在我國(guó)現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)的發(fā)展歷程中，國(guó)際金融組織資金的進(jìn)入就如同為現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展注入了新鮮血液，成為我國(guó)建設(shè)現(xiàn)代林業(yè)最為重要的力量之一。
近日，國(guó)家林業(yè)局《全國(guó)林業(yè)“十二五”利用國(guó)際金融組織貸款項(xiàng)目發(fā)展規(guī)劃》正式發(fā)布，明確了“十二五”期間我國(guó)林業(yè)利用國(guó)際金融組織貸款項(xiàng)目的指導(dǎo)思想、重點(diǎn)內(nèi)容和保障措施等。這是我國(guó)首個(gè)林業(yè)利用外資規(guī)劃，是引導(dǎo)和規(guī)范全國(guó)林業(yè)利用國(guó)際金融組織貸款項(xiàng)目的指導(dǎo)性文件。
貫穿我國(guó)“十二五”規(guī)劃的主線即轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，《規(guī)劃》也正與此一脈相承，轉(zhuǎn)變方式成為“十二五”期間我國(guó)林業(yè)利用國(guó)際金融組織貸款的根本思路。除此之外，《規(guī)劃》還有哪些特點(diǎn)和亮點(diǎn)，將給我國(guó)林業(yè)利用國(guó)際金融組織貸款以及現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)帶來(lái)些什么？本報(bào)記者就此采訪了國(guó)家林業(yè)局發(fā)展規(guī)劃與資金管理司有關(guān)負(fù)責(zé)人。
林業(yè)利用國(guó)外貸款成效顯著，機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存
始于1985年的我國(guó)林業(yè)利用國(guó)際金融組織貸款項(xiàng)目，經(jīng)過(guò)20多年的發(fā)展取得了顯著成效。明顯改善了項(xiàng)目區(qū)生態(tài)環(huán)境，提高了木材資源儲(chǔ)備能力，推動(dòng)了當(dāng)?shù)氐牧謽I(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和當(dāng)?shù)厝罕娫鍪罩赂?，促進(jìn)了項(xiàng)目區(qū)社會(huì)穩(wěn)定，引進(jìn)了先進(jìn)的林業(yè)管理理念和機(jī)制?！兑?guī)劃》顯示，截至目前，累計(jì)利用世界銀行、亞洲開(kāi)發(fā)銀行、歐洲投資銀行等國(guó)際金融組織貸款14.1億美元，受貸省份21個(gè)，累計(jì)完成人工造林近500萬(wàn)公頃。其中“十一五”期間，林業(yè)利用國(guó)際金融組織貸款5.7億美元。
然而成效背后也隱藏著一系列問(wèn)題。據(jù)該負(fù)責(zé)人介紹，當(dāng)前我國(guó)林業(yè)利用項(xiàng)目國(guó)內(nèi)配套資金到位不足、項(xiàng)目建設(shè)缺乏完備的風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移和分擔(dān)機(jī)制、項(xiàng)目統(tǒng)籌規(guī)劃不夠、缺乏統(tǒng)一有效考核驗(yàn)收的績(jī)效評(píng)價(jià)體系等成為阻礙我國(guó)林業(yè)利用國(guó)際金融組織貸款項(xiàng)目發(fā)展的主要問(wèn)題。
機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存，經(jīng)過(guò)多年的探索與實(shí)踐，當(dāng)前我國(guó)林業(yè)深入實(shí)施國(guó)際金融組織貸款項(xiàng)目的有利條件也越來(lái)越凸顯。我國(guó)林業(yè)已成為國(guó)際金融組織國(guó)別援助戰(zhàn)略的優(yōu)先領(lǐng)域，對(duì)國(guó)際金融組織貸款的需求不斷增長(zhǎng)，利用國(guó)際金融組織貸款的基礎(chǔ)和環(huán)境不斷優(yōu)化。同時(shí)，我國(guó)政府利用國(guó)際金融組織貸款的政策導(dǎo)向進(jìn)一步明確，我國(guó)林業(yè)也已經(jīng)具備完善的項(xiàng)目組織管理體系和良好的項(xiàng)目實(shí)施聲譽(yù)。
合理規(guī)劃與利用國(guó)際金融組織貸款項(xiàng)目對(duì)我國(guó)林業(yè)發(fā)展具有重大意義，有利于增加我國(guó)木材戰(zhàn)略儲(chǔ)備、保障木材安全；引進(jìn)林業(yè)建設(shè)優(yōu)惠資金，拓寬林業(yè)項(xiàng)目建設(shè)投融資渠道；加強(qiáng)林業(yè)國(guó)際交流合作，促進(jìn)我國(guó)林業(yè)技術(shù)、政策和制度創(chuàng)新；改善林農(nóng)群眾民生，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)；提升項(xiàng)目組織管理能力，培養(yǎng)鍛煉項(xiàng)目管理人才和隊(duì)伍等。這也進(jìn)一步體現(xiàn)了《規(guī)劃》出臺(tái)的必要性和緊迫性。
《規(guī)劃》亮點(diǎn)為林業(yè)利用國(guó)外貸款方式的轉(zhuǎn)變
