2011年12月1日，中國(guó)鋼鐵工業(yè)協(xié)會(huì)和工業(yè)和信息化部原材料司在北京召開了《鋼鐵工業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）宣貫會(huì)。工業(yè)和信息化部原材料司副司長(zhǎng)駱鐵軍介紹了《規(guī)劃》制定過(guò)程、重點(diǎn)內(nèi)容和有關(guān)指標(biāo)，并回答了代表提出的問(wèn)題。
與會(huì)代表一致認(rèn)為《規(guī)劃》貫徹落實(shí)了科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)事求是，有新意和創(chuàng)新點(diǎn)，重點(diǎn)任務(wù)和政策措施明確，具有較強(qiáng)的系統(tǒng)性和可操作性。代表們建議工業(yè)和信息化部會(huì)同有關(guān)部門加強(qiáng)《規(guī)劃》各項(xiàng)政策措施的落實(shí)，繼續(xù)做好產(chǎn)品升級(jí)、產(chǎn)業(yè)布局、企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)范、鐵礦石保障、重大項(xiàng)目推進(jìn)等項(xiàng)工作。
中國(guó)鋼鐵工業(yè)協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)王曉齊出席會(huì)議，結(jié)合鋼鐵工業(yè)發(fā)展形勢(shì)，就如何貫徹落實(shí)《規(guī)劃》提出了要求。來(lái)自鋼鐵企業(yè)、科研單位等100多名代表參加了會(huì)議。
《鋼鐵工業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》解讀
一、如何概括“十一五”時(shí)期我國(guó)鋼鐵工業(yè)的發(fā)展？
“十一五”時(shí)期是我國(guó)鋼鐵工業(yè)發(fā)展速度最快、節(jié)能減排成效顯著的五年，市場(chǎng)配置資源的作用不斷加強(qiáng)，各種所有制形式的鋼鐵企業(yè)協(xié)同發(fā)展，有效支撐了國(guó)民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。另一方面，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、布局等結(jié)構(gòu)性矛盾依然突出，資源、環(huán)境等外部因素對(duì)行業(yè)發(fā)展的制約作用逐步增強(qiáng)。
“十一五”期間我國(guó)粗鋼產(chǎn)量增加了2.75億噸，增量是歷個(gè)五年計(jì)劃之最，五年間跨越了4億、5億和6億三個(gè)臺(tái)階，2010年產(chǎn)粗鋼6.3億噸，占世界總產(chǎn)量的44.2%。在總量快速增加的同時(shí)，干熄焦、高爐噴煤、高爐煤氣和轉(zhuǎn)爐煤氣干法回收、蓄熱燃燒技術(shù)等一批節(jié)能減排技術(shù)得到大面積推廣，企業(yè)能源管理水平不斷提高，重點(diǎn)統(tǒng)計(jì)鋼鐵企業(yè)噸鋼綜合能耗從694千克標(biāo)準(zhǔn)煤下降到605千克標(biāo)準(zhǔn)煤，下降了12.8%，噸鋼二氧化硫排放量從2.83千克下降到1.63千克，下降了42.4%，噸鋼耗新水量由8.6噸下降到4.1噸，下降了52.3%?！笆晃濉逼陂g，我國(guó)淘汰落后煉鐵能力1.23億噸，煉鋼能力7224萬(wàn)噸。
隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步完善，鋼鐵工業(yè)在投資融資、要素流動(dòng)、企業(yè)經(jīng)營(yíng)等市場(chǎng)方面配置資源的基礎(chǔ)性作用進(jìn)一步增強(qiáng)，國(guó)有、民營(yíng)、外資鋼鐵企業(yè)互相促進(jìn)，共同協(xié)調(diào)發(fā)展。大多數(shù)鋼鐵企業(yè)基本建立了現(xiàn)代企業(yè)治理結(jié)構(gòu)，31家鋼鐵企業(yè)在股票市場(chǎng)融資，活力不斷增強(qiáng)。
“十一五”期間，我國(guó)鋼鐵工業(yè)在快速發(fā)展過(guò)程中存在的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)檔次低、產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)分散、布局不合理、落后產(chǎn)能規(guī)模大等結(jié)構(gòu)性問(wèn)題仍沒(méi)有徹底解決；鐵礦石、焦煤、鉻礦等資源的保障能力不強(qiáng)，降低了盈利能力，增加了市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)；鋼鐵工業(yè)能源消耗和污染排放總量大，進(jìn)一步加重了對(duì)能源和環(huán)境的影響。
二、制定并頒布《鋼鐵工業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》(以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》)有何必要性和重要作用？
“十二五”時(shí)期是深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的攻堅(jiān)時(shí)期，我國(guó)發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。鋼鐵工業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，應(yīng)在加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式中發(fā)揮積極作用。作為鋼鐵工業(yè)的主管部門，工業(yè)和信息化部發(fā)布《規(guī)劃》，對(duì)引導(dǎo)鋼鐵工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整轉(zhuǎn)型升級(jí)、更好地滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求是十分必要的。
《規(guī)劃》貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》以及工業(yè)和信息化部已編制完成并上報(bào)國(guó)務(wù)院的《工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)規(guī)劃（2011~2015年）》為主要編制依據(jù)，緊密結(jié)合鋼鐵工業(yè)的發(fā)展實(shí)際，是上述兩個(gè)規(guī)劃在鋼鐵領(lǐng)域的具體細(xì)化和落實(shí)。在《規(guī)劃》編制過(guò)程中，工業(yè)和信息化部廣泛征求并吸取、采納了有關(guān)部門、地方、行業(yè)協(xié)會(huì)和專家的意見，《規(guī)劃》編制是統(tǒng)一行業(yè)發(fā)展認(rèn)識(shí)的過(guò)程，《規(guī)劃》是凝聚行業(yè)集體智慧的結(jié)晶。
《規(guī)劃》與以往的鋼鐵工業(yè)規(guī)劃相比，更加強(qiáng)調(diào)發(fā)揮市場(chǎng)基礎(chǔ)性作用，突出規(guī)劃宏觀指導(dǎo)的原則性、方向性?！兑?guī)劃》作為“十二五”時(shí)期推動(dòng)鋼鐵工業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)性文件，是有關(guān)企業(yè)編制發(fā)展規(guī)劃、制定發(fā)展措施的重要依據(jù)，對(duì)促進(jìn)我國(guó)鋼鐵企業(yè)加快提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，推動(dòng)我國(guó)鋼鐵工業(yè)加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)由注重規(guī)模擴(kuò)張發(fā)展向注重品種質(zhì)量效益轉(zhuǎn)變具有重要意義。
三、為什么說(shuō)“十二五”時(shí)期我國(guó)鋼鐵工業(yè)將步入轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的關(guān)鍵階段？
“十二五”時(shí)期我國(guó)鋼鐵工業(yè)將步入轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的關(guān)鍵階段是基于對(duì)我國(guó)鋼鐵工業(yè)現(xiàn)狀、發(fā)展態(tài)勢(shì)和外部環(huán)境綜合分析作出的判斷。
