民航局局長(zhǎng)李家祥在12月26日召開(kāi)的2012年全國(guó)民航工作會(huì)議暨航空安全會(huì)議上提出，推進(jìn)全行業(yè)實(shí)現(xiàn)更高水平的安全發(fā)展，要把握好八個(gè)方面的關(guān)系，即安全責(zé)任體系中“四個(gè)責(zé)任”之間的關(guān)系、安全保障能力與發(fā)展速度規(guī)模的關(guān)系、堅(jiān)持“安全第一”與追求效益最大化的關(guān)系、防范關(guān)口前移與人員資質(zhì)建設(shè)的關(guān)系、完善規(guī)章標(biāo)準(zhǔn)與依法嚴(yán)格監(jiān)管的關(guān)系、提升運(yùn)行品質(zhì)與強(qiáng)化科技支撐的關(guān)系、安全鏈條穩(wěn)固與行業(yè)內(nèi)外和諧的關(guān)系、創(chuàng)新安全管理與建設(shè)行業(yè)安全文化的關(guān)系。
李家祥指出，在民航貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，最根本的就是要堅(jiān)持安全發(fā)展。近年來(lái)，全行業(yè)堅(jiān)持安全發(fā)展，正確處理安全發(fā)展中的各種關(guān)系，做了一定的探索，取得了不少共識(shí)。
在民航安全工作方面，2008年民航局黨組基于對(duì)民航安全特點(diǎn)、規(guī)律的新認(rèn)識(shí)和民航發(fā)展的新要求，提出持續(xù)安全的理念，并在實(shí)踐中對(duì)其不斷豐富和深化。2009年提出前移九方面的安全防范關(guān)口；2010年強(qiáng)調(diào)“三個(gè)力戒、三個(gè)防止”；2011年突出嚴(yán)格落實(shí)安全主體責(zé)任，狠抓關(guān)鍵專業(yè)技術(shù)人員特別是機(jī)長(zhǎng)的資質(zhì)建設(shè)。通過(guò)扎扎實(shí)實(shí)抓安全工作，2008年1月至今年12月20日，全行業(yè)運(yùn)輸飛行累計(jì)達(dá)1889萬(wàn)小時(shí)、876萬(wàn)架次，億客公里死亡人數(shù)為0.003（同期世界平均水平為0.01），百萬(wàn)架次重大事故率為0.11（同期世界平均水平為0.5），百萬(wàn)小時(shí)重大事故率為0.05（同期美國(guó)平均水平為0.18）。雖然三項(xiàng)指標(biāo)均好于世界平均水平，但全行業(yè)仍要始終保持清醒頭腦，進(jìn)一步做好各項(xiàng)安全工作。
在民航發(fā)展工作方面，2008年民航局及時(shí)出臺(tái)應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)十項(xiàng)措施，促進(jìn)了行業(yè)快速發(fā)展。近年來(lái)，站在服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的高度，民航局加快行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，適時(shí)出臺(tái)一系列相關(guān)政策，支持和鼓勵(lì)中西部及東北老工業(yè)基地民航業(yè)發(fā)展，對(duì)支線航空、支線機(jī)場(chǎng)以及部分遠(yuǎn)程國(guó)際航線等給予補(bǔ)貼，行業(yè)中的一些增長(zhǎng)結(jié)構(gòu)已發(fā)生積極變化：中西部快于東部，中小機(jī)場(chǎng)快于干線機(jī)場(chǎng)，干線機(jī)場(chǎng)快于大型樞紐機(jī)場(chǎng)。民航局提出了《建設(shè)民航強(qiáng)國(guó)的戰(zhàn)略構(gòu)想》，在各種場(chǎng)合宣講民航的戰(zhàn)略地位和作用，許多地方政府主動(dòng)把民航業(yè)納入本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體戰(zhàn)略規(guī)劃，并作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的重要抓手，發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)的平臺(tái)，形成了各方聯(lián)手共同發(fā)展民航業(yè)的局面。
