勵(lì)小捷：
深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十七屆六中全會(huì)精神
加快推進(jìn)國(guó)有文藝院團(tuán)體制改革
不久前召開(kāi)的黨的十七屆六中全會(huì)，系統(tǒng)總結(jié)我們黨領(lǐng)導(dǎo)文化建設(shè)的成就和經(jīng)驗(yàn)，全面分析文化改革發(fā)展面臨的形勢(shì)和任務(wù)，闡述了中國(guó)特色社會(huì)主義文化發(fā)展道路的深刻內(nèi)涵，確立了建設(shè)社會(huì)主義文化強(qiáng)國(guó)的戰(zhàn)略目標(biāo)，為深化文化體制改革、推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮指明了根本方向。我們舉辦這次培訓(xùn)班的目的，就是要全面貫徹落實(shí)十七屆六中全會(huì)精神，總結(jié)今年以來(lái)國(guó)有文藝院團(tuán)體制改革工作的進(jìn)展及經(jīng)驗(yàn)，明確下一階段國(guó)有文藝院團(tuán)體制改革的任務(wù)和思路，加大力度、加快進(jìn)度，確保明年上半年全面完成中央部署的國(guó)有文藝院團(tuán)體制改革任務(wù)。下面，圍繞會(huì)議主題，我講三點(diǎn)意見(jiàn)。
一、今年以來(lái)國(guó)有文藝院團(tuán)體制改革工作取得新的重大進(jìn)展，為全面完成改革任務(wù)打下了重要基礎(chǔ)
今年年初召開(kāi)的全國(guó)宣傳部長(zhǎng)會(huì)議和全國(guó)文化體制改革工作會(huì)議，將國(guó)有文藝院團(tuán)體制改革列為今明兩年重點(diǎn)突破的兩項(xiàng)改革任務(wù)之一。5月11日，中宣部、文化部聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于加快國(guó)有文藝院團(tuán)體制改革的通知》（文政法發(fā)[2011]22號(hào)），進(jìn)一步闡明了國(guó)有文藝院體制改革的路線圖、時(shí)間表和任務(wù)書(shū)，明確要求在2012年上半年完成國(guó)有文藝院團(tuán)體制改革任務(wù)。在中央的統(tǒng)一部署下，各級(jí)黨委、政府將國(guó)有文藝院團(tuán)體制改革擺上重要工作日程，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、全力推進(jìn)，各級(jí)文化行政部門積極行動(dòng)、狠抓落實(shí)，推動(dòng)全國(guó)國(guó)有文藝院團(tuán)體制改革取得新的重大進(jìn)展。
一是轉(zhuǎn)企改制中心環(huán)節(jié)取得新的重大突破，演藝業(yè)體制結(jié)構(gòu)發(fā)生深刻變化。從進(jìn)度看，轉(zhuǎn)企改制院團(tuán)數(shù)量不斷攀升。截至今年第三季度，全國(guó)文化系統(tǒng)2100家承擔(dān)改革任務(wù)的國(guó)有文藝院團(tuán)，完成改革任務(wù)的達(dá)到777家，占總數(shù)的37%，其中轉(zhuǎn)企改制652家，注銷125家，今年國(guó)有文藝院團(tuán)轉(zhuǎn)企改制數(shù)量接近于過(guò)去7年的總和。從區(qū)域分布看，轉(zhuǎn)企改制工作在全國(guó)范圍內(nèi)全面推開(kāi)，在一些國(guó)有文藝院團(tuán)數(shù)量較多的省份取得重大突破。河北、山西、江蘇、安徽、陜西已經(jīng)基本完成國(guó)有文藝院團(tuán)轉(zhuǎn)企改制任務(wù)，北京、天津、遼寧、重慶、寧夏有50%以上的應(yīng)轉(zhuǎn)制院團(tuán)完成改革任務(wù)，全國(guó)國(guó)有文藝院團(tuán)超百家的8個(gè)?。▍^(qū)）中有4個(gè)省已完成國(guó)有文藝院團(tuán)轉(zhuǎn)企改制任務(wù)。從藝術(shù)門類看，轉(zhuǎn)制院團(tuán)涵蓋了歌舞、雜技、曲藝、話劇、地方戲曲等演出藝術(shù)門類。從層級(jí)結(jié)構(gòu)看，省、市、縣三個(gè)層級(jí)“全面開(kāi)花”。目前，42%的省級(jí)、57%的地市級(jí)、32%的縣級(jí)國(guó)有文藝院團(tuán)完成轉(zhuǎn)企改制。據(jù)了解，進(jìn)入第四季度后，大部分?。▍^(qū)、市）的國(guó)有文藝院團(tuán)體制改革工作有了新的進(jìn)展。有的提出了改革總體方案，已經(jīng)或正在報(bào)請(qǐng)當(dāng)?shù)匚幕w制改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)；有的經(jīng)過(guò)反復(fù)協(xié)調(diào)爭(zhēng)取，基本落實(shí)了改革的配套政策；有的按照區(qū)別對(duì)待、分類指導(dǎo)的要求，把“五個(gè)一批”的改革路徑落實(shí)到了每一個(gè)院團(tuán)。從目前態(tài)勢(shì)看，到今年年底，完成改革任務(wù)的國(guó)有文藝院團(tuán)數(shù)量還會(huì)有大幅度的提升。我們欣喜地看到，通過(guò)不斷深化改革，長(zhǎng)期僵化的舊體制正在被充滿生機(jī)和活力的、更加適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的新體制代替，一個(gè)以企業(yè)為主體、事業(yè)為補(bǔ)充的新型演藝體制格局正在形成。
