在寧夏回族自治區(qū)水利工作會(huì)議上的講話
(2011年10月26日)
王正偉
這次自治區(qū)水利工作會(huì)議的主要任務(wù)是，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央今年的1號(hào)文件和7月上旬召開(kāi)的中央水利工作會(huì)議精神，全面總結(jié)近年來(lái)我區(qū)水利工作取得的成績(jī)，深入分析當(dāng)前水利工作面臨的新形勢(shì)、新任務(wù)，部署今后一個(gè)時(shí)期的水利改革發(fā)展工作。張毅書(shū)記要作重要講話，我們要深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)，認(rèn)真貫徹落實(shí)。下面，我先講幾點(diǎn)意見(jiàn)。
一、充分肯定水利工作成就，不斷堅(jiān)定加快新時(shí)期水利發(fā)展的信心和決心
寧夏幾千年的農(nóng)耕文明史就是一部水利發(fā)展史。無(wú)論古代盛世時(shí)期還是建國(guó)以來(lái)的歷屆黨委、政府，都十分重視水利事業(yè)的發(fā)展。近年來(lái)，在黨中央、國(guó)務(wù)院的親切關(guān)懷和水利部等國(guó)家有關(guān)部委的大力支持下，全區(qū)上下堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以節(jié)水型社會(huì)建設(shè)為統(tǒng)攬，加快水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力發(fā)展民生水利，不斷深化水利改革，水利事業(yè)呈現(xiàn)出持續(xù)、快速、健康發(fā)展的良好格局，為全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展提供了重要支撐。總結(jié)近年我區(qū)水利工作的成績(jī)和特點(diǎn)，可以歸納為“三個(gè)增強(qiáng)、三個(gè)率先、三個(gè)加快”。
“三個(gè)增強(qiáng)”：一是水利調(diào)控能力明顯增強(qiáng)。正確把握區(qū)情、水情，確立了“北部節(jié)水、中部調(diào)水、南部開(kāi)源”的分區(qū)治水新思路，初步探索出解決我區(qū)水資源問(wèn)題的有效路徑。扶貧揚(yáng)黃灌溉一期、沙坡頭水利樞紐等大型工程全面建成，寧東、太陽(yáng)山、金積、海原新區(qū)供水及東山坡引水等工程建成通水，灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造、鹽環(huán)定揚(yáng)黃續(xù)建、大型泵站更新改造等項(xiàng)目相繼實(shí)施，初步構(gòu)建起“山川統(tǒng)籌、南北調(diào)劑、豐枯補(bǔ)給”的水資源調(diào)控框架。二是水利保障能力明顯增強(qiáng)。國(guó)務(wù)院29號(hào)文件提出的十個(gè)方面的水利重點(diǎn)項(xiàng)目全部得到落實(shí)?！笆晃濉逼陂g，我區(qū)水利總投入96.3億元，是“十五”的1.75倍。在黃河引水嚴(yán)格受限和連年大旱的情況下，確保了710多萬(wàn)畝農(nóng)田的適時(shí)灌溉和均衡受益，保障了工業(yè)、城市、湖泊濕地的供水安全和生態(tài)安全。三是水利防災(zāi)減災(zāi)能力明顯增強(qiáng)。堅(jiān)持工程與非工程措施結(jié)合，層層落實(shí)防汛抗旱責(zé)任制，水利防災(zāi)體系逐步健全，成功戰(zhàn)勝了多次特大山洪災(zāi)害和中南部嚴(yán)重干旱。著力改善水生態(tài)環(huán)境，先后實(shí)施了愛(ài)伊河、星海湖、銀川水系以及吳忠、中衛(wèi)等城市水生態(tài)工程，新增水面和濕地近40萬(wàn)畝，大大改善了區(qū)域生態(tài)環(huán)境和城市品位，為重塑“塞上江南”新景觀、躋身“中國(guó)十大新天府”作出了積極努力。