一是鋼鐵工業(yè)加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的迫切要求?！笆濉睍r(shí)期我國(guó)將加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，推進(jìn)建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)。鋼鐵工業(yè)是大量消耗資源能源的行業(yè)，2010年消耗成品鐵礦石9.2億噸、焦炭3.3億噸、能源消耗占全社會(huì)總能耗高達(dá)13.9%。為增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的可持續(xù)性，鋼鐵工業(yè)必須加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式以滿足國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展要求。
二是鋼鐵工業(yè)加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式是鋼鐵工業(yè)自身發(fā)展的切實(shí)需要。我國(guó)鋼鐵工業(yè)盡管取得了長(zhǎng)足進(jìn)步，但在長(zhǎng)期粗放式發(fā)展過(guò)程中積累形成的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)布局等結(jié)構(gòu)性矛盾依然突出，制約著我國(guó)鋼鐵工業(yè)由大到強(qiáng)的轉(zhuǎn)變，原有靠規(guī)模擴(kuò)張、大量消耗資源能源的粗放模式難以為繼，必須轉(zhuǎn)變發(fā)展方式以促進(jìn)鋼鐵工業(yè)由大變強(qiáng)。
三是我國(guó)鋼鐵工業(yè)具備了加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的良好基礎(chǔ)。我國(guó)鋼鐵工業(yè)規(guī)模大，在品種質(zhì)量、技術(shù)裝備和節(jié)能減排等方面進(jìn)步明顯，部分企業(yè)具備較強(qiáng)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，鋼鐵工業(yè)總體發(fā)展水平邁上了新臺(tái)階，已經(jīng)具備了加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、促進(jìn)由大到強(qiáng)轉(zhuǎn)變的良好基礎(chǔ)。
四、《規(guī)劃》對(duì)我國(guó)粗鋼消費(fèi)量怎么判斷？
對(duì)粗鋼消費(fèi)量的判斷是制定鋼鐵工業(yè)發(fā)展目標(biāo)、明確重點(diǎn)任務(wù)和政策措施的前提條件，也是國(guó)民經(jīng)濟(jì)相關(guān)行業(yè)和領(lǐng)域制定規(guī)劃、政策的主要參考指標(biāo)之一，在《規(guī)劃》中的地位十分重要。同時(shí)，粗鋼需求預(yù)測(cè)也是規(guī)劃的難點(diǎn)之一，這是由鋼鐵等原材料工業(yè)的行業(yè)屬性決定的，它們均屬于從動(dòng)型行業(yè)，消費(fèi)量受國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度和固定資產(chǎn)增長(zhǎng)速度影響極強(qiáng)?！兑?guī)劃》分別對(duì)“十二五”時(shí)期和中遠(yuǎn)期粗鋼消費(fèi)量進(jìn)行了分析預(yù)測(cè)。
（一）“十二五”時(shí)期粗鋼消費(fèi)量預(yù)測(cè)。對(duì)“十二五”時(shí)期粗鋼消費(fèi)量預(yù)測(cè)采用了實(shí)際調(diào)研和指標(biāo)測(cè)算兩種方式，以實(shí)際調(diào)研分析為主，以指標(biāo)測(cè)算對(duì)實(shí)際調(diào)研分析結(jié)果做比對(duì)印證。實(shí)際調(diào)研方式采用的是行業(yè)消費(fèi)調(diào)研法和地區(qū)消費(fèi)平衡法：通過(guò)對(duì)實(shí)際鋼材消費(fèi)占全國(guó)總量90%以上的13個(gè)行業(yè)進(jìn)行調(diào)研分析，預(yù)計(jì)2015年我國(guó)粗鋼消費(fèi)量在7.5億噸左右；地區(qū)消費(fèi)平衡法根據(jù)各省2010年粗鋼實(shí)際消費(fèi)量和各省已公布的“十二五”國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值發(fā)展目標(biāo)等因素，預(yù)測(cè)2015年消費(fèi)量為8.2億噸。指標(biāo)測(cè)算方式采用消費(fèi)系數(shù)和回歸分析法，預(yù)測(cè)結(jié)果范圍是7.1~8.1億噸。
實(shí)際調(diào)研預(yù)測(cè)的7.5億噸在指標(biāo)測(cè)算預(yù)測(cè)結(jié)果內(nèi)，且與結(jié)果中值基本對(duì)應(yīng)，兩個(gè)預(yù)測(cè)結(jié)果的契合度較高。為此，《規(guī)劃》以7.5億噸作為2015年國(guó)內(nèi)粗鋼導(dǎo)向性消費(fèi)量。
考慮我國(guó)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式需要一個(gè)過(guò)程，原有發(fā)展方式在一段時(shí)期內(nèi)仍將保持一定慣性，國(guó)內(nèi)粗鋼消費(fèi)增長(zhǎng)在“十二五”初期還會(huì)保持較高的水平，如2011年我國(guó)粗鋼產(chǎn)量預(yù)計(jì)達(dá)到6.9億噸，增長(zhǎng)9.5%，表觀消費(fèi)量約為6.6億噸，增長(zhǎng)11%，今后個(gè)別年份甚至?xí)谐^(guò)預(yù)測(cè)的增長(zhǎng)率，有可能突破7.5億噸的導(dǎo)向性預(yù)測(cè)值，接近或達(dá)到預(yù)測(cè)范圍的上限。
（二）中遠(yuǎn)期粗鋼消費(fèi)量分析預(yù)測(cè)?！兑?guī)劃》分析參考美、德、日等國(guó)鋼鐵工業(yè)發(fā)展歷程，考慮我國(guó)發(fā)展的特殊性、階段性和地區(qū)發(fā)展不平衡性，結(jié)合我國(guó)鋼鐵工業(yè)發(fā)展實(shí)際，對(duì)中遠(yuǎn)期粗鋼消費(fèi)量發(fā)展趨勢(shì)作出了幾個(gè)基本判斷。一是世界工業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家完成工業(yè)化所需鋼材均主要依靠本國(guó)生產(chǎn)，在工業(yè)化、城市化中前期，粗鋼總量快速增長(zhǎng)，出現(xiàn)峰值弧頂區(qū)并保持一定時(shí)間，進(jìn)入后工業(yè)化時(shí)期，粗鋼總量增長(zhǎng)減緩以致出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)，我國(guó)鋼鐵工業(yè)發(fā)展仍將符合這個(gè)規(guī)律。二是我國(guó)人口眾多、國(guó)土空間大，發(fā)展不平衡，鋼鐵高消費(fèi)將保持較長(zhǎng)時(shí)期。三是隨著鋼鐵工業(yè)技術(shù)進(jìn)步，鋼材將向高強(qiáng)度、高韌性、耐腐蝕方向發(fā)展，鋼材將在更加節(jié)材的新平臺(tái)上滿足國(guó)民經(jīng)濟(jì)各行業(yè)的消費(fèi)需求，因此須考慮粗鋼消費(fèi)的“減量化”因素。四是我國(guó)鋼鐵發(fā)展受資源環(huán)境制約因素增大，鋼鐵產(chǎn)能擴(kuò)張將受到限制。與上述國(guó)家比，我國(guó)人均粗鋼消費(fèi)量峰值將相對(duì)較低，但粗鋼總量峰值弧頂區(qū)持續(xù)時(shí)間將相對(duì)較長(zhǎng)。
基于以上判斷，采用人均粗鋼消費(fèi)法和國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值消費(fèi)系數(shù)法，預(yù)測(cè)我國(guó)中遠(yuǎn)期粗鋼消費(fèi)量可能在“十二五”期間進(jìn)入峰值弧頂區(qū)，最高峰可能出現(xiàn)在2015年至2020年期間，峰值約7.7~8.2億噸。
五、怎樣理解《規(guī)劃》提出的品種質(zhì)量目標(biāo)？