在處理安全與發(fā)展的關(guān)系方面，民航局妥善處理社會(huì)需求旺盛與關(guān)鍵資源不足、行業(yè)發(fā)展快速與保障能力不強(qiáng)等矛盾，注重提升行業(yè)運(yùn)行品質(zhì)，通過(guò)宏觀調(diào)控努力促進(jìn)行業(yè)又好又快發(fā)展。特別是從2008年開(kāi)始，連續(xù)三年暫停審批新成立航空公司，提高設(shè)立分（子）公司門(mén)檻，嚴(yán)格控制飛機(jī)引進(jìn)速度。2008～2011年，共引進(jìn)飛機(jī)805架，比原計(jì)劃減少149架。這些不僅有利于飛行員隊(duì)伍穩(wěn)定，也提升了行業(yè)運(yùn)行品質(zhì)、客公里收益水平和整體效益。從平均正班客座率和正班載運(yùn)率看，“十五”期間分別為67.5%、62.5%，而2008年分別為74.5%、66.1%，2009年分別為76.3%、67.2%，2010年分別為80.2%、71.6%，今年1～11月分別為82.2%、72.3%；從全行業(yè)盈利總額看，2008年為－278億元（受?chē)?guó)際金融危機(jī)影響），2009年為113億元，2010年為450億元，預(yù)計(jì)今年為456億元左右。預(yù)計(jì)今年全行業(yè)運(yùn)輸總周轉(zhuǎn)量、旅客運(yùn)輸量和貨郵運(yùn)輸量，分別同比增長(zhǎng)6.6%、8.2%和－2%。盡管始于2007年下半年的美國(guó)次貸危機(jī)影響了全球經(jīng)濟(jì)，但我國(guó)民航?jīng)]有出現(xiàn)預(yù)期的效益下滑，盈利總額屢創(chuàng)歷史新高。
李家祥強(qiáng)調(diào)，全行業(yè)今后要繼續(xù)在實(shí)踐中抓特點(diǎn)、摸規(guī)律，把實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)上升為更高層次的理性認(rèn)識(shí)，推進(jìn)全行業(yè)實(shí)現(xiàn)更高水平的安全發(fā)展。為此，要把握好八個(gè)方面的關(guān)系。
一是把握好安全責(zé)任體系中“四個(gè)責(zé)任”之間的關(guān)系。李家祥指出，近年來(lái)，我們?cè)诿窈桨踩ぷ鞣矫?，明確提出從責(zé)任體系上抓落實(shí)，即嚴(yán)格落實(shí)生產(chǎn)運(yùn)行單位的安全主體責(zé)任、民航各級(jí)行政機(jī)關(guān)的安全監(jiān)管責(zé)任、各單位（部門(mén)）領(lǐng)導(dǎo)者的安全領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、各類(lèi)員工的安全崗位責(zé)任。實(shí)現(xiàn)民航安全發(fā)展，“四個(gè)責(zé)任”都要嚴(yán)格落實(shí)，但“四個(gè)責(zé)任”不是同等的，主體責(zé)任是根本，監(jiān)管責(zé)任是保證，崗位責(zé)任是基礎(chǔ)，領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任是關(guān)鍵。
他說(shuō)，在民航系統(tǒng)，各生產(chǎn)運(yùn)行單位是生產(chǎn)運(yùn)行活動(dòng)的主體，也是安全生產(chǎn)的實(shí)踐主體。安全與生產(chǎn)一體化運(yùn)行的客觀規(guī)律，決定了安全主體責(zé)任就在于生產(chǎn)運(yùn)行單位本身。本身就是根本。我們經(jīng)常講確保航空安全，一定程度上講，民航其他各單位要圍繞確保航空器的安全運(yùn)行，開(kāi)展工作和履行責(zé)任的。因此，航空公司嚴(yán)格落實(shí)安全主體責(zé)任更為關(guān)鍵；民航各級(jí)行政機(jī)關(guān)依法履行行業(yè)監(jiān)管職能的著眼點(diǎn)在于保證安全主體責(zé)任的落實(shí)；企業(yè)法定代表人是企業(yè)安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，希望大家以敬畏之心對(duì)待這一責(zé)任；要強(qiáng)化員工的崗位安全責(zé)任,將安全工作由少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)者和管理人員的事，變?yōu)槊棵麊T工自己的事。
二是把握好安全保障能力與發(fā)展速度規(guī)模的關(guān)系。李家祥指出，要防止增長(zhǎng)速度過(guò)快，避免超能力發(fā)展；防止企業(yè)攤子過(guò)大，避免超出管控能力；防止經(jīng)營(yíng)范圍過(guò)寬，避免保障資源分散。
