2011年9月，國(guó)家外匯管理局、國(guó)家稅務(wù)總局、海關(guān)總署聯(lián)合發(fā)布公告，決定自2011年12月1日起，在江蘇、山東等七個(gè)?。ㄊ校┻M(jìn)行貨物貿(mào)易外匯管理制度改革試點(diǎn)。日前，國(guó)家外匯管理局有關(guān)負(fù)責(zé)人就相關(guān)問(wèn)題接受了記者采訪。
一、當(dāng)前形勢(shì)下，國(guó)家外匯管理局等三部門推出貨物貿(mào)易外匯管理制度改革試點(diǎn)的主要考慮是什么？
答：在此項(xiàng)貨物貿(mào)易外匯管理制度改革前，貨物貿(mào)易外匯管理的核心是進(jìn)出口核銷管理。進(jìn)出口核銷管理制度自上世紀(jì)90年代初建立以來(lái)，在相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)與我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和國(guó)際收支狀況相適應(yīng)，對(duì)促進(jìn)國(guó)際收支平衡，防范跨境資金流動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)揮了重要作用。
近年來(lái)，我國(guó)涉外經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，對(duì)外貿(mào)易的規(guī)模、方式和主體都發(fā)生了巨大的變化，以“一一對(duì)應(yīng)、逐筆審核”為基礎(chǔ)的進(jìn)出口核銷管理方式也亟待改變。為此，國(guó)家外匯管理局積極適應(yīng)形勢(shì)變化，轉(zhuǎn)變外匯管理理念和方式，在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，與國(guó)家稅務(wù)總局、海關(guān)總署聯(lián)合推出貨物貿(mào)易外匯管理改革試點(diǎn)，構(gòu)建以總量篩選、動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、分類監(jiān)管為特點(diǎn)的新型管理模式，并對(duì)出口退稅和出口報(bào)關(guān)管理進(jìn)行了相應(yīng)調(diào)整。改革貨物貿(mào)易外匯管理制度，有助于進(jìn)一步提高貿(mào)易便利化水平，提升外匯管理手段，防范外匯收支風(fēng)險(xiǎn)。
二、請(qǐng)問(wèn)，如何理解此次貨物貿(mào)易外匯管理制度改革試點(diǎn)所構(gòu)建的便利化與風(fēng)險(xiǎn)管理相結(jié)合的新型管理模式？
答：所謂便利化與風(fēng)險(xiǎn)管理相結(jié)合，是指既簡(jiǎn)化貿(mào)易收付匯手續(xù)和業(yè)務(wù)辦理流程，引導(dǎo)和激勵(lì)企業(yè)合規(guī)守法經(jīng)營(yíng)，同時(shí)又提升貨物貿(mào)易外匯管理手段，防范外匯收支風(fēng)險(xiǎn)。
貨物貿(mào)易外匯管理制度改革在企業(yè)確認(rèn)知曉相關(guān)政策法規(guī)及對(duì)應(yīng)權(quán)利義務(wù)的基礎(chǔ)上，簡(jiǎn)化管理流程，對(duì)絕大多數(shù)企業(yè)辦理貨物貿(mào)易外匯收支實(shí)施便利政策，包括進(jìn)一步簡(jiǎn)化進(jìn)口付匯單證審核的要求，取消出口收匯核銷和出口收結(jié)匯聯(lián)網(wǎng)核查手續(xù)，大幅取消貨物貿(mào)易項(xiàng)下的行政許可項(xiàng)目等。
同時(shí)，對(duì)貨物貿(mào)易外匯收支實(shí)施全面核查和分類管理，依據(jù)業(yè)務(wù)合規(guī)情況對(duì)企業(yè)進(jìn)行分類并動(dòng)態(tài)調(diào)整，篩選出極少數(shù)異常、可疑的經(jīng)濟(jì)主體，并對(duì)其進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)管，改變過(guò)去“一人生病、全體吃藥”的制度安排模式。
三、貨物貿(mào)易外匯管理制度改革有利于“藏匯于民”，但是否會(huì)削弱國(guó)家對(duì)“熱錢”的管控？
