近日，農(nóng)業(yè)部發(fā)布第1689號公告，公布了《農(nóng)業(yè)機械實地安全檢驗辦法》（以下簡稱《辦法》）。農(nóng)業(yè)部農(nóng)業(yè)機械化管理司負責人就《辦法》的有關(guān)問題接受了記者采訪。
問：為什么要制定《農(nóng)業(yè)機械實地安全檢驗辦法》？
近年來，隨著農(nóng)業(yè)機械化的快速發(fā)展，農(nóng)機擁有量急劇增加，農(nóng)機事故隱患也隨之增多。我國農(nóng)機事故在一段時期內(nèi)仍處于高發(fā)、易發(fā)和多發(fā)期。通過建立農(nóng)業(yè)機械實地安全檢驗制度，規(guī)范農(nóng)業(yè)機械安全檢驗工作，可以有效排查各種事故隱患，預防和減少農(nóng)機安全事故的發(fā)生，保障農(nóng)民群眾人身財產(chǎn)安全。2009年國務(wù)院發(fā)布《農(nóng)業(yè)機械安全監(jiān)督管理條例》（以下簡稱《條例》），第三十條明確規(guī)定“縣級以上地方人民政府農(nóng)業(yè)機械化主管部門應(yīng)當定期對危及人身財產(chǎn)安全的農(nóng)業(yè)機械進行免費實地安全檢驗”。制定《辦法》是深入貫徹落實《條例》的具體要求，使《條例》規(guī)定的這項職能工作具體化、規(guī)范化，有利于加強對實地安全檢驗工作的指導。此外，我國農(nóng)民機手和農(nóng)業(yè)機械分布在村屯，作業(yè)場所在田間地頭和鄉(xiāng)村，《辦法》圍繞實地、便民的要求，使農(nóng)民的農(nóng)業(yè)機械能在就近的安全檢驗場地得到便捷、高效的安全檢驗服務(wù)，是農(nóng)業(yè)機械安全監(jiān)理方式的重要轉(zhuǎn)變，體現(xiàn)了農(nóng)業(yè)機械檢驗的行業(yè)特色和以人為本為民服務(wù)的執(zhí)法理念。
問：您能簡要地介紹一下《辦法》的制定過程和主要內(nèi)容嗎？
2010年初，我司成立了起草小組，開展了調(diào)研起草工作。2010年9月，邀請專家召開了論證會，完成了《辦法》初稿。2011年7月，聯(lián)合政法司對江蘇、浙江等已經(jīng)開始免費實地安全檢驗試點工作的地方進行調(diào)研，對《辦法》進行了修改，形成了征求意見稿。8月，第一次面向社會廣泛征求意見。10月，組織專家對反饋意見進行討論，進一步修改完善了《辦法》，并再次征求意見。第一次有23個單位反饋了138條修改意見，第二次有8個地區(qū)反饋了48條修改意見。這些意見，大部分為文字性修改建議和具體操作流程的修改建議，經(jīng)認真研究后已吸收采納。12月1日，我司召開第12次司常務(wù)會議，審議并通過了《辦法》（送審稿）。12月15日，張?zhí)伊指辈块L和陳曉華副部長簽發(fā)農(nóng)業(yè)部第1689號公告，公布《辦法》。
《辦法》共分4章23條，包括總則、檢驗、管理和附則。第一章“總則”，明確了制定《辦法》的依據(jù)，規(guī)定了《辦法》的適用范圍、實地檢驗的方式和執(zhí)行標準，明確了實施實地檢驗的機構(gòu)及經(jīng)費保障。第二章“檢驗”，明確了農(nóng)業(yè)機械所有人在實地安全檢驗辦法中應(yīng)盡的責任和義務(wù)，規(guī)定了農(nóng)業(yè)機械檢驗的周期和檢驗結(jié)果的處理。第三章“管理”，明確了實施實地檢驗機構(gòu)的責任和義務(wù)，規(guī)定了農(nóng)業(yè)機械實地檢驗人員的管理和農(nóng)業(yè)機械實地檢驗的方式條件。第四章“附則”，規(guī)定了《辦法》自2012年2月1日起施行。
問：農(nóng)業(yè)機械涉及廣大農(nóng)民的切身利益，您剛才也提到了實地安全檢驗要體現(xiàn)便民的要求，那么所有種類的農(nóng)業(yè)機械都需要安全檢驗嗎，多長時間檢驗1次呢？
