近幾年龍江大地上，一個個小城鎮(zhèn)在蛻變、新生，一場場城鎮(zhèn)化戰(zhàn)役捷報頻傳；這背后，資金的保障與支撐是最為強勁的“動力引擎”。
2008年以來，黑龍江省拿出“真金白銀”支持配套建設(shè)，落實以省、市(縣)和墾區(qū)、林區(qū)、礦區(qū)、油區(qū)“四區(qū)”三級配套，逐級放大了國家賦予黑龍江省棚戶改造、危房改造和保障房建設(shè)約300萬套的大政策。4年間，全省投資近3000億元用于“三棚一草”和保障房建設(shè)，國家補貼約200億元，全省財政投資約600億元，農(nóng)墾、森工、礦區(qū)、油區(qū)“四區(qū)”企業(yè)投入800億元和職工注資達1400億元，形成了1︰3︰4︰7的四級疊加放大效應(yīng)。配套疊加力度之大，各級積極性之高，實屬歷史空前。4年啟動建設(shè)約2億平方米保障性住房，極大地提升了全省城鄉(xiāng)近400萬戶、1000多萬人口的居住質(zhì)量。
在“三級配套”“四級疊加”推動下，一條具有龍江特色、龍江氣派的新型城鎮(zhèn)化道路開始越走越寬。
資金到位“蝸居”變安居
柴河林業(yè)局職工于治富一家今年搬進了新房。于大媽終于扔掉了伴隨她二十多年的膠鞋。她說，以前全家住在有40多年歷史的小平房里，房子四處裂縫，一下大雨就漏雨，進屋就得淘水，現(xiàn)在再也不用為這事發(fā)愁了。
因為享受了林業(yè)局保障性住房政策，于大媽沒花一分錢就住進了寬敞的新房。林業(yè)局鋪綠地、建涼亭、修廣場，高檔小區(qū)的設(shè)施在這里一個都不少。于治富說，我60多歲了，沒見過這么好的環(huán)境。以前老年人都不愿意出門，現(xiàn)在每天都想出去溜達溜達。
今年柴河林業(yè)局保障性住房的開工率達到了百分之百。能有這樣的成績，資金籌集到位是關(guān)鍵。除了國家補貼和林業(yè)局配套外，柴河林業(yè)局把棚戶區(qū)改造和商業(yè)開發(fā)相結(jié)合，通過開發(fā)商讓利的辦法，減輕職工購房壓力。牡丹江市鑫程房地產(chǎn)開發(fā)公司董事長岳成林介紹說，公司把門市房銷售款拿出一部分補貼住房差額，雖然利潤降低了，但柴河林業(yè)局棚戶區(qū)改造資金到位，土地、房產(chǎn)、建設(shè)局都積極配合棚戶區(qū)改造項目，這里的投資是零風(fēng)險。
兩年來，柴河林業(yè)局共改造棚戶區(qū)77萬平方米，安置職工一萬兩千多戶。高起點規(guī)劃，高質(zhì)量建設(shè)，小區(qū)的綠化率在30%以上，還配備了社區(qū)、商服和社區(qū)醫(yī)療站。
柴河林業(yè)局是黑龍江省城鎮(zhèn)化建設(shè)的一個縮影。千方百計籌措資金使“于治富們”告別了“蝸居”，住進了寬敞明亮的新房。
“真金白銀”打響城鎮(zhèn)化之戰(zhàn)
在2008年以前，黑龍江省的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和城鄉(xiāng)住房相對落后，形成了大量集中連片的煤礦、林業(yè)、城市、墾區(qū)和國有工礦等棚戶區(qū)。這些棚戶區(qū)房屋破舊、透風(fēng)漏雨、道路泥濘，數(shù)量之大、房子之破全國罕見。據(jù)統(tǒng)計，截至2007年底，黑龍江省有棚戶區(qū)9840.16萬平方米，涉及居民160.5萬戶，全省還有廉租住房保障對象71.88萬戶。
4年間，黑龍江省投資近3000億元用于“三棚一草”和保障房建設(shè)。這其中國家補貼約200億元，全省財政投資約600億元，農(nóng)墾、森工、礦區(qū)、油區(qū)“四區(qū)”企業(yè)投入800億元，職工注資達1400億元，形成了1︰3︰4︰7的四級疊加放大效應(yīng)——恰在此時，國家啟動了“三棚一草改造”工程，政策開始向弱勢群體傾斜。這是重大機遇，也是艱難選擇。上報的建設(shè)數(shù)量越多，國家給的支持越多，但也意味著地方政府負擔(dān)越重。為了迅速改變以往黑龍江省農(nóng)房磚瓦化率僅為60%、城鄉(xiāng)上千萬居民居住在棚戶區(qū)的巨大歷史欠賬，省委省政府提出“寧可砸鍋賣鐵，也要保障配套資金到位”，力爭黑龍江成為全國棚戶區(qū)和泥草房改造規(guī)模最大的省份，并將其列為民生重點工程，壓減相關(guān)開支，拿出“真金白銀”。
省社科院院長曲偉感慨地說，省委省政府的決策，意味著黑龍江省要拿出比很多發(fā)達地區(qū)還要多的資金支持保障房建設(shè)，正是這個重大決策加快了城鎮(zhèn)化速度。4年間，農(nóng)墾建設(shè)保障性住房2600萬平方米，森工建設(shè)3000萬平方米，礦區(qū)、油區(qū)共建4000萬平方米，受益人群達200萬戶左右，這是省委省政府給全省人民建設(shè)的最大的民生工程，它使黑龍江省收入最低的人群實現(xiàn)了安居，體現(xiàn)了以人為本、民生優(yōu)先的根本宗旨。
多方籌資 助力城鎮(zhèn)化加速
黑龍江省多次向國家有關(guān)部委介紹黑龍江省的實際情況，加大對上爭取力度。今年黑龍江省共計獲得國家補助資金121.45億元，比去年增加近50億元。同時，省委省政府大力實施民生財政政策，加大資金配套力度，共投入32.75億元，比去年增加15.68億元，是投入最多的一年。
對于黑龍江省這樣一個欠發(fā)達省份，“真金白銀”從何而來？據(jù)介紹，省政府積極研究和探索支持保障住房建設(shè)的相關(guān)政策，相繼明確了將省級財政超收部分的2/3、國家代地方發(fā)行債券資金轉(zhuǎn)貸地市部分的2/3、市縣當(dāng)年超收財力的大部分、土地出讓金凈收益10%以上、住房公積金增值扣除相關(guān)費用后凈收益全部用于保障性安居工程建設(shè)，積極啟動哈爾濱住房公積金支持保障性安居工程建設(shè)試點。各市縣政府也進一步加大投入力度，暢通融資渠道，落實銀行貸款52.8億元，為項目建設(shè)提供了有力的資金支撐。省政府明確要求各地實行?？顚Ｓ?，決不允許挪用、串用、滯留等問題發(fā)生，切實發(fā)揮資金的最大效益。
資金助力，舊房變新房，舊區(qū)變新區(qū)，舊城變新城。截至10月底，全省保障性安居工程完成投資837.2億元，開工86.75萬套，竣工37.8萬套，開工率和竣工率分別為102.6%和44.7%。
黑龍江省已經(jīng)成為全國城鄉(xiāng)差別最小的省份。
