加快水運(yùn)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐提升水路交通科學(xué)發(fā)展水平
——徐祖遠(yuǎn)副部長(zhǎng)在全國(guó)水運(yùn)工作座談會(huì)上的講話(huà)
交通運(yùn)輸部副部長(zhǎng) 徐祖遠(yuǎn)
（2011年11月7日）
同志們：
大家上午好！這次全國(guó)水運(yùn)工作座談會(huì)的主要任務(wù)是：按照2011年全國(guó)交通運(yùn)輸工作會(huì)議關(guān)于加快推進(jìn)交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整的工作部署，在總結(jié)“十一五”水運(yùn)結(jié)構(gòu)調(diào)整工作取得成績(jī)的基礎(chǔ)上，明確“十二五”水運(yùn)結(jié)構(gòu)調(diào)整的總體思路、主要任務(wù)和保障措施，以及近期推進(jìn)實(shí)施的示范項(xiàng)目，加快水運(yùn)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，進(jìn)一步提升水路交通科學(xué)發(fā)展水平。
下面，我講四個(gè)方面的意見(jiàn)。
一、“十一五”期水運(yùn)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得的成績(jī)
“十一五”期，面對(duì)復(fù)雜多變的國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境和各種挑戰(zhàn)，水運(yùn)行業(yè)認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，以科學(xué)發(fā)展為主題，堅(jiān)持以“四個(gè)審視”謀劃水運(yùn)發(fā)展，著力推進(jìn)“三個(gè)轉(zhuǎn)變”，不斷提高發(fā)展的全面性、協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性。在快速發(fā)展的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)了基礎(chǔ)設(shè)施、運(yùn)輸裝備、經(jīng)營(yíng)主體結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，以及運(yùn)輸服務(wù)、安全監(jiān)管、應(yīng)急處置能力和水平的提升，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。
（一）以完善專(zhuān)業(yè)運(yùn)輸系統(tǒng)和航道網(wǎng)絡(luò)為中心，基礎(chǔ)設(shè)施結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。以制定完善水運(yùn)發(fā)展規(guī)劃為抓手，優(yōu)化港口布局和功能結(jié)構(gòu)，通過(guò)企業(yè)投資、社會(huì)融資、利用外資等形式，加快大型專(zhuān)業(yè)化碼頭和新港區(qū)建設(shè)，實(shí)施老港區(qū)功能調(diào)整和碼頭技術(shù)改造，加大區(qū)域性港口資源整合力度，沿?；窘ǔ擅?、油、礦、箱、糧五大專(zhuān)業(yè)化運(yùn)輸系統(tǒng)，形成了布局合理、層次分明、功能完善、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的沿海港口格局，內(nèi)河主要港口基本建成規(guī)模化港區(qū)，供給能力和服務(wù)水平大幅提升。
“十一五”期，秦皇島港煤五期碼頭、青島港30萬(wàn)噸級(jí)原油碼頭、大連港30萬(wàn)噸級(jí)礦石碼頭、上海港洋山港區(qū)一、二、三期工程等一大批專(zhuān)業(yè)化煤、油、礦、箱碼頭投產(chǎn)，碼頭泊位大型化、專(zhuān)業(yè)化程度大幅提升，處于世界領(lǐng)先水平。五年來(lái)，全國(guó)新增萬(wàn)噸級(jí)以上泊位627個(gè)，增長(zhǎng)61%；新增專(zhuān)業(yè)化泊位314個(gè)，增長(zhǎng)53%。其中沿海港口新增萬(wàn)噸級(jí)以上泊位496個(gè)，萬(wàn)噸級(jí)以上泊位數(shù)所占比重提高了5個(gè)百分點(diǎn)，專(zhuān)業(yè)化泊位數(shù)提高了3個(gè)百分點(diǎn)；內(nèi)河港口新增萬(wàn)噸級(jí)以上泊位131個(gè)。全國(guó)主樞紐港口中萬(wàn)噸級(jí)以上泊位比重接近30%，占全國(guó)萬(wàn)噸級(jí)以上泊位數(shù)的比重接近70%，與2005年底相比均增加了3個(gè)百分點(diǎn)，主樞紐港的地位進(jìn)一步鞏固。
以完善綜合運(yùn)輸體系為契機(jī)，積極爭(zhēng)取中央和地方政府加大財(cái)政資金投入，拓寬社會(huì)融資渠道，加快內(nèi)河水運(yùn)發(fā)展，航道建設(shè)全面提速，航道等級(jí)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，初步形成了國(guó)家高等級(jí)航道網(wǎng)絡(luò)。部與沿江七省二市建立了合力發(fā)展長(zhǎng)江黃金水道協(xié)調(diào)機(jī)制，按照《“十一五”期長(zhǎng)江黃金水道建設(shè)總體推進(jìn)方案》，開(kāi)始全面、系統(tǒng)治理長(zhǎng)江干線(xiàn)航道，成功實(shí)施了長(zhǎng)江口12.5米深水航道治理三期工程和向上延伸至太倉(cāng)工程、長(zhǎng)江中游航道整治等工程，長(zhǎng)江黃金水道的優(yōu)勢(shì)和潛力得到進(jìn)一步發(fā)揮；實(shí)施了京杭運(yùn)河擴(kuò)能工程，長(zhǎng)江三角洲高等級(jí)航道網(wǎng)建設(shè)全面推進(jìn)；實(shí)施了西江航運(yùn)干線(xiàn)擴(kuò)能工程，珠江三角洲高等級(jí)航道網(wǎng)基本建成。在長(zhǎng)江干線(xiàn)、京杭運(yùn)河及長(zhǎng)江三角洲、珠江三角洲逐步實(shí)施數(shù)字航道建設(shè)工程，航標(biāo)遙測(cè)、遙控技術(shù)、電子航道圖在長(zhǎng)江、西江得到應(yīng)用。充分利用自然水深，加大航道維護(hù)力度，大幅度提高長(zhǎng)江干線(xiàn)航道維護(hù)尺度。右江等高等級(jí)航道上的規(guī)劃航電樞紐大部分建成通航，開(kāi)工建設(shè)了引江濟(jì)漢通航工程，完成了杭甬運(yùn)河建設(shè)工程，紅水河龍灘以下全線(xiàn)復(fù)航，航道梯級(jí)開(kāi)發(fā)和閘壩復(fù)航工作穩(wěn)步推進(jìn)。五年新增三級(jí)及以上航道649公里，達(dá)到9280公里。五年建成22個(gè)通航樞紐和34個(gè)船閘，減少礙航閘壩24個(gè)。
