當(dāng)時(shí)光定格在“十二五”開局之年,中央一號(hào)文件的出臺(tái)和中央水利工作會(huì)議的召開,第一次將水利提升到了關(guān)系經(jīng)濟(jì)安全、生態(tài)安全、國家安全的戰(zhàn)略高度進(jìn)行決策部署,開啟了全面加快我國水利改革發(fā)展的新紀(jì)元。承襲著“水是生命之源、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基”的戰(zhàn)略定位,青海省委省政府及時(shí)出臺(tái)了關(guān)于加快水利改革發(fā)展的若干意見,作出了舉全省之力、聚各界之智,合力推進(jìn)水利改革發(fā)展的重要部署,青海省水利工作就此進(jìn)入了“以水促發(fā)展、以水惠民生、以水保生態(tài)”全新領(lǐng)域。
在這個(gè)加快水利改革發(fā)展的春天,青海省水利工作乘著中央一號(hào)文件和中央、省委水利工作會(huì)議的東風(fēng),在振奮和鼓舞中順勢而為,在開拓和創(chuàng)新中乘勢而上,以走出一條具有青海高原特色水利科學(xué)發(fā)展之路為目標(biāo),拉開了興水惠民、治水保安的序幕。
一個(gè)個(gè)數(shù)字,記錄著實(shí)踐者的奮斗、努力和拼搏,書寫了青海水利事業(yè)大投入、大建設(shè)、大發(fā)展的水韻華章。一件件實(shí)事,折射著決策者的情懷、境界和擔(dān)當(dāng),奏響了各級(jí)水利部門化民憂、解民難、惠民生的時(shí)代強(qiáng)音。一次次創(chuàng)新,彰顯了探索者的眼界、氣魄和膽識(shí),樹立了全省水利行業(yè)謀長遠(yuǎn)、求突破、促轉(zhuǎn)型的良好形象。
2011年,全省將落實(shí)各類水利建設(shè)資金40億元,為2010年水利投入的222%,占“十一五”時(shí)期水利投資總額的42%,實(shí)現(xiàn)了“十二五”起步之年水利改革發(fā)展的良好開局。
以水促發(fā)展:重點(diǎn)工程建設(shè)暨前期工作扎實(shí)推進(jìn)
欲求木之長者,必固其本;欲求水之遠(yuǎn)者,必浚其源。省委省政府科學(xué)研判青海省水資源區(qū)域、時(shí)空分布不均,干旱缺水的基本省情水情,正確把握干旱、山洪和泥石流等自然災(zāi)害頻發(fā)、工程性缺水、農(nóng)牧區(qū)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后、水生態(tài)環(huán)境脆弱、體制機(jī)制不完善等青海水利工作存在的突出問題和主要矛盾,出臺(tái)了加快青海水利改革發(fā)展的若干意見等剛性政策措施,明確提出了今后一個(gè)時(shí)期努力實(shí)現(xiàn)“三個(gè)新突破”、“五個(gè)全面”、“一個(gè)基本”的戰(zhàn)略目標(biāo),并將加快全省水利改革發(fā)展納入各級(jí)黨委政府目標(biāo)考核內(nèi)容,實(shí)行行政首長負(fù)責(zé)制,從組織體制了給予了有力的保障。
一年來,各州、地、市黨委政府結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際,制定了加快水利改革發(fā)展的有力措施;省直涉水部門密切合作,在乘勢突破上體現(xiàn)凝聚力,在用好政策上彰顯創(chuàng)造力,在狠抓落實(shí)上增強(qiáng)執(zhí)行力,形成了興水治水的強(qiáng)大合力;全省水利部門充分發(fā)揮主力軍、排頭兵的作用,進(jìn)一步強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)、創(chuàng)新意識(shí)、落實(shí)意識(shí),全面推進(jìn)水利改革發(fā)展。一批事關(guān)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的重點(diǎn)水利工程扎實(shí)推進(jìn)。
湟水北干渠扶貧灌溉一期工程建設(shè)實(shí)現(xiàn)了116公里干渠全面開工建設(shè)的良好局面,完成投資3.1億元,占年計(jì)劃的103%,掘進(jìn)干渠隧洞14公里、占年計(jì)劃的104%,掘進(jìn)干渠以下隧洞11.7公里、占年計(jì)劃的106%,開挖澆筑明渠16.56公里,修建渡槽1.19公里,35千伏施工用電專線正按計(jì)劃快速推進(jìn)。