《辦法》第二條指出了實施實地檢驗農(nóng)業(yè)機械的種類，明確了《辦法》的適用范圍，與《條例》第五十七條規(guī)定范圍相同，包括拖拉機、聯(lián)合收割機、機動植保機械、機動脫粒機、飼料粉碎機、插秧機、鍘草機等。同時，考慮到近年來一些地方卷簾機、微耕機等農(nóng)業(yè)機械事故增多的情況，《辦法》第二條將省級農(nóng)業(yè)機械化主管部門確定的對人身財產(chǎn)安全可能造成危害的其他農(nóng)業(yè)機械也納入適用范圍。這樣的規(guī)定，有利于各地結(jié)合實際、因地制宜地開展安全檢驗工作。
各地農(nóng)業(yè)機械的使用頻率以及地理、作物和環(huán)境的差異較大，出現(xiàn)安全隱患的可能性也不盡相同。《辦法》第九條按照有關(guān)法律法規(guī)的要求，僅規(guī)定了拖拉機和聯(lián)合收割機每年檢驗1次。機動植保機械、機動脫粒機、飼料粉碎機、插秧機、鍘草機等農(nóng)業(yè)機械具體定期檢驗間隔沒有作統(tǒng)一要求，而是在第十一條規(guī)定由省級人民政府農(nóng)業(yè)機械化主管部門根據(jù)當?shù)貦C械操作使用的實際需要確定。同時，《辦法》第十四條規(guī)定，農(nóng)業(yè)部負責制定拖拉機、聯(lián)合收割機等全國通用性強的農(nóng)業(yè)機械安全檢驗技術(shù)規(guī)范。沒有全國統(tǒng)一的安全檢驗技術(shù)規(guī)范的，省級人民政府農(nóng)業(yè)機械化主管部門應(yīng)當根據(jù)當?shù)剞r(nóng)業(yè)機械安全操作使用實際制定相應(yīng)的地方安全檢驗技術(shù)規(guī)范。這一規(guī)定，使各地可以根據(jù)當?shù)剞r(nóng)業(yè)機械的結(jié)構(gòu)性能和使用狀況，開展有效的安全檢驗工作。這些規(guī)定都體現(xiàn)了因地制宜、科學便民的原則。
問：《條例》規(guī)定“進行免費實地安全檢驗”，《辦法》中對安全檢驗收費是如何規(guī)定的？
《辦法》中未具體提及收費問題，主要是從以下幾方面考慮。一是拖拉機的農(nóng)機安全檢驗費，法律法規(guī)已有明確規(guī)定的，應(yīng)從其規(guī)定?！稐l例》第五十九條規(guī)定，拖拉機操作證件考試收費、安全技術(shù)檢驗收費和牌證的工本費，應(yīng)當嚴格執(zhí)行國務(wù)院價格主管部門核定的收費標準。國家發(fā)展改革委、財政部已對拖拉機的收費標準作了明文規(guī)定，各地要按規(guī)定執(zhí)行。二是鼓勵有條件的地方推進實施免費安全監(jiān)理。財政部和國家發(fā)展改革委聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于免征小型微型企業(yè)部分行政事業(yè)性收費的通知》，對小型微型企業(yè)免征農(nóng)機監(jiān)理行政事業(yè)性收費（含牌證工本費、安全技術(shù)檢驗費、駕駛許可考試費等），并要求同級財政部門應(yīng)統(tǒng)籌安排相關(guān)部門的經(jīng)費預算，保證其正常履行職責。在此基礎(chǔ)上，農(nóng)業(yè)部經(jīng)過與財政部等有關(guān)部門協(xié)商，對農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)民免收農(nóng)機監(jiān)理費的問題提出了鼓勵性意見，即：對于依法在工商行政管理部門登記取得法人資格的農(nóng)民專業(yè)合作社，可以參照小型微型企業(yè)免收農(nóng)機監(jiān)理費；對于農(nóng)民申請農(nóng)業(yè)機械牌證、安全技術(shù)檢驗和駕駛證考試等，鼓勵有條件的地方實施免費安全監(jiān)理。三是對法律法規(guī)規(guī)定收費以外的其他農(nóng)業(yè)機械，一律實行免費實地安全檢驗。這是《條例》的明確規(guī)定，也體現(xiàn)了國家強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)的政策趨向。農(nóng)業(yè)機械化主管部門及其農(nóng)機安全監(jiān)理機構(gòu)必須嚴格執(zhí)行。
