2011年伊始，當(dāng)中國經(jīng)濟(jì)這輛“總量逾40萬億元的重型列車”駛?cè)搿笆濉避壍罆r(shí)，整個(gè)世界為之矚目。
時(shí)近年末，回首來路，雖然有過波折，但這輛“重型列車”承載著13億人民的富強(qiáng)愿景，克服困難，在發(fā)展軌道上繼續(xù)平穩(wěn)前行。
一年來，全國工商系統(tǒng)充分發(fā)揮職能作用，不斷拓展監(jiān)管領(lǐng)域，不斷創(chuàng)新監(jiān)管手段，不斷提高監(jiān)管效能，為經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展?fàn)I造了良好市場環(huán)境。
一年來，發(fā)展始終是市場監(jiān)管的導(dǎo)向。促進(jìn)市場公平競爭，保障經(jīng)濟(jì)充滿活力和持續(xù)發(fā)展，中國工商部門成功承辦第二屆金磚國家國際競爭大會，努力開創(chuàng)國際競爭交流合作新局面。
一年來，創(chuàng)新始終是市場監(jiān)管的抓手?！八幕ㄔO(shè)”、“四個(gè)轉(zhuǎn)變”在全國工商系統(tǒng)深入推進(jìn)，取得豐碩成果。
一年來，效能始終是市場監(jiān)管的重心。工商部門轉(zhuǎn)變監(jiān)管方式、豐富監(jiān)管手段，緊跟市場前進(jìn)的腳步。
著眼發(fā)展，開創(chuàng)國際競爭交流合作新局面
今年是中國入世10周年。胡錦濤主席在前不久的專題紀(jì)念活動中，系統(tǒng)總結(jié)了中國入世10年來取得的巨大成就，闡述了新形勢下我國對外開放的基本方針和重大舉措。
一年來，工商部門認(rèn)真落實(shí)黨中央、國務(wù)院更加積極主動的開放戰(zhàn)略要求，依法行政，加強(qiáng)監(jiān)管，努力營造更加公開、公平、透明的市場環(huán)境。9月，第二屆金磚國家國際競爭大會達(dá)成《北京共識》，與會各國代表對中國工商部門重視完善市場主體制度、健全市場交易規(guī)則、大力推進(jìn)信用體系建設(shè)、積極引導(dǎo)市場主體改進(jìn)競爭方式、切實(shí)規(guī)范市場競爭秩序作出的努力和取得的成果表示贊賞。
正如王岐山副總理出席競爭大會時(shí)所述，在當(dāng)前全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇依然面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)的背景下，競爭執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)強(qiáng)勁、可持續(xù)、平衡增長的目標(biāo)，反對各種形式的保護(hù)主義，消除貿(mào)易和投資壁壘，促進(jìn)市場公平競爭，推動各類生產(chǎn)要素自由流動和優(yōu)化配置。
邁入“十二五”，各地工商部門面對更加寬泛的市場監(jiān)管領(lǐng)域、日益多元化的監(jiān)管對象，進(jìn)一步增強(qiáng)監(jiān)管促發(fā)展的意識，通過行政指導(dǎo)、部門協(xié)作等方式，創(chuàng)新監(jiān)管理念，把握監(jiān)管與發(fā)展相互依存、相互統(tǒng)一，逐步建立了依法、科學(xué)、高效的長效監(jiān)管機(jī)制。
入世10年，是融入世界的10年，是快速發(fā)展的10年。著眼未來，周伯華局長指出：“在經(jīng)濟(jì)全球化的背景下有效維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)秩序，各國競爭機(jī)構(gòu)都應(yīng)當(dāng)高度重視為開放市場、擴(kuò)大經(jīng)貿(mào)合作、發(fā)揮互補(bǔ)優(yōu)勢、反對貿(mào)易保護(hù)主義，共同維護(hù)國際商品、服務(wù)、人員等正常有序流動?！?/p>
公平競爭是市場經(jīng)濟(jì)的重要基石，是經(jīng)濟(jì)充滿活力和持續(xù)發(fā)展的源泉。成功舉辦一次競爭合作國際盛會，工商部門分享了經(jīng)驗(yàn)，開闊了視野，堅(jiān)定了信心。
創(chuàng)新機(jī)制，監(jiān)管方式不斷完善
創(chuàng)新，是2011年的社會熱點(diǎn)詞之一。經(jīng)濟(jì)建設(shè)呼喚創(chuàng)新，科技進(jìn)步需要創(chuàng)新，產(chǎn)業(yè)升級依賴創(chuàng)新。市場監(jiān)管，同樣離不開創(chuàng)新。
一年來，各地工商部門進(jìn)行了一系列探索，大力推進(jìn)企業(yè)監(jiān)管方式創(chuàng)新，取得了明顯成效。
江蘇省工商局通過市場主體綜合監(jiān)管平臺整合執(zhí)法資源，打破了業(yè)務(wù)條線界限，進(jìn)一步提升了執(zhí)法效能。四川省成都市工商局以信用分類監(jiān)管為核心整合資源，實(shí)現(xiàn)了市場準(zhǔn)入與公平交易執(zhí)法的無縫鏈接。山東省工商局與銀行合作開通“工商E線通”，實(shí)現(xiàn)了對企業(yè)登記事項(xiàng)的實(shí)時(shí)監(jiān)管。新疆維吾爾自治區(qū)工商局建成市場主體綜合地理信息系統(tǒng)，定位、標(biāo)注市場主體空間坐標(biāo)65萬余戶，為實(shí)現(xiàn)準(zhǔn)確、高效監(jiān)管創(chuàng)造了有利條件。
