，這個(gè)案件最后也附條件批準(zhǔn)，主要涉及到水煤漿氣化技術(shù)許可市場，通用占有很大的市場份額，而水煤漿氣化用煤，神華又占有很大的市場份額和決策權(quán)，在這里我們附加限制性條件，希望這項(xiàng)經(jīng)營者集中被允許后，交易方不得利用限制供應(yīng)水煤漿氣化技術(shù)所使用的原料煤或者以供應(yīng)原料煤為條件或者提高使用其他技術(shù)的成本。
——希捷收購三星電子硬盤驅(qū)動器業(yè)務(wù)案。這個(gè)案件網(wǎng)上有很多信息的披露，這個(gè)案子今年6月立案，在延長審查期結(jié)束。我們分為初步審查期，進(jìn)一步審查期和進(jìn)一步審查期的延長期。商務(wù)部對此項(xiàng)集中涉及的硬盤行業(yè)市場狀況、采購模式、產(chǎn)能利用、產(chǎn)品創(chuàng)新、賣方議價(jià)能力、市場進(jìn)入和對消費(fèi)者影響方面進(jìn)行了審查，同時(shí)分析了在上述相關(guān)商品市場中此前發(fā)生的交易，特定期間市場價(jià)格變化等等。評估后認(rèn)為全球硬盤市場高度集中，如果大家熟悉硬盤市場的話，可能會脫口而出，全世界只有5家硬盤廠商，目前僅留存希捷、西部數(shù)據(jù)、日立存儲、東芝和三星，這個(gè)并購將在市場上減少一個(gè)競爭者，我們認(rèn)為這項(xiàng)集中將產(chǎn)生或可能產(chǎn)生排除競爭的效果。所以，我們與申報(bào)方進(jìn)行了商談，最后交易雙方提交的解決方案，經(jīng)過評估認(rèn)為能夠減少此項(xiàng)經(jīng)營者集中對競爭產(chǎn)生的不利影響，包括在相關(guān)市場上維持三星硬盤作為一個(gè)獨(dú)立競爭者存在，雖然兩家可以集中了，但是三星硬盤在一段期限內(nèi)要以獨(dú)立競爭者的身份存續(xù)，審查決定作出后6個(gè)月內(nèi)繼續(xù)維持和擴(kuò)大三星產(chǎn)品產(chǎn)能，不得實(shí)質(zhì)性改變當(dāng)前的商業(yè)模式，不得迫使下游供應(yīng)商排他性供貨，繼續(xù)保持創(chuàng)新投入等等。這些救濟(jì)措施將可以減輕或者消除此項(xiàng)合并對競爭帶來的負(fù)面影響，這是根據(jù)《反壟斷法》的相關(guān)規(guī)定。
（三）國際交流合作情況。
在經(jīng)濟(jì)全球化日益向縱深發(fā)展的背景下，跨國并購日益頻繁，交易模式日益復(fù)雜，所以各國反壟斷機(jī)構(gòu)面臨共同的監(jiān)管挑戰(zhàn)。不久前我訪問美國的時(shí)候，一家美國大跨國公司提出，在若干年前，我們需要應(yīng)對的僅僅是美歐等幾家監(jiān)管機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，現(xiàn)在一個(gè)大并購案同時(shí)面臨多達(dá)五六十家監(jiān)管機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，這是一個(gè)巨大變化。所以商務(wù)部與美國、歐盟等國家和地區(qū)與有關(guān)國際組織積極開展國際合作，共同維護(hù)公平的市場競爭秩序，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，保護(hù)消費(fèi)者的福祉共同努力。