鋼鐵材料是應(yīng)用最廣泛的結(jié)構(gòu)材料和重要的功能材料。我國(guó)鋼鐵工業(yè)在鋼材品種質(zhì)量方面還存在不足。一是量大面廣產(chǎn)品檔次低，質(zhì)量和穩(wěn)定性較差，在一個(gè)低的層面上滿足國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求。如，我國(guó)2010年400MPa級(jí)及以上高強(qiáng)螺紋鋼筋只占鋼筋生產(chǎn)總量的40%，國(guó)外大多使用的是400MPa、500MPa，甚至用到600MPa以上。二是高端產(chǎn)品的研發(fā)生產(chǎn)能力不強(qiáng)，與下游行業(yè)銜接不暢。高品質(zhì)耐蝕船板、超超臨界火電機(jī)組用大口徑耐熱、耐高壓管等高端產(chǎn)品在研發(fā)、生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用方面有待進(jìn)一步提高。
為此，《規(guī)劃》提出要提高產(chǎn)品質(zhì)量、增強(qiáng)穩(wěn)定性、滿足下游需求，并分別從三個(gè)方面提出品種質(zhì)量的具體發(fā)展目標(biāo)。
一是對(duì)于高強(qiáng)高韌汽車用鋼、硅鋼片等國(guó)內(nèi)已基本能研發(fā)生產(chǎn)，但仍無(wú)法滿足國(guó)內(nèi)需求的產(chǎn)品，應(yīng)加強(qiáng)上下游產(chǎn)業(yè)鏈的建設(shè)，強(qiáng)化共同推進(jìn)應(yīng)用機(jī)制，提高質(zhì)量一貫性，實(shí)現(xiàn)商業(yè)化、批量化生產(chǎn)，自給率由目前的40~60%提高到90%以上。
二是對(duì)于船用耐蝕鋼，低溫壓力容器板等國(guó)內(nèi)研發(fā)生產(chǎn)仍存在一定困難或產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用存在問(wèn)題的產(chǎn)品，應(yīng)推進(jìn)上下游合作，加強(qiáng)生產(chǎn)和應(yīng)用的銜接，以快速推進(jìn)在首臺(tái)、首套上的應(yīng)用，自給率由目前的30%以下提高到80%以上。
三是對(duì)于消費(fèi)量大、國(guó)內(nèi)生產(chǎn)成熟、產(chǎn)品亟待升級(jí)換代的400MPa級(jí)及以上高強(qiáng)螺紋鋼筋等產(chǎn)品，應(yīng)加大生產(chǎn)和推廣應(yīng)用力度，將生產(chǎn)比例由目前的40%提高到80%以上。
六、《規(guī)劃》的節(jié)能減排目標(biāo)是基于什么提出的？
“十一五”期間，我國(guó)鋼鐵工業(yè)節(jié)能減排取得很大進(jìn)步，但是與國(guó)際先進(jìn)水平相比仍有一定差距。一是仍存在約7500萬(wàn)噸落后煉鐵、4000萬(wàn)噸落后煉鋼等產(chǎn)能；二是一些節(jié)能減排技術(shù)尚未推廣應(yīng)用，如，燒結(jié)脫硫技術(shù)應(yīng)用僅20%；三是企業(yè)能源管理水平有待提高；四是鋼材“減量化”應(yīng)用亟需推進(jìn)；五是還沒(méi)有形成完善的各產(chǎn)業(yè)間循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系。總體看，我國(guó)鋼鐵工業(yè)節(jié)能減排潛力仍有挖掘的空間。
《規(guī)劃》鑒于鋼鐵工業(yè)節(jié)能減排現(xiàn)狀，結(jié)合國(guó)家提出“十二五”時(shí)期單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗、二氧化碳排放、主要污染物排放總量等約束性目標(biāo)，提出了“十二五”時(shí)期我國(guó)鋼鐵工業(yè)節(jié)能減排目標(biāo)。
一是提出淘汰落后產(chǎn)能目標(biāo)，“十二五”期間繼續(xù)維持原有標(biāo)準(zhǔn)，淘汰400立方米及以下高爐（不含鑄造高爐）、30噸及以下轉(zhuǎn)爐和電爐。通過(guò)淘汰高能耗高污染的落后產(chǎn)能，推動(dòng)鋼鐵工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，減少能源消耗和污染物排放。
二是從推廣節(jié)能減排技術(shù)的角度提出重點(diǎn)統(tǒng)計(jì)鋼鐵企業(yè)焦?fàn)t干熄焦率達(dá)到95%以上，并在重點(diǎn)任務(wù)中要求燒結(jié)機(jī)全部加裝煙氣脫硫和余熱回收裝置，高爐全部配備高效噴煤和余熱余壓回收裝置。
三是鋼鐵工業(yè)能耗、排放總量較大，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃提出的約束性指標(biāo)中須承擔(dān)更大的責(zé)任和義務(wù)。因此，《規(guī)劃》根據(jù)行業(yè)發(fā)展實(shí)際，衡量各項(xiàng)指標(biāo)的潛力，提出2015年鋼鐵工業(yè)單位工業(yè)增加值能耗和二氧化碳排放下降18%，該目標(biāo)高于國(guó)家提出的16%的目標(biāo)，但低于工業(yè)行業(yè)20%的目標(biāo)，主要是考慮我國(guó)鋼鐵工業(yè)節(jié)能已處于較為領(lǐng)先的水平，節(jié)能潛力相對(duì)其它工業(yè)行業(yè)較小，下降18%的目標(biāo)仍然十分艱巨，必須從提高附加值和全方位推進(jìn)節(jié)能減排才有可能實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)。值得一提的是，《規(guī)劃》提出噸鋼二氧化硫排放量降低39%，折合成排放總量相當(dāng)于比2010年下降了27%，遠(yuǎn)高于國(guó)家提出的8%的目標(biāo)，主要是考慮我國(guó)鋼鐵工業(yè)燒結(jié)脫硫剛剛起步，脫硫率低，脫硫潛力大，“十二五”期間通過(guò)普及燒結(jié)脫硫可以實(shí)現(xiàn)大幅降低噸鋼二氧化硫排放的目標(biāo)。
七、為什么要將提高量大面廣鋼鐵產(chǎn)品質(zhì)量、檔次和穩(wěn)定性作為產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整的重中之重？
建筑用螺紋鋼筋、線材、中厚板和熱軋板帶等量大面廣的鋼鐵產(chǎn)品占我國(guó)鋼鐵產(chǎn)品生產(chǎn)比重達(dá)80%以上，是支撐國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展、滿足下游行業(yè)用鋼需求和轉(zhuǎn)型發(fā)展的重點(diǎn)，目前這類鋼材就產(chǎn)品本身而言，其主要問(wèn)題是產(chǎn)品品種、檔次和穩(wěn)定性距離國(guó)際先進(jìn)水平還有相當(dāng)差距。以前，行業(yè)內(nèi)將主要注意力放在了短缺品種開發(fā)上，對(duì)這些量大面廣的品種重視不夠，花費(fèi)的精力不足，影響了行業(yè)整體水平的提高。
“十二五”時(shí)期，我國(guó)鋼鐵工業(yè)數(shù)量上的矛盾已經(jīng)大大弱化，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整不再是數(shù)量上的增減，而是要著重于提高鋼材產(chǎn)品品質(zhì)，促進(jìn)下游行業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，推動(dòng)資源節(jié)約和節(jié)能減排。因此，《規(guī)劃》提出要將提高量大面廣鋼鐵產(chǎn)品質(zhì)量、檔次和穩(wěn)定性作為產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整的重中之重。
改善提高量大面廣鋼鐵產(chǎn)品的質(zhì)量、檔次和穩(wěn)定性將推動(dòng)鋼材“減量化”應(yīng)用、支撐下游行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，同時(shí)減緩鋼鐵生產(chǎn)的資源、能源和環(huán)境制約，對(duì)我國(guó)鋼鐵工業(yè)加快實(shí)現(xiàn)由注重規(guī)模擴(kuò)張發(fā)展向注重品種質(zhì)量效益轉(zhuǎn)變，乃至提升我國(guó)制造業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力都具有十分重要的意義。
以建筑行業(yè)用螺紋鋼筋為例，如“十二五”期間400MPa級(jí)及以上高強(qiáng)度螺紋鋼筋比例由40%提高到80%，每年可減少鋼筋使用量1000萬(wàn)噸，減少鐵礦石消耗約1600萬(wàn)噸，減少二氧化碳排放2000萬(wàn)噸左右。