（二）以大型化、專(zhuān)業(yè)化發(fā)展為導(dǎo)向，運(yùn)輸裝備結(jié)構(gòu)顯著改善。
通過(guò)實(shí)施船舶強(qiáng)制報(bào)廢制度和老舊運(yùn)輸船舶、單殼油輪及農(nóng)村老舊渡船報(bào)廢更新政策，加快淘汰老舊船舶和技術(shù)落后船舶；通過(guò)實(shí)施京杭運(yùn)河船型標(biāo)準(zhǔn)化，淘汰了近4萬(wàn)艘掛槳機(jī)船和水泥船，長(zhǎng)江干線(xiàn)船型標(biāo)準(zhǔn)化工作穩(wěn)步推進(jìn)；通過(guò)實(shí)施中資方便旗船舶特案免稅回國(guó)登記政策，約200萬(wàn)載重噸船舶回國(guó)登記，壯大了國(guó)輪船隊(duì)；加快發(fā)展大型或超大型散貨船、油船、集裝箱船、液化氣船，積極推進(jìn)汽車(chē)滾裝船、冷藏船、重大件船等特種船舶發(fā)展。這些政策措施的實(shí)施，在促進(jìn)船隊(duì)規(guī)?？焖侔l(fā)展的同時(shí)，極大地改善了船舶的船齡結(jié)構(gòu)、噸位結(jié)構(gòu)和船隊(duì)結(jié)構(gòu)，提高了船舶技術(shù)水平。五年來(lái)，船舶數(shù)量減少了近3萬(wàn)艘，但規(guī)模增加了8000萬(wàn)載重噸，內(nèi)河、沿海、遠(yuǎn)洋運(yùn)輸船舶的平均噸位分別達(dá)到449載重噸、4754載重噸和25423載重噸，分別增長(zhǎng)96%、118%和45%。沿?？缡∵\(yùn)輸油船、化學(xué)品船和液化氣船的平均船齡為8.2年、6.8年和13.7年，分別下降了6.7年、5.9年和7.9年。
港口機(jī)械技術(shù)水平明顯提高，裝卸作業(yè)基本實(shí)現(xiàn)機(jī)械化。先進(jìn)、高效、節(jié)能的作業(yè)機(jī)械在沿海港口廣泛應(yīng)用，雙小車(chē)集裝箱裝卸橋、新型高效龍門(mén)式起重機(jī)、大型散貨裝（卸）船機(jī)、電動(dòng)化堆場(chǎng)機(jī)械等投入使用，沿海港口專(zhuān)業(yè)化、信息化水平明顯提升，主要港口裝卸設(shè)備及其效率達(dá)世界先進(jìn)水平。內(nèi)河港口機(jī)械化和專(zhuān)業(yè)化水平大幅提升，專(zhuān)業(yè)化裝卸設(shè)備得到應(yīng)用。節(jié)能減排技術(shù)得到推廣應(yīng)用，港口“油改電”示范項(xiàng)目、靠泊船舶使用岸電技術(shù)順利實(shí)施。
（三）以規(guī)?；?、集約化發(fā)展為引領(lǐng)，經(jīng)營(yíng)主體結(jié)構(gòu)日益優(yōu)化。
港航企業(yè)抓住國(guó)民經(jīng)濟(jì)和對(duì)外貿(mào)易持續(xù)快速發(fā)展的機(jī)遇，拓寬融資渠道，加快大型化、專(zhuān)業(yè)化碼頭泊位和運(yùn)輸裝備建設(shè)，企業(yè)規(guī)模迅速壯大；部分航運(yùn)企業(yè)積極應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)，化危為機(jī)，推進(jìn)低成本擴(kuò)張戰(zhàn)略；部分港航企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展思路，推進(jìn)實(shí)施“長(zhǎng)江戰(zhàn)略”、“珠江戰(zhàn)略”和“海外戰(zhàn)略”等跨區(qū)域投資戰(zhàn)略，完善服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)與大型貨主的合作，建立戰(zhàn)略聯(lián)盟，規(guī)?；图s化水平進(jìn)一步提升。
航運(yùn)企業(yè)船舶運(yùn)力規(guī)模不斷壯大，中遠(yuǎn)集團(tuán)船舶運(yùn)力規(guī)模位居世界第二，中遠(yuǎn)集團(tuán)、中海集團(tuán)集裝箱運(yùn)力規(guī)模居世界前十位。截至2010年底，我國(guó)在全球十大港口和十大集裝箱港口中各占6席，22個(gè)港口進(jìn)入億噸大港行列，億噸大港吞吐量占全國(guó)的61.9%，較“十五”末提升6.1個(gè)百分點(diǎn)；百萬(wàn)標(biāo)箱以上的集裝箱港口吞吐量占全國(guó)的90%，較“十五”末提升6.3個(gè)百分點(diǎn)。
（四）以主輔業(yè)務(wù)協(xié)同發(fā)展為目標(biāo)，服務(wù)功能結(jié)構(gòu)得到改善。
在促進(jìn)水路運(yùn)輸業(yè)發(fā)展的同時(shí)，認(rèn)真落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于加快服務(wù)業(yè)發(fā)展和國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)的有關(guān)部署，積極推進(jìn)上海國(guó)際航運(yùn)中心、天津北方國(guó)際航運(yùn)中心、大連東北亞國(guó)際航運(yùn)中心、重慶長(zhǎng)江上游航運(yùn)中心和武漢長(zhǎng)江中游航運(yùn)中心建設(shè)，不斷提升船舶代理、船舶管理、船舶交易等傳統(tǒng)航運(yùn)服務(wù)業(yè)的水平，加快發(fā)展航運(yùn)法律、金融、交易、保險(xiǎn)、信息、仲裁等高端航運(yùn)服務(wù)業(yè)。在部分港口試行了啟運(yùn)港退稅，出臺(tái)了允許外國(guó)郵輪公司在華設(shè)立獨(dú)資船務(wù)公司和境外郵輪在我國(guó)沿海港口多點(diǎn)掛靠的政策；頒布了《船舶交易管理規(guī)定》，已有12家機(jī)構(gòu)獲準(zhǔn)開(kāi)展船舶交易服務(wù)；發(fā)布了上海出口集裝箱運(yùn)價(jià)指數(shù)，開(kāi)發(fā)了航運(yùn)運(yùn)價(jià)指數(shù)衍生品并開(kāi)展場(chǎng)內(nèi)集中交易，試行了航運(yùn)經(jīng)紀(jì)人執(zhí)業(yè)資格制度。
在發(fā)展港口裝卸、倉(cāng)儲(chǔ)等主營(yíng)業(yè)務(wù)的同時(shí)，有序發(fā)展理貨、供應(yīng)等服務(wù)功能，成立了第二家理貨公司，引入了競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，出臺(tái)了保稅油供應(yīng)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，提高服務(wù)質(zhì)量。港口企業(yè)更加注重物流發(fā)展，服務(wù)功能由傳統(tǒng)的裝卸、轉(zhuǎn)運(yùn)向倉(cāng)儲(chǔ)、加工、貿(mào)易、配送、信息服務(wù)等綜合物流服務(wù)功能延伸，港口物流規(guī)模不斷擴(kuò)大，功能不斷拓展并呈現(xiàn)專(zhuān)業(yè)化發(fā)展趨勢(shì)。