“三個(gè)率先”：一是率先在全國(guó)以省為單位開(kāi)展了節(jié)水型社會(huì)建設(shè)。堅(jiān)持工程、技術(shù)、管理等節(jié)水措施齊抓，農(nóng)業(yè)節(jié)水效益顯著，工業(yè)和城市節(jié)水效果明顯。在灌溉面積穩(wěn)步增長(zhǎng)的情況下，2010年全區(qū)引黃水量、耗水量首次達(dá)標(biāo)，引黃灌溉水利用系數(shù)由2005年的0.36提高至0.42；萬(wàn)元GDP用水量由1288立方米下降到541立方米。二是率先在全國(guó)開(kāi)展了水權(quán)轉(zhuǎn)換試點(diǎn)。積極探索實(shí)踐“農(nóng)業(yè)綜合節(jié)水-水權(quán)有償轉(zhuǎn)換-工業(yè)高效用水”的水資源利用新模式，在全國(guó)開(kāi)創(chuàng)了跨行業(yè)優(yōu)化配置水資源的先例，促使水往“高”處流，以農(nóng)業(yè)節(jié)水支持了工業(yè)發(fā)展。三是率先全線建成黃河標(biāo)準(zhǔn)化堤防。結(jié)合實(shí)施沿黃城市帶發(fā)展戰(zhàn)略，著力打造集“防洪、交通、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、文化、旅游”六大功能為一體的黃河標(biāo)準(zhǔn)化堤防，創(chuàng)造了堤防建設(shè)“寧夏模式”，為“黃河金岸”和沿黃經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展搭建了新平臺(tái)。
“三個(gè)加快”：一是民生水利事業(yè)加快發(fā)展。連續(xù)幾年把農(nóng)村居民飲水安全列為“十大民生工程”之首。2005年以來(lái)，累計(jì)解決了165萬(wàn)人的飲水安全問(wèn)題，建成高效節(jié)水補(bǔ)灌農(nóng)田58.3萬(wàn)畝，54座列入國(guó)家專項(xiàng)規(guī)劃的病險(xiǎn)水庫(kù)提前完成除險(xiǎn)加固任務(wù)。每年完成水土流失治理1000平方公里，一些成功經(jīng)驗(yàn)和做法受到了水利部的肯定。二是農(nóng)田水利基礎(chǔ)建設(shè)加快推進(jìn)。發(fā)揚(yáng)優(yōu)良傳統(tǒng)，連續(xù)七年堅(jiān)持不懈地深入開(kāi)展群眾性農(nóng)田水利建設(shè)大會(huì)戰(zhàn)，初步建立起“政府推動(dòng)、項(xiàng)目帶動(dòng)、干群互動(dòng)”和“以獎(jiǎng)代補(bǔ)、獎(jiǎng)優(yōu)罰劣”的建設(shè)機(jī)制，有效提高了農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)和農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，成為全國(guó)農(nóng)田水利基本建設(shè)的先進(jìn)典型。三是水利改革加快深化。規(guī)范水利行政管理和執(zhí)法體制，所有市縣全部成立了水務(wù)局，城鄉(xiāng)水務(wù)一體化管理邁出關(guān)鍵步伐。寧夏水務(wù)投資集團(tuán)不斷發(fā)展壯大，為重點(diǎn)工程建設(shè)提供了資金保障。引黃灌區(qū)全面建立了“農(nóng)民+用水協(xié)會(huì)+水管單位”三位一體的水管體制，1萬(wàn)余處小農(nóng)水工程實(shí)行了民營(yíng)民管，水利改革的成效越來(lái)越明顯。
可以說(shuō)，這幾年是我區(qū)水利事業(yè)發(fā)展速度最快、水利基礎(chǔ)設(shè)施改善最好、水利改革創(chuàng)新力度最大、人民群眾從水利發(fā)展中得到實(shí)惠最多的時(shí)期。這些成就為我區(qū)今后水利事業(yè)發(fā)展打下了扎實(shí)的基礎(chǔ)，我們要進(jìn)一步堅(jiān)定信心，以更加開(kāi)放的思想觀念、更加執(zhí)著的奮斗精神、更加扎實(shí)的工作作風(fēng)，堅(jiān)定不移地推進(jìn)水利事業(yè)大發(fā)展、快發(fā)展。
二、深刻認(rèn)識(shí)區(qū)情水情，不斷增強(qiáng)加快水利改革發(fā)展的緊迫感和責(zé)任感
