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在創(chuàng)新發(fā)展中前行——改革開放以來民兵建設(shè)綜述
中央政府門戶網(wǎng)站 www.nakedoat.com   2011年12月15日 09時(shí)24分   來源:國(guó)防部網(wǎng)站

    血火中誕生

    風(fēng)雨中長(zhǎng)成

    戰(zhàn)歌中走來中國(guó)民兵

    支前的車輪

    勝利的槍聲

    歌唱著我們光輝的歷程

    ……

    ——摘自《中國(guó)民兵之歌》

    在神州大地上,有一支特殊的武裝力量。

    這支力量,寓兵于民,亦民亦兵,故名“民兵”。這支力量,是中國(guó)共產(chǎn)黨締造和領(lǐng)導(dǎo)的群眾武裝組織,是我國(guó)“三結(jié)合”武裝力量的重要組成部分,是中國(guó)人民解放軍的助手和后備軍!這支力量,隨著我國(guó)工農(nóng)運(yùn)動(dòng)的迅猛興起如雨后春筍般發(fā)展壯大起來,走過了極不平凡的光輝歷程,書寫了絢麗多彩的壯美篇章,取得了令人矚目的輝煌成就!

    重視和加強(qiáng)民兵建設(shè),是我們黨的三代領(lǐng)導(dǎo)集體和以胡錦濤同志為總書記的黨中央始終堅(jiān)持的戰(zhàn)略選擇。早在革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代,毛澤東就提出“兵民是勝利之本”的光輝論斷。改革開放之初,鄧小平強(qiáng)調(diào)“民兵就是要提到戰(zhàn)略地位”。面對(duì)新軍事變革蓬勃發(fā)展,江澤民明確指出“走精干的常備軍和強(qiáng)大的后備力量相結(jié)合的道路,是建設(shè)現(xiàn)代化國(guó)防的必由之路”。進(jìn)入新世紀(jì)新階段,胡錦濤指出,要加強(qiáng)民兵預(yù)備役部隊(duì)建設(shè),建設(shè)一支平時(shí)能應(yīng)急、戰(zhàn)時(shí)能應(yīng)戰(zhàn)的強(qiáng)大后備力量。

    民兵從誕生之日起,在黨的領(lǐng)導(dǎo)下為我國(guó)革命、建設(shè)和改革事業(yè)建立了不朽功勛,作出了歷史性貢獻(xiàn)。改革開放以來,在黨中央、國(guó)務(wù)院、中央軍委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下,民兵工作服從國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)大局,適應(yīng)國(guó)防現(xiàn)代化建設(shè)需要,在改革中前進(jìn),在創(chuàng)新中發(fā)展,走出了一條適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展、體現(xiàn)時(shí)代特征、符合自身特點(diǎn)、具有中國(guó)特色的發(fā)展道路。廣大民兵充分發(fā)揮人數(shù)眾多、組織嚴(yán)密、突擊力強(qiáng)的優(yōu)勢(shì),在邊境反擊作戰(zhàn)、反恐維穩(wěn)、守邊固防中敢于擔(dān)當(dāng),在急難險(xiǎn)重任務(wù)中勇挑重?fù)?dān),在經(jīng)濟(jì)建設(shè)主戰(zhàn)場(chǎng)積極建功,為改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)作出了重大貢獻(xiàn)。

    經(jīng)過30多年調(diào)整改革,基干民兵由改革開放之初的3000萬人壓減至800萬人,調(diào)整組建支援保障軍兵種部隊(duì)作戰(zhàn)的民兵分隊(duì)逾40萬人,成為維護(hù)國(guó)家主權(quán)、安全和發(fā)展利益的戰(zhàn)略力量——

    轉(zhuǎn)型:從“龐大”走向“強(qiáng)大”