我們與歐盟2004年就開始進(jìn)行了中歐競爭政策對話，每年舉行一次，2011年7月成功舉行了第7次。同樣在7月，中國的三家反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)，商務(wù)部、發(fā)改委和國家工商總局與美國司法部和聯(lián)邦貿(mào)易委員會共同在北京簽署了《關(guān)于反壟斷和反托拉斯合作的諒解備忘錄》，這為中美開展機(jī)制性合作提供了機(jī)制性框架。今年11月，我們和美國兩個(gè)執(zhí)法機(jī)構(gòu)還制定了《中國商務(wù)部與美國司法部和聯(lián)邦貿(mào)易委員會關(guān)于經(jīng)營者集中案件合作指引》，進(jìn)一步加深了雙方在經(jīng)營者集中案件審查方面的合作。我們還與英國、德國、日本、韓國、俄羅斯等國執(zhí)法機(jī)構(gòu)開展了合作，加深彼此了解，探索雙邊合作機(jī)制的可能性，同時(shí)參加了相關(guān)國際組織會議和研討會等等。
（四）關(guān)于反壟斷法的宣傳培訓(xùn)。
《反壟斷法》實(shí)施已經(jīng)三年，但對中國大多數(shù)公眾來講還是比較新的事物。為了提高企業(yè)和公眾的反壟斷法律意識，加深對《反壟斷法》的理解，商務(wù)部從2008年開始每年都進(jìn)行一系列多種形式的宣傳培訓(xùn)活動。2011年商務(wù)部繼續(xù)針對地方商務(wù)主管部門、商協(xié)會舉辦了四期商務(wù)系統(tǒng)《反壟斷法》培訓(xùn)班，培訓(xùn)人員數(shù)百人，培訓(xùn)班自2008年以來累計(jì)舉辦了13期。
（五）國務(wù)院反壟斷委員會的工作
一是宣傳培訓(xùn)。委員會層面，今年10月委員會辦公室舉辦了民營企業(yè)《反壟斷法》宣傳培訓(xùn)班，12月在深圳舉辦了針對地方國有企業(yè)的《反壟斷法》宣傳培訓(xùn)班。針對中央企業(yè)的宣傳培訓(xùn)去年已經(jīng)進(jìn)行了，今年進(jìn)行地方國企的有關(guān)人員培訓(xùn)。此外，委員會辦公室還組織編寫了《中華人民共和國反壟斷法讀本》，這個(gè)讀本已經(jīng)進(jìn)入出版前的最后階段，不久就會和公眾見面。
二是委員會設(shè)立了反壟斷委員會辦公室。為更好地做好委員會工作，經(jīng)批準(zhǔn)，今年9月國務(wù)院反壟斷委員會辦公室正式成立，并設(shè)立在商務(wù)部反壟斷局。原來商務(wù)部承擔(dān)著反壟斷委員會的日常工作，正式設(shè)立辦公室以后，這項(xiàng)工作就有反壟斷委員會辦公室承擔(dān)。具體的職責(zé)包括組織反壟斷執(zhí)法部門起草市場總體競爭狀況評估報(bào)告、有關(guān)競爭政策和反壟斷指南；通報(bào)交流有關(guān)部門反壟斷工作情況，跟蹤了解國外反壟斷工作動向，建立各行業(yè)市場集中狀況的數(shù)據(jù)庫，承擔(dān)協(xié)調(diào)反壟斷執(zhí)法的日常工作，負(fù)責(zé)委員會的會議組織和議定事項(xiàng)的督促檢查，聯(lián)系專家咨詢組具體事務(wù)，完成委員會交辦的其他事項(xiàng)。
二、明年工作展望
最后介紹一下明年工作的初步展望。
一是穩(wěn)步推進(jìn)配套立法工作。立法一直是我們工作的重點(diǎn)，商務(wù)部將不斷總結(jié)歸納自身積累的執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合執(zhí)法工作和實(shí)際需要繼續(xù)推進(jìn)配套立法工作。明年擬出臺《經(jīng)營者集中附加限制性條件的規(guī)定》，我們到現(xiàn)在為止已經(jīng)有十個(gè)附加限制性的案件，所以應(yīng)該進(jìn)一步加強(qiáng)透明度和予以規(guī)范。