按照省委省政府關(guān)于引大濟(jì)湟工程重新調(diào)整定位的部署,及時(shí)委托水利部水科院編制了《引大濟(jì)湟工程水資源配置方案》,修改完善了《湟水“北干一期”工程重大設(shè)計(jì)變更報(bào)告》,并報(bào)水利部水規(guī)總院審查。
引大濟(jì)湟調(diào)水總干渠工程正在加緊改造TBM掘進(jìn)設(shè)備,石頭峽水利樞紐已進(jìn)入砼面板壩主體施工,完成投資1.0億元。李家峽、公伯峽水庫灌溉工程啟動(dòng)實(shí)施,組織了8個(gè)標(biāo)段的施工招標(biāo),到年底將完成投資1.5億元。拉西瓦水庫灌溉工程項(xiàng)目建前工程引水樞紐隧洞開挖960米,完成投資2782萬元。扎毛水庫工程進(jìn)入大壩主體實(shí)施階段。文祖口、日干、卡加3座?。?)型水庫開工建設(shè);蓄集峽水利樞紐建前工程進(jìn)展順利。
玉樹水利災(zāi)后恢復(fù)重建安排的186個(gè)規(guī)劃項(xiàng)目,已開工項(xiàng)目140個(gè),累計(jì)完成投資2.71億元。
加快水利改革發(fā)展,項(xiàng)目前期工作是重中之重。水利部門搶抓機(jī)遇,進(jìn)一步強(qiáng)化項(xiàng)目意識(shí),把抓好規(guī)劃和項(xiàng)目前期工作作為促進(jìn)水利改革發(fā)展的重要內(nèi)容,在扎實(shí)推進(jìn)重點(diǎn)水利工程建設(shè)的同時(shí),努力在項(xiàng)目儲(chǔ)備庫建設(shè)上實(shí)現(xiàn)新跨越。
全年共投入水利前期經(jīng)費(fèi)3.27億元,其中省級(jí)財(cái)政投入1.77億元,銀行貸款1.5億元(財(cái)政貼息),力度之大前所未有。安排了81項(xiàng)(類)、450項(xiàng)前期工作?!肚嗪J 笆濉彼l(fā)展規(guī)劃》已經(jīng)省政府批準(zhǔn)實(shí)施,《青海水利發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃》、《青海省引大濟(jì)湟工程水資源配置方案修訂》和《青海省淺山干旱地區(qū)水利綜合工程規(guī)劃》等一批重點(diǎn)規(guī)劃和湟水西干渠、湟水北干二期、拉西瓦水庫灌溉工程、蓄集峽水利樞紐工程等重大項(xiàng)目的勘測設(shè)計(jì)正加緊推進(jìn),馬什格羊、哇沿、夕昌、大華等中小型水庫前期工作扎實(shí)有效。力爭通過2~3年的努力扭轉(zhuǎn)項(xiàng)目前期工作滯后的局面,為爭取更多的水利投資打牢基礎(chǔ)。
以水惠民生:農(nóng)牧區(qū)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)全面提速
民生是立國之本,民富是為政之要。一年來,青海省水利部門堅(jiān)持民生為本原則,著力解決人畜飲水安全、農(nóng)村牧區(qū)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固等群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的水利問題,努力形成保障民生、改善民生、服務(wù)民生的水利發(fā)展新格局,在更大范圍、更廣領(lǐng)域、更高水平上造福于民,惠及廣大人民群眾。
針對(duì)全省人畜飲水安全現(xiàn)狀,省水利廳確定了在“十二五”期間基本解決農(nóng)牧區(qū)128萬人口的飲水不安全問題的目標(biāo),通過推進(jìn)集中供水工程建設(shè),大力發(fā)展城鄉(xiāng)供水一體化,延伸集中供水管網(wǎng),形成聯(lián)通供水網(wǎng)絡(luò),提高農(nóng)村自來水普及率,提升廣大人民群眾的生活質(zhì)量和健康水平。截至年底,落實(shí)人飲安全項(xiàng)目資金4.48億元,安排實(shí)施 154個(gè)項(xiàng)目,解決了25.24萬人的飲水安全問題。加快推進(jìn)灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造,全面實(shí)施19個(gè)小型水利重點(diǎn)縣建設(shè)和專項(xiàng)工程建設(shè),發(fā)展和改善灌溉面積27.51萬畝。對(duì)溫泉水庫等22座病險(xiǎn)水庫進(jìn)行了除險(xiǎn)加固,農(nóng)村電氣化建設(shè)從4個(gè)縣擴(kuò)大到7個(gè)縣,實(shí)施了5項(xiàng)電氣化和小水電代燃料項(xiàng)目。
