交通運輸部部長 李盛霖
（2011年11月7日）
同志們：
我們這次在廣州召開的全國水運工作座談會，是繼2007年全國水運工作會議之后的一次專門研究水運工作的會議。在今天的會議上，祖遠同志作了一個很好的報告，總結(jié)了“十一五”時期的水運工作，明確了“十二五”時期水運工作的總體思路、主要任務(wù)和措施；剛才，我們又聽了幾個單位就近期推進水運結(jié)構(gòu)調(diào)整的示范項目的介紹。這次會議有一條主線，貫穿了祖遠同志的報告，也貫穿了示范項目的內(nèi)容，這條主線就是結(jié)構(gòu)調(diào)整。部黨組對這次會議非常重視，部機關(guān)主要司局的主要領(lǐng)導(dǎo)都參加了會議。為什么這么重視？是因為結(jié)構(gòu)調(diào)整不僅影響交通運輸當前的發(fā)展，而且也影響交通運輸?shù)拈L遠發(fā)展，結(jié)構(gòu)調(diào)整的好壞關(guān)系到交通運輸?shù)目茖W(xué)發(fā)展、安全發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。去年十七屆五中全會，中央強調(diào)了要加快發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，部黨組結(jié)合交通運輸實際，提出了貫徹落實的意見，就是要以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?yōu)橹骶€，以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主攻方向。今年的十七屆六中全會，中央又針對國際國內(nèi)特別是當前出現(xiàn)的新情況、新問題，明確提出要處理好三個關(guān)系：經(jīng)濟較快發(fā)展、管理好通貨膨脹和結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)系。按照十七屆六中全會精神，近期部黨組又分析了我們面臨形勢的變化，不失時機地提出了“調(diào)結(jié)構(gòu)、控規(guī)模、保重點、促穩(wěn)定”的總體要求，確保交通運輸?shù)目茖W(xué)發(fā)展、安全發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。水運是交通運輸?shù)闹匾矫妫煌ㄟ\輸結(jié)構(gòu)調(diào)整重要的一條是水運的結(jié)構(gòu)調(diào)整，這次座談會也是貫徹十七屆五中、六中全會精神，加快推進交通運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整的一次重要會議。我想利用這個機會，重點就加快水運結(jié)構(gòu)的調(diào)整談一些認識，供大家參考。
水運是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)，是先導(dǎo)性、服務(wù)性產(chǎn)業(yè)。改革開放特別是進入新世紀以來，國家先后制定出臺了一系列鼓勵和支持水運發(fā)展的政策，發(fā)布了中長期和階段的發(fā)展規(guī)劃，推進了水運投資主體多元化，加快了水運基礎(chǔ)設(shè)施、運輸裝備和支持保障系統(tǒng)建設(shè)，水運發(fā)展取得了顯著成效。現(xiàn)在，初步建成了布局合理、層次分明、功能齊全、河海兼顧、優(yōu)勢互補、現(xiàn)代化程度比較高的港口體系，內(nèi)河航道基本形成了以“兩橫一縱兩網(wǎng)”國家高等級航道網(wǎng)為主骨架的航道體系；船隊大型化、專業(yè)化、標準化趨勢逐步明顯，船齡結(jié)構(gòu)有所改善，運力結(jié)構(gòu)正在進一步調(diào)整，運輸裝備水平也有所提高，海運船隊運力規(guī)模位居世界第三：水路運輸服務(wù)效率和水平有所提升，運輸組織有所優(yōu)化，效率也有所提高，港口貨物吞吐量和集裝箱吞吐量連續(xù)8年位居世界第一；港口服務(wù)和物流功能進一步拓展，航運服務(wù)業(yè)快速發(fā)展，綜合服務(wù)能力正在逐步提升。