興水利、除水害，自古以來(lái)就是治國(guó)安邦的大事。今年7月，中央專門(mén)召開(kāi)建國(guó)以來(lái)的首次水利工作會(huì)議，充分體現(xiàn)了黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)新形勢(shì)下水利工作的極端重視，充分體現(xiàn)了黨中央、國(guó)務(wù)院加快推進(jìn)水利改革發(fā)展的堅(jiān)定決心。我區(qū)地處西北內(nèi)陸，因水而生、依水而存、唯水興旺。干旱缺水是我們的基本區(qū)情，無(wú)論現(xiàn)在還是將來(lái)，水利一直都是影響我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要因素。近幾年凡是來(lái)我區(qū)考察指導(dǎo)工作的中央領(lǐng)導(dǎo)，都把水利發(fā)展提到了極其重要的高度。我們要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越式發(fā)展，建設(shè)惠及全區(qū)人民的小康社會(huì)，要想在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式上取得更大突破，離不開(kāi)水資源的保障，離不開(kāi)水環(huán)境的承載，離不開(kāi)人水和諧的發(fā)展環(huán)境。但我們必須清醒地看到，我區(qū)水資源與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的矛盾沒(méi)有得到根本緩解，而且還可能長(zhǎng)期存在，水利建設(shè)任務(wù)繁重而艱巨，工作中也還存在很多困難和問(wèn)題，突出表現(xiàn)在以下四個(gè)方面：
一是水資源供需矛盾突出，仍然是制約我區(qū)發(fā)展的重要瓶頸。我區(qū)降雨量偏少，本地水資源嚴(yán)重短缺，加之黃河來(lái)水偏枯，隨著沿黃經(jīng)濟(jì)區(qū)、能源“金三角”、生態(tài)移民等重大工程項(xiàng)目的實(shí)施，工業(yè)化、城市化和土地資源開(kāi)發(fā)利用進(jìn)程加快，用水需求會(huì)快速增加，全區(qū)水資源供需矛盾將進(jìn)一步加劇。據(jù)測(cè)算，2020年全區(qū)需水總量將達(dá)到85億多立方米，而供水量?jī)H75億多立方米左右，缺口達(dá)15%以上。
二是水利設(shè)施條件薄弱，仍然是我區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的明顯短板。黃河及賀蘭山東麓防洪體系尚不完善，90%以上的中小河流沒(méi)有治理，黃河干流的治理程度僅30%左右，還有100多座小型水庫(kù)亟需除險(xiǎn)加固，山區(qū)庫(kù)井灌區(qū)絕大部分沒(méi)有配套基礎(chǔ)設(shè)施，自流灌區(qū)骨干渠道砌護(hù)率僅為28%，農(nóng)田水利配套設(shè)施較差，全區(qū)水利建設(shè)欠賬還很多。
三是水資源調(diào)控保障能力弱，仍然是水利改革發(fā)展的難點(diǎn)問(wèn)題。我們至今還未真正建立起與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的水資源配置和保障體系，仍有近100萬(wàn)農(nóng)村人口飲水安全問(wèn)題沒(méi)有得到解決，城鄉(xiāng)水源工程建設(shè)滯后。灌區(qū)雖有健全的排灌體系，但豐枯補(bǔ)給的調(diào)控手段較弱，山區(qū)“靠天吃飯”的狀況沒(méi)有根本改變，資源性缺水與工程性缺水并存。
四是水生態(tài)環(huán)境形勢(shì)嚴(yán)峻，仍然是影響可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵因素。全區(qū)水土流失占國(guó)土總面積的71.1%。引黃灌區(qū)鹽漬化耕地近300萬(wàn)畝。全區(qū)城鎮(zhèn)廢污水排放總量已達(dá)3億立方米，實(shí)際污水處理率僅為67%，主要水功能區(qū)達(dá)標(biāo)率不足40%，黃河寧夏段水質(zhì)較差，引黃灌區(qū)部分排水溝水質(zhì)為劣Ⅴ類，農(nóng)業(yè)面源污染日趨嚴(yán)重，全區(qū)水環(huán)境不容樂(lè)觀。
