12月25日，河南省委扶貧開發(fā)工作會議在鄭州召開，會議學(xué)習(xí)貫徹了中央扶貧開發(fā)工作會議和省第九次黨代會、省委經(jīng)濟工作會議精神，總結(jié)河南省扶貧開發(fā)工作取得的成就和經(jīng)驗，明確當(dāng)前和今后一個時期扶貧開發(fā)工作的目標(biāo)任務(wù)。省委書記、省人大常委會主任盧展工，省委副書記、省長郭庚茂出席會議并講話。盧展工強調(diào)，要站位全局重扶貧、融入全局重扶貧，扭住發(fā)展重扶貧、 著力保障重扶貧，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)重扶貧、凝聚合力重扶貧，以全省人民持續(xù)務(wù)實、團結(jié)一心的艱苦奮斗，使全省貧困人口和全省人民一起實現(xiàn)全面小康的美好愿望。
省領(lǐng)導(dǎo)葉冬松、李克、劉春良、連維良、尹晉華、毛萬春、吳天君、毛超峰、趙素萍、孔玉芳、曹維新、張大衛(wèi)、劉滿倉、陳雪楓、趙建才、靳綏東等出席會議并在主席臺就座。
省委副書記、組織部部長鄧凱宣讀了《省委省政府關(guān)于表彰全省扶貧開發(fā)工作先進單位和先進個人的決定》。省領(lǐng)導(dǎo)向受到表彰的先進單位和先進個人頒獎。
盧展工就貫徹好落實好中央扶貧開發(fā)工作會議精神，結(jié)合實際做好河南省扶貧開發(fā)工作，強調(diào)以下三點。
第一，站位全局重扶貧，融入全局重扶貧。扶貧開發(fā)工作事關(guān)全局。沒有河南一億人民的小康，就沒有全國的小康；沒有河南6000萬農(nóng)民的小康，就沒有河南的小康；沒有按照新的國家扶貧標(biāo)準(zhǔn)確定的河南1150多萬貧困人口的小康，就沒有河南的小康、沒有全國的小康。從人數(shù)來看，貧困人口占全省總?cè)丝?/10強；從所覆蓋的區(qū)域來看，貧困人口相對集中的村占全省1/5的行政村；從覆蓋的縣域來看，幾乎近一半。因此，河南省扶貧開發(fā)工作任務(wù)艱巨，扶貧工作必須重視、扶貧工作必須抓緊、扶貧工作必須著力。扶貧開發(fā)工作必須融入全局來謀劃來布局，把扶貧開發(fā)工作與中原崛起，與中原經(jīng)濟區(qū)建設(shè)和我們確定的走一條不以犧牲農(nóng)業(yè)和糧食、生態(tài)和環(huán)境為代價的新型城鎮(zhèn)化新型工業(yè)化新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“三化”協(xié)調(diào)科學(xué)發(fā)展的路子有機銜接起來。任何工作只有與全局融入一起，才能真正做到講起來重要、做起來也重要。
第二，扭住發(fā)展重扶貧，著力保障重扶貧。無論是從國情省情看還是從市情縣情看，要從根本上解決貧困問題，關(guān)鍵都靠發(fā)展，必須始終堅持把發(fā)展擺在最突出的位置。沒有綜合實力的增強，脫貧致富奔小康就是一句空話；沒有貧困地區(qū)自身綜合實力的增強，一個地方的群眾也很難奔小康。在扶貧開發(fā)工作中，外在力量是有限的，發(fā)展才是最根本最關(guān)鍵的。從貧困群體來看，要著力社會保障水平的提升。對貧困群體來講，這是最具實際效果的舉措。目前河南省貧困人口相對集中的地區(qū)，主要是山區(qū)、老區(qū)、灘區(qū)、沉陷區(qū)和限制開發(fā)的生態(tài)保護區(qū)等一些地區(qū)。這些地區(qū)單純依靠自身力量富裕起來有相當(dāng)大的難度，必須更加注重社會保障問題，研究提高這些地方的最低保障標(biāo)準(zhǔn)。要進一步核清貧困人口的底數(shù)，以此為依據(jù)來研究如何制定和提升社會保障水平。
第三，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)重扶貧，凝聚合力重扶貧。統(tǒng)籌，就是各項事業(yè)發(fā)展在扶貧開發(fā)工作中的統(tǒng)籌，各種重大關(guān)系在扶貧開發(fā)工作中的統(tǒng)籌。要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、城鄉(xiāng)一體與扶貧開發(fā)的關(guān)系，統(tǒng)籌新型城鎮(zhèn)化新型工業(yè)化新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與扶貧開發(fā)的關(guān)系，統(tǒng)籌推動經(jīng)濟社會發(fā)展與扶貧開發(fā)的關(guān)系，統(tǒng)籌發(fā)揮內(nèi)因的根本作用、利用外因的條件與扶貧開發(fā)的關(guān)系。只要真正能夠把扶貧開發(fā)工作與我們各方面工作統(tǒng)籌起來、融合起來、銜接在一起，扶貧開發(fā)工作就真正能夠擺上位置。協(xié)調(diào)，就是明確著力的方向、構(gòu)建互動的關(guān)系，解決發(fā)展中、工作中不協(xié)調(diào)的問題。