二是國(guó)有演藝企業(yè)市場(chǎng)拓展能力進(jìn)一步增強(qiáng)，演藝業(yè)科學(xué)發(fā)展水平顯著提高。在做大做強(qiáng)轉(zhuǎn)制院團(tuán)方面，各級(jí)文化行政部門積極推動(dòng)轉(zhuǎn)制院團(tuán)以資本為紐帶進(jìn)行資源整合、以做強(qiáng)主營(yíng)業(yè)務(wù)形成核心競(jìng)爭(zhēng)力，塑造出一批有競(jìng)爭(zhēng)力和影響力的新型演藝市場(chǎng)主體。今年前10月，中國(guó)東方演藝集團(tuán)公司經(jīng)營(yíng)收入達(dá)到8113萬(wàn)，同比增長(zhǎng)44%；重慶演藝集團(tuán)公司經(jīng)營(yíng)收入達(dá)到7195萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)200%。在演藝產(chǎn)業(yè)布局方面，各地加強(qiáng)科學(xué)規(guī)劃，推進(jìn)演藝產(chǎn)業(yè)集約化、規(guī)?；l(fā)展。目前全國(guó)已建成和正在建設(shè)的演藝集聚區(qū)近10個(gè)。陜西依托陜西演藝集團(tuán)公司演藝資源，積極打造集演藝、商貿(mào)、休閑于一體的演藝一條街，取得明顯進(jìn)展。與此同時(shí)，各級(jí)文化行政部門積極推動(dòng)國(guó)有演藝企業(yè)完善產(chǎn)業(yè)鏈、發(fā)展新業(yè)態(tài)，各地演出院線蓬勃發(fā)展，旅游演藝市場(chǎng)紅紅火火，國(guó)有演藝企業(yè)發(fā)展空間得到拓展。寧夏銀川藝術(shù)劇院有限公司依托原創(chuàng)舞劇《月上賀蘭》與旅游景點(diǎn)合作，已演出384場(chǎng)，收入1400萬(wàn)元，演員月收入從轉(zhuǎn)制前的2800元增加到3500元。江蘇省演藝集團(tuán)公司組建了以市、縣基層為目標(biāo)市場(chǎng)的“蘇演院線”，目前已有15家劇院加盟，劇院連鎖體系延伸到了10多個(gè)縣市。我們欣喜地看到，通過(guò)不斷深化改革，演藝市場(chǎng)主體不斷壯大，演藝產(chǎn)業(yè)布局逐步完善，演藝產(chǎn)業(yè)鏈逐漸延伸，我國(guó)演藝業(yè)正朝著科學(xué)發(fā)展的方向穩(wěn)步前進(jìn)。
三是演藝產(chǎn)品的評(píng)價(jià)體系與激勵(lì)機(jī)制逐步建立，適應(yīng)市場(chǎng)、面向群眾的精品力作不斷涌現(xiàn)。在評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)上，各地遵循社會(huì)主義先進(jìn)文化前進(jìn)方向，把群眾評(píng)價(jià)、專家評(píng)價(jià)和市場(chǎng)檢驗(yàn)統(tǒng)一起來(lái)，推動(dòng)演藝產(chǎn)品創(chuàng)作生產(chǎn)逐漸走出“政府是投資主體，專家是基本觀眾，得獎(jiǎng)是唯一目的，倉(cāng)庫(kù)是最后歸宿”的困局。第十三屆“文華獎(jiǎng)”評(píng)選活動(dòng)，規(guī)定除昆曲、歌劇、舞劇外，其他類別的劇目均需演出百場(chǎng)以上，演員也必須年均演出場(chǎng)次在100場(chǎng)以上才有資格參與評(píng)選，發(fā)揮了很好的引導(dǎo)作用。在激勵(lì)機(jī)制上，各級(jí)政府紛紛出臺(tái)政策，加大對(duì)轉(zhuǎn)制院團(tuán)優(yōu)秀演藝產(chǎn)品的扶持力度。2011年中央文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金對(duì)轉(zhuǎn)制院團(tuán)實(shí)行傾斜，來(lái)自轉(zhuǎn)制院團(tuán)的23個(gè)優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目全部獲得資助。文化部各司局積極推進(jìn)國(guó)有文藝院團(tuán)體制改革工作，在落實(shí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)資金、配置流動(dòng)舞臺(tái)車、支持轉(zhuǎn)制院團(tuán)“走出去”等方面，切實(shí)加大力度，扶持轉(zhuǎn)制院團(tuán)加快發(fā)展。廣大轉(zhuǎn)制院團(tuán)積極開(kāi)拓市場(chǎng)求發(fā)展、狠抓創(chuàng)作生產(chǎn)增后勁，促進(jìn)精品力作不斷涌現(xiàn)。