還有《未依法申報(bào)經(jīng)營者集中調(diào)查處理暫行辦法》和《未達(dá)申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)涉嫌壟斷經(jīng)營者集中查處辦法》等部門規(guī)章，我們經(jīng)常接到有關(guān)舉報(bào)，現(xiàn)在有未達(dá)標(biāo)經(jīng)營者集中但影響競爭的，也有情況是達(dá)到申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)未依法申報(bào)，這里面很大程度是由于不了解《反壟斷法》導(dǎo)致的，所以我們起草這兩個(gè)相關(guān)規(guī)定，希望引起大家的重視。此外在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，我們還將修訂經(jīng)營者集中申報(bào)表。根據(jù)大家提的建議和意見，我們對申報(bào)表進(jìn)行了修改，大家如果感興趣的話可以瀏覽一下我們的網(wǎng)站。目的是為企業(yè)申報(bào)提供更好的指引，幫助企業(yè)提供完備的申報(bào)材料。
二是不斷完善經(jīng)營者集中執(zhí)法。在案件數(shù)量大幅增長的情況下，我們將研究改善案件審查辦法，進(jìn)一步提高案件審查效率，縮短案件審查時(shí)間，集中更多精力審查可能具有排除和限制競爭效果的案件。同時(shí)，結(jié)合出臺《未依法申報(bào)經(jīng)營者集中調(diào)查處理暫行辦法》依法查處未依法申報(bào)的經(jīng)營者集中案件。
三是繼續(xù)做好國務(wù)院反壟斷委員會相關(guān)工作。
今天我愿意留更多的時(shí)間給各位記者朋友提問，我的介紹就到這里。
傅艷：下面提問環(huán)節(jié)，提問前我作兩點(diǎn)說明，第一要圍繞著反壟斷業(yè)務(wù)，要圍繞著商務(wù)部主管的反壟斷業(yè)務(wù)，第二請?zhí)釂柷皥?bào)所在媒體的名稱。
中國日報(bào)：在商務(wù)部的經(jīng)營者集中反壟斷審查中對不同企業(yè)比如說民企、國企、外資企業(yè)是不是適用不同的標(biāo)準(zhǔn)。國外媒體報(bào)導(dǎo)說中國商務(wù)部方面利用《反壟斷法》來設(shè)置一些限制性條款保護(hù)自己本土的行業(yè)，對這樣的負(fù)面說法您怎么回應(yīng)？
尚明：各位知道，《反壟斷法》執(zhí)法機(jī)構(gòu)是三家，關(guān)于發(fā)改委、工商總局的問題你們問他們，我只回答我業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的事情。中國日報(bào)的這個(gè)問題很好，《反壟斷法》實(shí)施一直到現(xiàn)在，這個(gè)問題不斷地有人提出，我也看到國外新聞媒體有所報(bào)道，我愿意在這里再一次利用這個(gè)機(jī)會向大家重申，中國的反壟斷執(zhí)法是公平和公正的，我們不因企業(yè)所有制形式不同，而給予他們不同的待遇。就經(jīng)營者集中而言，我們頒布的一系列配套規(guī)則，從經(jīng)營者申報(bào)門檻的設(shè)定、經(jīng)營者申報(bào)程序以及審查標(biāo)準(zhǔn)方面，從沒有區(qū)分企業(yè)不同的性質(zhì)。所以在這里可以負(fù)責(zé)任的跟大家講，在我們經(jīng)營者集中審查過程中，我們對所有企業(yè)一視同仁。我看過國外有關(guān)報(bào)道，這種評論至少是有失偏頗，或者對情況不了解所致的。
人民日報(bào)海外版：剛才發(fā)布的內(nèi)容提到，今年的經(jīng)營者集中調(diào)查的案件大幅度增長，請分析一下上漲的原因是什么？我們想了解一下這些案件中，外籍企業(yè)的比重大概占多少，分別是屬于哪些情況或者哪些行業(yè)？