貧困地區(qū)、貧困人口的問題，實質(zhì)上就是收入差距的問題，就是地區(qū)之間發(fā)展不平衡不協(xié)調(diào)的問題。協(xié)調(diào)，從工作層面上講，就是協(xié)調(diào)好各方面的關(guān)系；從事物發(fā)展規(guī)律上講，就是要促進各方面的互動。比如，“三化”不協(xié)調(diào)，主要問題在農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民，促進“三化”協(xié)調(diào)，既要重視新型城鎮(zhèn)化新型工業(yè)化對新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的帶動作用，又要重視研究解決農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民問題。在扶貧開發(fā)中，既要明確主攻方向、重點突破，又要注重“三化”之間的互動。凝聚合力，就是要切實加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，使全社會關(guān)注、參與、給力扶貧開發(fā)工作。搞好扶貧開發(fā)工作，不僅是黨委、政府的責(zé)任，也是全社會的責(zé)任；不僅是貧困地區(qū)的責(zé)任，也是經(jīng)濟發(fā)達地方的責(zé)任；不僅是貧困人口的事情，也是河南一億人民的事情；不僅要解決經(jīng)濟問題，同時要解決文化、教育、醫(yī)療等社會事業(yè)發(fā)展問題。在整個扶貧開發(fā)工作中要真正形成正確的導(dǎo)向、和諧的氛圍，增強全社會的凝聚力。
郭庚茂在講話中說，國家實施大規(guī)模扶貧開發(fā)以來特別是近10年來，全省各級黨委、政府始終把扶貧開發(fā)作為重大民生工程來謀劃和推進，以經(jīng)濟社會發(fā)展大局為立足點，以增強扶貧對象自我發(fā)展能力為著力點，堅持把發(fā)展作為前提和基礎(chǔ)，堅持把提高貧困人口發(fā)展能力作為工作重點，堅持把改革創(chuàng)新作為持久動力，堅持把構(gòu)建大扶貧格局作為重要保障，堅持把保障和改善民生作為根本目的，各部門各行業(yè)協(xié)作配合，社會各界大力支持，貧困地區(qū)廣大干部群眾艱苦奮斗，扶貧開發(fā)取得了顯著成效，如期完成了《河南省農(nóng)村扶貧開發(fā)規(guī)劃（2003—2010年）》確定的目標(biāo)任務(wù)，成功走出了一條具有河南特點的扶貧開發(fā)道路，為全面建設(shè)小康社會、加快中原崛起河南振興做出了積極貢獻。我們一定要在發(fā)揮優(yōu)勢中牢牢把握機遇，在應(yīng)對挑戰(zhàn)中不斷創(chuàng)造機遇，進一步堅定做好新階段扶貧開發(fā)工作的信心和決心。當(dāng)前河南省發(fā)展已進入全面推進中原經(jīng)濟區(qū)建設(shè)、加快中原崛起河南振興的新時期，河南省扶貧開發(fā)已經(jīng)從以解決溫飽為主要任務(wù)的階段轉(zhuǎn)入鞏固溫飽成果、加快脫貧致富、改善生態(tài)環(huán)境、提高發(fā)展能力、縮小發(fā)展差距的新階段。中央大幅度提高扶貧標(biāo)準(zhǔn)，深化了扶貧內(nèi)涵，擴大了扶持范圍，扶貧開發(fā)的任務(wù)更重、要求更高、責(zé)任更大。深入推進扶貧開發(fā)是堅持以人為本、執(zhí)政為民的必然要求，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、走好“三化”協(xié)調(diào)科學(xué)發(fā)展路子的必然要求，是實現(xiàn)富民強省、全面建設(shè)小康社會的必然要求，是維護社會穩(wěn)定、構(gòu)建和諧中原的必然要求。全省各級黨委、政府必須充分認(rèn)識扶貧開發(fā)的長期性、艱巨性、復(fù)雜性，充分認(rèn)識深入推進扶貧開發(fā)對于建設(shè)中原經(jīng)濟區(qū)、加快中原崛起河南振興的重要性和緊迫性，進一步增強做好扶貧開發(fā)工作的責(zé)任感和使命感。
郭庚茂強調(diào)，做好河南省新階段扶貧開發(fā)工作，必須高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞中央對新階段扶貧開發(fā)工作的戰(zhàn)略部署，堅持“四個重在”實踐要領(lǐng)，提高扶貧標(biāo)準(zhǔn)，加大扶貧投入，把集中連片特殊困難地區(qū)和扶貧開發(fā)重點縣、貧困村作為主戰(zhàn)場，把穩(wěn)定解決扶貧對象溫飽、盡快實現(xiàn)脫貧致富作為首要任務(wù)，更加注重轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，更加注重增強扶貧對象自我發(fā)展能力，更加注重基本公共服務(wù)均等化，更加注重解決制約發(fā)展的突出問題，努力推動貧困地區(qū)經(jīng)濟社會更好更快發(fā)展，使貧困農(nóng)民共享改革發(fā)展成果。