如安徽演藝集團(tuán)公司成立后，連續(xù)創(chuàng)排《第一書(shū)記》、《新安家族》、《萬(wàn)世根本》、《徽班》等作品，深受廣大群眾的歡迎與喜愛(ài)。上海雜技團(tuán)有限公司在中國(guó)對(duì)外文化集團(tuán)公司等機(jī)構(gòu)支持下，推出旅游演藝精品《時(shí)空之旅》，近年來(lái)票房收入超過(guò)2.5個(gè)億，今年又推出姊妹篇《鏡界》，進(jìn)一步擴(kuò)大市場(chǎng)占有率。我們欣喜地看到，通過(guò)不斷深化改革，演藝產(chǎn)品的評(píng)價(jià)激勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)更加科學(xué)，優(yōu)秀演藝產(chǎn)品的推廣扶持力度不斷加大，演藝企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力明顯提高，我國(guó)演藝創(chuàng)作生產(chǎn)呈現(xiàn)積極向上、繁榮發(fā)展的景象。
四是政策扶持力度進(jìn)一步加大，深化改革的政策環(huán)境日趨完善。從中央層面政策看，中宣部、文化部今年聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于加快國(guó)有文藝院團(tuán)體制改革的通知》（文政法發(fā)[2011]22號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《通知》），在國(guó)辦發(fā)[2008]114號(hào)文和文政法發(fā)[2009]25號(hào)文的基礎(chǔ)上，在解決增加財(cái)政資金投入、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、實(shí)行政府采購(gòu)制度等問(wèn)題上，實(shí)現(xiàn)新的政策突破。如在增加財(cái)政資金投入上，《通知》提出，“國(guó)有文藝院團(tuán)轉(zhuǎn)制前由各級(jí)財(cái)政安排的正常事業(yè)經(jīng)費(fèi)，轉(zhuǎn)制后在一定期限內(nèi)繼續(xù)撥付。中央財(cái)政和地方財(cái)政通過(guò)安排文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金、宣傳文化發(fā)展專項(xiàng)資金等渠道，對(duì)轉(zhuǎn)制文藝院團(tuán)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目予以支持，分批為縣級(jí)轉(zhuǎn)制文藝院團(tuán)配備流動(dòng)舞臺(tái)車、交通車，資助轉(zhuǎn)制文藝院團(tuán)更新設(shè)備、改善排練和演出條件”。在加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，《通知》提出，“積極發(fā)展多層次、多業(yè)態(tài)的演出場(chǎng)所。加大改造、新建劇場(chǎng)的力度，以配置、租賃、委托管理等多種方式提供給轉(zhuǎn)制文藝院團(tuán)使用”。從地方層面政策看，各地積極貫徹中央有關(guān)政策，并結(jié)合自身實(shí)際，制定一系列更加優(yōu)惠、更具操作性的政策。如安徽省規(guī)定，每年安排2000萬(wàn)元用于省屬轉(zhuǎn)制院團(tuán)設(shè)施更新、劇目創(chuàng)作。重慶市政府決定，市級(jí)國(guó)有文藝院團(tuán)離退休人員比照重慶市全額事業(yè)單位離退休人員執(zhí)行績(jī)效工資相關(guān)政策，在職演職人員按照人均每月3000元的標(biāo)準(zhǔn)提供財(cái)政性補(bǔ)貼。寧夏回族自治區(qū)規(guī)定，區(qū)財(cái)政每年購(gòu)買公益性演出不低于800場(chǎng)次，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由每場(chǎng)2000元提高到5000元。我們欣喜地看到，在深化改革的進(jìn)程中，從中央到地方，都在積極出臺(tái)優(yōu)惠政策支持改革、推進(jìn)改革，國(guó)有文藝院團(tuán)體制改革的政策體系正在不斷完善。
回顧改革歷程，我們加深了對(duì)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下推進(jìn)國(guó)有文藝院團(tuán)體制改革規(guī)律的認(rèn)識(shí)，概括起來(lái)，主要有以下幾點(diǎn)：
文化自覺(jué)是深化改革的內(nèi)在動(dòng)力。實(shí)踐告訴我們，哪里對(duì)文化的地位和作用有深刻認(rèn)識(shí)、對(duì)文化發(fā)展規(guī)律有正確把握，對(duì)文化發(fā)展歷史責(zé)任有主動(dòng)擔(dān)當(dāng)，哪里就有改革的新思路、發(fā)展的新局面。深化國(guó)有文藝院團(tuán)體制改革、推動(dòng)演藝業(yè)大發(fā)展大繁榮，要求各級(jí)文化行政部門繼續(xù)解放思想、轉(zhuǎn)變觀念，堅(jiān)決打破一切妨礙發(fā)展的思維定勢(shì)，堅(jiān)決改變一切束縛發(fā)展的僵化模式，堅(jiān)決破除一切影響發(fā)展的體制機(jī)制弊端。
