加強(qiáng)法規(guī)制度建設(shè) 牢固反腐倡廉根基
——廣西反腐倡廉法制建設(shè)工作綜述
2011年,廣西壯族自治區(qū)紀(jì)委按照十七屆中央紀(jì)委第五次全會(huì)和自治區(qū)紀(jì)委九屆八次全會(huì)的工作部署,全年組織起草了7項(xiàng)重要的反腐倡廉法規(guī)制度,審核、修改法規(guī)制度和規(guī)范性文件共105件。
2010年5月至2011年6月,廣西壯族自治區(qū)紀(jì)委在全區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)部署“制度建設(shè)年”活動(dòng)?;顒?dòng)開展以來,自治區(qū)紀(jì)委監(jiān)察廳共制定反腐倡廉制度29項(xiàng),全區(qū)14個(gè)市、42個(gè)區(qū)直有關(guān)部門先后對(duì)4206項(xiàng)制度進(jìn)行清理,廢止1100項(xiàng),修改完善1484項(xiàng),新建1737項(xiàng)。
近年來,廣西壯族自治區(qū)紀(jì)委、監(jiān)察廳堅(jiān)持反腐倡廉制度建設(shè)緊緊圍繞中央紀(jì)委、自治區(qū)黨委和政府在不同發(fā)展時(shí)期的中心工作來謀劃和部署,服務(wù)大局,做好保障。在為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展保駕護(hù)航的同時(shí),堅(jiān)持以人為本、關(guān)注民生的理念進(jìn)行制度建設(shè),充分體現(xiàn)讓國家放心,讓人民群眾滿意的功能需求,全區(qū)反腐倡廉法規(guī)制度建設(shè)工作取得了顯著的成績(jī)。
制度建設(shè):筑牢防腐“防火墻”
2007年,廣西壯族自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府印發(fā)《廣西壯族自治區(qū)行政機(jī)關(guān)首問負(fù)責(zé)制度限時(shí)辦結(jié)制度責(zé)任追究制度》,推出行政機(jī)關(guān)首問負(fù)責(zé)制、限時(shí)辦結(jié)制、責(zé)任追究制“三項(xiàng)制度”。這三項(xiàng)制度的施行,對(duì)規(guī)范行政機(jī)關(guān)及其工作人員的行政行為,強(qiáng)化權(quán)責(zé)統(tǒng)一,促進(jìn)作風(fēng)效能建設(shè)起到了保障作用。
2008年,廣西壯族自治區(qū)遭受嚴(yán)重的雨雪冰凍災(zāi)害。為貫徹落實(shí)中央和自治區(qū)關(guān)于抗擊雨雪冰凍災(zāi)害的各項(xiàng)部署,自治區(qū)紀(jì)委、監(jiān)察廳發(fā)布《關(guān)于嚴(yán)肅紀(jì)律確保自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府抗凍救災(zāi)決策貫徹落實(shí)的緊急通知》,為廣西壯族自治區(qū)的抗凍救災(zāi)工作提供了紀(jì)律保證。
2009年,廣西壯族自治區(qū)人民政府出臺(tái)《關(guān)于在全區(qū)項(xiàng)目建設(shè)中實(shí)施陽光工程的若干規(guī)定》、《關(guān)于在全區(qū)項(xiàng)目建設(shè)中實(shí)施廉政工程的若干規(guī)定》,提高了項(xiàng)目建設(shè)各環(huán)節(jié)的依法運(yùn)行和程序透明度,在抓好貫徹落實(shí)的同時(shí)保證了項(xiàng)目建設(shè)的質(zhì)量和效益。
2010年,廣西壯族自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府印發(fā)《廣西壯族自治區(qū)實(shí)施〈關(guān)于黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)的暫行規(guī)定〉辦法》。此辦法的出臺(tái),規(guī)范了問責(zé)工作、健全了黨政領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任追究體系、加強(qiáng)了黨政領(lǐng)導(dǎo)干部管理和監(jiān)督,使我區(qū)貫徹落實(shí)黨內(nèi)法規(guī)更為明確和具體。
2011年,廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于印發(fā)廣西壯族自治區(qū)住房保障工作考核問責(zé)暫行辦法的通知》,對(duì)市、縣人民政府穩(wěn)定房?jī)r(jià)、推進(jìn)保障性住房建設(shè)工作實(shí)行考核,并建立約談和問責(zé)機(jī)制,促進(jìn)了民生改善和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