綜合分析各方面的情況，我區(qū)水利發(fā)展面臨的形勢(shì)嚴(yán)峻而復(fù)雜，開(kāi)發(fā)、利用和保護(hù)水資源的任務(wù)愈來(lái)愈艱巨，增強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)能力的要求愈來(lái)愈迫切。解決好水的問(wèn)題，是事關(guān)全區(qū)可持續(xù)發(fā)展和人民福祉，事關(guān)經(jīng)濟(jì)安全、生態(tài)安全、糧食安全的重大戰(zhàn)略。大力興辦水利，是確保農(nóng)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的首要任務(wù)，是破解發(fā)展瓶頸制約的重大舉措，是保障和改善民生的必然要求，也是建設(shè)生態(tài)文明的重要根基。各地、各部門(mén)一定要從全局和戰(zhàn)略的高度，認(rèn)真審視水資源區(qū)情，不斷增強(qiáng)加快水利改革發(fā)展的危機(jī)感、緊迫感和責(zé)任感，奮發(fā)有為，扎實(shí)工作，為推動(dòng)我區(qū)水利事業(yè)新跨越作出積極貢獻(xiàn)。
三、突出重點(diǎn)扭住關(guān)鍵，不斷推進(jìn)水利事業(yè)大發(fā)展快發(fā)展
當(dāng)前，隨著中央加快水利改革發(fā)展重大決策的實(shí)施，我區(qū)水利事業(yè)已站在一個(gè)新的歷史起點(diǎn)上。我們一定要認(rèn)真貫徹落實(shí)中央水利工作會(huì)議精神，抓住機(jī)遇，用好機(jī)遇，按照“科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)籌安排、綜合治理、節(jié)水優(yōu)先、強(qiáng)化保護(hù)、量水而行”的新時(shí)期治水方略，立足區(qū)情和水情，抓住關(guān)鍵點(diǎn)，找準(zhǔn)突破口，千方百計(jì)推進(jìn)我區(qū)水利事業(yè)大發(fā)展快發(fā)展，加快實(shí)現(xiàn)水利現(xiàn)代化。
(一)實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度，在節(jié)水型社會(huì)建設(shè)上實(shí)現(xiàn)新突破。我區(qū)水資源人均占有量664立方米，僅為全國(guó)平均水平的1/3，是全國(guó)最缺水的省區(qū)之一。一方面水資源先天不足，另一方面水的不合理利用和浪費(fèi)嚴(yán)重、效率低下。加快節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，是解決我區(qū)缺水問(wèn)題的戰(zhàn)略性和根本性措施。一要抓嚴(yán)水資源管理。節(jié)水關(guān)鍵是要管住源頭。要科學(xué)確定、從嚴(yán)控制各市縣用水總量、用水效率、水功能區(qū)納污“三條紅線”，嚴(yán)守國(guó)家分配用水量的剛性約束，嚴(yán)格實(shí)行各市縣地表用水、地下水開(kāi)采、排污和取水“四個(gè)總量”控制，實(shí)現(xiàn)全區(qū)水資源供需總體平衡。進(jìn)一步嚴(yán)格涉水建設(shè)項(xiàng)目水資源論證和取水許可制度，加快水資源從粗放管理向高效利用轉(zhuǎn)變。二要抓實(shí)節(jié)水技術(shù)推廣。農(nóng)業(yè)要加快調(diào)整結(jié)構(gòu)，深化耕作制度改革，大力推廣覆膜保墑、集雨補(bǔ)灌、滴灌噴灌等節(jié)水技術(shù)，實(shí)現(xiàn)用水節(jié)約、農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收。積極實(shí)施工業(yè)節(jié)水行動(dòng)，推廣循環(huán)用水、串聯(lián)用水和中水回用等新型高效節(jié)水技術(shù)，促進(jìn)一水多用、綜合利用。