他說(shuō)，要防止航空公司、機(jī)場(chǎng)運(yùn)量增長(zhǎng)過(guò)快、季節(jié)性航班增加過(guò)多、安全保障能力跟不上等問(wèn)題；航空公司要進(jìn)一步重視運(yùn)行控制中心建設(shè)，提高整個(gè)公司運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)控制能力；要集中使用安全保障力量，防止分散有限的保障資源。
三是把握好堅(jiān)持“安全第一”與追求效益最大化的關(guān)系。李家祥強(qiáng)調(diào)，搶市場(chǎng)不能壓縮安全裕度，抓正點(diǎn)不能降低運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)，降成本不能忽視安全投入。
他表示，安全與效益并不對(duì)立，而是相輔相成的。安全好，為效益最大化奠定了基礎(chǔ)；效益好，又為安全投入提供了物質(zhì)支撐。他要求各航空公司搶市場(chǎng)、抓效益，不能以犧牲安全裕度為代價(jià)；堅(jiān)持運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)籌做好安全與正點(diǎn)工作。在航班延誤尤其是航班大面積航班延誤情況下，更要勇于堅(jiān)持規(guī)章標(biāo)準(zhǔn)，有序組織生產(chǎn)運(yùn)行；抓安全工作，在投入上一定要“算大賬”，滿足安全生產(chǎn)運(yùn)行的基礎(chǔ)性投入，增加提高安全水平的附加性投入。
四是把握好防范關(guān)口前移與人員資質(zhì)建設(shè)的關(guān)系。李家祥指出，要建立飛行員特別是機(jī)長(zhǎng)資質(zhì)排查、能力建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制，要像抓飛行員隊(duì)伍那樣高度重視其他關(guān)鍵專業(yè)技術(shù)隊(duì)伍的資質(zhì)建設(shè)，要對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、安全管理隊(duì)伍資質(zhì)有更嚴(yán)格的要求。
他說(shuō)，人的因素始終是航空安全的根本因素，其中，飛行、機(jī)務(wù)、空管和運(yùn)控等崗位人員的綜合素質(zhì)是關(guān)鍵。抓飛行安全，關(guān)鍵是抓資質(zhì)，而且要常抓不懈，要將飛行員特別是機(jī)長(zhǎng)資質(zhì)專項(xiàng)排查制度化、常態(tài)化，重點(diǎn)完善相關(guān)規(guī)章標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步明確細(xì)化教員、機(jī)長(zhǎng)、副駕駛的資質(zhì)和行為準(zhǔn)則要求，嚴(yán)把外籍飛行員資質(zhì)關(guān)；高度重視機(jī)務(wù)、空管和運(yùn)控等關(guān)鍵專業(yè)技術(shù)隊(duì)伍的資質(zhì)建設(shè)；飛行干部既要確保一定的飛行時(shí)間，又要履行好安全管理職責(zé)。要繼續(xù)做好民航各單位主要負(fù)責(zé)人、相關(guān)安全管理人員的定期安全培訓(xùn)和復(fù)訓(xùn)工作。
五是把握好完善規(guī)章標(biāo)準(zhǔn)與依法嚴(yán)格監(jiān)管的關(guān)系。李家祥指出，切實(shí)履行好安全監(jiān)管職能，既要不斷完善規(guī)章標(biāo)準(zhǔn)，更要敢于監(jiān)管，堅(jiān)持依法，嚴(yán)格監(jiān)管。
他強(qiáng)調(diào)，民航各級(jí)行政機(jī)關(guān)一定要敢于監(jiān)管，積極履職，主動(dòng)作為。民航各企事業(yè)單位要擺正位置，主動(dòng)配合民航各級(jí)行政機(jī)關(guān)開(kāi)展監(jiān)管；民航廣大監(jiān)察員要認(rèn)真學(xué)習(xí)法律法規(guī)，做到“執(zhí)法有依據(jù)，執(zhí)法按程序”。同時(shí)要建設(shè)一支過(guò)硬的監(jiān)察員隊(duì)伍，并不斷完善各類(lèi)監(jiān)察大綱和《監(jiān)察手冊(cè)》；監(jiān)管工作要堅(jiān)持“嚴(yán)”字當(dāng)頭，嚴(yán)格運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格行政處罰，嚴(yán)格責(zé)任追究。
六是把握好提升運(yùn)行品質(zhì)與強(qiáng)化科技支撐的關(guān)系。李家祥指出，要突出重點(diǎn)，注重實(shí)效；統(tǒng)籌兼顧，形成合力；建立機(jī)制，加大投入。