（五）以安全和諧發(fā)展為宗旨，安全保障體系結(jié)構(gòu)趨于合理。
在港航企業(yè)加強(qiáng)安全管理、加大安全和應(yīng)急能力建設(shè)投入，不斷改善安全軟硬件條件的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加強(qiáng)安全應(yīng)急制度和能力建設(shè)，完善了港口設(shè)施和船舶保安體系，設(shè)立了航道應(yīng)急搶通財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金，應(yīng)急保暢能力得到增強(qiáng)。建成了海陸空立體安全監(jiān)管和搜救應(yīng)急反應(yīng)體系，提升了水上安全和治安防控能力，安全發(fā)展的能力顯著提高。五年來(lái)共增加400余艘各類(lèi)監(jiān)管救助船舶、12架直升機(jī)、58處基地，在沿海和長(zhǎng)江干線(xiàn)建設(shè)了15個(gè)船舶溢油應(yīng)急設(shè)備庫(kù)。全國(guó)已建有121座船舶自動(dòng)識(shí)別系統(tǒng)（AIS）岸臺(tái)，28個(gè)船舶交通服務(wù)系統(tǒng)（VTS）中心，91個(gè)雷達(dá)站，監(jiān)管服務(wù)范圍覆蓋全國(guó)主要港口、航道和重點(diǎn)水域。與“十五”末相比，全國(guó)水上交通運(yùn)輸事故件數(shù)和死亡失蹤人數(shù)分別下降39.8%和32.4%，未發(fā)生死亡失蹤30人以上的特別重大事故。五年成功救助遇險(xiǎn)人員10萬(wàn)余人，成功率達(dá)到96.2%。
二、“十二五”期水運(yùn)結(jié)構(gòu)調(diào)整的總體思路
當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，發(fā)展仍是時(shí)代主題，同時(shí)，歐美債務(wù)危機(jī)加劇，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇速度放緩，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展受資源、環(huán)境的約束增強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型加快?？偟膩?lái)看，水運(yùn)仍處于發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，但也面臨風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，特別是當(dāng)前的航運(yùn)形勢(shì)十分嚴(yán)峻，需要我們加快轉(zhuǎn)變水運(yùn)發(fā)展方式，在發(fā)展中促轉(zhuǎn)變、在轉(zhuǎn)變中謀發(fā)展，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向現(xiàn)代水路交通運(yùn)輸業(yè)轉(zhuǎn)型，積極構(gòu)建安全、暢通、經(jīng)濟(jì)、高效的水路運(yùn)輸體系，不斷提高“三個(gè)服務(wù)”的能力和水平，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新要求和人民群眾的新期待。
內(nèi)河水運(yùn)形成了以長(zhǎng)江、珠江、京杭運(yùn)河、淮河、黑龍江和松遼水系為主體的運(yùn)輸格局，對(duì)促進(jìn)流域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。內(nèi)河水運(yùn)發(fā)展上升為國(guó)家戰(zhàn)略，發(fā)展速度加快，但由于長(zhǎng)期以來(lái)資金投入不足，航道、港口等基礎(chǔ)設(shè)施條件還比較薄弱，內(nèi)河水資源綜合利用不夠，礙航、斷航現(xiàn)象比較突出，優(yōu)勢(shì)作用還未得到充分發(fā)揮，仍是綜合運(yùn)輸體系的短板（2010年內(nèi)河貨運(yùn)量和周轉(zhuǎn)量在綜合運(yùn)輸體系中的比重僅分別占5.8%、3.9%），還不適應(yīng)國(guó)家實(shí)施區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的需要。我們要認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《關(guān)于加快長(zhǎng)江等內(nèi)河水運(yùn)發(fā)展的意見(jiàn)》，加大投入，加快建設(shè)，促進(jìn)內(nèi)河水運(yùn)振興。
我國(guó)已成為港口大國(guó)，貨物吞吐量規(guī)模和技術(shù)水平位居世界前列，物流樞紐作用日益增強(qiáng)，服務(wù)腹地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力不斷提升。但部分區(qū)域內(nèi)港口協(xié)調(diào)發(fā)展不夠，港口布局尚需完善；一些地方在港口發(fā)展上片面追求上規(guī)模、求數(shù)量，土地、岸線(xiàn)、水域資源的利用效率不高；集疏運(yùn)條件有待改善，綜合服務(wù)功能有待拓展，安全管理、精細(xì)化管理和節(jié)能減排工作有待加強(qiáng)。我們要統(tǒng)籌兼顧，進(jìn)一步處理好港口發(fā)展速度與質(zhì)量、規(guī)模和效益的關(guān)系，促進(jìn)港口優(yōu)化升級(jí)。
我國(guó)已成為海運(yùn)大國(guó)，擁有世界先進(jìn)船舶的大型貨運(yùn)船隊(duì)，在保障國(guó)民經(jīng)濟(jì)和對(duì)外貿(mào)易發(fā)展中發(fā)揮了重要作用。但我國(guó)國(guó)際航運(yùn)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)能力與世界大型企業(yè)相比還有一定差距，沿海航運(yùn)企業(yè)規(guī)?；?、集約化程度低，抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱；現(xiàn)代航運(yùn)服務(wù)業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后，海運(yùn)服務(wù)貿(mào)易仍存在逆差，在國(guó)際航運(yùn)資源配置中缺乏應(yīng)有的地位和話(huà)語(yǔ)權(quán)。我們要積極應(yīng)對(duì)當(dāng)前航運(yùn)市場(chǎng)低迷、運(yùn)力供需矛盾突出的不利形勢(shì)，增強(qiáng)抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力，不斷提高綜合競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)海運(yùn)做大做強(qiáng)。