隨著水運事業(yè)的持續(xù)快速發(fā)展，水運在經(jīng)濟社會發(fā)展中的地位也在不斷提升。一是水路運輸已逐步成為綜合運輸體系的重要組成部分，水路貨運量和貨物周轉(zhuǎn)量在綜合運輸體系中分別占12%和48%，內(nèi)河干線和沿海水運在“北煤南運”、“北糧南運”、油礦中轉(zhuǎn)等大宗貨物運輸中發(fā)揮了主通道作用；二是我國在世界海運界的地位不斷提升，已發(fā)展成為港口大國、航運大國和集裝箱運輸大國，我國海運大國的形象總體是好的，一些重大水運工程項目已經(jīng)成為世界的典范，在國際事務(wù)中發(fā)揮了越來越重要的作用；三是水運已成為溝通國內(nèi)外的重要橋梁和融入經(jīng)濟全球化的戰(zhàn)略通道，承擔了我國90%以上的外貿(mào)貨物運輸量，港口接卸了95%的進口原油和99%的進口鐵礦石，有力地保障了國民經(jīng)濟、對外貿(mào)易和區(qū)域經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展。與此同時，水運的應(yīng)急能力和服務(wù)水平不斷提升，在抗擊惡劣天氣和迎峰度夏等特殊時期的重點物資運輸保障中，水運發(fā)揮了越來越重要的關(guān)鍵作用，為我國國民經(jīng)濟的高效、安全運行作出了重要貢獻。
這些年來，水運事業(yè)所取得的成績，是黨中央、國務(wù)院和地方各級黨委、政府高度重視、正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，也是水運行業(yè)廣大干部職工勤奮拼搏、共同努力的結(jié)果。借此機會，我謹代表交通運輸部黨組，向所有為我國水運事業(yè)發(fā)展作出貢獻的同志們，向關(guān)心支持水運事業(yè)發(fā)展的新聞媒體的朋友們，表示衷心的感謝！
盡管我國水運事業(yè)發(fā)展取得了很好的成效，但是我們也應(yīng)該清醒地認識到，水運的發(fā)展面臨著新形勢、新要求，加之我們自身存在的一些結(jié)構(gòu)性矛盾和問題，新老問題交織在一起，水運既面臨著前所未有的機遇，也面臨著前所未有的挑戰(zhàn)，機遇和挑戰(zhàn)并存。在這種情況下，迫切要求我們認清形勢，增強對水運結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要性和緊迫性的認識。對這一點，我們可以從三個方面認識結(jié)構(gòu)調(diào)整對于水運來說是勢在必行。
第一是，從國際國內(nèi)宏觀經(jīng)濟環(huán)境看，加快水運結(jié)構(gòu)調(diào)整勢在必行。當前世界經(jīng)濟正處于后金融危機時期，歐美債務(wù)危機進一步加劇，高通脹、低增長的特征明顯，這種特征反映的現(xiàn)象就是市場的需求受到抑制，經(jīng)濟的格局面臨深度調(diào)整。國際經(jīng)濟發(fā)展緩慢或者說不確定，必然對水運特別是海運市場影響很大。就國內(nèi)來講，國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展雖然保持了增長的趨勢，但我們面臨的環(huán)境越來越復(fù)雜，而且這種環(huán)境是不確定的，既面臨著國際環(huán)境對國內(nèi)的影響，也面臨著國內(nèi)經(jīng)濟多年深層次問題在當前的顯現(xiàn)，各種尖銳矛盾、深層次問題凸顯出來，國內(nèi)也面臨著經(jīng)濟增速放緩、通貨膨脹壓力加大，盡管我們采取了控制性措施，但CPI仍然在高位運行。這種高位運行，有些方面我們可以控制，有些方面我們控制不了。國際國內(nèi)宏觀經(jīng)濟環(huán)境的變化，對水運特別是海運帶來了不可避免的沖擊，航運發(fā)展形勢不容樂觀。不久前，我在博鰲“國際海運年會”上講，當前我國國際航運面臨著雙重的壓力，而且這種雙重壓力將會持續(xù)相當長的時間，就當前來講，海運面臨形勢的嚴峻性比2008年國際金融危機初期更加嚴峻。