上述負(fù)責(zé)人認(rèn)為，《規(guī)劃》最大的亮點(diǎn)在于明確提出轉(zhuǎn)變林業(yè)利用國(guó)外貸款方式。其中包括進(jìn)一步推動(dòng)利用國(guó)際金融組織貸款項(xiàng)目從“數(shù)量規(guī)模型”到“質(zhì)量效益型”轉(zhuǎn)變；從彌補(bǔ)林業(yè)建設(shè)資金不足向引進(jìn)資金與引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)、管理模式并重轉(zhuǎn)變；從單一發(fā)展向協(xié)調(diào)發(fā)展轉(zhuǎn)變等，進(jìn)一步調(diào)整貸款機(jī)構(gòu)，提高貸款效益，強(qiáng)化項(xiàng)目統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，創(chuàng)新管理模式，為推進(jìn)現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)起到示范和引導(dǎo)作用?！兑?guī)劃》體現(xiàn)了4個(gè)特點(diǎn)：
——強(qiáng)化了指導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)功能。按照國(guó)家利用外資總體要求，圍繞林業(yè)發(fā)展的主題，統(tǒng)籌考慮我國(guó)林業(yè)利用國(guó)際金融組織貸款項(xiàng)目，進(jìn)一步發(fā)揮行業(yè)部門(mén)規(guī)劃指導(dǎo)和技術(shù)支撐作用，統(tǒng)籌規(guī)劃協(xié)調(diào)中央打捆項(xiàng)目與地方政府申報(bào)項(xiàng)目、國(guó)外建設(shè)項(xiàng)目與國(guó)內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目、國(guó)際金融組織貸款與政府間基金贈(zèng)款項(xiàng)目的合理布局。突出重點(diǎn)，優(yōu)化貸款資金投向，把貸款真正用于符合國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略布局和林業(yè)發(fā)展規(guī)劃并對(duì)全局有重要帶動(dòng)作用的領(lǐng)域。
——?jiǎng)?chuàng)新管理機(jī)制和建設(shè)模式，提高貸款效益和質(zhì)量。積極探索利用中央財(cái)政資金與利用國(guó)外優(yōu)惠貸款相結(jié)合的方式。研究建立有實(shí)力的大企業(yè)和造林大戶參與項(xiàng)目實(shí)施的新模式，拓寬項(xiàng)目建設(shè)領(lǐng)域，提高貸款使用效率。建設(shè)領(lǐng)域不僅是營(yíng)造林，還要拓展到森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)、經(jīng)濟(jì)林基地建設(shè)、大徑材珍貴樹(shù)種培育、林產(chǎn)品貯藏、加工以及森林旅游等方面。要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的公益林造林觀念和經(jīng)營(yíng)模式，采用現(xiàn)代技術(shù)管理和經(jīng)營(yíng)手段，提高項(xiàng)目效益和還貸能力，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收和企業(yè)增效，促進(jìn)當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益可持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展。在轉(zhuǎn)貸安排、風(fēng)險(xiǎn)控制、資金和項(xiàng)目管理以及建設(shè)模式等方面進(jìn)行積極探索和創(chuàng)新。通過(guò)國(guó)際金融組織貸款項(xiàng)目發(fā)展創(chuàng)新管理理念，提高林業(yè)管理水平。
——重視國(guó)外林業(yè)先進(jìn)理念和技術(shù)引進(jìn)，推動(dòng)現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展。明確在今后引進(jìn)國(guó)際金融組織優(yōu)惠貸款的同時(shí)，更加注重重點(diǎn)領(lǐng)域亟需的智力、人才和理念的引進(jìn)，更加注重對(duì)國(guó)際先進(jìn)技術(shù)和管理制度的消化、吸收和再創(chuàng)新，深入挖掘項(xiàng)目的附加價(jià)值，充分發(fā)揮國(guó)際金融組織項(xiàng)目的示范引領(lǐng)作用，加快我國(guó)林業(yè)在戰(zhàn)略新興領(lǐng)域趕超國(guó)際先進(jìn)水平，把國(guó)際金融組織項(xiàng)目建設(shè)成為林業(yè)改革開(kāi)放的示范窗口和現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展的示范區(qū)。
——突出林業(yè)行業(yè)利用國(guó)際金融組織貸款工作的整體性和規(guī)范性。按照統(tǒng)一規(guī)劃、滾動(dòng)實(shí)施的原則，《規(guī)劃》全面規(guī)范了部門(mén)打捆項(xiàng)目和地方項(xiàng)目的申報(bào)程序和要求，明確了國(guó)家林業(yè)局和地方林業(yè)部門(mén)申報(bào)項(xiàng)目的不同側(cè)重點(diǎn)以及各自的職責(zé)任務(wù)和工作分工，提出了構(gòu)建“統(tǒng)一歸口、分工協(xié)作、系統(tǒng)集成、整體推動(dòng)”的林業(yè)利用國(guó)際金融組織貸款項(xiàng)目管理的思路和措施。