八、怎樣理解鼓勵(lì)少數(shù)有實(shí)力的鋼鐵企業(yè)開發(fā)高端鋼材品種，防止高檔次同質(zhì)化發(fā)展？
高端鋼材品種產(chǎn)銷規(guī)模相對(duì)較小，技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)證方面的壁壘高，研發(fā)生產(chǎn)投入大、周期長(zhǎng)、風(fēng)險(xiǎn)高，產(chǎn)品多為直供銷售，用戶專有需求強(qiáng)、忠誠(chéng)度高，市場(chǎng)開拓難度大。
高端鋼材品種的上述特點(diǎn)，決定了其研發(fā)、生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用對(duì)鋼鐵企業(yè)在資金投入、技術(shù)能力和市場(chǎng)開發(fā)等方面的要求很高，風(fēng)險(xiǎn)性也遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于量大面廣的普通產(chǎn)品，若多數(shù)企業(yè)紛紛加大投資和研發(fā)生產(chǎn)高端產(chǎn)品，必將導(dǎo)致高檔次重復(fù)建設(shè)、資金及人才的浪費(fèi)和市場(chǎng)無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)。比如汽車鋼板，目前70~80%的市場(chǎng)由寶鋼和國(guó)外企業(yè)占據(jù)，其它企業(yè)只能競(jìng)爭(zhēng)余下相對(duì)低端的市場(chǎng)，盈利性較差；再如X80管線鋼，由于近幾年生產(chǎn)企業(yè)不斷增多，供應(yīng)過(guò)剩，一段時(shí)間噸鋼利潤(rùn)只有幾十元。
《規(guī)劃》提出鼓勵(lì)少數(shù)有實(shí)力的鋼鐵企業(yè)差異化開發(fā)高端鋼材品種，防止高檔次同質(zhì)化發(fā)展，目的是引導(dǎo)具有人才、技術(shù)、資金和研發(fā)體系優(yōu)勢(shì)的企業(yè)根據(jù)市場(chǎng)需求，加強(qiáng)與下游用戶合作，開發(fā)高端鋼材產(chǎn)品，引導(dǎo)企業(yè)根據(jù)各自的條件找準(zhǔn)定位，避免眾多企業(yè)盲目投入研發(fā)高端鋼材品種，形成高投資、低收益甚至虧損的局面。
九、“十二五”時(shí)期如何繼續(xù)推動(dòng)鋼鐵工業(yè)切實(shí)淘汰落后產(chǎn)能？
淘汰落后產(chǎn)能是加快鋼鐵工業(yè)裝備結(jié)構(gòu)升級(jí)、推進(jìn)節(jié)能減排以及優(yōu)化布局的重要手段?！笆濉睍r(shí)期要在已開展工作的基礎(chǔ)上繼續(xù)推動(dòng)鋼鐵工業(yè)切實(shí)淘汰落后產(chǎn)能，爭(zhēng)取全面消除按現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)確定的落后產(chǎn)能，這是鋼鐵工業(yè)是否實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的重要標(biāo)志之一。
一是依法依規(guī)徹底淘汰落后產(chǎn)能?！笆晃濉逼陂g我國(guó)鋼鐵工業(yè)淘汰落后取得很大進(jìn)展，共淘汰落后煉鐵產(chǎn)能12272萬(wàn)噸，煉鋼產(chǎn)能7224萬(wàn)噸，絕大部分落后裝備徹底拆除，建立了一套行之有效的體制、機(jī)制，但仍有7500萬(wàn)噸落后煉鐵產(chǎn)能和4000萬(wàn)噸落后煉鋼產(chǎn)能尚未淘汰，因此“十二五”時(shí)期要嚴(yán)格依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)予以徹底淘汰。
二是不再繼續(xù)提高淘汰落后的裝備標(biāo)準(zhǔn)。目前，以設(shè)備容積作為淘汰落后產(chǎn)能的標(biāo)準(zhǔn)主要是考慮到各地執(zhí)行時(shí)比較容易判別，但也導(dǎo)致一些企業(yè)不斷擴(kuò)大爐容，使產(chǎn)量不降反升。因此，今后淘汰落后將主要依據(jù)能耗物耗和清潔生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，以免企業(yè)為躲避淘汰不斷對(duì)落后裝備實(shí)施擴(kuò)容改造，導(dǎo)致實(shí)質(zhì)上的產(chǎn)能擴(kuò)張或謊報(bào)瞞報(bào)裝備容量等負(fù)面效果。隨著科學(xué)發(fā)展的深入人心，特別是節(jié)能減排考核制度的完善，要逐步形成落后就無(wú)法生存的社會(huì)環(huán)境。
三是明確淘汰落后與發(fā)展鋼鐵工業(yè)的關(guān)系。把淘汰落后作為發(fā)展鋼鐵工業(yè)的前提條件之一。《規(guī)劃》提出：將上大與壓小相結(jié)合，淘汰落后與新上項(xiàng)目相結(jié)合；根據(jù)各地區(qū)淘汰落后產(chǎn)能情況，優(yōu)先核準(zhǔn)淘汰落后任務(wù)完成較好地區(qū)和企業(yè)的技術(shù)改造項(xiàng)目。
四是嚴(yán)格鑄造高爐認(rèn)定，關(guān)好淘汰落后煉鐵產(chǎn)能的后門。為避免借鑄造用鐵躲避淘汰，又保證鑄造行業(yè)發(fā)展需求，工業(yè)和信息化主管部門正在對(duì)鑄造用生鐵企業(yè)進(jìn)行認(rèn)定，并實(shí)施動(dòng)態(tài)管理，在促進(jìn)淘汰落后煉鐵產(chǎn)能同時(shí)，推動(dòng)鑄造行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)。
十、《規(guī)劃》對(duì)“十二五”時(shí)期鋼鐵工業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)改造是怎樣考慮的？
技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)改造對(duì)鋼鐵工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級(jí)起著重要的支撐作用。“十二五”時(shí)期技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)改造要繼續(xù)為鋼鐵工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級(jí)服務(wù)。
《規(guī)劃》從兩個(gè)方面對(duì)鋼鐵工業(yè)技術(shù)創(chuàng)新提出了具體要求，一是鋼鐵工業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的方向，要加強(qiáng)在工藝、技術(shù)裝備，新產(chǎn)品新材料，節(jié)能減排和資源利用等方面的技術(shù)創(chuàng)新工作，二是建立完善技術(shù)創(chuàng)新體系，加快建立以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體制和機(jī)制。
我國(guó)鋼鐵工業(yè)發(fā)展歷史經(jīng)驗(yàn)證明，技術(shù)改造是最大程度發(fā)揮投資作用、盡快產(chǎn)出效益的有效手段?！笆濉睍r(shí)期我國(guó)鋼鐵工業(yè)發(fā)展面臨由注重規(guī)模擴(kuò)張向注重質(zhì)量效益轉(zhuǎn)變的形勢(shì)，鋼鐵工業(yè)技術(shù)改造的內(nèi)涵和重點(diǎn)任務(wù)也將隨之發(fā)生變化，即技術(shù)改造要改變過(guò)去以提高質(zhì)量和裝備水平，同時(shí)也帶動(dòng)產(chǎn)能增長(zhǎng)的做法，轉(zhuǎn)而以提高品種質(zhì)量、推進(jìn)節(jié)能減排等為目標(biāo)，改造的結(jié)果可能產(chǎn)能還會(huì)有所降低，部分環(huán)保措施還會(huì)使成本上升，但鋼材性能將更高，用量將減少，與城市的發(fā)展更趨協(xié)調(diào)。為此，《規(guī)劃》提出了“十二五”時(shí)期鋼鐵工業(yè)技術(shù)改造的五個(gè)主要領(lǐng)域，即品種質(zhì)量、資源開發(fā)、節(jié)能減排、工藝技術(shù)和兩化融合，并明確了每個(gè)領(lǐng)域的具體技術(shù)改造重點(diǎn)。
十一、怎樣理解“十二五”時(shí)期推進(jìn)鋼鐵工業(yè)優(yōu)化布局的思路？
