改革激發(fā)活力，改革孕育動(dòng)力。今年以來(lái)，天津市濱海新區(qū)深入貫徹落實(shí)中央和市委的指示要求，按照《天津?yàn)I海新區(qū)綜合配套改革試驗(yàn)第二個(gè)三年實(shí)施計(jì)劃》的部署，積極推進(jìn)“十大改革”，以抓項(xiàng)目的方式抓改革，實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)改革在關(guān)鍵領(lǐng)域和重點(diǎn)環(huán)節(jié)上取得實(shí)質(zhì)性突破。
為進(jìn)一步推動(dòng)“十大改革”，濱海新區(qū)目前已先后出臺(tái)實(shí)施了行政審批制度改革、土地管理制度改革、社會(huì)管理創(chuàng)新、文化體制改革、教育體制改革、醫(yī)療衛(wèi)生體制改革、科技體制改革、創(chuàng)新人才管理、國(guó)有企業(yè)改革、促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、金融改革創(chuàng)新、民政事業(yè)改革、食品藥品監(jiān)管體制機(jī)制改革、東疆保稅港區(qū)綜合配套改革、于家堡金融創(chuàng)新和招商政策體系建設(shè)、中新天津生態(tài)城管理創(chuàng)新等16個(gè)專項(xiàng)的實(shí)施方案。
在行政管理體制改革方面，新區(qū)努力探索創(chuàng)新機(jī)構(gòu)編制管理辦法，切實(shí)推動(dòng)機(jī)構(gòu)編制管理的規(guī)范化、法制化。通過(guò)由市編辦監(jiān)督檢查等部門組成的考評(píng)組對(duì)機(jī)構(gòu)改革情況進(jìn)行的評(píng)估，逐步完善機(jī)構(gòu)職能設(shè)置，平穩(wěn)推進(jìn)事業(yè)單位分類改革。
在行政審批制度改革方面，積極做好市政府第一批下放新區(qū)的110項(xiàng)行政審批事項(xiàng)的承接和落實(shí)，建立完善新區(qū)、城區(qū)和功能區(qū)、街鎮(zhèn)三個(gè)層面的行政服務(wù)中心，合理劃分審批權(quán)限，形成分工合理、職能明確的審批服務(wù)體系，新區(qū)行政服務(wù)中心榮獲天津唯一的行政審批管理改革創(chuàng)新獎(jiǎng)。探索建立新港街行政服務(wù)中心“一口式、全業(yè)務(wù)”服務(wù)模式并進(jìn)行推廣。同時(shí)，積極爭(zhēng)取第二批市級(jí)部門下放行政審批和職能事權(quán)事項(xiàng)。
在保障性住房制度改革方面，制定出臺(tái)了“訂單式商品住房”、“藍(lán)領(lǐng)公寓建設(shè)”、“公共租賃住房建設(shè)”的管理辦法，確定了濱海欣嘉園片區(qū)、散貨物流片區(qū)和輕紡新城片區(qū)三個(gè)保障性住房集中建設(shè)片區(qū)。完成了租房補(bǔ)貼使用情況專項(xiàng)調(diào)查，凡新區(qū)符合條件的家庭已全部享受廉租住房和經(jīng)濟(jì)租賃住房租房補(bǔ)貼。
在醫(yī)療衛(wèi)生教育等社會(huì)事業(yè)體制改革方面，啟動(dòng)社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，漢沽社區(qū)醫(yī)療服務(wù)中心和公共衛(wèi)生服務(wù)中心已掛牌運(yùn)行，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站48個(gè)，全區(qū)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站達(dá)到120個(gè)。實(shí)行社區(qū)基本藥物零差率銷售，減免門診掛號(hào)費(fèi)，補(bǔ)助患者住院費(fèi)用，減輕了患者就醫(yī)負(fù)擔(dān)。
試點(diǎn)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)新建了居民健康檔案3.2萬(wàn)份，強(qiáng)化了社區(qū)公共衛(wèi)生服務(wù)。建立大醫(yī)院與社區(qū)醫(yī)療服務(wù)中心人員輪崗機(jī)制，“小病不出社區(qū)”的效果初步顯現(xiàn)。同時(shí)，加快教育事業(yè)改革，新建、改擴(kuò)建7所幼兒園和23所中小學(xué)，新區(qū)152所義務(wù)教育階段學(xué)校已全部向外來(lái)務(wù)工人員子女開(kāi)放。