為了提高城鄉(xiāng)防洪減災(zāi)能力,省水利廳深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,以防洪薄弱地區(qū)為重點(diǎn),以中小河流治理、江河主要支流和內(nèi)陸河流治理為核心,集中力量加快推進(jìn)防洪設(shè)施建設(shè),完善防洪減災(zāi)體系,提高抗御洪澇災(zāi)害的能力,有效減少洪水災(zāi)害傷亡人口和財(cái)產(chǎn)損失,保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。全年下達(dá)投資4.47億元,實(shí)施了12個(gè)試點(diǎn)項(xiàng)目及7個(gè)后續(xù)項(xiàng)目的中小河流治理。
治水保安是保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。面對(duì)年初嚴(yán)重的春旱和年中較大范圍的汛情,各級(jí)抗旱部門迅速行動(dòng),全力確保城鄉(xiāng)生活用水,統(tǒng)籌安排生產(chǎn)用水,加強(qiáng)抗旱應(yīng)急工程建設(shè)和水毀工程修復(fù),為保證農(nóng)業(yè)取得好收成做出了積極貢獻(xiàn)。入汛以來,各級(jí)防汛部門狠抓各項(xiàng)度汛措施的落實(shí),切實(shí)加強(qiáng)汛期值班,全面做好預(yù)案、物資、隊(duì)伍等各項(xiàng)防汛準(zhǔn)備工作,加強(qiáng)調(diào)度,全力迎戰(zhàn)“8.13”強(qiáng)降雨引發(fā)的全省大范圍洪災(zāi),及時(shí)排查災(zāi)情,指導(dǎo)搶險(xiǎn)救災(zāi),安撫受災(zāi)群眾。全年共落實(shí)防汛抗旱資金8900萬元,保證了防洪救災(zāi)、抗旱保收工作的順利進(jìn)行。
以水保生態(tài):水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)保護(hù)取得實(shí)效
青海省是長江、黃河、瀾滄江等大江大河的發(fā)源地,每年向下游輸送近600億立方米的優(yōu)質(zhì)水資源,是名副其實(shí)的“中華水塔”和“亞洲水源”。三江源地區(qū)在涵養(yǎng)江河水源、調(diào)節(jié)區(qū)域氣候、防沙固碳調(diào)洪、維護(hù)生態(tài)平衡和高原生物多樣性等方面具有無可替代的基礎(chǔ)性作用,是國家生態(tài)安全戰(zhàn)略中不可或缺的重要組成部分,是我國乃至亞洲重要的生態(tài)安全屏障。
青海省是水土流失嚴(yán)重較為嚴(yán)重的省區(qū)之一,全省水土流失面積達(dá)35.18萬平方公里,占全省國土面積的49.1%,作好青海水土保持工作,不僅關(guān)系青海經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展,還對(duì)大江大河中下游地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生重大的促進(jìn)作用。一年來,全省水利部門以保護(hù)“中華水塔”生態(tài)安全為己任,直面青海省水土流失面廣量大、水土保持投資嚴(yán)重不足、治理速度緩慢、重要水源地的水生態(tài)環(huán)境惡化加重等主要問題,以實(shí)施“生態(tài)立省”戰(zhàn)略為切入點(diǎn),進(jìn)一步樹立生態(tài)優(yōu)先、人與自然和諧相處的理念,立足“四個(gè)發(fā)展”的目標(biāo)及“四區(qū)兩帶一線”區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略,統(tǒng)籌推進(jìn)東部黃土丘陵溝壑區(qū)、三江源地區(qū)、環(huán)青海湖地區(qū)、祁連山水源涵養(yǎng)區(qū)和柴達(dá)木盆地水保生態(tài)建設(shè)。全年投資1.36億元,完成水土流失治理面積152.94平方公里。