經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)成立的國務(wù)院云南省曲靖市師宗縣私莊煤礦“11.10”特別重大煤與瓦斯突出事故調(diào)查組12月3日在云南省曲靖市召開全體會(huì)議。調(diào)查組組長、安全監(jiān)管總局局長駱琳，調(diào)查組副組長、云南省委副書記、代省長李紀(jì)恒等出席會(huì)議并講話。會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要依法依規(guī)嚴(yán)肅事故調(diào)查，徹查事故原因，嚴(yán)格追究責(zé)任，深刻吸取事故教訓(xùn)，嚴(yán)厲打擊非法違法生產(chǎn)。要求各地區(qū)、各部門和企業(yè)要認(rèn)真貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展 安全發(fā)展 促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的意見》，進(jìn)一步落實(shí)和完善安全生產(chǎn)相關(guān)法規(guī)制度和政策措施，強(qiáng)化安全責(zé)任，深化綜合治理，有效防范和堅(jiān)決遏制重特大事故發(fā)生。
2011年11月10日，云南省曲靖市師宗縣私莊煤礦發(fā)生特別重大煤與瓦斯突出事故，已確認(rèn)造成43人遇難，其中8人至今被埋井下，搜尋工作仍在進(jìn)行。事故給人民群眾生命財(cái)產(chǎn)造成重大損失。
事故發(fā)生后，黨中央、國務(wù)院高度重視，中央領(lǐng)導(dǎo)同志立即作出重要批示，要求有關(guān)方面組織各方力量，全力以赴、科學(xué)施救，并要求認(rèn)真分析近期煤礦事故頻發(fā)原因，采取有力措施，堅(jiān)決遏制煤礦及其他行業(yè)領(lǐng)域重特大事故發(fā)生。云南省委、省政府及時(shí)成立現(xiàn)場(chǎng)救援指揮部，迅速展開救援工作。同時(shí)，有關(guān)善后及現(xiàn)場(chǎng)取證、調(diào)查問詢等事故調(diào)查前期工作也相繼展開，對(duì)該礦法定代表人等8人已采取司法措施，對(duì)曲靖市及縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)有關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)行停職檢查，接受調(diào)查。
會(huì)議指出，經(jīng)初步調(diào)查分析，這是一起由于礦主肆意非法違法組織生產(chǎn)，地方安全監(jiān)管不嚴(yán)，駐礦安全監(jiān)督員失職瀆職而導(dǎo)致的特別重大責(zé)任事故。該礦非法違法組織生產(chǎn)，在1747掘進(jìn)工作面施工作業(yè)時(shí)未執(zhí)行區(qū)域防突措施，局部防突措施不到位，違規(guī)使用風(fēng)鎬作業(yè)引發(fā)煤與瓦斯突出事故，造成特別重大人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。事故暴露出該礦在安全生產(chǎn)許可證和煤炭生產(chǎn)許可證被依法暫扣、采礦證許可證過期，被責(zé)令停產(chǎn)整頓的情況下，繼續(xù)非法違法生產(chǎn)、越界施工；安全管理極其混亂，違法轉(zhuǎn)包井下采掘工程，新進(jìn)人員未經(jīng)培訓(xùn)即下井作業(yè)；沒有建立完善的“兩個(gè)四位一體”綜合防突工作體系；礦領(lǐng)導(dǎo)對(duì)安全生產(chǎn)極不負(fù)責(zé)，企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任不落實(shí)，本應(yīng)下井帶班的礦領(lǐng)導(dǎo)弄虛作假，事發(fā)后偽造下井真象；安全避險(xiǎn)“六大系統(tǒng)”不健全，沒有使用人員定位系統(tǒng)，沒有建立壓風(fēng)自救系統(tǒng)，礦工自救器配備不足。同時(shí)也暴露出地方安全監(jiān)管工作不嚴(yán)格、不到位等突出問題。
會(huì)議強(qiáng)調(diào)，事故調(diào)查組要按照“四不放過”和科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實(shí)事求是、注重實(shí)效的原則，嚴(yán)肅認(rèn)真開展事故調(diào)查處理工作，徹查事故原因，依法依規(guī)嚴(yán)厲追究事故責(zé)任，給遇難者家屬和全社會(huì)一個(gè)負(fù)責(zé)任的交待。事故發(fā)生地區(qū)和單位的負(fù)責(zé)人及有關(guān)人員，要嚴(yán)肅認(rèn)真配合事故調(diào)查，如實(shí)反映事故情況。同時(shí)，要繼續(xù)做好井下搜尋、事故善后等工作，落實(shí)遇難者賠付和撫恤政策。
駱琳在講話中指出，各地區(qū)、各有關(guān)部門和煤礦企業(yè)要充分認(rèn)識(shí)當(dāng)前安全生產(chǎn)面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)，深刻吸取事故教訓(xùn)，認(rèn)真落實(shí)全國煤礦瓦斯防治現(xiàn)場(chǎng)會(huì)部署要求，堅(jiān)持治標(biāo)與治本相結(jié)合，更加注重源頭治理、主動(dòng)防范，扎實(shí)推進(jìn)安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。