《規(guī)劃》指出“十二五”時(shí)期要結(jié)合兼并重組和淘汰落后，在不增加生產(chǎn)能力的前提下，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，并對(duì)重點(diǎn)區(qū)域鋼鐵發(fā)展提出了具體要求。
一是環(huán)渤海地區(qū)（北京、天津、遼寧、河北、山東兩市三省）、長(zhǎng)三角地區(qū)（江蘇、上海、浙江一市兩?。┰瓌t上不再新建鋼鐵基地。我國(guó)環(huán)渤海地區(qū)鋼材嚴(yán)重供大于求，區(qū)域內(nèi)鋼材消費(fèi)量不到產(chǎn)能的50%，大部分鋼材流向以南方為主的其它地區(qū)。區(qū)域內(nèi)水資源緊張、環(huán)境壓力大，進(jìn)口鐵礦石海運(yùn)距離遠(yuǎn)，鋼材遠(yuǎn)途調(diào)運(yùn)更加重了交通運(yùn)輸負(fù)荷。長(zhǎng)三角地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，鋼材生產(chǎn)和消費(fèi)量大，處于供略大于求的弱平衡狀態(tài)，區(qū)域內(nèi)土地緊缺、能源供應(yīng)緊張、環(huán)境容量小，“十二五”時(shí)期要參與更高層次的國(guó)際合作和競(jìng)爭(zhēng)，在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和自主創(chuàng)新中走在全國(guó)前列。因此，這兩個(gè)地區(qū)均不宜再新建鋼鐵基地。
二是繼續(xù)推進(jìn)東南沿海鋼鐵基地建設(shè)。主要有以下幾個(gè)方面的考慮：（一）緩解供需矛盾，支撐區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。目前及今后一個(gè)階段，珠三角及周邊地區(qū)鋼鐵生產(chǎn)不能滿足區(qū)域需求，其中大部分為高附加值產(chǎn)品，供需矛盾較為突出，加快建設(shè)湛江、防城港鋼鐵精品基地有利于緩解供需矛盾。推進(jìn)福建寧德鋼鐵基地建設(shè)是落實(shí)國(guó)家有關(guān)海峽西岸發(fā)展戰(zhàn)略，將為區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供有力支撐。（二）促進(jìn)鋼鐵工業(yè)重大布局調(diào)整。我國(guó)鋼鐵工業(yè)大的布局已基本形成，如在東南沿海再完成布局，則今后我國(guó)鋼鐵工業(yè)重大布局可基本完成。推進(jìn)東南沿海鋼鐵基地建設(shè)還有利于抑制產(chǎn)能過(guò)剩地區(qū)鋼鐵產(chǎn)能盲目擴(kuò)張，徹底打消這些地區(qū)瞄準(zhǔn)珠三角市場(chǎng)的考量。（三）“十二五”期間加快推進(jìn)東南沿海鋼鐵基地建設(shè)，是對(duì)有保有壓政策的具體落實(shí)，有利于促進(jìn)寶鋼、鞍鋼、武鋼戰(zhàn)略布局和優(yōu)化升級(jí)，推動(dòng)培育形成具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的鋼鐵企業(yè)集團(tuán)，促進(jìn)我國(guó)鋼鐵工業(yè)由大到強(qiáng)的轉(zhuǎn)變。
三是西部地區(qū)部分市場(chǎng)相對(duì)獨(dú)立地區(qū)適度發(fā)展鋼鐵工業(yè)。西部地區(qū)鋼鐵工業(yè)已具備了一定的基礎(chǔ)，但仍相對(duì)落后，隨著西部大開發(fā)深入發(fā)展，國(guó)家加大了對(duì)西部地區(qū)的投入，西部地區(qū)固定資產(chǎn)投資的增長(zhǎng)顯著加快，西部部分地區(qū)鋼材需求仍有一定空間。西部地區(qū)可有條件地在具有一定資源、能源和市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)的地區(qū)，結(jié)合區(qū)域差別化政策適度發(fā)展鋼鐵工業(yè)。這一方面有利于促進(jìn)西部大開發(fā)和經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增強(qiáng)，縮小東、中、西的差距，另一方面有助于東部區(qū)域鋼鐵工業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。但是一定要依據(jù)資源、能源和市場(chǎng)做好規(guī)劃，有序發(fā)展。規(guī)劃提出重點(diǎn)支持新疆、云南、黑龍江等沿邊地區(qū)，積極探索利用周邊境外礦產(chǎn)、能源和市場(chǎng)，發(fā)展鋼鐵產(chǎn)業(yè)。
十二、《規(guī)劃》對(duì)城市鋼廠發(fā)展有哪些考慮？
據(jù)統(tǒng)計(jì)，2010年我國(guó)39家城市鋼廠粗鋼產(chǎn)量接近全國(guó)總產(chǎn)量的40%。隨著城市發(fā)展水平提升和鋼鐵企業(yè)規(guī)模擴(kuò)大，城市鋼廠與城市功能不符的矛盾日益顯現(xiàn)，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、資源、環(huán)境、能源、土地、交通等方面，部分鋼鐵企業(yè)不能適應(yīng)城市發(fā)展新要求。面對(duì)困局，一部分城市鋼廠如唐鋼南區(qū)、太鋼等鋼鐵企業(yè)通過(guò)技術(shù)改造，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，逐步緩解矛盾，初步實(shí)現(xiàn)了與城市協(xié)調(diào)發(fā)展。少部分城市鋼廠如首鋼、重鋼、大連鋼廠克服重重困難，實(shí)施易地搬遷，城市和企業(yè)發(fā)展都進(jìn)入了新階段，但其造成的經(jīng)濟(jì)社會(huì)影響需要長(zhǎng)期關(guān)注和妥善應(yīng)對(duì)。還有一部分城市鋼廠在探索研究實(shí)施搬遷改造。
城市鋼廠轉(zhuǎn)型、遠(yuǎn)距離或近距離搬遷改造都只是手段而不是目的，城市鋼廠發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)必須以人為本，要根據(jù)所在城市發(fā)展定位、鋼廠在城市經(jīng)濟(jì)中的地位和作用以及企業(yè)實(shí)力，特別要考慮企業(yè)人員就業(yè)、生活等因素，走適合企業(yè)實(shí)情、具有地域特色的差異化發(fā)展道路，而不是一味追求搬遷，更不能借搬遷擴(kuò)大產(chǎn)能。
現(xiàn)有的城市鋼廠要學(xué)習(xí)唐鋼南區(qū)、太鋼的經(jīng)驗(yàn)，力爭(zhēng)通過(guò)原地改造升級(jí)實(shí)現(xiàn)與城市協(xié)調(diào)發(fā)展，繼續(xù)在當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)生活中發(fā)揮重要作用。對(duì)于與城市發(fā)展矛盾不可協(xié)調(diào)的鋼廠，根據(jù)城市、企業(yè)、員工和社會(huì)的承受能力實(shí)施搬遷改造或轉(zhuǎn)型發(fā)展。在搬遷新廠地的選擇上，要重點(diǎn)考慮廣大職工長(zhǎng)期工作和生活的可能性和可承受負(fù)擔(dān)，審慎選擇搬遷廠址。
十三、“十二五”時(shí)期如何處理境內(nèi)、境外鐵礦石資源開發(fā)之間的關(guān)系，怎樣建立我國(guó)鐵礦石資源保障體系？
隨著國(guó)內(nèi)鋼鐵工業(yè)的快速發(fā)展，我國(guó)鐵礦石資源全球化配置的趨勢(shì)已經(jīng)形成，2010年我國(guó)鐵礦石進(jìn)口來(lái)源國(guó)達(dá)到40家（2011年已擴(kuò)展到63家），進(jìn)口量6.18億噸，約占鐵礦石消費(fèi)總量的67%，比十年前提高了近32個(gè)百分點(diǎn)。在高礦價(jià)高收益的驅(qū)動(dòng)下，2011年1~10月份國(guó)內(nèi)鐵礦石產(chǎn)量也增長(zhǎng)了26.4%，進(jìn)口鐵礦石增長(zhǎng)了10.9%，國(guó)產(chǎn)礦的增速大于進(jìn)口礦。