一是由于運輸需求增長乏力，2002年以來特別是近幾年運力投放過快，國際航運供需嚴重失衡，競爭加劇。當前和今后一個時期國際國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展放緩，意味著航運市場的發(fā)展空間也在放緩，與此同時，未來兩年大量新船不斷交付。國際國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展放緩，投入市場的運力又在不斷增加，運力供需矛盾會更加突出。面對這種形勢，國際超級航運企業(yè)都在通過調(diào)整經(jīng)營戰(zhàn)略、加快技術(shù)更新、推動綠色航運發(fā)展等措施，增強他們的競爭優(yōu)勢，給我國航運企業(yè)造成了巨大壓力，競爭更加激烈。二是通貨膨脹，包括燃油、人工等成本大幅上漲，不少航運企業(yè)已經(jīng)出現(xiàn)了虧損，這種趨勢還在發(fā)展，而且很多因素是國際輸入的、不確定的。在這種情況下，航運企業(yè)的經(jīng)營成本會進一步增加，虧損嚴重。因此，我們要深刻認識到世界經(jīng)濟復(fù)蘇的艱巨性和復(fù)雜性，以及水運需求高增長的不可持續(xù)性，準確判斷、正確把握今后一個時期的水運發(fā)展態(tài)勢，做好應(yīng)對嚴峻形勢的思想準備，企業(yè)應(yīng)該主動應(yīng)對，政府部門積極支持，深入推進結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，不斷優(yōu)化運力、運輸和組織結(jié)構(gòu)，走質(zhì)量效益型的內(nèi)涵式發(fā)展之路，增強應(yīng)對復(fù)雜形勢和化解危機的能力。只有這樣，我們才能渡過難關(guān)。
第二是，從“十二五”時期經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃對交通運輸?shù)囊罂?，加快水運結(jié)構(gòu)調(diào)整勢在必行。改革開放以來，我國交通運輸實現(xiàn)了快速發(fā)展，經(jīng)過改革開放二、三十年的努力，交通運輸基本適應(yīng)了經(jīng)濟社會發(fā)展，各種運輸方式都位居世界前列。但應(yīng)當看到，交通運輸發(fā)展現(xiàn)在進入了新的階段，中央要求交通運輸由基本適應(yīng)到適度超前。如何做到適度超前？很重要的就是推進綜合運輸體系建設(shè)，推進現(xiàn)代物流發(fā)展，實現(xiàn)交通運輸信息化，實現(xiàn)低碳綠色交通，完善交通安全應(yīng)急保障體系。綜合運輸體系建設(shè)必須建立在各種運輸方式都發(fā)展的基礎(chǔ)上，只有這樣，才能按照市場和經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，在通道上，在區(qū)域內(nèi)，選擇最可行的交通運輸方式。我們目前各種運輸方式發(fā)展還不平衡，內(nèi)河水運是一個短板。水運符合國家資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設(shè)的要求，在承擔大宗、低附加值和集裝箱貨物運輸方面有著明顯的優(yōu)勢。所以中央對“十二五”交通運輸發(fā)展的要求，就是要統(tǒng)籌各種運輸方式的發(fā)展，構(gòu)建便捷、安全、高效的綜合交通運輸體系，這是新時期交通運輸發(fā)展的戰(zhàn)略要求和方向。今年初國務(wù)院出臺了加快內(nèi)河水運發(fā)展的意見，將內(nèi)河水運發(fā)展上升為國家發(fā)展戰(zhàn)略，這是構(gòu)建便捷、安全、高效的綜合運輸體系的一項戰(zhàn)略性措施，也為今后一個時期交通運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整指明了方向。