普及城鄉(xiāng)居民生活節(jié)水器具，加大管網(wǎng)改造，加強(qiáng)對(duì)機(jī)關(guān)、學(xué)校、醫(yī)院等所有單位的城市公共用水管理。三要抓好市場(chǎng)機(jī)制調(diào)節(jié)。促進(jìn)節(jié)水根本的是要靠制度。要加快探索建立水權(quán)交易制度，積極培育水市場(chǎng)，開(kāi)展行業(yè)間、地區(qū)間水權(quán)交易試點(diǎn)，逐步建立水資源合理流轉(zhuǎn)的機(jī)制，實(shí)現(xiàn)水資源向高效益、高效率行業(yè)和區(qū)域轉(zhuǎn)移。加快制定不同分區(qū)、不同行業(yè)和不同水源的水價(jià)核算體系和分類水價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，利用水價(jià)促進(jìn)節(jié)水。四要抓緊建立節(jié)水工作機(jī)制。從今年起，各市、縣(區(qū))和各部門(mén)、單位要將節(jié)水型社會(huì)建設(shè)任務(wù)納入效能考核，將節(jié)水型社會(huì)建設(shè)投入納入財(cái)政預(yù)算，建立節(jié)水激勵(lì)和補(bǔ)償機(jī)制，引導(dǎo)全社會(huì)支持、參與節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，營(yíng)造愛(ài)水、惜水、節(jié)水的良好社會(huì)氛圍。
(二)加快推進(jìn)重點(diǎn)水利工程，在水資源配置上實(shí)現(xiàn)新突破?！笆濉逼陂g，自治區(qū)規(guī)劃確立了6個(gè)方面39項(xiàng)水利發(fā)展具體目標(biāo)，規(guī)劃投資320億元，其中重點(diǎn)是三個(gè)方面：一是抓好黃河治理。要圍繞建設(shè)沿黃經(jīng)濟(jì)區(qū)，統(tǒng)籌謀劃和全面實(shí)施黃河綜合治理。進(jìn)一步加強(qiáng)河道岸線資源開(kāi)發(fā)利用，不斷提升“黃河金岸”的建設(shè)層次，把“天下黃河富寧夏”的優(yōu)勢(shì)充分挖掘和展示出來(lái)。要按照“水安全、水環(huán)境、水景觀、水文化、水經(jīng)濟(jì)”五位一體的要求，積極開(kāi)展城市河段綜合治理，力爭(zhēng)形成一批享譽(yù)國(guó)內(nèi)外的景觀河段。二要抓好水資源配置。要進(jìn)一步挖掘各方面水資源潛力，科學(xué)合理配置區(qū)域、城鄉(xiāng)、行業(yè)、產(chǎn)業(yè)等水資源，加快構(gòu)建“南北配置、城鄉(xiāng)兼顧、豐枯補(bǔ)給”的供水體系，確保引得進(jìn)、蓄得住、排得出、可調(diào)控。進(jìn)一步抓緊水源工程建設(shè)，加快建設(shè)沙坡頭南北干渠改造、中南部地區(qū)城鄉(xiāng)飲水安全水源等工程，大力推進(jìn)固海等4大揚(yáng)黃工程的連通聯(lián)調(diào)，配套完善東山坡等引水工程。三要抓好重大項(xiàng)目爭(zhēng)取。沒(méi)有項(xiàng)目就沒(méi)有后勁。要緊緊抓住中央加大水利投資的好機(jī)遇，抓緊研究制定水利發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，抓緊與國(guó)家有關(guān)部委對(duì)接，科學(xué)謀劃一批支撐帶動(dòng)作用強(qiáng)、造福長(zhǎng)遠(yuǎn)的大項(xiàng)目、好項(xiàng)目。加快推進(jìn)能源“金三角”水資源配置前期工作，積極配合做好南水北調(diào)西線一期工程論證，進(jìn)一步推動(dòng)大柳樹(shù)工程前期工作取得突破性進(jìn)展。