在如何提高礦石的保障方面，有多種意見。比較集中的在兩個(gè)方面，一是加大國(guó)內(nèi)礦山的開發(fā)，提高自給率，以提高話語(yǔ)權(quán)；二是加大國(guó)外礦山的開發(fā)力度，提高權(quán)益礦的比例。而《規(guī)劃》提出了一個(gè)新的思路，考慮到我國(guó)鐵礦資源品位低、稟賦差，開采成本高的特點(diǎn)，我們認(rèn)為在這種情況下從資源國(guó)際化和節(jié)能減排上考慮，多用進(jìn)口礦是正確的和必然的，應(yīng)鼓勵(lì)進(jìn)口而不應(yīng)作為問(wèn)題。問(wèn)題是我國(guó)鋼鐵企業(yè)對(duì)進(jìn)口礦定價(jià)沒(méi)有話語(yǔ)權(quán)，解決這個(gè)問(wèn)題重點(diǎn)是鼓勵(lì)鋼鐵企業(yè)走出去，不僅開礦，更重要的是建廠，將鋼坯或鋼材運(yùn)進(jìn)來(lái)，而不是只在國(guó)內(nèi)發(fā)展。鼓勵(lì)企業(yè)走出去建設(shè)鋼鐵廠是“十二五”期間鋼鐵工業(yè)發(fā)展的大戰(zhàn)略，而提高國(guó)內(nèi)鐵礦資源保障度是第二層次的問(wèn)題。因此，規(guī)劃沒(méi)有把國(guó)產(chǎn)礦供應(yīng)比例低作為問(wèn)題，也沒(méi)有將國(guó)產(chǎn)礦保障比例作為目標(biāo)提出?！笆濉睍r(shí)期要將建立我國(guó)鐵礦石資源保障體系與鋼鐵工業(yè)發(fā)展聯(lián)系起來(lái)，而不能就保障談保障。重點(diǎn)做好以下工作：一是開發(fā)利用國(guó)際資源，在具有資源優(yōu)勢(shì)的國(guó)家和地區(qū)以及周邊國(guó)家建立穩(wěn)定、可靠的鐵礦石、鉻礦、錳礦、焦煤等原燃料供應(yīng)基地和運(yùn)輸保障體系。二是加大國(guó)內(nèi)鐵礦資源的勘探力度，提高尾礦回收綜合利用水平，推動(dòng)現(xiàn)有礦山的資源整合。三是加強(qiáng)和改善進(jìn)口鐵礦石管理，研究引導(dǎo)建立符合市場(chǎng)的、上下游可長(zhǎng)期協(xié)調(diào)發(fā)展的鐵礦石價(jià)格形成體系，規(guī)范國(guó)內(nèi)鐵礦石市場(chǎng)秩序。四是支持國(guó)內(nèi)鋼鐵企業(yè)及其他企業(yè)“走出去”在境外投資建設(shè)鋼鐵廠，投資參股國(guó)外鋼鐵企業(yè)。五是推進(jìn)“減量化”用鋼，提高科學(xué)使用鋼材的水平，減少鐵礦石消耗。六是加大廢鋼回收利用體系建設(shè)，重點(diǎn)建設(shè)一批廢鋼加工示范基地，完善加工回收配送產(chǎn)業(yè)鏈。
十四、推進(jìn)鋼鐵工業(yè)兼并重組的必要性何在，為什么既要促進(jìn)重點(diǎn)大型企業(yè)跨地區(qū)兼并重組又要推進(jìn)區(qū)域內(nèi)兼并重組，提出60%的產(chǎn)業(yè)集中度發(fā)展目標(biāo)是怎樣考慮的？
我國(guó)鋼鐵工業(yè)有7000多家企業(yè)，其中生產(chǎn)粗鋼的企業(yè)500多家，平均規(guī)模僅100多萬(wàn)噸，前四家鋼鐵企業(yè)粗鋼產(chǎn)量?jī)H占全國(guó)總產(chǎn)量的27.8%，遠(yuǎn)落后于美、日、韓70%~90%的水平。產(chǎn)業(yè)集中度低，一定程度上導(dǎo)致或加劇了盲目投資、重復(fù)建設(shè)以及無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)等問(wèn)題，嚴(yán)重制約了我國(guó)鋼鐵工業(yè)創(chuàng)新能力和行業(yè)自律能力的提高。“十二五”時(shí)期，兼并重組是推進(jìn)我國(guó)鋼鐵工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要抓手，也是我國(guó)形成具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力鋼鐵企業(yè)集團(tuán)的必由之路，要結(jié)合淘汰落后、技術(shù)改造和布局優(yōu)化，深入推進(jìn)我國(guó)鋼鐵企業(yè)兼并重組。
《規(guī)劃》明確提出重點(diǎn)支持優(yōu)勢(shì)大型鋼鐵企業(yè)開展跨地區(qū)、跨所有制兼并重組，積極支持區(qū)域優(yōu)勢(shì)鋼鐵企業(yè)兼并重組。一是我國(guó)發(fā)展的復(fù)雜性和多樣性，出現(xiàn)了這兩種在我國(guó)鋼鐵工業(yè)兼并重組中占據(jù)主要地位的模式，既相互排斥又客觀存在，從目前發(fā)展看，是符合我國(guó)鋼鐵工業(yè)發(fā)展實(shí)際的兼并重組模式。二是這兩種模式在“十二五”時(shí)期仍有較大的實(shí)施空間，將在加快我國(guó)鋼鐵工業(yè)兼并重組進(jìn)程中發(fā)揮主要作用。另外，《規(guī)劃》提出支持這兩種兼并重組模式，并不意味著否定或反對(duì)其他兼并重組模式，還要鼓勵(lì)各地、各企業(yè)探索多種形式的兼并重組，如上下游的重組等。只要有利于鋼鐵工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級(jí)，有利于重組企業(yè)發(fā)揮協(xié)同效應(yīng)、提高競(jìng)爭(zhēng)力，就應(yīng)予以支持。
國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)企業(yè)兼并重組的意見中，強(qiáng)調(diào)的是兼并重組要發(fā)揮企業(yè)的主體作用、堅(jiān)持市場(chǎng)化運(yùn)作、政府引導(dǎo)的原則。一方面要充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的基礎(chǔ)性作用，規(guī)范行政行為，由企業(yè)通過(guò)平等協(xié)商、依法合規(guī)開展兼并重組，防止“拉郎配”。另一方面要注重加強(qiáng)政府對(duì)鋼鐵企業(yè)兼并重組協(xié)調(diào)管理，穩(wěn)妥、高效地推進(jìn)鋼鐵企業(yè)兼并重組，避免惡性競(jìng)爭(zhēng)、強(qiáng)行兼并等造成的負(fù)面影響。同時(shí)引導(dǎo)企業(yè)將兼并重組與淘汰落后、節(jié)能減排、轉(zhuǎn)型升級(jí)相結(jié)合，最大限度地發(fā)揮兼并重組的協(xié)同效應(yīng)，切實(shí)提升企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。
《規(guī)劃》在目標(biāo)中提出，“十二五”末，前十家鋼鐵企業(yè)產(chǎn)業(yè)集中度提高到60%。這在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上提高了12個(gè)百分點(diǎn)。一是考慮到我國(guó)鋼鐵企業(yè)兼并重組的復(fù)雜性，產(chǎn)業(yè)集中度難以在短期內(nèi)大幅度提高；二是我國(guó)國(guó)土廣闊、地區(qū)發(fā)展不平衡，鋼鐵工業(yè)規(guī)模大、分布散，鋼鐵企業(yè)多種所有制并存，管理體制特色明顯，我國(guó)鋼鐵工業(yè)很難像日本、韓國(guó)等國(guó)家的鋼鐵工業(yè)一樣，2~3家企業(yè)就占據(jù)70~80%的產(chǎn)量，這與我國(guó)國(guó)情不相符合也不現(xiàn)實(shí)，因此提出60%的發(fā)展目標(biāo)更加切合我國(guó)實(shí)際。
十五、“十二五”時(shí)期為什么要推進(jìn)與下游用戶合作，怎樣加強(qiáng)鋼鐵產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)？
長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)鋼鐵工業(yè)重視生產(chǎn)、建設(shè)、經(jīng)營(yíng)，輕視與下游行業(yè)用戶的協(xié)調(diào)合作，重視制造產(chǎn)品，輕視提供服務(wù)，與下游產(chǎn)業(yè)的融合程度低，鋼鐵產(chǎn)品研發(fā)、生產(chǎn)和應(yīng)用環(huán)節(jié)的聯(lián)系不緊密。導(dǎo)致下游行業(yè)用鋼材產(chǎn)品升級(jí)緩慢、鋼鐵新產(chǎn)品找不到用戶。如，高強(qiáng)螺紋鋼筋等一些生產(chǎn)技術(shù)成熟的高性能鋼鐵材料推廣應(yīng)用緩慢，已具有生產(chǎn)條件的核電蒸發(fā)器管、超超臨界電站鍋爐用不銹鋼爐管等高端產(chǎn)品難以實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用。