尚明：今年反壟斷案件有比較大的上漲，包括幾個(gè)方面的因素。第一，雖然經(jīng)濟(jì)危機(jī)以后經(jīng)濟(jì)在緩慢回升，但還是很艱難的，所以國際投資都采取了比較審慎的態(tài)度。通過企業(yè)并購或者經(jīng)營者集中增加市場競爭力變成了主要選擇。第二，《反壟斷法》實(shí)施過程中我們不斷地進(jìn)行反壟斷的普法，越來越多的企業(yè)了解他們在擴(kuò)張過程中，并購過程中還有反壟斷審查的法律要求，所以第一年和第二年的時(shí)候我們認(rèn)為未申報(bào)的比例比較高，去年這方面有所調(diào)整和緩解。第三，現(xiàn)在企業(yè)做大做強(qiáng)的過程中，不斷有企業(yè)規(guī)模在擴(kuò)大，反壟斷是有門檻要求的，一個(gè)是通過某種安排控制另外一個(gè)企業(yè)，另外是企業(yè)營業(yè)額要達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)。越來越多的企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模擴(kuò)大，使它越接近于這個(gè)規(guī)模要求。是這些因素導(dǎo)致了今年反壟斷案件有所增長，也許明年在此基礎(chǔ)上還有一個(gè)增長?，F(xiàn)在所說的外資是比較復(fù)雜的問題，從法律上講，外國投資到中國就算一個(gè)中國企業(yè)，具體要看如何界定外資企業(yè)，所以很難做出具體的統(tǒng)計(jì)。籠統(tǒng)地說，涉及外資的經(jīng)營者集中占很大的比重。
鳳凰衛(wèi)視：商務(wù)部承擔(dān)的是國務(wù)院反壟斷委員會的日常工作，現(xiàn)在有很大的呼聲是國進(jìn)民退，比如說在石油石化行業(yè)等，中小企業(yè)的感受是他們覺得還有很長的路要走，這種“三頭并進(jìn)”，會不會成為反壟斷工作的一種不利？另外，您覺得反壟斷最重要的困難在哪兒？
尚明：這個(gè)問題我只能試著回答，反壟斷的三個(gè)執(zhí)法機(jī)構(gòu)，按照壟斷行為來分，在國際上也是不多見的分工方法，我們?nèi)齻€(gè)機(jī)構(gòu)之間也在加強(qiáng)這些方面的合作。
追問：你覺得我們國家反壟斷現(xiàn)在面臨哪些困難？
尚明：現(xiàn)在民間也好網(wǎng)上也好還是坊間一些說法也好，大家容易把國家控制的企業(yè)，涉及國計(jì)民生的企業(yè)和涉及國家經(jīng)濟(jì)命脈的企業(yè)以及競爭性的行業(yè)，把這些東西混為一談。我們有行業(yè)監(jiān)管法規(guī)，國務(wù)院的發(fā)展規(guī)劃，也包括《反壟斷法》的第七條，我們涉及到國計(jì)民生的行業(yè)、涉及到國家經(jīng)濟(jì)命脈的行業(yè)，涉及到專營專賣的行業(yè)，這些行業(yè)國家有專門的法律鼓勵(lì)他們發(fā)展。所以剛才講到有些涉及國計(jì)民生國家經(jīng)濟(jì)命脈的，國家扶持它的發(fā)展這是有充分法律依據(jù)的。所以談到一些現(xiàn)象的時(shí)候要區(qū)分不同的現(xiàn)象來認(rèn)識這個(gè)問題。
經(jīng)濟(jì)參考報(bào)：剛才介紹到商務(wù)部審查了大量的經(jīng)營者集中的案件，我們注意到一個(gè)評論，商務(wù)部的審查從申報(bào)立案審查到作出決定的時(shí)間比較長，企業(yè)交易時(shí)間往往很緊迫，請問商務(wù)部下一步會如何提高辦案的效率，會不會考慮根據(jù)案件的復(fù)雜性適用不同的程序，比如說簡易程序，謝謝。