    1978年7月,在我國(guó)開啟改革開放歷史新時(shí)期的背景下召開了全國(guó)民兵工作會(huì)議,掀開了民兵建設(shè)的新篇章。從此,民兵建設(shè)沐浴著改革開放的春風(fēng),順勢(shì)而變、積極轉(zhuǎn)型——由準(zhǔn)備早打大打的臨戰(zhàn)狀態(tài)轉(zhuǎn)到和平時(shí)期的建設(shè)軌道上來。1981年,中央下發(fā)文件,對(duì)調(diào)整民兵組織作出部署,取消了縣編民兵師、公社編民兵團(tuán)的規(guī)定。這支世界上規(guī)模最大的后備力量義無反顧地邁上了精簡(jiǎn)的道路。1985年,中央確立了民兵建設(shè)服從服務(wù)于國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)大局的指導(dǎo)思想,提出“減少數(shù)量、提高質(zhì)量、抓好重點(diǎn)、打好基礎(chǔ)”的工作方針,壓縮基干民兵組訓(xùn)規(guī)模。

    上個(gè)世紀(jì)90年代,隨著信息技術(shù)的突飛猛進(jìn)和在軍事領(lǐng)域的廣泛運(yùn)用,引發(fā)了戰(zhàn)爭(zhēng)形態(tài)和作戰(zhàn)樣式的深刻變革。為適應(yīng)形勢(shì)任務(wù)發(fā)展變化,1991年,中央下發(fā)文件,明確了新時(shí)期民兵仍然是一支重要戰(zhàn)略力量,是進(jìn)行現(xiàn)代條件下人民戰(zhàn)爭(zhēng)的基礎(chǔ),確立了民兵工作“服從國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)大局、適應(yīng)國(guó)防建設(shè)需要”的指導(dǎo)思想。1997年,總部對(duì)深化民兵調(diào)整改革作出部署,首次提出編組軍兵種部隊(duì)?wèi)?zhàn)勤保障分隊(duì),隨后在福州、大連、蕪湖等地召開了海軍、空軍、第二炮兵民兵建設(shè)座談會(huì),邁開了軍兵種民兵分隊(duì)建設(shè)的步伐。

    進(jìn)入21世紀(jì),隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、就業(yè)方式的深刻變化,非公有制經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展,流動(dòng)人口大幅增加,給民兵工作帶來了一系列新情況新問題。中央統(tǒng)籌國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)大局,總攬國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)全局,及時(shí)對(duì)加強(qiáng)和改進(jìn)城市民兵工作作出決策部署,民兵組織進(jìn)一步由農(nóng)村向城市拓展,由生產(chǎn)企業(yè)向行業(yè)系統(tǒng)、科研單位和院校拓展,由傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)拓展,使民兵結(jié)構(gòu)布局進(jìn)一步優(yōu)化,建設(shè)重點(diǎn)更加突出。

    一次次調(diào)整,無不充滿與時(shí)俱進(jìn)的創(chuàng)新!

    一次次創(chuàng)新,無不奏出鏗鏘有力的旋律!

    今天,我國(guó)民兵組織力量結(jié)構(gòu)得到明顯優(yōu)化。基干民兵數(shù)量由改革開放之初的3000萬減至800萬,新組建保障軍兵種作戰(zhàn)的民兵專業(yè)分隊(duì)已逾40萬人,快速動(dòng)員與遂行任務(wù)能力顯著提高。經(jīng)過30多年轉(zhuǎn)型發(fā)展,這支龐大的后備軍已成為維護(hù)國(guó)家主權(quán)、安全和發(fā)展利益的戰(zhàn)略力量。

    一系列重大決策部署,使民兵政治工作發(fā)揮出“生命線”的作用,確保民兵隊(duì)伍始終聽黨指揮?!暗谝粫洝奔娂娮呱锨芭_(tái)述職,成為新形勢(shì)下落實(shí)黨管武裝的有效形式——

    魂魄:永遠(yuǎn)凝聚在黨旗下

    民兵的歷史,孕育在黨的歷史發(fā)展中,是一部偉大的歷史、光榮的歷史、戰(zhàn)斗的歷史。

    黨管武裝,是民兵建設(shè)任何時(shí)候都必須堅(jiān)持的根本原則。省、市、縣黨委書記兼任同級(jí)軍事機(jī)關(guān)第一書記,是黨管武裝的“第一責(zé)任人”。上個(gè)世紀(jì)90年代,江澤民同志就多次強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)民兵工作的重要性,要求各級(jí)黨委政府要作為一件大事來抓。