科學(xué)發(fā)展是深化改革的根本指引。實(shí)踐告訴我們，善于運(yùn)用辯證思維統(tǒng)籌改革與發(fā)展，是找準(zhǔn)阻礙改革的癥結(jié)、突破改革滯后瓶頸的根本路徑。深化國(guó)有文藝院團(tuán)體制改革，要求各級(jí)文化行政部門要堅(jiān)持以促進(jìn)演藝業(yè)發(fā)展、滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的精神文化需求為根本出發(fā)點(diǎn)，牢牢把握轉(zhuǎn)企改制這一中心環(huán)節(jié)，全面推進(jìn)“五個(gè)一批”，以改革促發(fā)展，以發(fā)展帶改革，實(shí)現(xiàn)改革與發(fā)展的相容共生、相得益彰。
政策扶持是深化改革的強(qiáng)大杠桿。實(shí)踐告訴我們，哪里政策落實(shí)到位，哪里對(duì)改革扶持力度大，哪里的改革推進(jìn)就順利，發(fā)展就有后勁。深化國(guó)有文藝院團(tuán)體制改革，要求各級(jí)文化行政部門堅(jiān)決落實(shí)中央的各項(xiàng)改革扶持政策，同時(shí)結(jié)合自身實(shí)際，積極爭(zhēng)取有關(guān)部門的理解和支持，出臺(tái)更加優(yōu)惠、更具操作性的具體政策。
加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)是深化改革的有力保障。實(shí)踐告訴我們，領(lǐng)導(dǎo)的重視是改革的關(guān)鍵，領(lǐng)導(dǎo)重視不夠，改革就要滯后。深化國(guó)有文藝院團(tuán)體制改革，要求各級(jí)文化行政部門要善于爭(zhēng)取同級(jí)黨委政府的重視和支持，努力推動(dòng)把國(guó)有文藝院團(tuán)體制改革納入黨委政府重要工作日程，要善于處理多方面利益關(guān)系、調(diào)動(dòng)各方面積極性，形成推進(jìn)國(guó)有文藝院團(tuán)體制改革的強(qiáng)大合力。
二、深入學(xué)習(xí)貫徹十七屆六中全會(huì)精神，以高度的文化自覺(jué)擔(dān)當(dāng)起加快推進(jìn)國(guó)有文藝院團(tuán)改革發(fā)展的政治責(zé)任
在充分肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也要清醒地看到，國(guó)有文藝院團(tuán)轉(zhuǎn)制改革的任務(wù)還很重、時(shí)間十分緊，作為各級(jí)文化行政部門特別是省一級(jí)的文化廳局，必須有一種時(shí)不我待的緊迫感，有一種責(zé)無(wú)旁貸的責(zé)任感，以高度的文化自覺(jué)擔(dān)當(dāng)起如期全面完成國(guó)有文藝院團(tuán)改革任務(wù)的重任。首先，從全國(guó)文化體制改革推進(jìn)情況看，一般國(guó)有文藝院團(tuán)的轉(zhuǎn)企改制，是最初部署改革任務(wù)時(shí)提出的，也一直是文化體制改革的重點(diǎn)。現(xiàn)在，一些曾經(jīng)定為體制改革重點(diǎn)的任務(wù)已經(jīng)完成，國(guó)有文藝院團(tuán)體制改革還相對(duì)滯后。其次,按照文化部提出的今年年底基本完成、明年上半年全面完成的任務(wù)要求，進(jìn)度上的差距比較大。再次，文藝院團(tuán)的改革特殊性、復(fù)雜性都大于其他方面的改革，政策性強(qiáng)、敏感度高，絕不允許因?yàn)橼s進(jìn)度而搞一風(fēng)吹、大呼隆，這從工作質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)上對(duì)我們提出了剛性要求。當(dāng)然，清醒看到困難、問(wèn)題和工作差距，是為了進(jìn)一步明確任務(wù)，堅(jiān)定信心。有十七屆六中全會(huì)的強(qiáng)勁東風(fēng)，有先進(jìn)地區(qū)率先改革的成功經(jīng)驗(yàn)，有各地扎實(shí)的工作基礎(chǔ)，我們一定能夠不折不扣落實(shí)中央的戰(zhàn)略部署，全面完成國(guó)有文藝院團(tuán)體制改革的各項(xiàng)工作任務(wù)。
（一）統(tǒng)一思想、堅(jiān)定信心，不斷增強(qiáng)深化改革加快發(fā)展的自覺(jué)性和責(zé)任感