實(shí)施小流域治理、淤地壩工程、坡耕地改造、基本口糧田建設(shè)、生態(tài)修復(fù)等水保重點(diǎn)項(xiàng)目12項(xiàng)。綜合治理小流域11條,建成淤地壩11座,實(shí)施基本口糧田建設(shè)7.9萬畝,整治坡耕地2.5萬畝,完成封育保護(hù)面積3000平方公里。在湟水全流域集中開展水環(huán)境綜合治理,重典整治工業(yè)污染、垃圾和違規(guī)采砂洗砂,維護(hù)湟水健康生命。通過分區(qū)分類開展水土流失綜合防治,推進(jìn)了實(shí)現(xiàn)水土資源的可持續(xù)利用和生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)維護(hù)的步伐,對(duì)于創(chuàng)建人水和諧、山川秀美、可持續(xù)發(fā)展的高原生態(tài)文明環(huán)境產(chǎn)生的積極的促進(jìn)作用。
青海省東部河湟流域山大溝深、土地貧脊、水土流失比較嚴(yán)重,其中淺山干旱山區(qū)土地面積327萬畝,占全省耕地面積40%左右。淺山干旱地區(qū)自然條件差,農(nóng)田難以灌溉,群眾生活十分貧困。省水利廳將實(shí)施“生態(tài)立省”戰(zhàn)略和踐行“水利為民”宗旨有機(jī)結(jié)合起來,堅(jiān)持把小流域綜合治理作為農(nóng)田水利建設(shè)和水保生態(tài)治理的重中之重,按照“治理與保護(hù)并重”的原則,遵循“科學(xué)治理、建管并舉”的思路,加大了對(duì)小流域綜合治理工作力度。年內(nèi)正式啟動(dòng)了淺山干旱地區(qū)水利綜合治理工作,實(shí)施了互助縣西山小流域綜合治理試點(diǎn)建設(shè),通過加強(qiáng)對(duì)淺山干旱地區(qū)山、水、林、田、路綜合治理,為青海省東部地區(qū)小流域治理水土流失、山地變梯田改造,改善當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境,實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和加快地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展開辟新的途徑。
一年來,全省水利改革發(fā)展取得了積極進(jìn)展。青海省在落實(shí)最嚴(yán)格的水資源管理制度方面邁出了可喜步伐,《青海省水資源管理“三條紅線”建立與實(shí)施方案》編制全面啟動(dòng),柴達(dá)木地區(qū)初始水權(quán)制度有序推進(jìn),《青海省飲用水水源保護(hù)條例》通過省人大常委會(huì)一審,青海省水資源信息管理系統(tǒng)一期工程投入運(yùn)行,集中開展了全省水資源保護(hù)監(jiān)督檢查、重點(diǎn)水功能區(qū)水資源質(zhì)量監(jiān)測和河湖排污口核查。基層水利服務(wù)體系建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn),以縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)或小流域?yàn)閱挝坏乃芾碇行恼窘M建工作全面啟動(dòng),繼續(xù)加大了對(duì)防汛搶險(xiǎn)隊(duì)、抗旱服務(wù)隊(duì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站、農(nóng)民用水合作組織的財(cái)政扶持力度。累計(jì)投入財(cái)政資金420萬元,重點(diǎn)扶持了82個(gè)農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)建設(shè),累計(jì)在全省26個(gè)縣(市)建立農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)191個(gè),協(xié)會(huì)專職管理人員2203人,參與農(nóng)戶30.37萬戶,人口119.49萬人,管理灌溉面積137.8萬畝。積極推進(jìn)小型水利工程管理體制改革,明確了責(zé)任主體和管護(hù)責(zé)任,深化了水利工程管理體制改革。同時(shí),嚴(yán)格按照第一次全國水利普查的總體部署和時(shí)間節(jié)點(diǎn)要求,有序推進(jìn)水利普查各項(xiàng)工作,完成了全省普查對(duì)象清查階段各項(xiàng)工作。