他說(shuō)，科技是第一生產(chǎn)力，也是保證安全的最有效手段之一。我國(guó)民航業(yè)正處于快速發(fā)展時(shí)期，在新技術(shù)應(yīng)用方面具有后發(fā)優(yōu)勢(shì)。要抓住有利時(shí)機(jī)，通過(guò)推廣運(yùn)用新技術(shù)進(jìn)一步全面提升全行業(yè)安全保障能力和運(yùn)行品質(zhì)。要繼續(xù)以提高整體安全運(yùn)行保障能力為突破口，加大繁忙機(jī)場(chǎng)、區(qū)域管制中心建設(shè)力度，重點(diǎn)在西部地區(qū)、中小機(jī)場(chǎng)廣泛運(yùn)用空管新技術(shù)；在新技術(shù)運(yùn)用過(guò)程中，正確處理好傳統(tǒng)技術(shù)、規(guī)章標(biāo)準(zhǔn)、人員與新技術(shù)三個(gè)方面的關(guān)系；推廣運(yùn)用新技術(shù)，要堅(jiān)持政府引導(dǎo)與市場(chǎng)機(jī)制相結(jié)合，支持航空公司、空管和機(jī)場(chǎng)等單位先行先試。
七是把握好安全鏈條穩(wěn)固與行業(yè)內(nèi)外和諧的關(guān)系。李家祥強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)生產(chǎn)組織管理，確保安全鏈條完整性；要加強(qiáng)業(yè)內(nèi)協(xié)作配合，維護(hù)行業(yè)運(yùn)行系統(tǒng)性；要加強(qiáng)外部溝通協(xié)調(diào)，凝聚安全發(fā)展積極性。
民航業(yè)是一個(gè)系統(tǒng)性非常強(qiáng)的行業(yè)。全行業(yè)更要進(jìn)一步強(qiáng)化大民航意識(shí)，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，密切配合，這對(duì)確保安全運(yùn)行鏈條的完整性至關(guān)重要。為此，他要求民航各單位統(tǒng)籌兼顧、各方和諧聯(lián)動(dòng)，保持各類(lèi)安全信息渠道的暢通，確保民航整體安全；各單位之間要相互尊重、緊密團(tuán)結(jié)協(xié)作，各單位領(lǐng)導(dǎo)要樹(shù)立大局意識(shí)，建立有效的協(xié)作機(jī)制；要進(jìn)一步加強(qiáng)內(nèi)外交流合作，地方政府要為機(jī)場(chǎng)的安全運(yùn)營(yíng)提供良好的環(huán)境，民航各單位要協(xié)同地方政府，爭(zhēng)取在一定區(qū)域范圍內(nèi)逐步解決空域資源不足問(wèn)題。
八是把握好創(chuàng)新安全管理與建設(shè)行業(yè)安全文化的關(guān)系。李家祥指出，要加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，倡導(dǎo)職業(yè)精神；要加強(qiáng)法規(guī)教育，弘揚(yáng)手冊(cè)文化；要營(yíng)造良好氛圍，形成齊抓共管機(jī)制。
他說(shuō)，安全是民航行業(yè)文化的一項(xiàng)重要內(nèi)容，要努力進(jìn)入人文內(nèi)涵式管理階段，實(shí)現(xiàn)“要我安全”向“我要安全”的轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步凝聚全行業(yè)共識(shí)，深入推進(jìn)民航安全文化建設(shè)。要在隊(duì)伍建設(shè)的過(guò)程中，倡導(dǎo)包含使命感、責(zé)任感、事業(yè)心、敬業(yè)精神和良好的職業(yè)操守等核心元素在內(nèi)的職業(yè)精神，以文“化”人；要進(jìn)一步加強(qiáng)法律法規(guī)宣傳教育，在廣大從業(yè)人員特別是飛行、機(jī)務(wù)、簽派等崗位人員中，樹(shù)立手冊(cè)意識(shí)，養(yǎng)成“以遵守手冊(cè)為榮，以違反手冊(cè)為恥”的職業(yè)習(xí)慣，使手冊(cè)文化內(nèi)化為廣大從業(yè)人員的自身訴求，外化為個(gè)人的自覺(jué)行為；各單位要確保其他職能部門(mén)工作與安全工作密切配合，以風(fēng)清氣正的廉政文化促進(jìn)安全工作。
李家祥強(qiáng)調(diào)，在安全與發(fā)展的問(wèn)題上，需要著重把握和處理好的關(guān)系，遠(yuǎn)不止這八個(gè)方面，但抓住了這八條，就抓住了民航安全發(fā)展的關(guān)鍵，推動(dòng)其他各項(xiàng)工作就有了主動(dòng)權(quán)。他要求民航各企事業(yè)單位結(jié)合本單位特點(diǎn)，繼續(xù)有針對(duì)性地總結(jié)提高、不斷豐富發(fā)展，共同推動(dòng)民航安全發(fā)展。