十七屆六中全會(huì)準(zhǔn)確把握我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新要求，準(zhǔn)確把握當(dāng)今時(shí)代文化發(fā)展新趨勢(shì)，準(zhǔn)確把握各族人民精神文化生活新期待，對(duì)文化體制改革進(jìn)行了再動(dòng)員再部署。學(xué)習(xí)貫徹十七屆六中全會(huì)精神，要把如何認(rèn)識(shí)文化體制改革上升到是否具有文化自覺(jué)的高度來(lái)對(duì)待。國(guó)有文藝院團(tuán)體制改革工作是中央確定的文化體制改革重點(diǎn)任務(wù)，可以說(shuō)無(wú)論是此前還是現(xiàn)在，思想認(rèn)識(shí)和觀念問(wèn)題一直是影響改革推進(jìn)的一個(gè)重要障礙?？陀^地說(shuō)，絕大部分同志并不是對(duì)改革本身不認(rèn)同，經(jīng)過(guò)多年來(lái)的改革實(shí)踐，“不改沒(méi)出路”的共識(shí)已經(jīng)基本達(dá)成。往深層次分析，當(dāng)前阻礙改革的認(rèn)識(shí)誤區(qū)主要存在于：一是對(duì)改革信心不足，覺(jué)得市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)大，擔(dān)心一改就死，能在事業(yè)的保險(xiǎn)箱里躲一天是一天；二是只想增加投入，不想轉(zhuǎn)換體制，對(duì)于打造國(guó)有演藝市場(chǎng)主體的深遠(yuǎn)意義還缺乏認(rèn)識(shí)；三是部門利益作祟，老惦記自己的“一畝三分地”，擔(dān)心改了之后不像管直屬單位那樣方便；四是態(tài)度不積極，協(xié)調(diào)不主動(dòng)，把自己擺到被動(dòng)、聽(tīng)吆喝的位置。凡此種種，歸根結(jié)底都是因?yàn)閷?duì)改革的重大歷史意義缺乏深刻的認(rèn)識(shí)，沒(méi)有看到改革是適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求，是解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力的迫切需要，是廣大文藝工作者實(shí)現(xiàn)人生價(jià)值的最佳舞臺(tái)。作為身居文化主管部門領(lǐng)導(dǎo)崗位的同志，一定要看到國(guó)有文藝院團(tuán)體制改革面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)，看到長(zhǎng)期以來(lái)國(guó)有文藝院團(tuán)舉步維艱的生存狀況，看到轉(zhuǎn)企改制院團(tuán)所取得的顯著成績(jī)，看到民營(yíng)院團(tuán)的勃勃生機(jī)，真正把思想統(tǒng)一到十七屆六中全會(huì)精神上來(lái)，進(jìn)一步堅(jiān)定改革的決心和信心，把國(guó)有文藝院團(tuán)體制改革作為一場(chǎng)戰(zhàn)役來(lái)打，攻堅(jiān)克難，務(wù)求全勝。
（二）明確思路、分類指導(dǎo)，深入推進(jìn)國(guó)有文藝院團(tuán)體制改革
國(guó)有文藝院團(tuán)體制改革的任務(wù)已經(jīng)明確，進(jìn)度只能加快不能放慢，規(guī)范化程度只能提高不能降低。按照中央提出的“區(qū)別對(duì)待、分類指導(dǎo)”的原則，文化部堅(jiān)持以推動(dòng)一般國(guó)有文藝院團(tuán)轉(zhuǎn)企改制為中心環(huán)節(jié)，針對(duì)不同地區(qū)、不同類型院團(tuán)的實(shí)際情況，提出了分類指導(dǎo)的改革意見(jiàn)。根據(jù)兩部《通知》精神，這些意見(jiàn)可以概括為“五個(gè)一批”。一是“轉(zhuǎn)制一批”，除中央文化體制改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組已確定的少數(shù)保留事業(yè)性質(zhì)的院團(tuán)外，其他國(guó)有文藝院團(tuán)（不含新疆、西藏地區(qū)）都要完成轉(zhuǎn)制改革，著力打造合格的市場(chǎng)主體。二是“撤銷一批”。不具備進(jìn)入市場(chǎng)條件、不再保留建制的國(guó)有文藝院團(tuán)，可提出注銷申請(qǐng)，報(bào)同級(jí)文化行政部門和編制管理部門批準(zhǔn)，依法履行注銷手續(xù)。操作時(shí)，要高度重視、妥善解決人員安置問(wèn)題。三是“整合一批”。要把轉(zhuǎn)制改革和資源整合、結(jié)構(gòu)調(diào)整結(jié)合起來(lái)，同城不同層級(jí)的同類國(guó)有文藝院團(tuán)，原則上要予以合并。四是“劃轉(zhuǎn)一批”。地方戲曲、曲藝等國(guó)有文藝院團(tuán)中，演出劇（曲）種屬瀕危稀有且具有重要文化遺產(chǎn)價(jià)值的，經(jīng)批準(zhǔn)可不再保留文藝院團(tuán)建制，允許其轉(zhuǎn)為公益性的保護(hù)傳承機(jī)構(gòu)，或?qū)⑾嚓P(guān)保護(hù)傳承職能連同相關(guān)人員、編制和經(jīng)費(fèi)轉(zhuǎn)入當(dāng)?shù)匚幕^、群藝館、藝術(shù)院校、藝術(shù)研究院所等機(jī)構(gòu)，專門從事研究、傳承和展演。文化部近日下發(fā)的《關(guān)于做好國(guó)有文藝院團(tuán)體制改革近期重點(diǎn)工作的通知》（文政法函[2011]2093號(hào)）提出，確定這類院團(tuán)名單的決定權(quán)在省級(jí)文化體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組，名單確定后要報(bào)文化部備案。