面對(duì)新形勢(shì)、新要求、新挑戰(zhàn)，“十二五”期推進(jìn)水運(yùn)結(jié)構(gòu)調(diào)整的總體思路是：深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，大力發(fā)展現(xiàn)代水路交通運(yùn)輸業(yè)，以“興內(nèi)河、優(yōu)港口、強(qiáng)海運(yùn)”為著力點(diǎn)，加快基礎(chǔ)設(shè)施、運(yùn)輸裝備結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，促進(jìn)現(xiàn)代物流發(fā)展和綜合運(yùn)輸體系建設(shè)，提升水運(yùn)發(fā)展的質(zhì)量、效益、競(jìng)爭(zhēng)能力和服務(wù)水平，促進(jìn)水運(yùn)安全綠色發(fā)展，為2020年總體實(shí)現(xiàn)水路交通現(xiàn)代化奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
興內(nèi)河，就是要以加快發(fā)展為主題，充分發(fā)揮內(nèi)河水運(yùn)運(yùn)量大、能耗小、污染輕、占地少、成本低、投資省的比較優(yōu)勢(shì)，把加快內(nèi)河水運(yùn)發(fā)展作為完善綜合運(yùn)輸體系的重要內(nèi)容，提高水資源綜合利用效率，加大資金投入，加快航道建設(shè)和專(zhuān)業(yè)化、規(guī)?；瘍?nèi)河港區(qū)建設(shè)，積極推進(jìn)內(nèi)河船型標(biāo)準(zhǔn)化工作，全面提升內(nèi)河水運(yùn)發(fā)展水平。優(yōu)港口，就是要以調(diào)整優(yōu)化為主題，進(jìn)一步優(yōu)化港口布局，積極穩(wěn)妥推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高港口資源利用效率，拓展服務(wù)功能，增強(qiáng)港口在現(xiàn)代物流中的樞紐作用，加快推進(jìn)“兩型”港口建設(shè)，形成布局合理、服務(wù)高效、保障有力、安全環(huán)保、管理先進(jìn)的現(xiàn)代化港口體系。近期部將出臺(tái)《關(guān)于促進(jìn)沿海港口持續(xù)健康發(fā)展的意見(jiàn)》。強(qiáng)海運(yùn)，就是要以做強(qiáng)、做大為主題，加快建設(shè)大型化、專(zhuān)業(yè)化、現(xiàn)代化的海運(yùn)船隊(duì)，增強(qiáng)國(guó)輪船隊(duì)對(duì)我國(guó)進(jìn)口能源、原材料等戰(zhàn)略物資的運(yùn)輸保障能力，大力發(fā)展現(xiàn)代航運(yùn)服務(wù)業(yè)，不斷提升我國(guó)海運(yùn)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和服務(wù)水平，增強(qiáng)在世界海運(yùn)界的地位和話(huà)語(yǔ)權(quán)。
三、“十二五”期水運(yùn)結(jié)構(gòu)調(diào)整的主要任務(wù)
面對(duì)“十二五”水運(yùn)發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，為加快推進(jìn)水運(yùn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，我們要重點(diǎn)抓好以下六項(xiàng)主要工作。
（一）加快構(gòu)建暢通高效的內(nèi)河航道體系。按照“治建結(jié)合、管養(yǎng)并重、干支聯(lián)動(dòng)、網(wǎng)絡(luò)優(yōu)化”的原則，加快構(gòu)建以“兩橫一縱兩網(wǎng)十八線(xiàn)”高等級(jí)航道為主體的內(nèi)河航道體系，促進(jìn)流域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。
一是加快高等級(jí)航道建設(shè)，全面改善航道通航條件。實(shí)施長(zhǎng)江干線(xiàn)上、中、下游航道系統(tǒng)治理，抓好中游荊江河段航道治理工程和南京以下12.5米深水航道建設(shè)工程兩大重點(diǎn)工程的實(shí)施；積極推進(jìn)西江航運(yùn)干線(xiàn)擴(kuò)能改造，打通西南地區(qū)連接珠江三角洲的水運(yùn)通道，實(shí)施京杭運(yùn)河蘇南段、浙江段三級(jí)航道和濟(jì)寧至東平湖段三級(jí)航道建設(shè)工程以及船閘擴(kuò)能工程；全面加快長(zhǎng)江三角洲高等級(jí)航道建設(shè)，基本建成并繼續(xù)完善珠江三角洲高等級(jí)航道網(wǎng)。二是大力推進(jìn)干支聯(lián)網(wǎng)工程，進(jìn)一步發(fā)揮航道效益。加快實(shí)施嘉陵江、漢江、湘江、贛江、信江等支線(xiàn)航道建設(shè)工程，逐步構(gòu)建干支銜接、通江達(dá)海的高等級(jí)航道網(wǎng)。三是推動(dòng)其他航道建設(shè)，延伸航道通達(dá)和覆蓋范圍。積極推進(jìn)黃河等非水網(wǎng)地區(qū)的內(nèi)河水運(yùn)建設(shè)，加強(qiáng)黑龍江、額爾古納河、鴨綠江等界河航道建設(shè)，推進(jìn)瀾滄江—湄公河等國(guó)際水運(yùn)通道建設(shè)。四是把航道養(yǎng)護(hù)管理工作擺到更加重要的位置，提高航道管理和養(yǎng)護(hù)水平。開(kāi)展內(nèi)河航道定級(jí)或重新評(píng)定工作，制定實(shí)施《全國(guó)航道管理與養(yǎng)護(hù)發(fā)展綱要（2011-2015年）》，加大資金投入，完善養(yǎng)護(hù)機(jī)制，大力推廣航標(biāo)遙測(cè)遙控、太陽(yáng)能一體化航標(biāo)燈和數(shù)字航道等新技術(shù)，提高航道養(yǎng)護(hù)質(zhì)量和服務(wù)水平，保障航道暢通。
（二）大力提升港口的發(fā)展質(zhì)量和效益。
優(yōu)化港口布局，推動(dòng)港口功能拓展和結(jié)構(gòu)調(diào)整，充分發(fā)揮主要港口在綜合運(yùn)輸體系中的樞紐作用，提升對(duì)腹地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的綜合服務(wù)能力。