    按照中央要求,各地普遍健全完善黨管武裝工作機(jī)制,堅(jiān)持落實(shí)黨委議軍、武委會(huì)例會(huì)等制度。中共中央、國(guó)務(wù)院、中央軍委2002年下發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)城市民兵工作的意見》規(guī)定:“兼任軍分區(qū)(警備區(qū))、市轄區(qū)(市)人民武裝部黨委第一書記的市、市轄區(qū)(市)委書記每年要向上級(jí)黨委軍事部進(jìn)行‘黨管武裝工作述職’并形成制度?!?從那時(shí)起,“第一書記”紛紛走上前臺(tái),匯報(bào)履行黨管武裝職責(zé)情況,成為新形勢(shì)下落實(shí)黨管武裝工作的一種有效形式。

    改革開放30多年來,特別是進(jìn)入新世紀(jì)后,隨著形勢(shì)任務(wù)發(fā)展變化,民兵建設(shè)既面臨前所未有的機(jī)遇,也面臨前所未有的挑戰(zhàn)。為確保民兵思想政治純潔可靠,中央及時(shí)對(duì)民兵政治工作作出一系列重大決策部署,召開了全國(guó)民兵預(yù)備役政治工作會(huì)議,下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下民兵預(yù)備役政治工作的意見》,頒發(fā)《民兵政治工作規(guī)定》,為民兵思想政治建設(shè)提供根本遵循。

    在繼承中創(chuàng)新,在改革中發(fā)展。強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo),使民兵政治工作始終發(fā)揮著“生命線”的作用,成為凝魂聚神的法寶。

    據(jù)統(tǒng)計(jì),目前我國(guó)處于流動(dòng)狀態(tài)的民兵預(yù)備役人員占總員額的65%。如何抓好流動(dòng)民兵的教育,使其始終高舉旗幟,聽黨指揮?

    圍繞這一課題,從“十一五”開始,省軍區(qū)系統(tǒng)在運(yùn)用傳統(tǒng)手段開展教育的同時(shí),借助信息技術(shù)手段,營(yíng)造交流式、開放式的教育環(huán)境,引導(dǎo)民兵自覺用黨的創(chuàng)新理論武裝頭腦。江蘇無錫等地開辦了“網(wǎng)上課堂”,寧夏銀川等地設(shè)置了“綠色方陣QQ群”,河北邢臺(tái)等地建立起課堂、報(bào)刊、廣播、影視、網(wǎng)絡(luò)、主題實(shí)踐活動(dòng)“六位一體”機(jī)制。去年以來,還把培育當(dāng)代革命軍人核心價(jià)值觀向民兵組織延伸,堅(jiān)定理想信念,強(qiáng)化“兵”的觀念。

    隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,在非公有制企業(yè)設(shè)立武裝機(jī)構(gòu)、建立民兵組織,成為又一道時(shí)代課題。近年來,各地按照中央精神積極探索,形成一些有益經(jīng)驗(yàn),如:堅(jiān)持在黨組織健全的非公有制企業(yè)編組民兵隊(duì)伍;街道黨組織對(duì)中小企業(yè)抽編人員組建的民兵隊(duì)伍進(jìn)行管理;地方黨組織向非公有制企業(yè)派駐黨務(wù)工作者,兼任民兵分隊(duì)指導(dǎo)員。在此基礎(chǔ)上,各地認(rèn)真落實(shí)“建用分離”原則,嚴(yán)格掌控民兵使用權(quán),確保武裝工作不偏“航向”、不離“軌道”。

    大批高學(xué)歷、高素質(zhì)人才走入民兵方陣,大批高科技裝備器材擁有了國(guó)防“戶口”。各地紛紛把民兵工作納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃統(tǒng)籌安排、協(xié)調(diào)推進(jìn)——