一項(xiàng)項(xiàng)法規(guī)制度的建立,猶如一道道預(yù)防腐敗的“防火墻”,確保了黨員隊(duì)伍的清正廉潔,確保了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的穩(wěn)步發(fā)展,確保了人民生活的安居樂業(yè),為實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)桂新跨越提供了堅(jiān)實(shí)的保障。
據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),2007年至2011年,廣西壯族自治區(qū)黨委、政府以及各黨政部門制定出臺(tái)了270余項(xiàng)反腐倡廉制度。
全區(qū)各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在堅(jiān)決懲治腐敗的同時(shí),根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新形勢(shì)和反腐倡廉工作的新情況、新問題,注重推進(jìn)制度改革創(chuàng)新,不斷完善反腐倡廉法規(guī)制度體系,地方反腐倡廉法規(guī)制度體系基本確立。
依法監(jiān)督:把權(quán)力曬在陽光下
“公開透明、讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行,是現(xiàn)代政府的重要特征,也是預(yù)防腐敗發(fā)生的重要保障。各級(jí)各部門要切實(shí)加大政府信息公開力度,深入推進(jìn)辦事公開;要?jiǎng)?chuàng)新政務(wù)公開方式,進(jìn)一步加強(qiáng)電子政務(wù)建設(shè);要規(guī)范和發(fā)展各級(jí)各類行政服務(wù)中心,提高服務(wù)效率?!?011年11月,中央紀(jì)委副書記、監(jiān)察部部長、國家預(yù)防腐敗局局長馼馬 在我區(qū)考察調(diào)研時(shí)充分肯定了我區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察工作所取得的顯著成績(jī),特別是認(rèn)真貫徹落實(shí)中央決策部署履行監(jiān)督檢查職責(zé)推動(dòng)科學(xué)發(fā)展取得的進(jìn)展。
近年來,自治區(qū)黨委、政府以規(guī)范權(quán)力運(yùn)行為重點(diǎn),先后頒布實(shí)施了一系列法規(guī)制度,初步形成了監(jiān)督制約權(quán)力運(yùn)行的地方法規(guī)制度體系,保證實(shí)施監(jiān)督有法可依、有章可循。
此外,自《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例(試行)》(以下簡(jiǎn)稱“黨內(nèi)監(jiān)督條例”)頒布實(shí)施以來,全區(qū)各級(jí)黨委(黨組)高度重視,嚴(yán)格按照規(guī)定,認(rèn)真組織開展黨內(nèi)監(jiān)督,積極創(chuàng)新黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)制,特別是對(duì)“一把手”權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督進(jìn)行了積極有效的探索,形成了具有廣西地方特色的有效經(jīng)驗(yàn)和做法。
“一手抓機(jī)制創(chuàng)新,一手抓技術(shù)防范。”——我區(qū)在開展黨內(nèi)監(jiān)督工作中,積極創(chuàng)新監(jiān)督方式,提出了“抓兩手”的工作方法。一手抓機(jī)制創(chuàng)新,就是調(diào)整、健全監(jiān)督機(jī)制。如成立自治區(qū)預(yù)防腐敗局,加強(qiáng)對(duì)全區(qū)預(yù)防腐敗工作的組織協(xié)調(diào)和檢查指導(dǎo);成立廣西招標(biāo)投標(biāo)管理局和廣西公共資源招標(biāo)投標(biāo)服務(wù)中心,將政府投資的水利、交通、能源、城建等工程建設(shè)項(xiàng)目以及政府采購、土地交易、產(chǎn)權(quán)交易、醫(yī)療器械采購等項(xiàng)目納入統(tǒng)一交易平臺(tái),實(shí)行電子評(píng)標(biāo)和電子監(jiān)察,建立全區(qū)統(tǒng)一評(píng)審專家?guī)?,?duì)公共資源招標(biāo)投標(biāo)集中管理、全程監(jiān)控,實(shí)現(xiàn)了改革公共資源交易管理制度上的新突破。一手抓技術(shù)防范,就是強(qiáng)化電子監(jiān)察系統(tǒng)。實(shí)行區(qū)、市、縣三級(jí)電子監(jiān)控聯(lián)網(wǎng),把“人防”和“技防”有機(jī)結(jié)合起來;實(shí)現(xiàn)對(duì)行政審批權(quán)的實(shí)時(shí)監(jiān)控,有效預(yù)防和糾正了行政權(quán)力運(yùn)行中的消極和腐敗現(xiàn)象。
近年來,自治區(qū)黨委、政府不斷完善選人用人制度,出臺(tái)了《黨委常委會(huì)投票表決重要干部實(shí)施辦法(試行)》,努力做到前移干部選拔任用監(jiān)督關(guān)口,提高用人公信力,從權(quán)力的源頭預(yù)防腐敗。
