日前，來(lái)自甘肅省國(guó)土資源廳的兩組數(shù)據(jù)特別引人注目。甘肅連續(xù)11年耕地保護(hù)實(shí)現(xiàn)占補(bǔ)平衡，新增耕地面積33.66萬(wàn)畝；今年前三季度，國(guó)土資源非稅收入入庫(kù)總額已突破80億元，占省級(jí)非稅入庫(kù)總額的70%以上，是去年全年收入的1.41倍，今年更有望突破100億元大關(guān)。
這意味著，在既保增長(zhǎng)又保紅線的“兩難”壓力下，甘肅創(chuàng)新土地管理體制破解難題取得了新成效。省國(guó)土資源廳廳長(zhǎng)張力學(xué)說(shuō)：“保發(fā)展就是保當(dāng)前，保耕地就是保長(zhǎng)遠(yuǎn)，只有正確處理兩者的關(guān)系，才能在‘兩難’境地中從容應(yīng)對(duì)，實(shí)現(xiàn)兩者的協(xié)調(diào)發(fā)展。具體講，就是要破除思想障礙、破解發(fā)展難題，構(gòu)建起國(guó)土資源保障和促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的新機(jī)制?！?/p>
啟示一：盤(pán)活、挖潛、增效，形成集約利用土地的建設(shè)用地保障機(jī)制，以較少的土地資源消耗支撐更大規(guī)模的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，是破解“雙?！彪y題的關(guān)鍵舉措
發(fā)展是甘肅最大的政治。今年是“十二五”的開(kāi)局之年，更是甘肅鉚足勁謀發(fā)展之年。在省委、省政府大力推動(dòng)下，一批批大項(xiàng)目落戶甘肅，一個(gè)個(gè)大企業(yè)牽手甘肅。特別是蘭州新區(qū)建設(shè)進(jìn)入關(guān)鍵時(shí)期，關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)揚(yáng)帆起航，重大項(xiàng)目建設(shè)用地必將直線上升。
土地是民生之本、發(fā)展之基、財(cái)富之母。作為用地保障部門(mén)，省國(guó)土資源廳也感到了巨大的壓力。
“年度建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)由國(guó)家統(tǒng)一下達(dá)控制。2009年以前，甘肅用地指標(biāo)基本上用不完，而從2010年開(kāi)始，國(guó)家和省上大項(xiàng)目增多，用地量大增，到第三季度，全年的耕地指標(biāo)就全部用完了。各市州許多重大項(xiàng)目、民生工程沒(méi)有用地指標(biāo)無(wú)法落地，我們保障建設(shè)項(xiàng)目供地的壓力、難度很大?！笔?guó)土資源廳規(guī)劃處處長(zhǎng)韓沐群說(shuō)。
但是，用地再緊張，也不能拖了發(fā)展的后腿。怎么辦？盤(pán)活、挖潛、增效。別看只有三個(gè)詞，但卻是行之有效的好辦法。
面對(duì)用地量大增、計(jì)劃指標(biāo)緊張的現(xiàn)狀，省國(guó)土資源廳多方協(xié)調(diào)，經(jīng)國(guó)土資源部批準(zhǔn)，同意動(dòng)用2007-2009年節(jié)余的6萬(wàn)畝建設(shè)項(xiàng)目占用耕地指標(biāo)?！斑@下可算是解了渴了?！表n沐群說(shuō)。
不僅如此，省國(guó)土資源廳還充分利用合理開(kāi)發(fā)未利用土地。酒泉千萬(wàn)千瓦級(jí)風(fēng)電建設(shè)項(xiàng)目，就是這樣一個(gè)集約利用土地、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的好項(xiàng)目。