請(qǐng)各地文化廳（局）務(wù)必將文件精神及時(shí)向當(dāng)?shù)攸h委宣傳部門進(jìn)行匯報(bào)，向所轄各級(jí)文化行政部門進(jìn)行傳達(dá)，確保改革規(guī)范、平穩(wěn)推進(jìn)。五是“保留一批”。各地保留事業(yè)單位性質(zhì)（以下簡(jiǎn)稱“留事”）的國(guó)有文藝院團(tuán)名單已經(jīng)中央文化體制改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)后正式下發(fā)，此名單不再更改，各地不得自行確定“留事”名單或擅自決定將應(yīng)轉(zhuǎn)制院團(tuán)并入“留事”院團(tuán)。要推動(dòng)“留事”院團(tuán)貫徹落實(shí)十七屆六中全會(huì)精神，增強(qiáng)面向市場(chǎng)、面向群眾提供服務(wù)的能力，待條件成熟時(shí)鼓勵(lì)其轉(zhuǎn)企。
（三）進(jìn)一步健全現(xiàn)代演藝市場(chǎng)體系，拓展演藝消費(fèi)市場(chǎng)
十七屆六中全會(huì)把“健全現(xiàn)代文化市場(chǎng)體系”作為進(jìn)一步深化改革開(kāi)放的重要內(nèi)容。轉(zhuǎn)企改制、建立合格市場(chǎng)主體，只是解放和發(fā)展演藝生產(chǎn)力的第一步。深化國(guó)有文藝院團(tuán)體制改革、繁榮發(fā)展演藝業(yè)，要求我們進(jìn)一步做大演藝市場(chǎng)規(guī)模，做優(yōu)演藝市場(chǎng)環(huán)境。一是要研究廣大群眾精神需求、娛樂(lè)休閑方式的新變化，推動(dòng)演藝與旅游、會(huì)展等行業(yè)密切結(jié)合，打造富有特色的演藝項(xiàng)目，拓寬演藝市場(chǎng)；二是建立和完善各種演藝產(chǎn)品交易平臺(tái)，加快建立電子票務(wù)、演出院線等現(xiàn)代演藝營(yíng)銷體系建設(shè)。三是加快培育相關(guān)要素市場(chǎng)，積極開(kāi)展國(guó)有演藝企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)培育等工作。四是要著力建設(shè)一批新型行業(yè)組織和市場(chǎng)中介機(jī)構(gòu)，為轉(zhuǎn)制院團(tuán)提供專業(yè)化、社會(huì)化服務(wù)，不斷提高文藝演出的市場(chǎng)化程度。
（四）進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)轉(zhuǎn)制院團(tuán)創(chuàng)作生產(chǎn)的引導(dǎo)，促進(jìn)演藝精品力作不斷涌現(xiàn)
改革的目的，歸根結(jié)底還是為了滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的精神文化需求，改革的成果最終要體現(xiàn)到優(yōu)秀精神文化產(chǎn)品的創(chuàng)作生產(chǎn)上。經(jīng)過(guò)這些年的改革，我國(guó)演藝創(chuàng)作生產(chǎn)呈現(xiàn)積極向上、繁榮發(fā)展的景象。同時(shí)我們也要看到，目前，既叫好、又叫座、傳的開(kāi)、留得住的高質(zhì)量的演藝產(chǎn)品還不多，迫切需要我們積極采取有效措施，加強(qiáng)演藝產(chǎn)品創(chuàng)作生產(chǎn)引導(dǎo)。一是要堅(jiān)持以人民為中心的創(chuàng)作導(dǎo)向，堅(jiān)決反對(duì)庸俗低俗媚俗之風(fēng)，不斷推出思想性藝術(shù)性觀賞性俱佳、人民群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的優(yōu)秀文藝作品。二是要加強(qiáng)對(duì)優(yōu)秀演藝產(chǎn)品的創(chuàng)作生產(chǎn)扶持，不斷完善文藝產(chǎn)品評(píng)價(jià)體系和激勵(lì)機(jī)制，促進(jìn)既符合藝術(shù)規(guī)律、又適應(yīng)市場(chǎng)需求的優(yōu)秀演藝作品不斷涌現(xiàn)。三是要引導(dǎo)廣大轉(zhuǎn)制院團(tuán)樹(shù)立品牌意識(shí)，形成和用好知識(shí)產(chǎn)權(quán)，用品牌贏得觀眾，用創(chuàng)意增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力。
（五）進(jìn)一步完善政策保障機(jī)制，扶持轉(zhuǎn)制院團(tuán)發(fā)展壯大