在金融改革創(chuàng)新方面，今年前三季度，在新區(qū)注冊(cè)的股權(quán)投資基金及基金管理公司超過(guò)1800家，協(xié)議（認(rèn)繳）募集資金額超過(guò)3000億元。新區(qū)與日本亞洲株式會(huì)社、濱海創(chuàng)投基金共同發(fā)起設(shè)立了規(guī)模為8億元的日亞（天津）創(chuàng)業(yè)投資基金。中國(guó)租賃業(yè)研究中心掛牌成立，東疆累計(jì)注冊(cè)租賃公司145家，實(shí)際開(kāi)展飛機(jī)租賃47架、離岸租賃船舶24艘，租賃資產(chǎn)達(dá)40億美元。于家堡金融區(qū)建設(shè)全面提速，國(guó)內(nèi)外大型機(jī)構(gòu)紛紛落戶，累計(jì)注冊(cè)企業(yè)180家，注冊(cè)資本金達(dá)597億元。
在涉外經(jīng)濟(jì)體制改革方面，按照國(guó)務(wù)院批復(fù)的《天津北方國(guó)際航運(yùn)中心核心功能區(qū)建設(shè)方案》，加快落實(shí)國(guó)家支持政策，明確了在東疆注冊(cè)的航運(yùn)、倉(cāng)儲(chǔ)、物流等企業(yè)稅收優(yōu)惠政策。積極籌備召開(kāi)了第六屆中國(guó)郵輪產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會(huì)暨2011中國(guó)國(guó)際郵輪博覽會(huì)。推動(dòng)泰達(dá)控股完成首筆跨境人民幣直接投資業(yè)務(wù)，匯出資金約6.3億元人民幣，各商業(yè)銀行累計(jì)辦理跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算業(yè)務(wù)359筆，結(jié)算金額288.43億元人民幣。
在深化科技體制改革方面，組建了科技創(chuàng)新促進(jìn)中心，篩選了300家科技小巨人和領(lǐng)軍企業(yè)重點(diǎn)企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)扶持培育。開(kāi)展“863”伙伴城區(qū)建設(shè)，推動(dòng)新區(qū)與中科院科技成果對(duì)接活動(dòng)，簽署30余項(xiàng)863計(jì)劃項(xiàng)目轉(zhuǎn)化合作協(xié)議。截至目前，今年新增22家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、市級(jí)工程中心和企業(yè)技術(shù)中心，經(jīng)市級(jí)以上認(rèn)定的各類重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和研發(fā)中心達(dá)到206家，其中產(chǎn)學(xué)研共建的占到60%以上。
在土地管理體制和城鄉(xiāng)一體化改革方面，制定《濱海新區(qū)土地利用總體規(guī)劃》，開(kāi)展新區(qū)耕地后備資源挖潛工作，在中塘鎮(zhèn)、太平鎮(zhèn)等地實(shí)施農(nóng)民自行開(kāi)發(fā)耕地項(xiàng)目，已完成驗(yàn)收約187公頃。出臺(tái)“促進(jìn)農(nóng)村城市化城鎮(zhèn)化發(fā)展政策措施”，積極對(duì)接國(guó)有建設(shè)平臺(tái)，還遷房建設(shè)新開(kāi)工52.5萬(wàn)平方米，完成投資19.2億元，實(shí)現(xiàn)復(fù)墾16.86公頃，累計(jì)安置農(nóng)民1.4萬(wàn)人。
在國(guó)有企業(yè)改革方面，啟動(dòng)新區(qū)國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)換證工作，推動(dòng)企業(yè)上市重組，重點(diǎn)推動(dòng)新區(qū)公交、水務(wù)、燃?xì)獾刃袠I(yè)公司的改革重組。集中開(kāi)展了國(guó)有企業(yè)基層黨組織建設(shè)情況調(diào)研，開(kāi)展國(guó)有企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防控試點(diǎn)。
在社會(huì)管理創(chuàng)新和公共服務(wù)改革方面，編制完成《濱海新區(qū)社會(huì)管理創(chuàng)新五年規(guī)劃（2011-2015）》。成立新區(qū)流動(dòng)人口服務(wù)管理中心，開(kāi)發(fā)建設(shè)了流動(dòng)人口信息綜合應(yīng)用系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)計(jì)劃生育等基本公共服務(wù)均等化。深入開(kāi)展多種形式的平安創(chuàng)建活動(dòng)，積極探索社區(qū)管理防范新模式，建成濱海陽(yáng)光培訓(xùn)中心，設(shè)立了1000萬(wàn)元的司法救助基金。（記者 孫剛）