(三)加快民生水利建設(shè)，在民生水利改善上實(shí)現(xiàn)新突破。水利與民生息息相關(guān)。要像抓交通、能源等基礎(chǔ)設(shè)施一樣抓好民生水利，解決好人民群眾最關(guān)心、最直接、最期盼的水利問(wèn)題。一要解決好生態(tài)移民用水問(wèn)題。涉及35萬(wàn)人的生態(tài)移民是我區(qū)最大的民生工程。要以水定發(fā)展、以水定目標(biāo)，優(yōu)先安排生態(tài)移民涉水項(xiàng)目，保障生態(tài)移民生產(chǎn)生活用水需求。要立足水資源短缺的實(shí)際，大力實(shí)施節(jié)水改造項(xiàng)目，推廣高效節(jié)水技術(shù)，引導(dǎo)移民轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)用水方式、提高用水效率。二要解決好農(nóng)村飲水安全問(wèn)題。繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村飲水安全工程，抓緊建成一批城鄉(xiāng)飲水安全水源工程，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化進(jìn)程，不斷提高城鄉(xiāng)供水保證率和農(nóng)村自來(lái)水普及率，讓更多的人民群眾喝上潔凈水、放心水。三要解決好水生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。強(qiáng)化人與自然和諧相處、可持續(xù)發(fā)展的理念，堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先和自然恢復(fù)為主，扎實(shí)推進(jìn)水土保持和水生態(tài)保護(hù)，加大水污染防治力度，從源頭上扭轉(zhuǎn)水生態(tài)環(huán)境惡化趨勢(shì)，全面提升環(huán)境競(jìng)爭(zhēng)力，構(gòu)筑西部生態(tài)安全屏障。四要加快完善供水保障體系。要積極應(yīng)對(duì)黃河來(lái)水日益減少和用水需求不斷增加的嚴(yán)峻形勢(shì)，進(jìn)一步健全引黃灌區(qū)灌溉用水調(diào)度體系，保證農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和糧食安全、生態(tài)安全。進(jìn)一步完善配套寧東、太陽(yáng)山、金積等供水工程，擴(kuò)大供水市場(chǎng)，保證工業(yè)、城市用水安全。五要加快完善防災(zāi)減災(zāi)體系。進(jìn)一步健全防汛抗旱應(yīng)急管理機(jī)制和監(jiān)測(cè)預(yù)警體系，加快建設(shè)一批應(yīng)對(duì)特大干旱和突發(fā)水安全事件的應(yīng)急水源工程，切實(shí)提高防汛抗旱應(yīng)急能力。加快完善黃河防洪防凌和賀蘭山東麓防洪排水綜合體系，啟動(dòng)實(shí)施清水河、苦水河等重要支流治理工程。加強(qiáng)城市防洪排澇工程建設(shè)，提高城市防洪排澇能力。
(四)加強(qiáng)農(nóng)田水利基本建設(shè)，在提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力上實(shí)現(xiàn)新突破。要繼續(xù)發(fā)揚(yáng)我區(qū)長(zhǎng)期以來(lái)形成的好傳統(tǒng)，深入開(kāi)展農(nóng)田水利基本建設(shè)大會(huì)戰(zhàn)，使農(nóng)田水利基本建設(shè)成為提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)農(nóng)民增收致富的助推器。一是加快農(nóng)田水利工程建設(shè)。南部山區(qū)要堅(jiān)持農(nóng)田水利、節(jié)水設(shè)施、土壤肥力提升緊密結(jié)合，持續(xù)推進(jìn)旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，提高庫(kù)井灌區(qū)生產(chǎn)能力。中部干旱帶要加快高效節(jié)水補(bǔ)灌工程建設(shè)，大力推廣節(jié)水技術(shù)，提升土地生產(chǎn)力。引黃灌區(qū)要加快末級(jí)渠系節(jié)水改造和田間工程配套，切實(shí)提高水資源的利用效益。二是擴(kuò)大有效灌溉面積。要圍繞生態(tài)移民和特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，抓緊規(guī)劃新建、擴(kuò)建一批高效節(jié)水灌區(qū)。