一要嚴(yán)格落實(shí)“打非”措施，嚴(yán)厲整治安全生產(chǎn)不法行為。認(rèn)真反思事故根源，強(qiáng)化縣鄉(xiāng)政府監(jiān)管責(zé)任，落實(shí)部門聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，持續(xù)深入開展安全生產(chǎn)執(zhí)法行動(dòng)，特別是要依法沒收非法違法所得，依法給予有關(guān)規(guī)定的上限處罰，同時(shí)要移交司法機(jī)關(guān)，嚴(yán)肅追究法律責(zé)任，堅(jiān)決整治、嚴(yán)肅查處有法不依、非法違法行為。二要嚴(yán)格執(zhí)行瓦斯防治工作“十條禁令”，強(qiáng)化瓦斯防治工作。各地區(qū)、各有關(guān)部門和煤炭企業(yè)要認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)，強(qiáng)化瓦斯先抽后采、抽采達(dá)標(biāo)，嚴(yán)格落實(shí)“兩個(gè)四位一體”綜合防突措施。對(duì)違反“十條禁令”的行為，要從嚴(yán)從重查處，決不手軟。三要嚴(yán)格安全監(jiān)管責(zé)任，嚴(yán)肅認(rèn)真加強(qiáng)安全監(jiān)督檢查。認(rèn)真落實(shí)總局和煤礦安監(jiān)局關(guān)于加強(qiáng)煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察工作的“十項(xiàng)要求”，監(jiān)督檢查煤炭企業(yè)建立完善的瓦斯抽采系統(tǒng)，強(qiáng)化駐礦安全監(jiān)督員責(zé)任，加強(qiáng)跟蹤檢查、巡回檢查和突擊檢查，嚴(yán)防停產(chǎn)整頓、證照被扣，以及整合技改等煤礦非法違法開采，導(dǎo)致事故發(fā)生。四要嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，強(qiáng)化煤礦領(lǐng)導(dǎo)干部下井帶班制度。加大安全投入，加強(qiáng)安全管理，對(duì)瓦斯等災(zāi)害嚴(yán)重礦井要實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)控，加快建立煤礦井下安全避險(xiǎn)“六大系統(tǒng)”。嚴(yán)格執(zhí)行新進(jìn)人員必須先培訓(xùn)后下井制度。加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)管理，杜絕“三違”行為。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部下井帶班弄虛作假的，無論是否釀成事故，都要從嚴(yán)查處。五要嚴(yán)格抓好安全生產(chǎn)“倒逼”機(jī)制的落實(shí)，深化煤礦瓦斯綜合治理。堅(jiān)持以安全為前提，以安全發(fā)展為遵循，以瓦斯防治為重點(diǎn)，結(jié)合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，進(jìn)一步淘汰落后產(chǎn)能，落實(shí)瓦斯綜合防治各項(xiàng)支持政策，深入推進(jìn)煤礦瓦斯綜合治理和煤層氣地面開發(fā)利用示范工程建設(shè)。
駱琳強(qiáng)調(diào)，當(dāng)前正是用煤高峰期，安全生產(chǎn)任務(wù)艱巨。要認(rèn)真吸取近期一些地區(qū)事故多發(fā)的教訓(xùn)，切實(shí)抓好歲末年初的安全生產(chǎn)工作。要認(rèn)真貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展 安全發(fā)展 促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的意見》（國發(fā)〔2011〕40號(hào)）精神，充分認(rèn)識(shí)做好安全生產(chǎn)工作的極端重要性，加強(qiáng)對(duì)煤礦、非煤礦山、交通運(yùn)輸、建筑施工、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、民爆物品、冶金等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域的安全檢查和綜合督查，強(qiáng)化安全防范措施，確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。
會(huì)議宣布了國務(wù)院事故調(diào)查組組成人員名單。安全監(jiān)管總局局長駱琳任組長，云南省委副書記、代省長李紀(jì)恒，安全監(jiān)管總局副局長、煤礦安監(jiān)局局長趙鐵錘，監(jiān)察部副部長郝明金，全國總工會(huì)副主席、書記處書記張鳴起，云南省副省長和段琪，煤礦安監(jiān)局副局長、總工程師王樹鶴，能源局副局長吳吟為副組長；成員由國家和云南省政府有關(guān)部門派員組成。調(diào)查組成立了專家組、技術(shù)組、管理組、綜合組等4個(gè)專業(yè)組，邀請(qǐng)最高人民檢察院派員參加事故調(diào)查。
會(huì)上，趙鐵錘、和段琪等有關(guān)負(fù)責(zé)同志出席會(huì)議并講話，曲靖市政府主要負(fù)責(zé)人匯報(bào)了事故有關(guān)情況并作初步檢查。國務(wù)院事故調(diào)查組全體成員，云南省政府、曲靖市有關(guān)部門和單位負(fù)責(zé)人出席會(huì)議。