有力的投入保障和政策支持，是國(guó)有文藝院團(tuán)轉(zhuǎn)企改制的前提。強(qiáng)調(diào)對(duì)轉(zhuǎn)制院團(tuán)加大投入保障和政策扶持，是由院團(tuán)的特殊性決定的。一是演藝產(chǎn)品兼具意識(shí)形態(tài)屬性和商品屬性，我們要把院團(tuán)推向市場(chǎng)，讓院團(tuán)通過(guò)市場(chǎng)更有效地傳播先進(jìn)文化，但又不能讓院團(tuán)自生自滅，否則就會(huì)丟失文化陣地。二是部分院團(tuán)自身?xiàng)l件較差，作為企業(yè)的基本條件薄弱，如果不給予扶持，轉(zhuǎn)企后舉步維艱。三是院團(tuán)走向市場(chǎng)，受到生產(chǎn)與消費(fèi)兩個(gè)方面的制約，目前我國(guó)演出市場(chǎng)發(fā)育還不成熟，在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，文藝演出有觀眾沒(méi)票房。要對(duì)轉(zhuǎn)制院團(tuán)給予保護(hù)性扶持，“扶上馬，送一程”。十七屆六中全會(huì)明確提出，繼續(xù)執(zhí)行文化體制改革配套政策，對(duì)轉(zhuǎn)企改制國(guó)有文化單位的扶持政策執(zhí)行期限再延長(zhǎng)5年。這是對(duì)文化體制改革強(qiáng)有力的支持，也是國(guó)有文藝院團(tuán)改革發(fā)展的重要政策保證，我們一定要吃透精神、積極作為。一是要落實(shí)支持國(guó)有文藝院團(tuán)轉(zhuǎn)企改制的各項(xiàng)政策。包括保證和增加財(cái)政資金投入、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、落實(shí)“一團(tuán)一場(chǎng)”優(yōu)惠扶持政策、鼓勵(lì)和支持各類社會(huì)資本參與國(guó)有文藝院團(tuán)轉(zhuǎn)企改制、解決退休待遇差問(wèn)題等，確保轉(zhuǎn)制院團(tuán)“帶嫁妝”上路。二是要加大對(duì)轉(zhuǎn)制院團(tuán)加快發(fā)展的扶持力度。在政府采購(gòu)、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)、藝術(shù)類評(píng)獎(jiǎng)等方面更多地向轉(zhuǎn)制院團(tuán)傾斜。最近，我們將專門就落實(shí)國(guó)有文藝院團(tuán)轉(zhuǎn)企改制有關(guān)優(yōu)惠政策與相關(guān)部門一起共同出臺(tái)一個(gè)文件。各地也要多向黨委政府領(lǐng)導(dǎo)同志作匯報(bào)，多向相關(guān)部門進(jìn)行宣傳，解釋清楚支持國(guó)有文藝院團(tuán)改革發(fā)展的必要性，推動(dòng)有關(guān)政策盡早落實(shí)。改革涉及方方面面，為確保改革院團(tuán)和廣大演職員工的切身利益，文化行政部門在制定方案、出臺(tái)政策時(shí)，要積極主動(dòng)，多宣傳、多溝通、多出主意。
三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、加大力度、加快進(jìn)度，奪取國(guó)有文藝院團(tuán)體制改革的全面勝利
文化系統(tǒng)要以學(xué)習(xí)宣傳貫徹落實(shí)十七屆六中全會(huì)決議的精神為契機(jī)，科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)籌推進(jìn)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、狠抓落實(shí)，切實(shí)把完成國(guó)有文藝院團(tuán)體制改革工作作為一項(xiàng)政治任務(wù)，作為貫徹落實(shí)十七屆六中全會(huì)精神的重大舉措，作為文化工作者必須擔(dān)負(fù)的重要使命，堅(jiān)決有力抓好各項(xiàng)工作。由于時(shí)間緊、任務(wù)重，為確保在明年上半年全面完成改革任務(wù)，從現(xiàn)在起到明年上半年，文化部和各級(jí)文化行政部門抓文化體制改革的工作方式要有所調(diào)整，人員力量要相對(duì)集中，督查力度也要進(jìn)一步加大。
（一）細(xì)化工作任務(wù)
各地文化廳局要切實(shí)擔(dān)負(fù)起組織實(shí)施本地區(qū)國(guó)有文藝院團(tuán)體制改革的職責(zé)，盡快配齊院團(tuán)改革專職工作人員，省一級(jí)要有2至3人，市縣至少要有1人，做到專司其職、相對(duì)穩(wěn)定。同時(shí)要細(xì)化任務(wù)、落實(shí)分工、明確責(zé)任。
要嚴(yán)格進(jìn)度要求，各地文化廳局要按照今年年底基本完成的要求，排出12月份的工作進(jìn)度；按照明年上半年全面完成的要求，排出2012年1至6月份的工作進(jìn)度。工作基礎(chǔ)好的地方爭(zhēng)取提前完成改革任務(wù)。工作進(jìn)度的安排要做到定量化、表格化、可核查。每個(gè)階段的重點(diǎn)工作要責(zé)任到人，分兵把口，狠抓落實(shí)。年底前要盡快確定明年上半年本地區(qū)國(guó)有文藝院團(tuán)體制改革總體方案并報(bào)文化部備案。總體方案要涵蓋省市縣三級(jí)，“五個(gè)一批”的改革路徑要具體到院團(tuán)。目前許多地方報(bào)送的總體方案還是草案，沒(méi)有經(jīng)過(guò)省級(jí)文化體制改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議討論通過(guò)。近期我們將爭(zhēng)取中宣部支持，給各?。▍^(qū)、市）文化體制改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組去函，推動(dòng)這項(xiàng)工作。