加快推進(jìn)小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)，整合實(shí)施各類農(nóng)田水利項(xiàng)目，加快中低產(chǎn)田改造和鹽漬化土地改良。三是創(chuàng)新農(nóng)田水利建設(shè)機(jī)制。要進(jìn)一步加大農(nóng)田水利項(xiàng)目資金整合力度，探索建立統(tǒng)一規(guī)劃布局、統(tǒng)一質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、整合拼盤(pán)資金、發(fā)揮綜合效益的建設(shè)機(jī)制。各部門(mén)實(shí)施的小農(nóng)水重點(diǎn)縣、土地整理、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、扶貧開(kāi)發(fā)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地等項(xiàng)目資金，都要向農(nóng)田水利基礎(chǔ)建設(shè)傾斜。
(五)加快推進(jìn)水利改革，在構(gòu)建水利發(fā)展保障機(jī)制上實(shí)現(xiàn)新突破。良好的機(jī)制是牽引事業(yè)科學(xué)發(fā)展的根本保障。要針對(duì)長(zhǎng)期制約水利發(fā)展的重大問(wèn)題，著力完善水利保障機(jī)制。一要繼續(xù)加大投入。嚴(yán)格落實(shí)自治區(qū)提出的“從土地出讓收益中提取10%，或從土地出讓總收入中提取5%，用于農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”的規(guī)定，進(jìn)一步加大公共財(cái)政對(duì)水利的投入。從今年起，自治區(qū)每年按3億元額度設(shè)立水利建設(shè)專項(xiàng)資金，確保今后10年全社會(huì)水利年均投入比2010年增加一倍。同時(shí)，要積極爭(zhēng)取中央資金，激活信貸資金，吸引社會(huì)投資，鼓勵(lì)農(nóng)民投工投勞，多渠道保證水利建設(shè)資金需求。二要不斷深化改革。要繼續(xù)加快推進(jìn)水務(wù)一體化改革，逐步建立分級(jí)管理、職責(zé)明確、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范的城鄉(xiāng)水務(wù)一體化管理體制，推進(jìn)水資源的高效利用。各級(jí)水利部門(mén)要擔(dān)負(fù)起統(tǒng)籌城鄉(xiāng)水資源評(píng)價(jià)、規(guī)劃、配置、調(diào)度、節(jié)約、保護(hù)等職責(zé)，逐步實(shí)現(xiàn)對(duì)水資源全方位、全領(lǐng)域、全過(guò)程的統(tǒng)一管理。三要強(qiáng)化工程管理。針對(duì)水利投資加大、建設(shè)任務(wù)艱巨的形勢(shì)，要深化水利工程管理體制改革，全面提升公益性水利工程的統(tǒng)籌能力。進(jìn)一步規(guī)范水利項(xiàng)目法人組建模式，完善水利招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管體系，加快水利建設(shè)市場(chǎng)信用體系建設(shè)。要引導(dǎo)和調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民和全社會(huì)參與水利建設(shè)管理的積極性，確保各項(xiàng)工程建得成、管得好、用得起、長(zhǎng)受益。
加快水利改革發(fā)展是富民強(qiáng)區(qū)的大事。我們一定要按照中央的部署和要求，銳意進(jìn)取，扎實(shí)工作，不斷開(kāi)創(chuàng)水利改革發(fā)展的新局面，為建設(shè)和諧富裕新寧夏，實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)宏偉目標(biāo)做出積極貢獻(xiàn)！