已經(jīng)批準(zhǔn)的風(fēng)電場(chǎng)用地約為1.5萬(wàn)畝。但風(fēng)電場(chǎng)用地有其特殊性，每一臺(tái)發(fā)電機(jī)之間有400—800米的距離，每一個(gè)塔基占用面積僅400平方米。
若按風(fēng)電場(chǎng)分布范圍批地，一是浪費(fèi)塔基之間的土地，二是增加企業(yè)的負(fù)擔(dān)。甘肅國(guó)土資源部門(mén)結(jié)合實(shí)際按塔基占地范圍批地。風(fēng)電場(chǎng)建成后，塔基之間的土地仍然可以用于交通、油氣管道、光伏發(fā)電等項(xiàng)目用地。
“僅此一項(xiàng)就大大節(jié)約了土地，也大大減輕了風(fēng)電、光伏發(fā)電企業(yè)的運(yùn)營(yíng)成本?！本迫袊?guó)土資源局副局長(zhǎng)張德民感慨地說(shuō)。
投資46億元的崇信電廠，是中國(guó)水利水電建設(shè)集團(tuán)在崇信縣銅城鄉(xiāng)境內(nèi)選址建設(shè)的大型火電項(xiàng)目，一期工程占地近400畝。為了不占耕地，崇信把電廠修在了河灘上，不僅不占農(nóng)民一分耕地，而且通過(guò)河堤治理，開(kāi)發(fā)灘涂地475畝，保護(hù)良田1500多畝。
平?jīng)鲠轻紖^(qū)峽門(mén)鄉(xiāng)的十里山溝，曾是四處冒煙、到處亂建、環(huán)境污染、資源破壞嚴(yán)重的重災(zāi)區(qū)。如今，荒溝變成工業(yè)園區(qū)，矗立著現(xiàn)代化企業(yè)的高大廠房。山綠了，水清了，峽門(mén)溝的700多畝土地在開(kāi)發(fā)中得到保護(hù)。
盤(pán)活土地，充分利用荒灘、荒地等未開(kāi)發(fā)的土地，不僅為發(fā)展提供了廣闊的空間，更為甘肅供地保障提供了新思路。近年來(lái)，甘肅已經(jīng)通過(guò)預(yù)審的建設(shè)項(xiàng)目占用未利用地24萬(wàn)畝，其中部級(jí)預(yù)審15萬(wàn)畝，省級(jí)9萬(wàn)畝。
為了保障建設(shè)項(xiàng)目用地，省國(guó)土資源廳根據(jù)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)實(shí)施的《石羊河流域重點(diǎn)治理規(guī)劃》，切實(shí)做好石羊河流域關(guān)井壓田所涉及的近200萬(wàn)畝土地變更工作。將壓減的農(nóng)田灌溉配水面積，變更確認(rèn)為未利用地，既落實(shí)石羊河流域治理規(guī)劃的目標(biāo)，又為甘肅節(jié)約了建設(shè)占用耕地指標(biāo)。
此外，省國(guó)土資源廳還千方百計(jì)，實(shí)施差別化管理，重點(diǎn)保證主要項(xiàng)目的建設(shè)用地。這兩年，上了這么多重點(diǎn)項(xiàng)目，沒(méi)有一個(gè)因?yàn)橹笜?biāo)不足影響項(xiàng)目的落地。
啟示二：權(quán)限下放，主動(dòng)服務(wù)，建立快捷高效的供地保障機(jī)制，提高土地行政管理能力，是實(shí)施“雙?！惫こ痰睦喂袒?/p>
過(guò)去，一個(gè)項(xiàng)目等半年，一個(gè)公章蓋半年。用地審批手續(xù)繁瑣、程序復(fù)雜，讓辦事的人有苦難言?！耙恍╉?xiàng)目建設(shè)，往往是國(guó)家和省上已經(jīng)規(guī)劃好了，土地卻遲遲批不下來(lái)。項(xiàng)目開(kāi)不了工，地方也只能干著急?！睉c陽(yáng)市國(guó)土資源局副局長(zhǎng)庫(kù)博這樣說(shuō)。甚至有的時(shí)候，效率低僅僅是因?yàn)閳?bào)表填寫(xiě)不十分規(guī)范，就能來(lái)來(lái)回回地折騰一兩個(gè)月。