2008年至2010年,自治區(qū)黨委常委會(huì)先后7次以無記名投票表決方式?jīng)Q定了80名重要干部擬任人選。全區(qū)14個(gè)市、109個(gè)縣(市、區(qū))黨委普遍制定并實(shí)施了常委會(huì)、全委會(huì)票決重要干部制度。同時(shí),我區(qū)率先在所有有干部任免權(quán)的黨政機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、國有企事業(yè)單位全面推行干部選拔任用工作“一報(bào)告兩評(píng)議”工作。
立法評(píng)估:讓黨內(nèi)法規(guī)更完善
“開展對(duì)《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例(試行)》立法后評(píng)估,非常重要,意義重大。法規(guī)室按照中央紀(jì)委的指示和要求,勇于實(shí)踐探索,做了大量卓有成效的工作?!对u(píng)估報(bào)告》內(nèi)容翔實(shí)、分析客觀、觀點(diǎn)突出,為修訂完善工作提供了很有價(jià)值的參考依據(jù)?!边@是廣西壯族自治區(qū)黨委常委、紀(jì)委書記石生龍?jiān)凇稄V西評(píng)估報(bào)告》上的一段批示。
《黨內(nèi)監(jiān)督條例》是一項(xiàng)重要的黨內(nèi)法規(guī),《黨內(nèi)監(jiān)督條例》的立法后評(píng)估工作是關(guān)系全黨的系統(tǒng)性工作。2010年9月28日,中央紀(jì)委確定委托廣西開展《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例(試行)》的立法后評(píng)估工作。
接到任務(wù)后,廣西壯族自治區(qū)紀(jì)委第一時(shí)間向自治區(qū)黨委作了匯報(bào)和請(qǐng)示。廣西壯族自治區(qū)黨委高度重視,自治區(qū)黨委書記郭聲琨專門對(duì)評(píng)估工作作出重要批示,明確要求各級(jí)黨委要旗幟鮮明支持紀(jì)委開展的評(píng)估工作,各級(jí)紀(jì)委要協(xié)助同級(jí)黨委組織協(xié)調(diào)黨內(nèi)監(jiān)督工作,自治區(qū)紀(jì)委要按照中央紀(jì)委的要求,精心組織,高質(zhì)量完成這次評(píng)估工作任務(wù)。
一年來,廣西壯族自治區(qū)紀(jì)委法規(guī)室嚴(yán)格 按照中央紀(jì)委辦公廳的部署,認(rèn)真組織開展評(píng)估工作。先后指導(dǎo)全區(qū)各級(jí)組織召開座談會(huì)共181個(gè),開展個(gè)別訪談1799人次,發(fā)放、統(tǒng)計(jì)分析調(diào)查問卷1500份。其中,15名副省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)參與了問卷調(diào)查,座談會(huì)、個(gè)別訪談對(duì)象涵蓋了市、縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))三級(jí)的黨委、政府、人大、政協(xié)及市(縣)直等機(jī)關(guān)的“一把手”或業(yè)務(wù)骨干,確保了《黨內(nèi)監(jiān)督條例》立法后評(píng)估工作的客觀、全面、高效。
“中央紀(jì)委決定委托廣西開展《黨內(nèi)監(jiān)督條例》的立法后評(píng)估工作,是對(duì)我區(qū)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的一次檢驗(yàn),也是一次促進(jìn)?!碧岬皆u(píng)估工作,自治區(qū)紀(jì)委法規(guī)室一名干部如是說。
2011年5月,廣西壯族自治區(qū)紀(jì)委形成《評(píng)估報(bào)告》和《評(píng)估工作總結(jié)》上報(bào)中央紀(jì)委,出色地完成了中央紀(jì)委交辦的各項(xiàng)任務(wù) 。通過組織開展立法后評(píng)估工作,全區(qū)各級(jí)各部門實(shí)現(xiàn)了“一個(gè)促進(jìn)”和“三個(gè)提高”——以評(píng)估工作促進(jìn)黨內(nèi)監(jiān)督再教育、再宣傳;對(duì)黨內(nèi)監(jiān)督重要性的認(rèn)識(shí)進(jìn)一步提高;依法監(jiān)督的意識(shí)進(jìn)一步提高;開展反腐倡廉法規(guī)制度建設(shè)的能力進(jìn)一步提高。
立法后評(píng)估是一項(xiàng)長期而細(xì)致的工作,不可能畢其功于一役。廣西壯族自治區(qū)各級(jí)各部門將以此次評(píng)估工作為契機(jī),及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn),逐步研究探索建立長效機(jī)制,充分發(fā)揮立法后評(píng)估工作的檢驗(yàn)和校正功能,進(jìn)一步推動(dòng)反腐倡廉法規(guī)制度建設(shè)的科學(xué)發(fā)展。(陳穎婕)