水運結(jié)構(gòu)調(diào)整是交通運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要組成部分，內(nèi)河水運結(jié)構(gòu)調(diào)整又是水運結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要方面。下面我用幾組數(shù)據(jù)來說明水運結(jié)構(gòu)調(diào)整的緊迫性，第一組數(shù)據(jù)是內(nèi)河運輸船舶的平均噸位僅450噸，長江干線為800噸，而美國是1200噸，德國是1400噸，平均噸位比較低的一個重要原因是航道等級問題；第二組數(shù)據(jù)是內(nèi)河高等級航道比重很低，去年底內(nèi)河三級及以上航道9280公里，僅占總里程的7.5%，而美國三級及以上航道比重61%，德國是76%；第三組數(shù)據(jù)是內(nèi)河運輸經(jīng)營主體分散，規(guī)模小，競爭力低，我國內(nèi)河運輸企業(yè)有4600家，還有個體經(jīng)營者近3萬家，平均運力規(guī)模僅5艘、2150載重噸。我們需要加大水運結(jié)構(gòu)調(diào)整的力度，促進現(xiàn)代交通運輸業(yè)的發(fā)展，這也是“十二五”時期經(jīng)濟發(fā)展對交通運輸?shù)幕疽蟆?/p>
第三是，從行業(yè)自身發(fā)展情況看，加快水運結(jié)構(gòu)調(diào)整勢在必行。盡管我國水運發(fā)展取得了明顯的成績，但一些結(jié)構(gòu)性矛盾和問題還比較突出，內(nèi)河水運的比較優(yōu)勢尚未得到充分發(fā)揮，仍是綜合運輸體系的短板和薄弱環(huán)節(jié)；港口集疏運體系還不完善，發(fā)展質(zhì)量不高，需要預(yù)防過度超前和低水平重復(fù)建設(shè)；我國海運在世界海運界的話語權(quán)不多，綜合競爭能力不強。
我介紹兩個方面的情況，一是港口：我國港口在過去相當長的時期內(nèi)實行全國統(tǒng)一管理的體制，改革開放以來，港口體制率先改革，80年代后期開始下放，現(xiàn)在已經(jīng)實現(xiàn)了全部由地方管理。改革的實踐證明，港口的下放是正確的、有效果的。港口的下放，極大地調(diào)動了地方發(fā)展港口的積極性，如果沒有港口體制的下放，就不可設(shè)想港口的能力可以適應(yīng)這些年對外貿(mào)易的發(fā)展。但港口的發(fā)展也面臨著必須解決好的一系列問題。土地、岸線、水域資源的利用效率并不高，港口的安全管理和節(jié)能減排的任務(wù)仍然非常繁重，港口的信息化水平還有待進一步提高，特別是港口的發(fā)展如何適應(yīng)國家區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，如何按照市場化的要求，在市場運作過程中，通過資產(chǎn)重組，形成分工更加合理、優(yōu)勢互補、各方相互協(xié)作、競爭有序的港口群，這些問題都應(yīng)該認真研究。這些問題的解決就涉及到港口的結(jié)構(gòu)調(diào)整。當然還有更深層次的按照市場經(jīng)濟規(guī)律的資產(chǎn)重組。從規(guī)劃入手，促進合理分工，從市場入手，促進優(yōu)勢互補。總之，必須通過結(jié)構(gòu)調(diào)整，才能使港口發(fā)展更好地按照市場要求向前推進。二是海運：剛才祖遠同志提出了水運結(jié)構(gòu)調(diào)整的總體思路，是“興內(nèi)河、優(yōu)港口、強海運”。興內(nèi)河，這是經(jīng)濟發(fā)展對綜合運輸體系的要求；優(yōu)港口，這是市場的要求。至于強海運，簡單地講，就是海運企業(yè)要在國際航運界有更多的話語權(quán)。要能夠有更多的話語權(quán)，企業(yè)應(yīng)該是大型化、專業(yè)化、現(xiàn)代化。這里也有兩組數(shù)據(jù)：(1)我國大陸的中遠、中海和香港的東方海外以及臺灣的長榮等4家企業(yè)的集裝箱船隊的運力總規(guī)模與馬士基基本相當，中遠、中海兩家的集裝箱運力規(guī)模僅為馬士基的一半左右。