    發(fā)展:軍民融合走出“活棋”

    在改革開放的征程中,民兵建設(shè)積極融入國(guó)家發(fā)展大局,實(shí)現(xiàn)了健康持續(xù)發(fā)展。

    黨的十七大上,胡錦濤總書記提出要“走出一條中國(guó)特色軍民融合式發(fā)展路子”。推進(jìn)軍民融合式發(fā)展,是統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè),在全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程中實(shí)現(xiàn)富國(guó)和強(qiáng)軍相統(tǒng)一的必由之路。民兵寓兵于民,其身份與軍民融合式發(fā)展的要求高度契合,在落實(shí)融合發(fā)展中有著獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。

    近年來,各地紛紛把民兵工作納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃統(tǒng)籌安排、協(xié)調(diào)推進(jìn),結(jié)合優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整民兵組織結(jié)構(gòu)布局,結(jié)合城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃安排民兵基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),結(jié)合國(guó)家和地方物資儲(chǔ)備落實(shí)民兵通用物資儲(chǔ)備。

    ——在浙江,軍地著眼市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際,在民營(yíng)企業(yè)中大力挖掘兵力資源。截至今年6月,該省先后在有黨組織的471家民企建立了武裝部,使1800支民兵隊(duì)伍在非公有制企業(yè)落地生根;發(fā)揮樓宇企業(yè)人才、技術(shù)等資源優(yōu)勢(shì),建立120余支“樓宇民兵”;借助航空、船舶、電子等行業(yè)的專業(yè)優(yōu)勢(shì),組建400余支專業(yè)民兵分隊(duì)。

    ——在廣東,過去3年來,軍地聯(lián)合推進(jìn)民兵預(yù)備役營(yíng)連“四個(gè)基本”建設(shè),通過堅(jiān)持不懈地抓基層、打基礎(chǔ),實(shí)現(xiàn)了“基本教育落實(shí)、基本隊(duì)伍健全、基本制度規(guī)范、基本設(shè)施配套”的建設(shè)目標(biāo)。

    ——在河北、天津等地,軍地根據(jù)應(yīng)急需求,積極構(gòu)建軍民融合的裝備保障體系。按照地方政府出臺(tái)的相關(guān)文件,民兵應(yīng)急力量裝備器材由編組地域?qū)诓块T配發(fā)。今年7月上旬,天津警備區(qū)組織民兵預(yù)備役應(yīng)急力量開展比武考核,生命探測(cè)儀、救生拋投器、風(fēng)力滅火機(jī)、防暴驅(qū)散器、履帶起重機(jī)等大批專業(yè)化裝備器材精彩亮相,令人耳目一新。

    ——在湖北襄陽,軍地依托汽車、紡織、電力、食品、物流、軍工等產(chǎn)業(yè)體系,組建起6個(gè)國(guó)防動(dòng)員基地。

    ……

    今天,放眼大江南北,我們欣喜地看到,隨著軍民融合向縱深發(fā)展,大批高學(xué)歷、高素質(zhì)人才走入民兵方陣,大批高科技裝備器材擁有國(guó)防“戶口”,給民兵建設(shè)注入了勃勃生機(jī)。

    每年有近20萬民兵常年在邊防線上巡邏執(zhí)勤,9萬民兵守護(hù)鐵路、橋梁和隧道,600多萬人次民兵參加社會(huì)治安綜合治理。民兵使命任務(wù)不斷拓展,加快轉(zhuǎn)變戰(zhàn)斗力生成模式尤為重要——

    作用:后備軍也要當(dāng)先鋒

    50多年前,當(dāng)世界面臨美國(guó)核訛詐的時(shí)候,英國(guó)元帥蒙哥馬利來華訪問并參觀了中國(guó)民兵的軍事表演后說,戰(zhàn)爭(zhēng)光靠原子彈解決不了勝負(fù)問題,誰要想入侵中國(guó),碰到了中國(guó)的民兵,是進(jìn)得去出不來的。