一是進(jìn)一步完善沿海港口布局。按照國(guó)家區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略要求，結(jié)合產(chǎn)業(yè)布局和城市發(fā)展，積極推動(dòng)區(qū)域港口群協(xié)調(diào)發(fā)展，形成分工合理、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、相互協(xié)作、競(jìng)爭(zhēng)有序的港口群；強(qiáng)化主要港口的核心地位，繼續(xù)推進(jìn)主要港口大型綜合性港區(qū)建設(shè)，統(tǒng)籌規(guī)劃、科學(xué)推進(jìn)新港區(qū)開(kāi)發(fā)，加快港口碼頭結(jié)構(gòu)加固改造；完善煤炭、集裝箱和外貿(mào)進(jìn)口原油、鐵礦石等主要貨類(lèi)運(yùn)輸系統(tǒng)，提升沿海港口現(xiàn)代化水平。二是加快內(nèi)河主要港口建設(shè)。推進(jìn)武漢長(zhǎng)江中游航運(yùn)中心和重慶長(zhǎng)江上游航運(yùn)中心建設(shè)，加快內(nèi)河主要港口和部分地區(qū)重要港口專(zhuān)業(yè)化、規(guī)?；?、現(xiàn)代化港區(qū)建設(shè)，建成一批集裝箱、汽車(chē)滾裝、大宗散貨等專(zhuān)業(yè)化泊位，增強(qiáng)港口對(duì)臨港工業(yè)和腹地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐帶動(dòng)作用。三是加強(qiáng)港口集疏運(yùn)體系建設(shè)。加強(qiáng)港口集疏運(yùn)通道規(guī)劃和建設(shè)，強(qiáng)化各種運(yùn)輸方式間的銜接，加快主要集裝箱港區(qū)集疏港高速公路建設(shè)，推進(jìn)大型綜合性港區(qū)建立客貨分離的集疏運(yùn)公路體系，加強(qiáng)港口鐵路集疏運(yùn)通道及場(chǎng)站建設(shè)，提升港口輻射范圍和有效帶動(dòng)空間。四是提高港口資源利用效率。加強(qiáng)港口岸線(xiàn)管理，優(yōu)先發(fā)展公共碼頭，鼓勵(lì)貨主碼頭對(duì)外提供公共服務(wù)，集約高效利用港口資源；找準(zhǔn)港口定位，實(shí)行合理分工和差異化發(fā)展、錯(cuò)位發(fā)展；打破行政區(qū)域限制，加大區(qū)域性港口資源整合力度；推進(jìn)長(zhǎng)江下游深水航道江海一體化運(yùn)行管理新模式。
（三）提高航運(yùn)綜合競(jìng)爭(zhēng)能力。
優(yōu)化海運(yùn)船隊(duì)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)船舶向大型化、專(zhuān)業(yè)化方向發(fā)展，建設(shè)干散貨船、油船、集裝箱船等專(zhuān)業(yè)化船隊(duì)，鼓勵(lì)發(fā)展液化天然氣船、商品汽車(chē)滾裝船等船舶，擴(kuò)大國(guó)輪船隊(duì)規(guī)模，提高船隊(duì)現(xiàn)代化水平。推動(dòng)水上客運(yùn)向旅游化、高速化、舒適化方向發(fā)展，大力發(fā)展海峽、島嶼間高速客輪、客滾運(yùn)輸，積極推進(jìn)郵輪、游艇和水上旅游客運(yùn)發(fā)展。積極支持港航企業(yè)實(shí)施“走出去”發(fā)展戰(zhàn)略，完善海運(yùn)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，鼓勵(lì)港航企業(yè)與鋼鐵、石化、電力等企業(yè)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、加強(qiáng)合作，不斷提高港航企業(yè)經(jīng)營(yíng)的規(guī)模化、集約化水平和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，提升保障經(jīng)濟(jì)安全運(yùn)行的能力和水平。加強(qiáng)與有關(guān)部門(mén)的溝通合作，實(shí)施啟運(yùn)港退稅試點(diǎn)方案，推進(jìn)船舶特案免稅登記政策的常態(tài)化，研究推進(jìn)與國(guó)際接軌的海運(yùn)稅費(fèi)政策，切實(shí)減輕國(guó)際海運(yùn)稅負(fù)和海員稅收，積極參與國(guó)際海運(yùn)合作與重要海上運(yùn)輸通道合作。
制定實(shí)施《全國(guó)內(nèi)河船型標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)施方案》，加快推進(jìn)長(zhǎng)江干線(xiàn)、京杭運(yùn)河船型標(biāo)準(zhǔn)化，全面展開(kāi)西江航運(yùn)干線(xiàn)和珠江三角洲高等級(jí)航道網(wǎng)船型標(biāo)準(zhǔn)化，啟動(dòng)其他高等級(jí)航道重點(diǎn)船型的標(biāo)準(zhǔn)化，推進(jìn)陸島客運(yùn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)渡船的標(biāo)準(zhǔn)化改造，加快現(xiàn)有非標(biāo)準(zhǔn)船型和安全、環(huán)保設(shè)施不達(dá)標(biāo)的老舊運(yùn)輸船舶的更新改造，提高航道、船閘等設(shè)施的利用率，降低內(nèi)河運(yùn)輸成本，提高綜合競(jìng)爭(zhēng)能力。
（四）加快發(fā)展現(xiàn)代航運(yùn)服務(wù)業(yè)。
進(jìn)一步提升船舶管理、船舶交易、無(wú)船承運(yùn)、船舶代理、客貨運(yùn)代理等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)發(fā)展水平。提高市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻，完善船舶委托管理制度，加強(qiáng)對(duì)船舶管理公司的監(jiān)管；實(shí)施好《船舶交易管理規(guī)定》，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，完善船舶交易服務(wù)場(chǎng)所布局，加強(qiáng)交易行為監(jiān)管；完善引航、理貨等港口服務(wù)行業(yè)發(fā)展政策，加強(qiáng)引航機(jī)構(gòu)建設(shè)和理貨市場(chǎng)監(jiān)管；研究制定船舶港口供應(yīng)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和資質(zhì)條件，規(guī)范經(jīng)營(yíng)服務(wù)秩序，提升服務(wù)質(zhì)量。