馬士基訂購了十幾艘18000TEU的集裝箱船，而我們最大的是14000TEU。(2)2001年以來，我國海運服務(wù)貿(mào)易長期處于逆差，2008年逆差達到了150億美元。目前我國近70%的進口原油是國外企業(yè)運輸?shù)?，我們?yīng)該創(chuàng)造國貨國運的規(guī)模和條件。應(yīng)對當前的形勢，不能靠暫時的措施。從根本上通過結(jié)構(gòu)調(diào)整，適應(yīng)復(fù)雜形勢的要求，才能在國際上有更多的話語權(quán)。我們要立足當前，著眼長遠，以世界眼光和戰(zhàn)略思維研究解決好這些問題，積極推進結(jié)構(gòu)調(diào)整，實現(xiàn)水運發(fā)展速度、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、效益相統(tǒng)一，增強水運全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的能力。
如何加快水運結(jié)構(gòu)調(diào)整的步伐，剛才祖遠同志已經(jīng)作了具體部署，大家要認真貫徹落實。我想強調(diào)的是，水運結(jié)構(gòu)調(diào)整是一項系統(tǒng)的工程，要從多個方面進行調(diào)整；也是一項長期的任務(wù)，必須長久地堅持下去。
第一，要從全局和戰(zhàn)略的高度，不斷增強水運結(jié)構(gòu)調(diào)整的緊迫感和使命感。水運結(jié)構(gòu)調(diào)整是交通運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要組成部分，沒有科學(xué)的水運結(jié)構(gòu)也就不能夠認為有科學(xué)的交通運輸結(jié)構(gòu)。
第二，建議各級交通運輸主管部門和港航企業(yè)圍繞著這次會議提出的水運結(jié)構(gòu)調(diào)整的總體思路、主要任務(wù)和措施，研究制定符合本地區(qū)、本單位發(fā)展實際的具體實施方案，同時抓好示范項目的建設(shè)工作，加強經(jīng)驗總結(jié)和交流，充分發(fā)揮示范帶動效應(yīng)，有計劃、有步驟地推進水運結(jié)構(gòu)調(diào)整。
第三，要繼續(xù)深入地貫徹落實好國務(wù)院關(guān)于加快內(nèi)河水運發(fā)展的意見，切實把加快內(nèi)河水運的發(fā)展擺在重要位置，有關(guān)部門要保證資金投入，加快航道等公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，同時要積極組織好推進船型標準化工作，加大主要港區(qū)的集疏港高速公路、鐵路建設(shè)力度，積極推進鐵水、公水聯(lián)運，充分發(fā)揮內(nèi)河的集疏運通道作用，不斷優(yōu)化運輸組織和經(jīng)營主體結(jié)構(gòu)。
第四，要繼續(xù)加大宏觀調(diào)控和市場監(jiān)管力度，通過行政手段積極引導(dǎo)船舶運力合理有序投放，強化行業(yè)自律，制止惡性競爭，做到政府與企業(yè)風雨同舟，共渡難關(guān)。
第五，要進一步貫徹落實十七屆六中全會精神，結(jié)合創(chuàng)先爭優(yōu)活動和反腐倡廉制度建設(shè)，推進面向現(xiàn)代化、面向世界、面向未來的交通文化建設(shè)，為交通運輸事業(yè)發(fā)展營造良好的文化環(huán)境。
現(xiàn)在已進入冬季，接近歲末，特別要突出注意以下幾項工作。一要提早準備，做好今年工作總結(jié)，謀劃好明年的交通運輸工作；二要針對冬季災(zāi)害天氣對交通運輸、水上運輸影響較大的特點，按照部的統(tǒng)一部署，加強安全隱患排查治理，切實做好安全和應(yīng)急工作；三要針對今年春運時間較早的特點，提前做好車、船運力準備，加強運輸組織，確保春運期間旅客和重點物資運輸。
最后，祝這次座談會圓滿成功！
謝謝大家！
