江蘇是水利大省，更是水利強(qiáng)省。2011年，江蘇被水利部確定為全國唯一的水利現(xiàn)代化試點省份，將在2020年實現(xiàn)水利現(xiàn)代化。
在一個機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存的時代，江蘇水利工程建設(shè)以別具特色的“江蘇智慧”和江蘇經(jīng)驗為引領(lǐng)，走出了一條改革創(chuàng)新、多方共贏之路。
服務(wù)“兩個率先”，水利也可以是生產(chǎn)力
江蘇水資源稟賦不足，環(huán)境容量小，要實現(xiàn)水利現(xiàn)代化，首先要解決好水資源、水污染、水保障等全國共性問題。“這逼著我們?nèi)ニ伎荚趺赐黄浦萍s的問題，”省水利廳負(fù)責(zé)同志告訴記者，“現(xiàn)代水利工程不單單是治水，更是重要的經(jīng)濟(jì)、社會活動，江蘇必須深刻把握水資源的自然和社會經(jīng)濟(jì)雙重屬性，找準(zhǔn)定位，服務(wù)好‘兩個率先’?！?/p>
規(guī)劃是建設(shè)的龍頭。目前，江蘇水利現(xiàn)代化的規(guī)劃按省、市、縣三個層次同時編制，省一級側(cè)重大江大河等大的水資源水環(huán)境的保障，市一級著重區(qū)域規(guī)劃，縣一級則聚焦農(nóng)田水利等基層水利工程設(shè)施。各地還非常注重細(xì)節(jié)，如江陰的規(guī)劃中，每一年工程目標(biāo)都有詳細(xì)分解，精確到小數(shù)點后3位，甚至連“完成月城鎮(zhèn)龍舟賽道建設(shè)”也納入其中。
省水利工程建設(shè)局有關(guān)人士介紹說，“江蘇的水利工程，不僅要牢，而且要俏；不僅要壯，而且要靚；不僅要高，而且要巧，我們一大批水利工程就是按照這個思路來設(shè)計建造的，很多工程本身就是風(fēng)景區(qū)?！崩砟顜砹俗兓?。江陰月城鎮(zhèn)黃港河水系連通工程，將原來被閘壩隔開的一個個小水塘打通，重現(xiàn)江南小橋流水的美景。
水利建設(shè)工程的第一推動力是創(chuàng)新
初秋時節(jié)，東太湖綜合整治施工現(xiàn)場一片繁忙，挖掘機(jī)靈活舒臂，大型工程車揚塵而去，清淤船往來穿梭。這項工程探索出了一種“以水生地、以地生財、以財興水”的發(fā)展模式，不僅改善了東太湖的生態(tài)環(huán)境，發(fā)揮了防洪、供水等多種水利效益，同時還為蘇州城市結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)提升創(chuàng)造了空間。
東太湖模式顯示了蘇州人的睿智，這種睿智并非孤例。在鎮(zhèn)江，其北部濱水新區(qū)已成鎮(zhèn)江城市建設(shè)最大亮點；在淮安，被圍網(wǎng)養(yǎng)殖弄得奄奄一息的白馬湖，重新恢復(fù)了生機(jī)；在常州，滆湖治理同樣是經(jīng)典……水利，在與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的脈搏產(chǎn)生共振后，在江蘇打開了一片新天地。江蘇水利人在實踐中形成共識：江蘇治水工程要做好，就必須把政府主導(dǎo)和市場機(jī)制相結(jié)合，拓展水利功能，提升水利在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的地位和作用。
創(chuàng)新還體現(xiàn)在自身建設(shè)機(jī)制上。在工程項目管理中，江蘇從原來的項目管理四制升級到新五制——規(guī)劃許可制、競爭立項制、投資控制制、資金保障制、績效評估制，通過制度建設(shè)促使各地更加重視水利投資的效率和效益。同時，探索出統(tǒng)一建管制、派駐建管制、建管合一制、屬地建管制和代建建管制5種運作模式，因地制宜，分級管理。
建立湖泊聯(lián)席會議制度，是江蘇水利的又一重要創(chuàng)新。2011年，滆湖長蕩湖、石臼湖固城湖管理與保護(hù)聯(lián)席會議召開，進(jìn)一步增強(qiáng)了河湖管理的執(zhí)法與監(jiān)督能力。
巧妙“找”錢，水利工程更重民生與效益
行走在鎮(zhèn)江濱江風(fēng)光帶，藍(lán)天、靜水、花草、濕地、棧道、飛鳥，猶如詩意水墨畫。很多老鎮(zhèn)江人都知道，過去這里是大江灘垃圾填埋場，老鼠成群，臭氣熏天。滄海桑田之變的背后，是鎮(zhèn)江市和水利部門敢闖敢試，實施“以水帶地，以地生財，以財興水”戰(zhàn)略。水投公司運用代為收儲的土地，成功發(fā)行企業(yè)債券20億元，并通過與金融機(jī)構(gòu)合作，又成功融資47億元。融資的目的是建設(shè)，鎮(zhèn)江從治理內(nèi)江泥沙淤積到內(nèi)江各類生態(tài)資源的保護(hù)，從控制水位、改善水質(zhì)到濕地系統(tǒng)的修復(fù)以及退漁還湖工程，打造出8.8平方公里的“金山湖”，形成城市水利建設(shè)的良性循環(huán)，同時反哺農(nóng)村水利，推進(jìn)城鄉(xiāng)水利統(tǒng)籌發(fā)展。
在江蘇，70％左右的縣以上城市已建立了較為完善的水利融資平臺。與此同時，加大公共財政對水利的投入支持力度，嚴(yán)格執(zhí)行當(dāng)年可用財力2％至4％用于水利建設(shè)、城市維護(hù)建設(shè)稅15％用于城市防洪排澇工程建設(shè)等政策，并建立了資金保障制解決縣級配套資金缺口，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)水利建設(shè)。對于經(jīng)濟(jì)薄弱區(qū)域，加大配套力度。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，偏重于鄉(xiāng)，宿遷的省級配套資金比例就已經(jīng)達(dá)到80％。
資金有了，如何管好至關(guān)重要。今年６月，《江蘇水利重點工程區(qū)域治理及地方基建項目競爭立項辦法》頒發(fā)，讓權(quán)力在陽光下運行，促使每一分錢都充分發(fā)揮投資效益。（潘杰 曹海明 周靜文）