上下游產(chǎn)業(yè)不能有效銜接，大大削弱了產(chǎn)業(yè)鏈競(jìng)爭(zhēng)力。現(xiàn)代制造業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)某種程度上已經(jīng)由單個(gè)企業(yè)間的競(jìng)爭(zhēng)向產(chǎn)業(yè)鏈間的競(jìng)爭(zhēng)演變，能否與產(chǎn)業(yè)鏈上的優(yōu)勢(shì)企業(yè)建立長(zhǎng)期穩(wěn)定、互利共贏的合作關(guān)系成為企業(yè)謀求實(shí)現(xiàn)更高層次發(fā)展的關(guān)鍵因素之一。我們認(rèn)為，產(chǎn)業(yè)鏈的延伸是解決同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)，緩解總量壓力的關(guān)鍵，是一個(gè)企業(yè)由大變強(qiáng)的標(biāo)志之一。為此，《規(guī)劃》強(qiáng)調(diào)鋼鐵企業(yè)要轉(zhuǎn)變服務(wù)理念、增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，建立與下游用戶間的戰(zhàn)略合作機(jī)制，促進(jìn)鋼鐵企業(yè)由鋼鐵材料生產(chǎn)商向服務(wù)商轉(zhuǎn)變。
鋼鐵企業(yè)加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)首先要重視與下游用戶建立緊密的合作關(guān)系，及時(shí)了解、甚至引導(dǎo)客戶需求。隨著社會(huì)的進(jìn)步，下游用戶不僅僅對(duì)鋼材品種質(zhì)量不斷產(chǎn)生新需求，對(duì)相關(guān)服務(wù)也提出了更高要求。鋼鐵企業(yè)必須緊密聯(lián)系用戶，及時(shí)掌握用戶各方面需求的變化情況。其次，面對(duì)日益激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，鋼鐵企業(yè)要加快轉(zhuǎn)變服務(wù)理念，提高客戶管理和服務(wù)水平。與銷售產(chǎn)品相比，提供服務(wù)的要求更高，內(nèi)涵更廣，覆蓋了從產(chǎn)品研發(fā)、生產(chǎn)、應(yīng)用再到回收利用的全生命周期過(guò)程。鋼鐵企業(yè)只有以用戶為中心，建立為下游用戶提供完整材料解決方案的開放式服務(wù)體系，才能不斷提高服務(wù)水平，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中占得先機(jī)。
十六、“十二五”時(shí)期進(jìn)一步提高我國(guó)鋼鐵工業(yè)國(guó)際化水平的必要性在哪里？
“十二五”時(shí)期進(jìn)一步提高我國(guó)鋼鐵工業(yè)國(guó)際化水平的必要性主要表現(xiàn)在以下方面：
一是我國(guó)30多年的快速發(fā)展靠的是改革開放，我們未來(lái)的發(fā)展也必須堅(jiān)定不移依靠改革開放，這是黨中央反復(fù)強(qiáng)調(diào)的方針政策，是決定當(dāng)代中國(guó)命運(yùn)的關(guān)鍵抉擇，是實(shí)現(xiàn)中華民族復(fù)興的必由之路。我國(guó)發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問(wèn)題突出，制約科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制障礙躲不開、繞不過(guò)，必須通過(guò)深化改革開放加以解決。
二是我國(guó)鋼鐵企業(yè)有相當(dāng)數(shù)量的裝備已達(dá)到世界先進(jìn)水平，但在管理水平和開發(fā)創(chuàng)新水平上落后于世界先進(jìn)鋼鐵企業(yè)。中國(guó)鋼鐵行業(yè)已具備相當(dāng)?shù)膶?shí)力，我們要敢于吸引國(guó)外頂尖鋼鐵企業(yè)投資參股國(guó)內(nèi)鋼鐵企業(yè)，吸引他們參與重大項(xiàng)目，要舍得給對(duì)方利益，以迅速提高我們的管理和開發(fā)能力。在這方面我們有成功先例，武鋼與新日鐵硅鋼的合作取得了我國(guó)取向硅鋼零的突破，寶鋼與新日鐵和阿賽洛、鞍鋼與蒂森的合作，促進(jìn)了汽車板的迅速提升和產(chǎn)業(yè)化。我國(guó)鋼鐵工業(yè)落后時(shí)靠改革開放，發(fā)展了自己，沒(méi)有被別人吃掉，我國(guó)現(xiàn)在更有條件有資本開放自己。歷史將證明改革開放是中國(guó)鋼鐵業(yè)的必然選擇。
三是提高我國(guó)鋼鐵工業(yè)國(guó)際化水平符合世界鋼鐵工業(yè)發(fā)展潮流。世界鋼鐵工業(yè)發(fā)展至今已經(jīng)成為全球性產(chǎn)業(yè)，并且國(guó)際化水平越來(lái)越高。首先是資源全球配置，鐵礦石、焦炭、廢鋼、錳礦、鉻礦等鋼鐵主要原料和輔料均有大規(guī)模的國(guó)際化市場(chǎng)，且貿(mào)易量不斷增加；其次是產(chǎn)品全球配置，國(guó)際鋼材市場(chǎng)交易規(guī)模不斷擴(kuò)大；再次是技術(shù)裝備和工程服務(wù)全球配置，世界主要鋼鐵工程公司、設(shè)備制造商的業(yè)務(wù)早已跨越了國(guó)界；最后是投資全球配置，盡管一些國(guó)家和地區(qū)對(duì)投資鋼鐵產(chǎn)業(yè)做了種種限制，但是跨國(guó)鋼鐵企業(yè)集團(tuán)仍然不斷出現(xiàn)、規(guī)模和影響越來(lái)越大。從世界鋼鐵工業(yè)發(fā)展潮流看，我國(guó)鋼鐵工業(yè)提高國(guó)際化水平是大勢(shì)所趨。
四是提高我國(guó)鋼鐵工業(yè)國(guó)際化水平是促進(jìn)我國(guó)鋼鐵工業(yè)由大變強(qiáng)的需要。我國(guó)粗鋼生產(chǎn)規(guī)模長(zhǎng)期位居世界第一，但競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，其中一個(gè)重要方面就是我國(guó)鋼鐵企業(yè)過(guò)于集中在本土經(jīng)營(yíng)，在全球資源、產(chǎn)品市場(chǎng)缺乏話語(yǔ)權(quán)，技術(shù)、管理相對(duì)落后，在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中處于不利地位。要實(shí)現(xiàn)我國(guó)鋼鐵工業(yè)由大到強(qiáng)的轉(zhuǎn)變必須要培養(yǎng)形成國(guó)際化的大型鋼鐵企業(yè)集團(tuán)，通過(guò)“引進(jìn)來(lái)”和“走出去”，不斷提高技術(shù)、管理水平，加強(qiáng)國(guó)際化經(jīng)營(yíng)，提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)能力。
五是提高我國(guó)鋼鐵工業(yè)國(guó)際化水平是促進(jìn)我國(guó)鋼鐵工業(yè)可持續(xù)發(fā)展的本質(zhì)要求。鋼鐵工業(yè)在快速發(fā)展過(guò)程中有力支撐了國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，同時(shí)資源、能源、環(huán)境制約日益突出。今后一個(gè)時(shí)期，我國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化將繼續(xù)發(fā)展，鋼材需求仍將保持較高水平，鋼鐵工業(yè)在滿足國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求同時(shí)必須采取措施緩解資源、能源和環(huán)境壓力，提高國(guó)際化水平、到境外投資發(fā)展是其中一個(gè)重要內(nèi)容。
十七、《規(guī)劃》對(duì)“十二五”時(shí)期加強(qiáng)鋼鐵工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作是怎樣考慮的？
標(biāo)準(zhǔn)化是現(xiàn)代制造業(yè)的重要標(biāo)志之一，其水平高低、影響大小一定程度上反映了一國(guó)制造業(yè)的強(qiáng)弱。近年我國(guó)鋼鐵工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)步伐加快，為我國(guó)鋼鐵工業(yè)發(fā)展提供了重要支撐和保障，但也存在著標(biāo)準(zhǔn)制定、修訂落后于快速發(fā)展需要，覆蓋不全面的問(wèn)題。“十二五”時(shí)期要進(jìn)一步強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)在鋼鐵行業(yè)管理中的地位和作用，有效支撐乃至引領(lǐng)鋼鐵工業(yè)產(chǎn)品升級(jí)、技術(shù)改造和管理創(chuàng)新等工作，平穩(wěn)有序地推進(jìn)鋼鐵工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整轉(zhuǎn)型升級(jí)。