尚明：謝謝你的問題，也謝謝你給我們工作提供了一個(gè)指引。經(jīng)營者集中審查雖然只有三年的執(zhí)法，但是案件數(shù)量有大幅度的上升，和2009年相比，我們案件量增長了一倍多，所以我們承擔(dān)很大的工作和壓力。我們是依法行政，盡量提高效率，我們制定一些配套規(guī)則，使申請人能夠了解我們經(jīng)營者集中審查的程序、流程、考慮的因素，決策的程序。同時(shí)也約束我們審查的行為，提高效率。我和一些國際同行，包括有幾十年執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)的同行交流的時(shí)候，他們對我們的執(zhí)法工作表示了贊賞，這不是我自我表揚(yáng)，他們認(rèn)為確實(shí)很不容易，短短三年做到現(xiàn)在這樣。當(dāng)然還有很多不足，有時(shí)候我們案件審查時(shí)間相對長一些，國際上比較普通的案件或者比較簡單的案件，往往都在第一個(gè)階段就完成了。所謂第一階段，如果大家了解情況就知道，就是執(zhí)法機(jī)構(gòu)在30天內(nèi)完成了審查，保證這些企業(yè)盡快地實(shí)施集中。
進(jìn)入到第二階段的案件，絕大部分是可能有競爭影響的案件，目前在這方面還有改善的余地。據(jù)我們初步的了解情況，我們進(jìn)入第二階段的案件，現(xiàn)在比例數(shù)還相對比較高，也可以說2011年比2010年比例還要高，直接的原因，就是剛才講到的案件數(shù)量有相當(dāng)大的增長，還有一個(gè)機(jī)制方面的原因，我們在辦理所有案件的時(shí)候，我們的案件辦理程序都是一樣的，并沒有剛才這位記者朋友說的區(qū)分出簡易程序和復(fù)雜程序。經(jīng)營者集中是按照反壟斷審查的門檻申報(bào)的，一部分案件確實(shí)對競爭影響可能不大，比如相關(guān)市場份額比較小，比如說是一個(gè)垂直性并購，且市場份額并不夠那么大等等。所以，美國、歐盟等等很多執(zhí)法機(jī)構(gòu)長期總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，對簡易案件采用簡易程序快速進(jìn)行審查，集中力量辦理復(fù)雜案件。在這方面，我們也在和他們交流，也總結(jié)中國辦案的經(jīng)驗(yàn)和特點(diǎn)，把簡易案件甄別出來，盡快結(jié)案，這樣效率上也會有很大提高，希望在2012年在這方面有所進(jìn)展。
人民日報(bào)：商務(wù)部已經(jīng)附條件批準(zhǔn)了希捷收購三星硬盤的案，還有一個(gè)硬盤案件，西部數(shù)據(jù)收購日立存儲，請問目前審查如何？
尚明：硬盤案是國際上比較大的案件，所以各位看到很多報(bào)道，不僅是中國的，也包括美國的情況，歐盟的情況，硬盤方面有五大生產(chǎn)廠商包括希捷、三星、日立、東芝和西部數(shù)據(jù)。今年發(fā)生了兩個(gè)案件，希捷和三星合并，西部數(shù)據(jù)和日立合并，顯著后果是五家變成了三家，這是一種寡占市場結(jié)構(gòu)，從一定程度上來講這對競爭造成了一定傷害。希捷案很復(fù)雜，不介紹了。硬盤的采購又是通過特定模式進(jìn)行的，所以對市場造成了一定的反競爭效果，而中國是最大的個(gè)人電腦的消費(fèi)國，從而對中國的消費(fèi)者產(chǎn)生了負(fù)面影響。據(jù)此，剛才我講到希捷并購三星案的時(shí)候，我們要求三星的硬盤業(yè)務(wù)獨(dú)立一段時(shí)間，作為一個(gè)獨(dú)立競爭者。也就是說，這個(gè)并購雖然完成了，但是在未來一段時(shí)間內(nèi)，在市場上還是看到五個(gè)獨(dú)立的賣家。
剛才你提到的另外一個(gè)案件，我們正在審查過程中，我們審查過程中也會有這方面的擔(dān)心，所以我們會適當(dāng)?shù)膶⑽覀兊膿?dān)心和對競爭者的影響反饋給申報(bào)方，如果他們能夠提出適當(dāng)?shù)慕鉀Q方案，也可能會依法作出類似的決定。