到了2008年底，面對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的沖擊，中央所采取的保增長(zhǎng)、擴(kuò)內(nèi)需政策，給甘肅帶來(lái)了許多難得的發(fā)展機(jī)遇。國(guó)家投資劇增，重大項(xiàng)目建設(shè)直線上升，用地需求更多更急。但是全省各地普遍反映，建設(shè)用地審批程序復(fù)雜，申請(qǐng)用地手續(xù)繁瑣，批地難成了項(xiàng)目建設(shè)的“攔路虎”。于是，國(guó)土資源廳就從審批難入手，提高土地行政管理能力，徹底解決體制、機(jī)制不合理，跟不上發(fā)展節(jié)奏的問(wèn)題。
省國(guó)土資源廳迅速建立了建設(shè)用地審批新機(jī)制，制定了《關(guān)于強(qiáng)化建設(shè)用地服務(wù)保障促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的意見(jiàn)》，下放審批權(quán)限，將國(guó)有的未利用土地審批權(quán)全部下放給市縣。同時(shí)減少審批程序，簡(jiǎn)化報(bào)件材料，縮短審批時(shí)限，擴(kuò)大先行用地范圍，審批效率凸現(xiàn)。
現(xiàn)行省級(jí)土地預(yù)審和審批報(bào)件材料比原來(lái)減少了一半，僅城(鎮(zhèn))批次用地報(bào)件材料就由過(guò)去的14件減少到6件，單獨(dú)選址項(xiàng)目用地報(bào)件材料由過(guò)去的20項(xiàng)減少到8項(xiàng)；報(bào)件審查時(shí)間由過(guò)去規(guī)定的30個(gè)工作日壓縮到15個(gè)工作日。
此外，省國(guó)土資源廳還要求所有職能部門(mén)，放下身段，主動(dòng)服務(wù)，并提前介入、現(xiàn)場(chǎng)辦公、特事特辦，建成一個(gè)反應(yīng)靈敏、審批快捷、服務(wù)高效的土地配置新機(jī)制。
“現(xiàn)在報(bào)表有省國(guó)土資源廳辦事人員主動(dòng)指導(dǎo)，批地速度也快了，通常一兩個(gè)月就能辦好?！睅?kù)博高興地說(shuō)。
近三年來(lái)，省國(guó)土資源廳完成了260個(gè)獨(dú)立選址建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審，項(xiàng)目總投資5639億元，擬占用土地36萬(wàn)畝；完成了1168個(gè)建設(shè)項(xiàng)目用地審查報(bào)批工作，審查審批建設(shè)用地50余萬(wàn)畝。為蘭渝鐵路、蘭新二線鐵路、西長(zhǎng)鳳高速公路等10多個(gè)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目辦理了先行用地；為隴南、天水、甘南舟曲災(zāi)后重建項(xiàng)目辦理先行用地97宗2.7萬(wàn)畝，全力保障災(zāi)后重建的各類(lèi)用地，沒(méi)有一個(gè)在建項(xiàng)目和新上項(xiàng)目因用地而影響建設(shè)。
啟示三：消權(quán)讓利，先補(bǔ)后占，堅(jiān)持嚴(yán)格的土地執(zhí)法制度和耕地補(bǔ)償制度，是保住“紅線”的制度保證
保護(hù)18億畝耕地“紅線”，就是保護(hù)中華民族的“生命線”。而從某種意義上來(lái)說(shuō)，保紅線，對(duì)于曾經(jīng)“一方水土養(yǎng)活不了一方人”的甘肅來(lái)說(shuō)，顯得更為重要。但是，在寸土寸金的今天，在經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)下，一些地方動(dòng)起了土地的歪腦筋。亂占濫用耕地者有之，違規(guī)設(shè)立開(kāi)發(fā)區(qū)者有之，而且屢禁不止。