一是加強(qiáng)上下游合作，加快標(biāo)準(zhǔn)制定、修訂和升級(jí)。按照鋼鐵工業(yè)由注重鋼鐵主業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)向注重生產(chǎn)和服務(wù)協(xié)調(diào)發(fā)展轉(zhuǎn)變的要求，以加強(qiáng)與下游用戶合作為重點(diǎn)，結(jié)合與上游原料、能源等供應(yīng)商間的協(xié)調(diào)，加快相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的制定、修訂和升級(jí)，以更好推進(jìn)產(chǎn)品升級(jí)，優(yōu)化原料供應(yīng)。
二是全面實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化。拓寬標(biāo)準(zhǔn)覆蓋面，推進(jìn)鋼鐵工業(yè)在品種質(zhì)量、節(jié)能減排、技術(shù)改造、設(shè)計(jì)制造、管理經(jīng)營(yíng)和安全生產(chǎn)等各個(gè)領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)化，以標(biāo)準(zhǔn)為準(zhǔn)繩促進(jìn)鋼鐵工業(yè)方方面面的規(guī)范化發(fā)展。
三是建立以鋼鐵生產(chǎn)企業(yè)為主體的標(biāo)準(zhǔn)化體系。鋼鐵生產(chǎn)企業(yè)是貫徹各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)的直接執(zhí)行者，要充分發(fā)揮其在標(biāo)準(zhǔn)化中的主體作用，有關(guān)部門、行業(yè)組織應(yīng)加強(qiáng)組織管理和監(jiān)督，引導(dǎo)企業(yè)根據(jù)發(fā)展需要、企業(yè)特色，重視推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)制修訂，用一家、幾家之長(zhǎng)為行業(yè)發(fā)展服務(wù)。
十八、“十二五”時(shí)期工業(yè)和信息化主管部門將著重從哪幾個(gè)方面加強(qiáng)對(duì)鋼鐵工業(yè)的政策引導(dǎo)？
政策引導(dǎo)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下加強(qiáng)、改善宏觀調(diào)控和開展行業(yè)管理的重要手段，也是工業(yè)和信息化部的主要職能之一。“十二五”時(shí)期我部將從修訂鋼鐵產(chǎn)業(yè)政策、規(guī)范鋼鐵行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等方面加強(qiáng)對(duì)鋼鐵工業(yè)的政策引導(dǎo)，并督促地方工業(yè)和信息化主管部門貫徹落實(shí)有關(guān)政策。
一是適時(shí)修訂鋼鐵產(chǎn)業(yè)政策。按照國(guó)家宏觀調(diào)控以及國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展要求，結(jié)合我國(guó)鋼鐵工業(yè)發(fā)展實(shí)際，適時(shí)修訂鋼鐵產(chǎn)業(yè)政策，加強(qiáng)與財(cái)稅、金融、土地、環(huán)保等有關(guān)政策的銜接，明確發(fā)展方向、規(guī)定發(fā)展原則，作為宏觀、系統(tǒng)指導(dǎo)鋼鐵工業(yè)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。
二是按照《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加大節(jié)能減排力度加快鋼鐵工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的若干意見》（國(guó)辦發(fā)[2010]34號(hào)文）的要求，加快推進(jìn)鋼鐵行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)范，分批公告符合生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)范條件的企業(yè)名單。為有關(guān)部門和金融機(jī)構(gòu)做好引導(dǎo)鐵礦石流向、發(fā)放建筑鋼材生產(chǎn)許可證、促進(jìn)鋼鐵企業(yè)兼并重組、淘汰落后產(chǎn)能和扶持優(yōu)勢(shì)企業(yè)發(fā)展等工作提供重要依據(jù)。
三是制定發(fā)布鋼鐵工業(yè)兼并重組指導(dǎo)意見、鋼鐵工業(yè)先進(jìn)技術(shù)、產(chǎn)品和裝備指導(dǎo)目錄以及鋼鐵工業(yè)投資指南等。
十九、“十二五”時(shí)期，要從哪些方面著力完善鋼鐵行業(yè)管理體系？
“十二五”時(shí)期需要從以下幾個(gè)方面著力加強(qiáng)完善鋼鐵行業(yè)管理體系。
一是打造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。當(dāng)前鋼鐵行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序還很不規(guī)范，偷稅漏稅、假冒偽劣和環(huán)境污染等違法違規(guī)現(xiàn)象和歷史遺留問(wèn)題仍然存在，在某些區(qū)域、某些階段還很嚴(yán)重，鋼鐵行業(yè)管理應(yīng)首先創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，完善市場(chǎng)進(jìn)入和退出制度，規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序，為鋼鐵工業(yè)健康發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
二是強(qiáng)化鋼鐵產(chǎn)業(yè)政策、規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)對(duì)行業(yè)發(fā)展的宏觀引導(dǎo)作用。鋼鐵行業(yè)管理要在充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用上，與時(shí)俱進(jìn)，提出適合新形勢(shì)下促進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展的方針政策，加強(qiáng)鋼鐵產(chǎn)業(yè)政策、規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)的編制、落實(shí)、調(diào)整和更新，以增強(qiáng)政府宏觀引導(dǎo)的科學(xué)性、連續(xù)性和及時(shí)性，促進(jìn)行業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展。
三是加強(qiáng)上下游合作，拓展行業(yè)管理新領(lǐng)域?！笆濉睍r(shí)期，鋼鐵工業(yè)要增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，促進(jìn)由鋼鐵生產(chǎn)商向材料服務(wù)商的轉(zhuǎn)變，鋼鐵行業(yè)管理涵蓋面也要隨之向下游延伸，加強(qiáng)與下游行業(yè)管理部門的銜接協(xié)調(diào)，共同促進(jìn)上下游產(chǎn)業(yè)間的融合發(fā)展，打造更具競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)鏈條。
二十、“十二五”時(shí)期鋼鐵工業(yè)發(fā)展對(duì)資源、能源等外部支撐條件有哪些要求？
《規(guī)劃》預(yù)測(cè)“十二五”時(shí)期我國(guó)導(dǎo)向性粗鋼消費(fèi)量為7.5億噸，并明確了鋼鐵工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、資源保障和節(jié)能減排等方面的具體任務(wù)，這對(duì)鐵礦石、焦煤、鐵合金、耐火材料等外部支撐條件提出了更高的要求。由于一定時(shí)期內(nèi)，長(zhǎng)流程在我國(guó)鋼鐵生產(chǎn)仍將占據(jù)統(tǒng)治地位，廢鋼資源難有大幅增加，鐵鋼比將保持相對(duì)穩(wěn)定。據(jù)此，我們預(yù)計(jì)“十二五”末，我國(guó)鋼鐵工業(yè)對(duì)鐵礦石、焦炭、鐵合金和耐火材料需求量分別為11.3億噸、3.8億噸、2800萬(wàn)噸和1500萬(wàn)噸。