    誕生于戰(zhàn)火中的中國(guó)民兵,作為“兵”其基本屬性是一支戰(zhàn)斗隊(duì)。進(jìn)入新的歷史時(shí)期,支援保障部隊(duì)打贏信息化條件下局部戰(zhàn)爭(zhēng),成為民兵的核心職能。

    平時(shí)服務(wù)、急時(shí)應(yīng)急、戰(zhàn)時(shí)應(yīng)戰(zhàn)。隨著時(shí)代的發(fā)展,民兵使命任務(wù)在不斷拓展。據(jù)統(tǒng)計(jì),目前每年有近20萬民兵常年在陸海邊防線上巡邏執(zhí)勤,9萬民兵守護(hù)鐵路、橋梁和隧道,600多萬人次民兵參加社會(huì)治安綜合治理。

    人們不會(huì)忘記,從西氣東輸?shù)侥纤闭{(diào),從三峽大壩到青藏鐵路,在一項(xiàng)項(xiàng)“國(guó)”字號(hào)工程建設(shè)中,大批民兵櫛風(fēng)沐雨、攻堅(jiān)克難,啃下了一個(gè)個(gè)“硬骨頭”。

    人們不會(huì)忘記,從北京奧運(yùn)會(huì)到國(guó)慶大閱兵,從上海世博會(huì)到廣州亞運(yùn)會(huì),在一次次重大活動(dòng)中,眾多民兵擔(dān)負(fù)著安全警戒等保障性任務(wù),雖默默無聞卻孜孜不倦。

    人們更不會(huì)忘記,在大興安嶺滅火、’98抗洪、抗擊南方雨雪冰凍災(zāi)害、汶川地震、玉樹地震、舟曲泥石流等應(yīng)急救援現(xiàn)場(chǎng),民兵聞令而動(dòng),屢屢沖在一線、擔(dān)負(fù)重任。他們吃苦耐勞、勇于奉獻(xiàn)的精神,贏得社會(huì)各界高度贊譽(yù)。

    曾幾何時(shí),在一些人的眼里,后備軍是“第二梯隊(duì)”,派不上什么大用場(chǎng)。然而,近年來遂行多樣化軍事任務(wù)的實(shí)踐表明,寓兵于民的編成特點(diǎn),就近就便的用兵要求,經(jīng)常把民兵推到搶險(xiǎn)救災(zāi)的前沿。

    面對(duì)時(shí)代要求,民兵建設(shè)必須摒棄“后備后用”的觀念,樹立爭(zhēng)當(dāng)先鋒的意識(shí),第一時(shí)間反應(yīng)、第一時(shí)間控局、第一時(shí)間發(fā)揮作用。

    基于此,加快轉(zhuǎn)變民兵建設(shè)發(fā)展模式,顯得殊為重要。只有平時(shí)扎扎實(shí)實(shí)練就應(yīng)急應(yīng)戰(zhàn)的硬功,危急時(shí)刻才能沖上前、才有戰(zhàn)斗力。這就要求必須堅(jiān)持黨管武裝,牢牢把握民兵建設(shè)的正確方向;堅(jiān)持任務(wù)牽引,著力提高民兵快速動(dòng)員和遂行任務(wù)的能力;堅(jiān)持分類建設(shè),以重點(diǎn)突破帶動(dòng)整體水平提高;堅(jiān)持改革創(chuàng)新,不斷增強(qiáng)民兵工作的生機(jī)與活力;堅(jiān)持軍民融合,努力提高民兵建設(shè)的質(zhì)量和效益。

    潮平兩岸闊,風(fēng)正一帆懸。我們有理由相信,只要各級(jí)認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,圍繞國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)的主題主線,適應(yīng)國(guó)防建設(shè)需要強(qiáng)能力,服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作貢獻(xiàn),加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃,實(shí)施分類建設(shè),完善相關(guān)保障,有效履行職能,民兵建設(shè)必將躍上新的臺(tái)階!

 
 
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