大力發(fā)展高端航運(yùn)服務(wù)業(yè)，建立并完善與航運(yùn)金融、航運(yùn)保險(xiǎn)、海事法律、海事仲裁等高端航運(yùn)服務(wù)業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的市場(chǎng)機(jī)制。緊緊依托國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)，延長(zhǎng)航運(yùn)服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展航運(yùn)咨詢(xún)、信用評(píng)級(jí)、運(yùn)價(jià)指數(shù)衍生品交易等服務(wù)業(yè)務(wù)；建設(shè)航運(yùn)交易信息平臺(tái)，推進(jìn)航運(yùn)信息交換和增值服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)。
（五）促進(jìn)現(xiàn)代物流體系建設(shè)。
引導(dǎo)港航企業(yè)延伸服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈，拓展經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)，加快由運(yùn)輸承運(yùn)人向綜合物流服務(wù)商和全球物流經(jīng)營(yíng)人的轉(zhuǎn)變。加快推進(jìn)港口與物流園區(qū)、保稅區(qū)、“無(wú)水港”的對(duì)接和聯(lián)動(dòng)發(fā)展，依托港口建設(shè)綜合運(yùn)輸樞紐、大宗商品交易市場(chǎng)、區(qū)域性或國(guó)際性物流中心，積極拓展采購(gòu)、中轉(zhuǎn)、加工、配送等功能，提供全程化、多方位、綜合性服務(wù)，提升港口在物流鏈中的集聚效應(yīng)。在這方面，浙江省在投入的規(guī)模和系統(tǒng)設(shè)計(jì)方面，走在全國(guó)前列，其設(shè)計(jì)思路同區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展也相適應(yīng)，其他區(qū)域中心和樞紐港口可以在這方面進(jìn)行探索。
積極推進(jìn)鐵水、公水聯(lián)運(yùn)發(fā)展，統(tǒng)一聯(lián)運(yùn)集裝箱規(guī)格、貨種限制、裝載技術(shù)等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和要求，制定聯(lián)運(yùn)數(shù)據(jù)信息傳輸、交換標(biāo)準(zhǔn)，建立健全聯(lián)運(yùn)統(tǒng)計(jì)和考核制度，完善統(tǒng)計(jì)調(diào)查方法和指標(biāo)體系，推進(jìn)聯(lián)運(yùn)統(tǒng)一單證、優(yōu)化流程、責(zé)任交接和全程聯(lián)保制度的建設(shè)，提高物流管理水平和服務(wù)效率。我們要與鐵道部進(jìn)一步加強(qiáng)合作，做好頂層設(shè)計(jì)，推進(jìn)鐵水聯(lián)運(yùn)發(fā)展，各有關(guān)企業(yè)特別是六條集裝箱鐵水聯(lián)運(yùn)通道示范項(xiàng)目的承擔(dān)單位要著力積極推進(jìn)。
（六）推動(dòng)安全綠色水路運(yùn)輸發(fā)展。
正確處理安全與發(fā)展、效益的關(guān)系，健全規(guī)章制度，規(guī)范作業(yè)流程，強(qiáng)化船員、港口作業(yè)等從業(yè)人員培訓(xùn)，認(rèn)真落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，提升安全發(fā)展的能力和水平。加大安全隱患排查治理力度，重點(diǎn)加強(qiáng)“四客一?！焙蜐L裝運(yùn)輸船舶、砂石運(yùn)輸船舶及危險(xiǎn)品碼頭、客運(yùn)碼頭的安全監(jiān)管。加強(qiáng)安全監(jiān)管和應(yīng)急救助設(shè)施設(shè)備建設(shè)，提高應(yīng)急處置能力。
建立健全水運(yùn)節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)監(jiān)測(cè)、考核制度，積極構(gòu)建低碳水路交通運(yùn)輸體系。強(qiáng)化水運(yùn)工程生態(tài)保護(hù)和修復(fù)，鼓勵(lì)施工廢料、棄渣、港口和航道疏浚土等的綜合利用，減少工程作業(yè)對(duì)生態(tài)影響；加快淘汰能耗高、污染重的老舊船舶，提高船舶節(jié)能減排技術(shù)水平；大力提升港口裝卸工藝和裝備的節(jié)能水平，完善港口接收、處理污染物的設(shè)施，推動(dòng)大型港口設(shè)備“油改電”和船舶靠港使用岸電技術(shù)改造；積極推廣太陽(yáng)能、地?zé)崮艿仍偕茉蠢?，有效降低港口生產(chǎn)環(huán)節(jié)的能源消耗和污染排放。
為找準(zhǔn)水運(yùn)結(jié)構(gòu)調(diào)整的突破口和切入點(diǎn)，發(fā)揮示范引領(lǐng)帶動(dòng)作用，會(huì)上，我們將啟動(dòng)開(kāi)展一批示范項(xiàng)目，認(rèn)真組織，務(wù)實(shí)推進(jìn)，及時(shí)總結(jié)，加強(qiáng)經(jīng)驗(yàn)交流，把水運(yùn)結(jié)構(gòu)調(diào)整工作引向深入。
四、“十二五”期水運(yùn)結(jié)構(gòu)調(diào)整的保障措施
為加快推進(jìn)水運(yùn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，營(yíng)造良好環(huán)境，強(qiáng)化保障措施，確保結(jié)構(gòu)調(diào)整工作取得明顯效果。
（一）著力健全發(fā)展規(guī)劃體系。
