“荒山荒坡變綠了，沙塵天氣減少了，空氣質(zhì)量好了，河流水量增大了，村周邊的野生動物比以前多了?！弊詷范伎h下營鄉(xiāng)實施澳援項目以來，全鄉(xiāng)5個村的群眾感到身邊的氣候和環(huán)境發(fā)生了明顯變化。該項目以生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展和農(nóng)民脫貧為中心，實施圍欄禁牧、退耕還林、濕地保護，并通過各種培訓(xùn)提高了當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的文化素質(zhì)和勞動技能，使農(nóng)民外出務(wù)工收入大幅增加。
樂都縣下營鄉(xiāng)是青海省實施國際援助項目中的一個示范區(qū)。自2002年首次實施澳援“青海林業(yè)資源管理項目”以來，全省已先后啟動實施了7項國際援助項目，累計引進外援資金7.36億元，不僅使項目實施區(qū)的水土流失減輕、生態(tài)環(huán)境惡化得到遏制、植被恢復(fù)、生態(tài)環(huán)境得到改善，還有效改善了農(nóng)牧區(qū)的生產(chǎn)生活條件，為農(nóng)牧民增收創(chuàng)收奠定了基礎(chǔ)。據(jù)實施項目的專家分析，2000年時下營流域農(nóng)民外出務(wù)工只有半年時間，戶均勞務(wù)收入只達到710元；2009年，下營流域農(nóng)民在獲得穩(wěn)定的退耕還林補助的同時，外出務(wù)工時間延伸到8個月，戶均勞務(wù)收入提高到9000多元，勞務(wù)收入占到總收入的一半以上。
2002年5月，由澳大利亞政府援助的“青海林業(yè)資源管理項目”在青海省啟動，開創(chuàng)了青海林業(yè)對外合作的先河。該項目總投入1.44億元。經(jīng)過6年時間的實施，中澳雙方在能力建設(shè)、流域管理、社區(qū)發(fā)展、林業(yè)活動、農(nóng)牧示范、監(jiān)測和評估等活動中取得了顯著成效。項目所采用的參與式方法和流域綜合治理的理念，為青海省當(dāng)前和今后實施生態(tài)恢復(fù)和重建項目探索出了新的方法和思路。
在近10年時間里，省林業(yè)廳相繼與日本、歐盟、保護國際、亞洲開發(fā)銀行、澳大利亞南十字星大學(xué)等國際政府和組織及非政府組織和院校開展了合作，先后啟動實施了GEFOP12中國-全球環(huán)境基金干旱生態(tài)系統(tǒng)土地退化防治伙伴關(guān)系項目、日元貸款“青海湖流域周邊地區(qū)生態(tài)環(huán)境綜合治理項目”、歐盟“生物多樣性保護項目”和中澳環(huán)境發(fā)展項目。項目涵蓋了青海省平安、湟中、西寧、共和、海晏、剛察、都蘭、烏蘭、玉樹、雜多等近20個縣(市)。
在外援項目實施過程中，每年約有20多位國際國內(nèi)專家來青海，不僅為全省林業(yè)生態(tài)建設(shè)帶來了參與式管理與規(guī)劃、流域治理和綜合生態(tài)系統(tǒng)管理等國際先進理念和方法，還打破了單一行業(yè)項目管理模式，體現(xiàn)了跨行業(yè)、多部門協(xié)作與參與的綜合生態(tài)系統(tǒng)管理理念，提高了項目綜合效益和資金綜合使用效率，為西北地區(qū)自然條件類似省份的生態(tài)建設(shè)和林業(yè)資源管理提供了可借鑒的經(jīng)驗。
通過實施項目，政府更加注重服務(wù)與監(jiān)督，提供信息、技術(shù)支持、加強溝通與協(xié)調(diào)，促進了政府職能的轉(zhuǎn)變。同時，提高了農(nóng)牧民的環(huán)境意識和主人翁意識，激發(fā)了農(nóng)牧民治理環(huán)境、保護環(huán)境的積極性。豐富了青海省生態(tài)建設(shè)和林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的管理體制和模式，提高了管理者的決策能力和專業(yè)水平，培養(yǎng)了一批實施外援項目的人才和隊伍。(作者:羅連軍)