北京、上海、廣東……各地工商部門進(jìn)一步增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范意識，認(rèn)真梳理市場監(jiān)管的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、風(fēng)險(xiǎn)環(huán)節(jié)，采取針對性措施預(yù)防和控制，盡力消除區(qū)域性風(fēng)險(xiǎn)，努力控制系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)日常監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管、日常巡查和風(fēng)險(xiǎn)巡查的有機(jī)結(jié)合。
“十二五”規(guī)劃明確提出，要加快社會信用體系建設(shè)，而企業(yè)信用是社會信用的重中之重。加強(qiáng)企業(yè)信用分類監(jiān)管，作為工商部門創(chuàng)新監(jiān)管方式、提升監(jiān)管效能的重要改革舉措，對于規(guī)范市場主體行為、推進(jìn)社會信用體系建設(shè)、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會科學(xué)發(fā)展，具有十分重要的作用。
10月12日，國家工商總局出臺《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)信用分類監(jiān)管的意見》。創(chuàng)新，成為其中的關(guān)鍵詞。
如今，各地工商部門不斷探索，以經(jīng)濟(jì)戶口為基礎(chǔ)、以落實(shí)轄區(qū)監(jiān)管責(zé)任為核心、以信息化建設(shè)為支撐、以信用分類監(jiān)管為手段、以提升監(jiān)管效能為目標(biāo)的企業(yè)信用分類監(jiān)管體系正逐漸完善。
加大力度，監(jiān)管效能不斷提升
經(jīng)濟(jì)發(fā)展一日千里，市場走勢變幻莫測。工商部門適應(yīng)市場監(jiān)管新形勢，突出重點(diǎn)難點(diǎn)，加大市場專項(xiàng)整治工作力度，進(jìn)一步規(guī)范了市場秩序。
自去年10月國務(wù)院部署開展打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品專項(xiàng)行動以來，全國工商系統(tǒng)行動迅速，措施得力，專項(xiàng)行動取得顯著成效。天津市工商部門集中抽調(diào)執(zhí)法人員，組建駐洋貨市場“雙打”行動組，實(shí)行駐場式、全方位、“交叉流動”定期輪換巡查。廣東省廣州市工商局越秀分局牽頭成立了“中非商貿(mào)城聯(lián)合整治工作組”，對中非商貿(mào)城等貿(mào)易市場進(jìn)行了專項(xiàng)整治，并提請?jiān)叫銋^(qū)政府于2月27日關(guān)閉了中非商貿(mào)城，整治行動在境內(nèi)外產(chǎn)生了積極反響。
一年來，各地工商部門積極開展流通環(huán)節(jié)食品非法添加和濫用食品添加劑專項(xiàng)整治行動，嚴(yán)厲查處各種食品安全違法行為，妥善處置了“瘦肉精”、“染色饅頭”、“塑化劑”等食品安全事件，流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管進(jìn)一步強(qiáng)化。
一年來，各地工商部門打擊傳銷繼續(xù)保持高壓態(tài)勢，認(rèn)真開展打擊網(wǎng)絡(luò)傳銷專項(xiàng)行動，強(qiáng)化直銷監(jiān)管工作，加快建立完善長效監(jiān)管機(jī)制，打擊傳銷取得新的工作成果。
一年來，各地工商部門深入開展治理商業(yè)賄賂、查處“傍名牌”行動，推進(jìn)商業(yè)秘密保護(hù)、“掃黃打非”等工作，建立健全反不正當(dāng)競爭執(zhí)法辦案相關(guān)制度，促進(jìn)市場交易更公正、公開。
今年1月25日，國家工商總局牽頭召開2011年整治虛假違法廣告部際聯(lián)席會議第一次聯(lián)絡(luò)員會議。會上，提升效能成為加強(qiáng)廣告監(jiān)管工作的共識。
工商部門率先作出表率。廣東省工商局開通微博廣告曝光平臺，發(fā)布虛假違法廣告警示，并受理申訴舉報(bào)，在一個(gè)月內(nèi)受到5萬多名網(wǎng)民關(guān)注，提高了治理虛假違法廣告效率。重慶市工商局將區(qū)縣34家電視臺發(fā)布的廣告納入監(jiān)測范圍，實(shí)現(xiàn)了對電視媒體廣告監(jiān)管區(qū)域的全覆蓋。
隨著中央作出推動文化大發(fā)展大繁榮的決定，文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)成為市場經(jīng)濟(jì)的生力軍。作為文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的重要組成部分，廣告業(yè)迎來了發(fā)展的春天。切實(shí)維護(hù)廣告市場秩序，工商部門責(zé)無旁貸。
“十二五”期間，我國將進(jìn)一步深化改革，擴(kuò)大開放，鼓勵創(chuàng)新，不斷完善各類要素價(jià)格形成機(jī)制，推動公平競爭。工商部門作為維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)秩序的衛(wèi)士，將以新的面貌強(qiáng)化各類市場監(jiān)管工作，為服務(wù)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變作出更大的貢獻(xiàn)。