八個(gè)方向覆蓋現(xiàn)代林業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域
《規(guī)劃》明確，力爭(zhēng)用5年的時(shí)間，初步建立起規(guī)模適度、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、布局合理、管理科學(xué)的利用國(guó)際金融組織貸款新機(jī)制，力爭(zhēng)貸款規(guī)模達(dá)到7億美元，新增造林面積50萬(wàn)公頃，改造培育森林50萬(wàn)公頃。
根據(jù)規(guī)劃指導(dǎo)思想和原則，結(jié)合當(dāng)前我國(guó)林業(yè)生態(tài)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)際，確定林業(yè)利用國(guó)際金融組織貸款項(xiàng)目重點(diǎn)建設(shè)領(lǐng)域涵蓋了森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)、木本油料林基地建設(shè)、珍稀優(yōu)質(zhì)木材后備資源培育、竹產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)、碳匯造林、生物質(zhì)能源林、森林生態(tài)旅游、重點(diǎn)水系生態(tài)建設(shè)等八大重點(diǎn)領(lǐng)域。根據(jù)這八大領(lǐng)域，《規(guī)劃》提出了30個(gè)備選規(guī)劃項(xiàng)目。
通過(guò)利用國(guó)際金融組織貸款開(kāi)展項(xiàng)目支持，將促進(jìn)這八大領(lǐng)域的可持續(xù)跨越發(fā)展。如森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)，通過(guò)引入并實(shí)踐國(guó)際上先進(jìn)、成熟的森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)理論與經(jīng)營(yíng)技術(shù)，再結(jié)合我國(guó)國(guó)情，可以探索出適合我國(guó)林情的森林經(jīng)營(yíng)模式；實(shí)行油料林基地培育為主與后續(xù)加工利用為輔的一體化經(jīng)營(yíng)，培育一批木本油料產(chǎn)業(yè)群，以林帶用，以用促林，協(xié)同發(fā)展；實(shí)施國(guó)際金融組織貸款珍稀優(yōu)質(zhì)樹(shù)種后備資源培育項(xiàng)目，以建設(shè)珍稀優(yōu)質(zhì)樹(shù)種后備資源戰(zhàn)略儲(chǔ)備為目標(biāo)，以發(fā)展優(yōu)質(zhì)鄉(xiāng)土樹(shù)種資源為重點(diǎn)，以國(guó)有林場(chǎng)為依托和示范，增強(qiáng)木材生產(chǎn)儲(chǔ)備和市場(chǎng)供應(yīng)能力，緩解木材供需的結(jié)構(gòu)性矛盾等。
突出政策需求并強(qiáng)化保障措施
《規(guī)劃》最后一部分提出的政策要求和保障措施多達(dá)10項(xiàng)，可見(jiàn)《規(guī)劃》力保實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的力度和決心。
該負(fù)責(zé)人強(qiáng)調(diào)，林業(yè)利用外資工作涉及面廣、政策性強(qiáng)、牽涉部門(mén)多，需要上下級(jí)之間、各個(gè)部門(mén)之間統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)溝通與合作；各級(jí)林業(yè)部門(mén)應(yīng)按照國(guó)際金融組織貸款項(xiàng)目的要求，制定相應(yīng)的項(xiàng)目資金管理辦法，按照統(tǒng)一規(guī)劃、分步實(shí)施的原則，統(tǒng)籌林業(yè)利用國(guó)際金融組織貸款項(xiàng)目管理工作。
《規(guī)劃》寫(xiě)明的保障舉措共10項(xiàng)：加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)；積極協(xié)調(diào)溝通，形成項(xiàng)目建設(shè)合力；落實(shí)項(xiàng)目配套資金；創(chuàng)新管理機(jī)制和建設(shè)模式；拓寬項(xiàng)目建設(shè)領(lǐng)域，提高貸款使用效益；強(qiáng)化規(guī)劃指導(dǎo)，嚴(yán)格項(xiàng)目資金管理；加強(qiáng)機(jī)構(gòu)能力建設(shè)，落實(shí)工作職責(zé)；建立專家?guī)?，提高?xiàng)目科學(xué)決策水平；加強(qiáng)項(xiàng)目監(jiān)督檢查，建立項(xiàng)目的績(jī)效評(píng)價(jià)體系；加大宣傳力度……從組織到落實(shí)，從配套到監(jiān)管，從科技指導(dǎo)到模式創(chuàng)新，這10項(xiàng)措施將充分發(fā)揮從國(guó)家到地方的聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，為規(guī)劃目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)提供堅(jiān)實(shí)保障。（記者 遲誠(chéng)）