作為行政主管部門(mén)，省國(guó)土資源廳對(duì)此一度十分犯難，全省14個(gè)市州，以一個(gè)部門(mén)之力，要把土地監(jiān)管落到實(shí)處，實(shí)屬不易。而另一方面，各地補(bǔ)充耕地的責(zé)任項(xiàng)目，由國(guó)土部門(mén)在全省統(tǒng)一平衡安排，這樣，有時(shí)候占得多不一定補(bǔ)得多，導(dǎo)致地方政府責(zé)權(quán)利不一致，對(duì)于保護(hù)耕地極為不利。
為此，省國(guó)土資源廳研究出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)土地整理復(fù)墾開(kāi)發(fā)項(xiàng)目管理工作的意見(jiàn)》，下放項(xiàng)目管理權(quán)限，和地方利益共享、責(zé)任共擔(dān)。原來(lái)省國(guó)土資源廳統(tǒng)一安排的新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)和耕地開(kāi)墾費(fèi)，現(xiàn)在80%的資金都切到了市縣。
這樣，從“獨(dú)角戲”到“一盤(pán)棋”，從“一家管”到“大家管”，“權(quán)”和“利”的下行，讓基層活躍了起來(lái)。近三年，在省國(guó)土資源廳的積極協(xié)調(diào)下，國(guó)家和省級(jí)安排土地整理開(kāi)發(fā)項(xiàng)目580個(gè)，資金35.17億元，建設(shè)規(guī)模達(dá)到170.8萬(wàn)畝。
不僅如此，省國(guó)土資源廳還制定了“先補(bǔ)后占”制度。各地必須先補(bǔ)出耕地，才會(huì)報(bào)批用地。省國(guó)土資源廳還建立了全省補(bǔ)充耕地項(xiàng)目庫(kù)、耕地指標(biāo)后備庫(kù)和基礎(chǔ)臺(tái)賬，將年度審批的建設(shè)用地，逐一與補(bǔ)充耕地項(xiàng)目庫(kù)指標(biāo)掛鉤。這樣，就解決了過(guò)去占了耕地不補(bǔ)或者少補(bǔ)的問(wèn)題，牢牢守住了耕地紅線。
衛(wèi)星遙感監(jiān)測(cè)、舉報(bào)電話，也都是甘肅保紅線的“利器”。2008年—2010年，全省巡查發(fā)現(xiàn)土地違法案件1685件，拆除違法建筑面積3.16萬(wàn)平方米，復(fù)墾土地面積709.3畝，給予95人黨政紀(jì)律處分。
現(xiàn)在，在白銀市靖遠(yuǎn)縣東升鄉(xiāng)興電灌區(qū)(唐莊)土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目區(qū)，田成方，樹(shù)成行，渠成網(wǎng)，路相連，房成排，澇能排，旱能澆。
靖遠(yuǎn)縣國(guó)土資源局局長(zhǎng)高有義指著眼前一排排蔬菜大棚笑呵呵地說(shuō)：“這里以前是一片荒灘地與低山丘陵相間的貧瘠荒漠，澇時(shí)積水，旱時(shí)泛堿，一直利用不起來(lái)。上世紀(jì)六七十年代，更是由于土地利用不合理，大部分田地棄種荒蕪，成了黃土地上的‘人造戈壁’?，F(xiàn)在，土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目，使荒灘荒坡變成一片片良田，今年每畝平均收入可達(dá)5000元至6000元左右，糧食產(chǎn)量翻一番?！?/p>
靖遠(yuǎn)縣的例子，也正是甘肅耕地保護(hù)的一個(gè)縮影。現(xiàn)在，嚴(yán)格的制度、有效的監(jiān)管、先進(jìn)的技術(shù)，正逐步在甘肅構(gòu)建起一道保護(hù)耕地的防線。（記者 吳夢(mèng)寒）
