國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室關(guān)于認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹
《國(guó)務(wù)院關(guān)于堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展促進(jìn)安全
生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的意見》的通知
安委辦〔2011〕48號(hào)
各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)安全生產(chǎn)委員會(huì)，國(guó)務(wù)院安委會(huì)各成員單位，各中央企業(yè)：
近日，國(guó)務(wù)院印發(fā)了《國(guó)務(wù)院關(guān)于堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的意見》（國(guó)發(fā)〔2011〕40號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《意見》）。為認(rèn)真學(xué)習(xí)好、宣傳好、貫徹落實(shí)好《意見》精神，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一、充分認(rèn)識(shí)《意見》的重大意義，進(jìn)一步增強(qiáng)堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展的自覺(jué)性和堅(jiān)定性
《意見》是繼《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定》（國(guó)發(fā)〔2004〕2號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《決定》）、《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國(guó)發(fā)〔2010〕23號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《通知》）之后，國(guó)務(wù)院下發(fā)的又一重要文件，充分體現(xiàn)了黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)安全生產(chǎn)工作的高度重視?！兑庖姟窂纳钊胴瀼芈鋵?shí)科學(xué)發(fā)展觀的戰(zhàn)略和全局高度，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了安全發(fā)展的重大意義和安全生產(chǎn)的極端重要性，明確了現(xiàn)階段安全生產(chǎn)工作的指導(dǎo)思想和基本原則，提出了加強(qiáng)改進(jìn)安全生產(chǎn)工作、促進(jìn)安全發(fā)展的一系列重大政策措施，是與國(guó)務(wù)院審議印發(fā)的《安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃》（國(guó)辦發(fā)〔2011〕47號(hào)）相配套、對(duì)“十二五”時(shí)期乃至更長(zhǎng)遠(yuǎn)一個(gè)時(shí)期的全國(guó)安全生產(chǎn)工作具有重要指導(dǎo)作用的綱領(lǐng)性、規(guī)范性文件。
各地區(qū)、各有關(guān)部門和單位要緊緊抓住堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展這個(gè)主題，加深對(duì)《意見》精神的理解，把思想統(tǒng)一到黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的重大決策部署上來(lái)。
一是要深刻認(rèn)識(shí)堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展的重大意義，積極探索實(shí)施安全發(fā)展戰(zhàn)略。要把安全發(fā)展作為科學(xué)發(fā)展觀的重要組成部分，真正納入社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的總體布局。按照《意見》精神和《安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃》要求，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與安全生產(chǎn)的關(guān)系，把安全生產(chǎn)切實(shí)納入地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和行業(yè)改革發(fā)展的規(guī)劃，作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)、前提和保障，把發(fā)展真正建立在企業(yè)和全社會(huì)安全保障能力持續(xù)增強(qiáng)、人民群眾的生命安全和身體健康得到切實(shí)保障的基礎(chǔ)之上。