（二）強(qiáng)化激勵(lì)措施
投入和政策是改革成功的關(guān)鍵，必須下大力氣做協(xié)調(diào)和爭(zhēng)取的工作。為了院團(tuán)的生存和發(fā)展，為了為藝術(shù)而獻(xiàn)身的演職員工，我們應(yīng)該多跑、勤講，盡力爭(zhēng)取最大化的支持，落實(shí)“早改革、早受益”的政策。
一是在安排重大節(jié)慶演出活動(dòng)、對(duì)外文化交流、文藝評(píng)獎(jiǎng)、項(xiàng)目資金時(shí)，要加大向轉(zhuǎn)制院團(tuán)傾斜的力度。今年，文化部專門下發(fā)了《2011年國(guó)有文藝院團(tuán)體制改革重點(diǎn)工作實(shí)施方案》，將有關(guān)工作分工落實(shí)到各相關(guān)司局，最近我們將召開(kāi)部長(zhǎng)辦公會(huì)，總結(jié)有關(guān)任務(wù)落實(shí)的情況，部署明年相關(guān)工作。各地也要做好類似工作，確保用好文化系統(tǒng)內(nèi)資源，扶持轉(zhuǎn)制院團(tuán)做大做強(qiáng)。
二是繼續(xù)做好文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金的申報(bào)工作。今年中央財(cái)政的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金原來(lái)設(shè)想至少重點(diǎn)支持50個(gè)轉(zhuǎn)制院團(tuán)，但全國(guó)只有23家申報(bào)了項(xiàng)目，我們希望各地文化廳局加大宣傳力度、推薦更多的院團(tuán)在規(guī)范轉(zhuǎn)制的基礎(chǔ)上積極申報(bào)。
三是在落實(shí)既有政策基礎(chǔ)上，努力推動(dòng)出臺(tái)新的政策措施。目前，我們正在積極與相關(guān)部門進(jìn)行溝通協(xié)調(diào)，研究地方上提出的為轉(zhuǎn)制院團(tuán)注入資本金、加大對(duì)西部轉(zhuǎn)制院團(tuán)扶持力度等建議，推動(dòng)解決有關(guān)問(wèn)題。文化部已正式啟動(dòng)國(guó)有文藝院團(tuán)體制改革信息報(bào)送系統(tǒng)，各院團(tuán)填報(bào)的基本信息，將作為相關(guān)優(yōu)惠政策落實(shí)的一個(gè)依據(jù)。各省（區(qū)、市）文化廳（局）要認(rèn)真指導(dǎo)和督促本地區(qū)國(guó)有文藝院團(tuán)在年底前完成信息填報(bào)工作。
四是文化部將適時(shí)表彰和獎(jiǎng)勵(lì)一批在改革中涌現(xiàn)出來(lái)的先進(jìn)地區(qū)、單位和個(gè)人，對(duì)轉(zhuǎn)制規(guī)范到位、發(fā)展成績(jī)好的院團(tuán)，要專門申請(qǐng)經(jīng)費(fèi)，給予資金獎(jiǎng)勵(lì)。
（三）加強(qiáng)督促檢查
本次培訓(xùn)班后，文化部將根據(jù)中央文化體制改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組的指示精神和改革重點(diǎn)工作安排，繼續(xù)加大督促檢查力度，確保各項(xiàng)工作扎實(shí)推進(jìn)。
一是繼續(xù)按照“抓兩頭、帶中間”的原則，于今年年底前赴地方開(kāi)展調(diào)研督查，對(duì)改革相對(duì)滯后地區(qū)存在的問(wèn)題，形成專題報(bào)告，上報(bào)中央文化體制改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組。
二是在2012年上半年，文化部將根據(jù)中央文化體制改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的統(tǒng)一部署，制定國(guó)有文藝院團(tuán)體制改革檢查驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)各地院團(tuán)改革工作進(jìn)行驗(yàn)收。
三是根據(jù)各地上報(bào)的改革進(jìn)度，每月定期發(fā)布《全國(guó)國(guó)有文藝院團(tuán)體制改革信息通報(bào)》，上報(bào)中央文化體制改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，印發(fā)地方黨委政府及文化體制改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組。對(duì)改革進(jìn)度信息報(bào)送不力的地區(qū)，要予以公開(kāi)通報(bào)。
四是加強(qiáng)輿論宣傳。對(duì)于改革先進(jìn)地區(qū)的典型經(jīng)驗(yàn)，我們將通過(guò)中央媒體廣泛宣傳報(bào)道，并陸續(xù)印發(fā)《文化要情》、《文化體制改革簡(jiǎn)報(bào)》進(jìn)行推廣。