渠系縱橫,滋潤三江源頭;庫壩棋布,澤被河湟谷地?!笆濉遍_局之年,青海水利工作已然在三江源頭風(fēng)正帆懸蓄勢而發(fā)。相信乘著中央加快水利改革發(fā)展的東風(fēng),在省委省政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下,全省各地合力推進(jìn),一個(gè)不斷完善的水利保障體系必將為青海經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展提供更為強(qiáng)勁有力的基礎(chǔ)支撐。
青海省貫徹落實(shí)中央一號(hào)文件和中央水利工作會(huì)議精神實(shí)錄
1.1月24日,省委省政府印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)以水利為重點(diǎn)的農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),提高農(nóng)牧業(yè)綜合生產(chǎn)能力的意見》(青發(fā)【2011】1號(hào))。
2.1月25日,全省水利工作會(huì)議召開,全面貫徹中央1號(hào)文件。
3.省委辦公廳、省政府辦公廳發(fā)出《關(guān)于組織萬名干部下鄉(xiāng)宣講中央和省委一號(hào)文件工作方案》的通知,從2月24日起利用15天時(shí)間,抽調(diào)省、州(地、市)、縣萬名干部,進(jìn)村入戶,深入宣講中央和省委一號(hào)文件。
4.7月5日,省政府辦公廳批復(fù)《青海省“十二五”期間水利項(xiàng)目前期工作方案》(青政辦函【2011】154號(hào))。
5.7月15日,省委常委會(huì)召開會(huì)議,學(xué)習(xí)傳達(dá)中央水利工作會(huì)議,研究貫徹意見。
6.8月11日,水利部對(duì)口支援貴德現(xiàn)代水利示范縣建設(shè)正式啟動(dòng),水利部部長陳雷實(shí)地指導(dǎo)。
7.9月20日,省政府召開常務(wù)會(huì)議,研究《中共青海省委青海省人民政府關(guān)于加快水利改革發(fā)展的若干意見》、《青海省地方水利建設(shè)基金籌集使用和管理實(shí)施辦法》。
8.9月23日,省委常委會(huì)召開會(huì)議,研究《中共青海省委青海省人民政府關(guān)于加快水利改革發(fā)展的若干意見》、《青海省地方水利建設(shè)基金籌集使用和管理實(shí)施辦法》。
9.9月23日,省委省政府印發(fā)《中共青海省委青海省人民政府關(guān)于加快水利改革發(fā)展的若干意見》(青發(fā)【2011】23號(hào))。
10.9月26日,省委水利工作會(huì)議召開,省委書記強(qiáng)衛(wèi)、省長駱惠寧發(fā)表重要講話,全面部署了今后一個(gè)時(shí)期青海加快水利改革發(fā)展的指導(dǎo)思想、重要原則、基本方略、主要目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和政策措施。
11.10月13日,省政府辦公廳印發(fā)《青海省“十二五”水利發(fā)展規(guī)劃》(青政辦【2011】245號(hào))。
12.10月26日,省委宣傳部、省水利廳聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)水利改革發(fā)展宣傳工作的通知》(青宣發(fā)【2011】18號(hào))。
13.10月28 日,省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于加快水利改革發(fā)展若干意見責(zé)任分工方案》的通知(青辦發(fā)【2011】62號(hào))。
14.11月16日,水利部部長陳雷在青海省水利廳貫徹落實(shí)中央水利工作會(huì)議精神的情況報(bào)告上作出重要批示:青海省委、省政府對(duì)水利工作高度重視,專門召開水利工作會(huì)議,印發(fā)了政策性文件,落實(shí)了“十二五”水利投資,增加了前期經(jīng)費(fèi),力度之大、工作之實(shí)都是前所未有的;部各有關(guān)司局和直屬單位要進(jìn)一步加大對(duì)青海水利改革發(fā)展的支持力度,從各方面向青海傾斜,為青海省跨越式發(fā)展提供水利支撐。