新階段河南省深入推進扶貧開發(fā)的總體目標(biāo)明確提出：到2015年，全省貧困人口年收入實現(xiàn)翻一番以上，貧困地區(qū)生產(chǎn)生活水平明顯提高；到2020年，穩(wěn)定實現(xiàn)扶貧對象不愁吃、不愁穿，保障其義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房。貧困地區(qū)農(nóng)民人均純收入增長幅度明顯高于全省平均水平，基本公共服務(wù)領(lǐng)域主要指標(biāo)接近全省水平，扭轉(zhuǎn)發(fā)展差距擴大趨勢，如期完成全面建設(shè)小康社會目標(biāo)。針對新階段扶貧開發(fā)工作面臨的新形勢、新任務(wù)、新要求，我們要結(jié)合實際，不斷探索創(chuàng)新扶貧工作思路和方法，準(zhǔn)確定位，強化措施，抓住關(guān)鍵，重點突破，全面提升扶貧開發(fā)工作水平。要著力抓好七個方面工作，一是提高貧困地區(qū)發(fā)展水平。要把扶貧開發(fā)事業(yè)融入中原經(jīng)濟區(qū)建設(shè)大局，與探索走好不以犧牲農(nóng)業(yè)和糧食、生態(tài)和環(huán)境為代價的“三化”協(xié)調(diào)科學(xué)發(fā)展的路子緊密結(jié)合，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中推進扶貧開發(fā)，在保障糧食安全前提下推進扶貧開發(fā)，以大力發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)推進扶貧開發(fā)，在加強生態(tài)建設(shè)中推進扶貧開發(fā)，著力破解發(fā)展難題、拓展發(fā)展空間、增強發(fā)展后勁，促進貧困地區(qū)經(jīng)濟社會持續(xù)較快發(fā)展。二是鞏固和發(fā)展大扶貧格局。要發(fā)揮好專項扶貧的基礎(chǔ)保障作用，發(fā)揮好行業(yè)扶貧的重點支持作用，發(fā)揮好社會扶貧的協(xié)同幫扶作用，繼續(xù)堅持、鞏固、發(fā)展、提高專項扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧三位一體的大扶貧格局，促進多方力量和多種舉措共同支持、相互補充、相得益彰，協(xié)力推進扶貧開發(fā)事業(yè)。三是加強對扶貧開發(fā)的分類指導(dǎo)。要堅持因地制宜，堅持與新型城鎮(zhèn)化要求相適應(yīng)，區(qū)分不同的對象范圍，突出“轉(zhuǎn)”、突出“聚”、突出“改”，采取不同的工作措施，實施不同的扶持政策，分類指導(dǎo)、分類推進。四是加快集中連片特困地區(qū)扶貧開發(fā)。當(dāng)前和今后一個時期，要重點抓好科學(xué)編制規(guī)劃、實行特殊政策、注重統(tǒng)籌推進等三個方面工作。五是提高貧困人口自我發(fā)展能力。要始終堅持開發(fā)式扶貧方針，把能力建設(shè)、項目扶持放在首要位置，下更大力氣增強“造血功能”，大力實施勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)，提高致富本領(lǐng)；積極推進科技和產(chǎn)業(yè)化扶貧，增強致富后勁；完善資金互助機制，破解資金難題，切實提高自我發(fā)展能力。六是創(chuàng)新扶貧開發(fā)體制機制。要搞好“兩項制度”有效銜接，探索扶貧到戶新模式，對扶貧開發(fā)工作重點縣實行動態(tài)管理，建立“濮范臺”扶貧開發(fā)綜合試驗區(qū)。七是強化扶貧開發(fā)保障措施。要大幅增加扶貧開發(fā)投入，強化扶貧開發(fā)政策支持，加強貧困地區(qū)金融服務(wù)。郭庚茂最后說，扶貧開發(fā)功在當(dāng)代、利在千秋。加快推進河南省扶貧事業(yè)，事關(guān)民生、事關(guān)發(fā)展，形勢緊迫、任務(wù)艱巨。我們一定要加強領(lǐng)導(dǎo)、落實責(zé)任，強化協(xié)調(diào)、形成合力，科學(xué)管理、規(guī)范運行，建好隊伍、轉(zhuǎn)變作風(fēng)，抓住有利時機，乘勢而上、順勢而為，務(wù)實重干，求實求效，切實把全省扶貧開發(fā)抓緊抓好，確保新階段河南省扶貧開發(fā)的決策部署落到實處。
劉滿倉就貫徹落實會議精神進行了具體部署。
各省轄市黨委、政府主要負責(zé)同志，省直各有關(guān)單位主要負責(zé)同志，省扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位分管領(lǐng)導(dǎo)，各省轄市政府主管領(lǐng)導(dǎo)同志，各縣（市、區(qū)）黨委、政府主要負責(zé)同志及各省轄市扶貧辦、發(fā)改委、財政局主要負責(zé)同志等參加會議。 （記者 平萍 田宜龍）