答：貨物貿(mào)易外匯管理制度改革是外匯局主動(dòng)適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展變化、加快外匯管理理念和方式轉(zhuǎn)變、及時(shí)調(diào)整管理方式的重大舉措。這一改革在便利企業(yè)、銀行等市場(chǎng)主體的同時(shí)，通過(guò)改進(jìn)和完善管理方式、提高現(xiàn)場(chǎng)核查效率、動(dòng)態(tài)分類管理、加強(qiáng)部門信息共享和監(jiān)管合作等手段，進(jìn)一步提高管理針對(duì)性，加強(qiáng)外匯收支風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管。這主要體現(xiàn)在：首先，外匯局等監(jiān)管部門能夠及時(shí)、全面掌握企業(yè)進(jìn)出口貨物流和收付匯資金流數(shù)據(jù)。其次，外匯局可全口徑監(jiān)測(cè)企業(yè)對(duì)外貿(mào)易貨物流和資金流的整體匹配情況，借助技術(shù)手段篩選存在可疑及違規(guī)行為的企業(yè)并開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)核查。第三，加強(qiáng)了對(duì)存在可疑及違規(guī)行為的企業(yè)在貿(mào)易收支單證審核、業(yè)務(wù)類型、結(jié)算方式、辦理程序等方面的監(jiān)管。第四，對(duì)企業(yè)實(shí)施動(dòng)態(tài)分類管理，外匯局可根據(jù)企業(yè)合規(guī)情況對(duì)企業(yè)分類進(jìn)行調(diào)整。
四、有媒體報(bào)道稱，此次貨物貿(mào)易外匯管理制度改革將大幅減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，簡(jiǎn)化銀行日常業(yè)務(wù)審核。請(qǐng)問(wèn)，主要體現(xiàn)在哪些方面？
答：這主要體現(xiàn)在：一是企業(yè)出口收匯無(wú)需辦理聯(lián)網(wǎng)核查，出口退匯無(wú)需逐筆辦理事前核準(zhǔn)，進(jìn)口付匯需提交銀行審核的單證也大幅簡(jiǎn)化，同時(shí)，向稅務(wù)部門申報(bào)出口退稅時(shí)無(wú)需提供紙質(zhì)出口收匯核銷單。二是企業(yè)出口收匯后無(wú)需再向外匯局辦理核銷手續(xù)。三是企業(yè)與外匯局之間建立實(shí)時(shí)的信息交互平臺(tái)，企業(yè)絕大多數(shù)的信息報(bào)送、業(yè)務(wù)報(bào)告實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦理。四是將貿(mào)易收付匯核查系統(tǒng)、出口收結(jié)匯聯(lián)網(wǎng)核查系統(tǒng)等整合為貨物貿(mào)易外匯監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，便利銀行辦理服務(wù)。五是減少行政許可項(xiàng)目，由原來(lái)的6項(xiàng)減少為名錄登記、C類企業(yè)登記管理2項(xiàng)。
五、我們注意到，《關(guān)于貨物貿(mào)易外匯管理制度改革試點(diǎn)的公告》中提出，把企業(yè)分為A、B、C三類并實(shí)施動(dòng)態(tài)管理。請(qǐng)問(wèn)，這樣做的考慮是什么？企業(yè)應(yīng)如何做才能真正獲得政策便利？
答：改革試點(diǎn)后，外匯局對(duì)進(jìn)出口企業(yè)實(shí)施主體分類管理。從過(guò)去貨物貿(mào)易外匯監(jiān)管的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，大多數(shù)進(jìn)出口企業(yè)能夠合規(guī)守法經(jīng)營(yíng)。因此，外匯局將大多數(shù)正常、合規(guī)經(jīng)營(yíng)的企業(yè)作為A類，享受各項(xiàng)便利化的政策措施。同時(shí)，外匯局通過(guò)全面實(shí)現(xiàn)非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)以及現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)、調(diào)查，將存在可疑及違規(guī)行為的企業(yè)確定為B類或C類進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)管。這樣，可以將外匯局有限的監(jiān)管力量集中于少數(shù)管理對(duì)象，通過(guò)針對(duì)少數(shù)企業(yè)的嚴(yán)格管理，形成威懾力，引導(dǎo)和激勵(lì)企業(yè)合規(guī)守法經(jīng)營(yíng)。
貨物貿(mào)易外匯管理改革后，絕大多數(shù)合規(guī)守法經(jīng)營(yíng)的企業(yè)，辦理貨物貿(mào)易外匯收支業(yè)務(wù)均可享有最大程度的便利。只要企業(yè)對(duì)外貿(mào)易活動(dòng)具有真實(shí)、合法的交易基礎(chǔ)，能夠按照相關(guān)法規(guī)要求提供必要證明材料，及時(shí)報(bào)告可能導(dǎo)致貿(mào)易外匯收支與進(jìn)出口不匹配的交易，企業(yè)就能充分享受改革帶來(lái)的政策便利。