二是要堅(jiān)持用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)安全生產(chǎn)工作全局，進(jìn)一步完善促進(jìn)安全發(fā)展的工作思路和政策措施。要深入探索和努力把握工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展進(jìn)程中安全生產(chǎn)的規(guī)律和特點(diǎn)，主動(dòng)適應(yīng)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式帶來(lái)的變化，針對(duì)目前高危行業(yè)和社會(huì)公共安全基礎(chǔ)仍然薄弱、非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)行為屢禁不止、安全責(zé)任不落實(shí)、防范和監(jiān)督管理不到位等突出矛盾和問(wèn)題，探索采取更加行之有效的對(duì)策措施，更加奮發(fā)有為地做好安全生產(chǎn)工作，實(shí)現(xiàn)安全與發(fā)展的有機(jī)統(tǒng)一。
三是要進(jìn)一步增強(qiáng)堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展的自覺(jué)性，意志堅(jiān)定地推進(jìn)安全發(fā)展。既要認(rèn)清安全生產(chǎn)的長(zhǎng)期性、艱巨性和復(fù)雜性，自覺(jué)做到警鐘長(zhǎng)鳴、常抓不懈，又要認(rèn)清我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展的必然趨勢(shì)，看到近年來(lái)安全生產(chǎn)工作取得的積極進(jìn)展和明顯成效，進(jìn)一步增強(qiáng)在黨中央、國(guó)務(wù)院的堅(jiān)強(qiáng)正確領(lǐng)導(dǎo)下做好安全生產(chǎn)工作的信心和決心，繼續(xù)扎實(shí)有效地抓好安全生產(chǎn)執(zhí)法、治理和宣教等重點(diǎn)工作，抓緊安全生產(chǎn)法制體制機(jī)制、安全保障能力等長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)，堅(jiān)定不移地推進(jìn)科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展。
二、全面把握《意見》的豐富內(nèi)涵和對(duì)安全生產(chǎn)工作的創(chuàng)新發(fā)展
《意見》邏輯嚴(yán)密，內(nèi)涵豐富，對(duì)安全生產(chǎn)領(lǐng)域各方面工作都提出了明確要求。一是體現(xiàn)了宏觀與微觀的統(tǒng)一。既有宏觀戰(zhàn)略和總體思路的要求，又強(qiáng)調(diào)了安全生產(chǎn)法制建設(shè)、責(zé)任落實(shí)、基礎(chǔ)管理和安全保障能力建設(shè)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的工作，體現(xiàn)出黨中央、國(guó)務(wù)院致力于建立安全生產(chǎn)法治秩序和長(zhǎng)效機(jī)制、把安全生產(chǎn)納入依法規(guī)范高效運(yùn)行軌道的決心；同時(shí)對(duì)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域當(dāng)前必須突出抓好的重點(diǎn)工作，如煤礦瓦斯治理、道路交通領(lǐng)域的長(zhǎng)途客運(yùn)和校車安全、城市地下危險(xiǎn)化學(xué)品輸送管道安全整治等也作了強(qiáng)調(diào)，有助于提高重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)工作的針對(duì)性和實(shí)效性。二是體現(xiàn)了治標(biāo)與治本的統(tǒng)一。既重視解決目前一些地方和單位存在的安全生產(chǎn)責(zé)任不落實(shí)、監(jiān)管不嚴(yán)、執(zhí)法治理不力、違法違規(guī)行為屢禁不止等突出矛盾和問(wèn)題，又注重把加強(qiáng)安全生產(chǎn)與加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式緊密結(jié)合起來(lái)，強(qiáng)調(diào)要從嚴(yán)格安全生產(chǎn)準(zhǔn)入、推進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、加大安全投入、發(fā)揮科技支撐作用、加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)等環(huán)節(jié)入手，努力解決影響制約安全生產(chǎn)的深層次問(wèn)題，從根本上提高安全保障能力。三是體現(xiàn)了繼承與創(chuàng)新的統(tǒng)一。既重申和延續(xù)了國(guó)務(wù)院2004年《決定》、2010年《通知》的基本精神，又針對(duì)目前安全生產(chǎn)領(lǐng)域存在的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，提出了一系列具有很強(qiáng)的針對(duì)性和可操作性的對(duì)策舉措。
《意見》在安全生產(chǎn)理論和實(shí)踐上的創(chuàng)新發(fā)展，主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：