21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道：兩個(gè)問題：第一，明年要出臺的《未依法申報(bào)經(jīng)營者集中調(diào)查處理暫行辦法》，如果我們調(diào)查發(fā)現(xiàn)他存在集中但是沒有申報(bào)，那我們處理辦法征求意見稿，是更傾向于讓他消除已經(jīng)并購到的企業(yè)還是罰款50萬了事，更傾向于哪種處理辦法。第二，我們集中審查執(zhí)法三年以來，有10件案件是有條件通過的，只有1件是禁止的。雀巢并購案，我們也在擔(dān)心會不會被禁止，我們發(fā)現(xiàn)商務(wù)部采取了寬進(jìn)寬出的審查態(tài)勢，我想問這兩年我們處理這類并購案中，對禁止是不是越來越謹(jǐn)慎了。
尚明：謝謝你的問題，但是我不同意你的定性，我們并沒有實(shí)行所謂的寬進(jìn)寬出或者嚴(yán)進(jìn)嚴(yán)出或者寬進(jìn)嚴(yán)出等等，我們審查經(jīng)營者集中是嚴(yán)格按照規(guī)定處理的。有一部分案件競爭問題比較小所以短期內(nèi)批準(zhǔn)同意，有一部分案件或者少數(shù)案件存在著對競爭性影響，排除和限制競爭，我們向申報(bào)方提出競爭問題，希望他們提交解決競爭關(guān)注的方案，如果他們提交的方案和措施能夠解決我們對競爭者關(guān)注，根據(jù)《反壟斷法》第29條就將這個(gè)作為附加限制性條件，批準(zhǔn)這個(gè)案件的通過。反之，如果他提交的解決問題的措施不能夠解決我們的關(guān)注，不能夠解決反競爭的問題，就可能會導(dǎo)致被禁止。所以被禁止的案件，在一定程度來講，和申報(bào)方提供的方案不能解決競爭關(guān)注，有直接關(guān)系，這并不是我們的一種喜好好惡所導(dǎo)致.因此，如果能夠解決競爭關(guān)注的，我們愿意通過附條件解決這些問題。我們在三年的執(zhí)法實(shí)踐中有10個(gè)案件是附條件批準(zhǔn)的，有的是通過結(jié)構(gòu)性救濟(jì)包括剝離資產(chǎn)，有的通過行為救濟(jì)，要求他們滿足市場競爭的一定條件，有的是結(jié)構(gòu)加行為，各種辦法都采取，其目的是滿足市場充分競爭的情況下盡量為經(jīng)營者集中提供便利。
未依法申報(bào)的案件，情況比較復(fù)雜，我們在實(shí)踐中剛剛開始，頒布這個(gè)規(guī)章的目的，第一是提醒我們的企業(yè)，《反壟斷法》經(jīng)營者集中是強(qiáng)制性的申報(bào)要求，如果達(dá)到了申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)而沒有申報(bào)的，就是構(gòu)成了違反《反壟斷法》。由于《反壟斷法》比較原則，所以我們通過部門規(guī)章對這些企業(yè)進(jìn)行了提醒。另外，這里設(shè)定了一定條件，比如什么情況下啟動調(diào)查，這個(gè)調(diào)查和正常經(jīng)營者集中審查的調(diào)查有哪些相同、有哪些不同，調(diào)查過程中，這些企業(yè)享有哪些權(quán)利，比如說他可以抗辯，某種情況下有選擇權(quán)，可以決定項(xiàng)目繼續(xù)實(shí)施還是暫停。當(dāng)然要對自己的選擇承擔(dān)一定的法律風(fēng)險(xiǎn)。所以對這個(gè)事情我們目前還處在一個(gè)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、積累經(jīng)驗(yàn)的過程中。我們在頒布未依法申報(bào)規(guī)章的同時(shí)，也和歐美同行進(jìn)行了交流。我希望在明年8月或年底的時(shí)候我能夠在這方面給大家提供一些新的信息。謝謝你的問題。
傅艷：謝謝各位記者，今天的發(fā)布會到此結(jié)束，謝謝尚局長。