統(tǒng)籌規(guī)劃是引領(lǐng)結(jié)構(gòu)調(diào)整、確保結(jié)構(gòu)調(diào)整正確方向的基礎(chǔ)和前提。要從戰(zhàn)略和全局的高度，加強(qiáng)長(zhǎng)江、珠江兩大水系溝通等重大工程的前期研究，根據(jù)流域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的需要，合理調(diào)整航道等基礎(chǔ)設(shè)施通航等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，完善中長(zhǎng)期水運(yùn)發(fā)展規(guī)劃體系，實(shí)施好《交通運(yùn)輸“十二五”發(fā)展規(guī)劃》。按照整合資源、合理分工、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的原則，完善港口布局。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)上下游航道規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)序列，保證航道通航的貫通性和等級(jí)的連續(xù)性。加強(qiáng)水運(yùn)規(guī)劃與水利、城市、流域等相關(guān)規(guī)劃的協(xié)調(diào)和銜接。加強(qiáng)深水岸線(xiàn)資源和跨攔臨河建筑物使用通航資源的嚴(yán)格管理，積極爭(zhēng)取省政府重視和支持，出臺(tái)相應(yīng)措施，提高資源集約化使用水平，為水運(yùn)發(fā)展留足空間。（二）著力健全政策法規(guī)體系。
政策法規(guī)是推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整的堅(jiān)實(shí)保障。積極構(gòu)建有利于水運(yùn)發(fā)展的財(cái)稅政策，推進(jìn)建立與國(guó)際接軌的國(guó)際海運(yùn)稅費(fèi)制度；不斷完善水運(yùn)發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整政策，健全市場(chǎng)準(zhǔn)入、退出等管理制度和動(dòng)態(tài)監(jiān)控機(jī)制，構(gòu)建水運(yùn)市場(chǎng)信用管理體系，加大市場(chǎng)秩序監(jiān)管和違規(guī)處罰力度；綜合運(yùn)用法律、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)和必要的行政手段，繼續(xù)加強(qiáng)“四客一?！贝斑\(yùn)力的宏觀調(diào)控，引導(dǎo)干散貨船、集裝箱船運(yùn)力的有序投放；推動(dòng)大型貨主與骨干航運(yùn)企業(yè)簽訂長(zhǎng)期運(yùn)輸協(xié)議，引導(dǎo)貨主船隊(duì)合理發(fā)展，充分利用公共運(yùn)力資源，有效發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)自律作用，促進(jìn)運(yùn)力供需總體平衡。加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測(cè)分析，及時(shí)發(fā)布信息，引導(dǎo)行業(yè)健康發(fā)展。關(guān)于貨主船隊(duì)的發(fā)展，最近國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)要求企業(yè)盡量做自己熟悉的業(yè)務(wù)，不要涉及自己不熟悉的、風(fēng)險(xiǎn)比較大的領(lǐng)域。從國(guó)家整體利益出發(fā)，部水運(yùn)局要引導(dǎo)貨主船隊(duì)合理發(fā)展，這也符合國(guó)有資產(chǎn)管理方面的要求。
爭(zhēng)取《國(guó)內(nèi)水路運(yùn)輸條例》明年出臺(tái)、《航道法》“十二五”期內(nèi)出臺(tái)，加快《海上交通安全法》修訂工作，著力推進(jìn)水運(yùn)法律法規(guī)的立法進(jìn)程，加強(qiáng)地方性法規(guī)和政府規(guī)章的配套建設(shè)，逐步將促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整的政策和制度上升到法律層面。沒(méi)有法律確實(shí)不行，“二五”時(shí)，我國(guó)內(nèi)河航道里程已經(jīng)恢復(fù)到16萬(wàn)多公里，到“十一五”時(shí)只剩了12萬(wàn)多公里，主要就是因?yàn)闆](méi)有法律保護(hù)。
（三）著力健全資金保障體系。
資金是推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要保障。加大公共基礎(chǔ)設(shè)施和科研資金投入，逐步建立以中央和地方財(cái)政資金為主的來(lái)源渠道；制定保障資金安全的具體辦法，加強(qiáng)建設(shè)資金管理?！笆濉逼?，中央將安排450億元財(cái)政資金，加大航道、支持保障系統(tǒng)和中西部地區(qū)港口等的資金投入，同時(shí)安排50億元財(cái)政引導(dǎo)資金，推進(jìn)內(nèi)河船型標(biāo)準(zhǔn)化和運(yùn)力結(jié)構(gòu)調(diào)整。地方要積極爭(zhēng)取出臺(tái)政策建立穩(wěn)定的財(cái)政資金來(lái)源，擴(kuò)大資金規(guī)模，統(tǒng)籌使用燃油稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付資金，要盡快落實(shí)船型標(biāo)準(zhǔn)化和老舊船舶提前淘汰配套資金，同時(shí)，依托航電樞紐等資產(chǎn)，搭建融資平臺(tái)。這里涉及到其他方面資金的統(tǒng)籌問(wèn)題，特別是在450億元資金里面，有一部分是部里通過(guò)財(cái)政統(tǒng)籌協(xié)調(diào)投入的，這一部分資金投入水上后，減輕了公路上的壓力。比如現(xiàn)在在西江一線(xiàn)，只要梧州船閘不通，長(zhǎng)洲的船閘堵塞，公路馬上就堵，還有就是枯水期，一旦通過(guò)能力下降，公路交通馬上擁擠，水路、公路是相互聯(lián)動(dòng)的，水路上分流大量的貨車(chē)運(yùn)量，就能大大減輕公路上的壓力，因此部里提出要構(gòu)建綜合運(yùn)輸體系，促進(jìn)各種運(yùn)輸方式相互銜接和平衡。企業(yè)也要加大結(jié)構(gòu)調(diào)整、安全設(shè)施設(shè)備、節(jié)能減排和技術(shù)研發(fā)等方面的資金投入，促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施、運(yùn)輸裝備優(yōu)化升級(jí)。
（四）著力健全改革創(chuàng)新體系。