一是對(duì)安全生產(chǎn)理論作出了重大創(chuàng)新和發(fā)展?！兑庖姟访鞔_提出了安全生產(chǎn)的“三個(gè)事關(guān)”（即事關(guān)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，事關(guān)改革開放、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定大局，事關(guān)黨和政府形象和聲譽(yù)），要求始終把安全生產(chǎn)擺在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重中之重的位置，進(jìn)一步確立了新時(shí)期安全生產(chǎn)工作的重要地位和作用；深刻闡述了安全發(fā)展的科學(xué)內(nèi)涵，強(qiáng)調(diào)要把安全真正作為發(fā)展的前提和基礎(chǔ)，使經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展切實(shí)建立在安全保障能力不斷增強(qiáng)、勞動(dòng)者生命安全和身體健康得到切實(shí)保障的基礎(chǔ)之上，確保人民群眾平安幸福地享有經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的成果；提出了衡量安全生產(chǎn)工作的基本標(biāo)準(zhǔn)，要求把堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展這一重要思想和理念落實(shí)到生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)的每一個(gè)環(huán)節(jié)，使之成為衡量各行業(yè)領(lǐng)域、各生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)工作的基本標(biāo)準(zhǔn)；在確認(rèn)“事故易發(fā)期理論”的基礎(chǔ)上，提出要大力實(shí)施安全發(fā)展戰(zhàn)略，進(jìn)一步明確了安全生產(chǎn)工作的指導(dǎo)思想和基本原則，具有很強(qiáng)的針對(duì)性和指導(dǎo)作用。
二是在繼承發(fā)揚(yáng)以往各項(xiàng)行之有效對(duì)策措施的基礎(chǔ)上，建立和完善了一系列的新制度新舉措。包括地方政府行政首長(zhǎng)安全生產(chǎn)第一責(zé)任人制度和政府領(lǐng)導(dǎo)班子成員安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”制度；高危行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目審批安全生產(chǎn)行政許可前置制度；企業(yè)安全生產(chǎn)全員培訓(xùn)制度；加強(qiáng)公路客運(yùn)和校車安全監(jiān)管制度，以及長(zhǎng)途客車駕駛員強(qiáng)制休息制度；非煤礦山主要礦種最小開采規(guī)模和最低服務(wù)年限制度；建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)危害防護(hù)設(shè)施“三同時(shí)”制度；政府引導(dǎo)帶動(dòng)、各方共同承擔(dān)的安全生產(chǎn)投入制度；安全生產(chǎn)失信懲戒制度；安全生產(chǎn)績(jī)效考核獎(jiǎng)懲制度；把安全生產(chǎn)納入社會(huì)主義精神文明和黨風(fēng)廉政建設(shè)、社會(huì)管理綜合治理體系之中的相關(guān)工作制度；安全生產(chǎn)政務(wù)公開和接受監(jiān)督制度等。
三是明確提出了一系列具有長(zhǎng)遠(yuǎn)意義的安全生產(chǎn)重點(diǎn)建設(shè)和發(fā)展任務(wù)。如安全生產(chǎn)隱患排查治理體系建設(shè)任務(wù)，要求充分運(yùn)用科技和信息手段，建立健全安全生產(chǎn)隱患排查治理體系；企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)任務(wù)，要求加大對(duì)企業(yè)達(dá)標(biāo)創(chuàng)建工作的督促指導(dǎo)力度；應(yīng)急救援隊(duì)伍和基地建設(shè)任務(wù)，要求抓緊7個(gè)國(guó)家礦山應(yīng)急救援隊(duì)、14個(gè)區(qū)域性礦山應(yīng)急救援隊(duì)和基地建設(shè)，加快推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域的專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)；專業(yè)化的安全監(jiān)管監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)，要求建立以崗位職責(zé)為基礎(chǔ)的能力評(píng)價(jià)體系，加強(qiáng)在崗人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升安全監(jiān)管監(jiān)察隊(duì)伍履職能力；安全技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)，要求整合安全科技優(yōu)勢(shì)資源，建立完善以企業(yè)為主體、以市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合的安全技術(shù)創(chuàng)新體系；安全文化建設(shè)任務(wù)，要求在中小學(xué)廣泛普及安全基礎(chǔ)教育，全面開展安全生產(chǎn)、應(yīng)急避險(xiǎn)和職業(yè)健康知識(shí)進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)家庭活動(dòng)；安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展任務(wù)，要求把安全產(chǎn)業(yè)納入國(guó)家重點(diǎn)支持的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展安全裝備融資租賃業(yè)務(wù)，促進(jìn)企業(yè)加快提升安全裝備水平。