問：實行免費實地安全檢驗后，如何保障相應(yīng)的工作經(jīng)費是大家比較關(guān)心的問題，您能介紹一下相關(guān)的內(nèi)容嗎？
《辦法》第五條規(guī)定，縣級以上地方人民政府農(nóng)業(yè)機械化主管部門應(yīng)當加強對農(nóng)業(yè)機械實地安全檢驗工作的領(lǐng)導和檢查，完善農(nóng)機安全監(jiān)理機構(gòu)體系，落實將安全檢驗所需經(jīng)費納入財政預算的規(guī)定，保障農(nóng)業(yè)機械免費實地安全檢驗活動正常開展。
《辦法》在征求意見過程中，個別省份提出，擔心地方經(jīng)費難以保障，建議暫緩制定《辦法》。針對這個問題，我們進行了認真研究，認為制定《辦法》是《條例》的要求，而且目前的政策環(huán)境已趨于成熟。第一，2009年國務(wù)院在制定《農(nóng)業(yè)機械安全監(jiān)督管理條例》時，已經(jīng)考慮到財政投入問題?！稐l例》第四條規(guī)定，縣級以上人民政府應(yīng)當加強對農(nóng)業(yè)機械安全監(jiān)督管理工作的領(lǐng)導，完善農(nóng)業(yè)機械安全監(jiān)督管理體系，增加對農(nóng)民購買農(nóng)業(yè)機械的補貼，保障農(nóng)業(yè)機械安全的財政投入，建立健全農(nóng)業(yè)機械安全生產(chǎn)責任制。第二，今年國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃》，更加明確地規(guī)定，加強政策支持保障，實行農(nóng)機定期免費檢驗制度，將農(nóng)機安全檢驗、牌證發(fā)放等屬于公共財政保障范圍的工作經(jīng)費納入財政預算，鼓勵有條件的地方對農(nóng)機安全保險進行保費補貼。第三，北京、上海、江蘇、浙江、寧夏、甘肅白銀、遼寧大連市等地，已經(jīng)開展了不同形式的免費安全檢驗試點工作，使這項制度的建立具備了一定的實踐基礎(chǔ)。各地應(yīng)學習借鑒他們的成功經(jīng)驗。目前需要各地進一步主動向政府領(lǐng)導匯報，抓好國務(wù)院要求的落實工作。
問：《辦法》將于2012年2月1日起施行，對于各地如何貫徹落實，有什么要求？
困難往往與希望同在，挑戰(zhàn)總是與機遇并存。貫徹落實好《辦法》，建立農(nóng)機免費實地安全檢驗制度，是《條例》賦予農(nóng)業(yè)機械化主管部門的重要職責，是一項艱巨而神圣的使命，是對各級農(nóng)業(yè)機械化主管部門及其安全監(jiān)理機構(gòu)的重要考驗。經(jīng)費保障是實施好《辦法》的重要條件。國務(wù)院關(guān)于“保障農(nóng)業(yè)機械安全的財政投入”、“將農(nóng)機安全檢驗、牌證發(fā)放等屬于公共財政保障范圍的工作經(jīng)費納入財政預算”的規(guī)定已很明確。國家層面的政策環(huán)境已經(jīng)具備,農(nóng)業(yè)部在這方面作了大量的協(xié)調(diào)工作。目前的關(guān)鍵性工作，就是各地要層層督導，抓好落實。要一層一層督導，一個一個落實。寧夏農(nóng)牧廳的主管副廳長，一個縣一個縣地去做政府的工作，就是一個很有效的辦法。各級農(nóng)業(yè)機械化主管部門及其安全監(jiān)理機構(gòu)必須增強責任意識和職能意識，要有愚公移山的精神，肩負起時代賦予的重任，履行好法律賦予的職責，抓住各級政府大力扶持農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展的大好時機，積極爭取財政投入，保證農(nóng)業(yè)機械實地安全檢驗工作有效開展。我們不僅要落實好國家購機補貼政策、讓農(nóng)民“買得起”農(nóng)業(yè)機械，而且要通過“管得好”農(nóng)業(yè)機械，使農(nóng)民“用得好、有效益”。