改革創(chuàng)新是推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整的強(qiáng)大動(dòng)力。深化管理職能改革和機(jī)構(gòu)改革，進(jìn)一步推進(jìn)建立精簡(jiǎn)統(tǒng)一、職責(zé)明確、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、行為規(guī)范的港航管理機(jī)構(gòu)。探索主要內(nèi)河干線(xiàn)航道、國(guó)境國(guó)際河流航道管理新模式，逐步理順重要通航樞紐管理體制，適應(yīng)流域水運(yùn)一體化管理的要求。加強(qiáng)與發(fā)展改革、國(guó)土、環(huán)保、城建等部門(mén)的溝通協(xié)調(diào)，不斷深化與鐵路、水利、質(zhì)檢等部門(mén)的合作機(jī)制，完善水運(yùn)發(fā)展部省市協(xié)調(diào)機(jī)制，凝聚發(fā)展合力。堅(jiān)持理念創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、體制機(jī)制創(chuàng)新、政策創(chuàng)新，緊緊依靠科技進(jìn)步，實(shí)現(xiàn)水路交通運(yùn)輸?shù)膭?chuàng)新發(fā)展。組織開(kāi)展長(zhǎng)江黃金水道通過(guò)能力提升、港口物流樞紐運(yùn)營(yíng)、集裝箱多式聯(lián)運(yùn)等重大專(zhuān)項(xiàng)技術(shù)攻關(guān)，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、運(yùn)輸裝備、裝卸工藝、節(jié)能減排、港口安全等方面開(kāi)展聯(lián)合技術(shù)攻關(guān)，加強(qiáng)新技術(shù)、新工藝、新標(biāo)準(zhǔn)的開(kāi)發(fā)和推廣應(yīng)用。
這里再?gòu)?qiáng)調(diào)一下三峽水利樞紐的通航能力問(wèn)題。三峽船閘到今年年底將超過(guò)初步設(shè)計(jì)2030年的通過(guò)能力，目前已經(jīng)飽和。如果按照目前的增長(zhǎng)速度，大壩前沿將形成擁堵區(qū)。三峽工程還沒(méi)竣工驗(yàn)收，通過(guò)能力就已經(jīng)飽和了。部水運(yùn)局、長(zhǎng)航局和有關(guān)省市交通運(yùn)輸主管部門(mén)要抓緊研究，如果沒(méi)有其他的通道，就要以三峽樞紐通過(guò)能力來(lái)協(xié)調(diào)上游的發(fā)展，否則就會(huì)造成堵塞?，F(xiàn)在研究，可能需要較長(zhǎng)時(shí)間才能解決，現(xiàn)在不研究，將來(lái)會(huì)造成大問(wèn)題。這是關(guān)系長(zhǎng)江航運(yùn)發(fā)展的重大事項(xiàng)，要向有關(guān)部門(mén)呼吁，認(rèn)真研究解決。
（五）著力健全信息支撐體系。
信息化是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、改造和提升交通運(yùn)輸業(yè)的重要支撐。要認(rèn)真落實(shí)《公路水路交通運(yùn)輸信息化“十二五”發(fā)展規(guī)劃》，實(shí)現(xiàn)“三個(gè)轉(zhuǎn)變”，從效率到效能的轉(zhuǎn)變，以數(shù)字化、智能化航道和內(nèi)河水運(yùn)綜合信息服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)為重點(diǎn)，更加注重提升科學(xué)決策水平和公共服務(wù)能力及政務(wù)效能；從分散到集約的轉(zhuǎn)變，以集裝箱多式聯(lián)運(yùn)信息服務(wù)系統(tǒng)、交通電子口岸建設(shè)為重點(diǎn)，推廣口岸“一站通”、“單一窗口”等整合建設(shè)模式，加快推進(jìn)集約化建設(shè)；從封閉到開(kāi)放的轉(zhuǎn)變，以部省聯(lián)網(wǎng)構(gòu)建全國(guó)港口、運(yùn)政管理、市場(chǎng)信用信息系統(tǒng)為重點(diǎn)，積極推進(jìn)建設(shè)省級(jí)港口、航道、運(yùn)輸、海事綜合信息平臺(tái)，加強(qiáng)業(yè)務(wù)協(xié)同，實(shí)現(xiàn)資源共享。“十二五”期，要建成水運(yùn)經(jīng)營(yíng)人、港口、航道等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，主要港口建立港航EDI中心和區(qū)域物流公共信息平臺(tái)，基本建成全國(guó)交通電子口岸物流信息平臺(tái)和港航數(shù)據(jù)中心。
（六）著力健全人才隊(duì)伍體系。
高素質(zhì)的人才隊(duì)伍是推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整的根本保證。要高度重視和充分發(fā)揮人才“第一資源”的作用，深入實(shí)施“人才強(qiáng)交”戰(zhàn)略，認(rèn)真落實(shí)《公路水路交通運(yùn)輸中長(zhǎng)期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2011-2020年)》，優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)，不斷提升人才素質(zhì)。加大干部教育培訓(xùn)力度，加強(qiáng)航運(yùn)經(jīng)紀(jì)、現(xiàn)代物流、應(yīng)急救援等重點(diǎn)領(lǐng)域急需緊缺人才的培養(yǎng)，加大既懂業(yè)務(wù)又懂信息化、既懂管理又有技能、既懂業(yè)務(wù)又熟悉國(guó)際事務(wù)運(yùn)行規(guī)則的復(fù)合型人才培養(yǎng)力度。建立和完善港航管理、工程管理、應(yīng)急管理、危險(xiǎn)品管理等水運(yùn)職業(yè)資格管理制度，不斷提升管理人員和技術(shù)人員的專(zhuān)業(yè)化水平。引導(dǎo)航海職業(yè)教育發(fā)展，建立和完善船員培養(yǎng)、聘用、流動(dòng)和管理制度，加快建設(shè)結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良、愛(ài)崗敬業(yè)的船員隊(duì)伍，不斷壯大國(guó)際海員隊(duì)伍。加強(qiáng)部門(mén)間人才流動(dòng)以及東中西部地區(qū)人才的交流和對(duì)口支援，不斷推進(jìn)港航執(zhí)法隊(duì)伍正規(guī)化、專(zhuān)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。
同志們，我們要深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，勇于創(chuàng)新，團(tuán)結(jié)拼搏，銳意進(jìn)取，全力以赴打好水運(yùn)結(jié)構(gòu)調(diào)整這場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)，加快發(fā)展現(xiàn)代水路交通運(yùn)輸業(yè)，振興內(nèi)河，優(yōu)化港口，做強(qiáng)海運(yùn)，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)和對(duì)外貿(mào)易健康發(fā)展提供更加有力的支撐和更加有效的服務(wù)。