三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、認(rèn)真組織，切實(shí)搞好《意見》的學(xué)習(xí)宣傳和貫徹落實(shí)
各地區(qū)、各有關(guān)部門和單位要把學(xué)習(xí)宣傳貫徹《意見》，作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期安全生產(chǎn)工作的首要任務(wù)，擺上重要日程，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，采取得力措施，認(rèn)真組織實(shí)施。
一是要加大宣傳力度。要充分利用電視、互聯(lián)網(wǎng)、報(bào)紙、廣播等途徑，以及講座、研討、集中培訓(xùn)等方式方法，在全社會(huì)開展聲勢(shì)浩大、廣泛深入的安全生產(chǎn)宣傳教育活動(dòng)，使黨中央、國(guó)務(wù)院堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展、促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的重大決策部署深入人心，進(jìn)一步強(qiáng)化安全發(fā)展的共識(shí)和合力；使《意見》建立的領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”、高危行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目安全許可前置、加強(qiáng)長(zhǎng)途客運(yùn)和校車安全監(jiān)管等重要制度措施家喻戶曉，為進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)安全生產(chǎn)工作創(chuàng)造有利的社會(huì)輿論氛圍。安全監(jiān)管監(jiān)察系統(tǒng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和全體工作人員尤其要認(rèn)真學(xué)習(xí)、全面把握《意見》的基本精神和主要內(nèi)容，增強(qiáng)貫徹落實(shí)的自覺(jué)性。
二是要研究制定切實(shí)可行的貫徹實(shí)施方案。要緊密結(jié)合實(shí)際，研究制定貫徹落實(shí)《意見》、進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的具體措施，并把相關(guān)工作任務(wù)分解落實(shí)到同級(jí)政府安委會(huì)各成員單位，建立健全責(zé)任制度和激勵(lì)約束機(jī)制。要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)基層政府、各類企業(yè)的監(jiān)督檢查，確?！兑庖姟泛偷胤近h委、政府加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的部署切實(shí)得到貫徹落實(shí)。加強(qiáng)調(diào)查研究，及時(shí)研究解決工作中出現(xiàn)的新情況新問(wèn)題，使安全生產(chǎn)工作得到切實(shí)有效的加強(qiáng)和改進(jìn)。
三是要密切結(jié)合、統(tǒng)籌做好各方面工作。要把學(xué)習(xí)貫徹《意見》與抓好年底各項(xiàng)工作結(jié)合起來(lái)，尤其要抓實(shí)抓好隱患排查治理、打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)行為專項(xiàng)行動(dòng)、煤礦瓦斯防治等重點(diǎn)工作，落實(shí)冬季安全防范措施，堅(jiān)決遏制一些行業(yè)領(lǐng)域和一些地區(qū)第四季度以來(lái)重特大事故反彈的嚴(yán)重態(tài)勢(shì)，堅(jiān)決奪取“十二五”時(shí)期安全生產(chǎn)工作的良好開局；要與貫徹實(shí)施《安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃》結(jié)合起來(lái)，以貫徹落實(shí)《意見》為契機(jī)，加快制定完善地方安全生產(chǎn)規(guī)劃和行業(yè)規(guī)劃中的安全生產(chǎn)專篇專章等，加快落實(shí)安全生產(chǎn)專項(xiàng)規(guī)劃和重點(diǎn)項(xiàng)目，推動(dòng)企業(yè)安全保障、政府監(jiān)管和社會(huì)監(jiān)督、安全科技支撐、法律法規(guī)和政策標(biāo)準(zhǔn)、應(yīng)急救援、宣教培訓(xùn)等“六大體系”建設(shè)；要與總結(jié)謀劃年度工作結(jié)合起來(lái)，在《意見》精神的指導(dǎo)下，認(rèn)真總結(jié)今年工作的成敗得失，統(tǒng)籌謀劃明年工作的思路和對(duì)策，進(jìn)一步增強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的主動(dòng)性和前瞻性，更好地堅(jiān)持和推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展。
國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室
二〇一一年十二月六日
