在我國科技項目經(jīng)費中，用于人力資源的費用一般在15%以下。而廣東省去年在引進創(chuàng)新科研團隊時，把資助經(jīng)費中的人力資源成本費提升到30%，這在海內(nèi)外華人科技界引進震動。昨日，省人大常委會審議通過我國第一部促進自主創(chuàng)新的地方性法規(guī)——《廣東省自主創(chuàng)新促進條例》（以下簡稱《條例》），推出不少“高含金量”的新措施。其中包括：人力資源成本費可占政府資助科技經(jīng)費的30%，軟科學(xué)和軟件開發(fā)類的項目最高可占50%。
作為我國改革開放的先行地和試驗田，過去30年廣東在科技政策法規(guī)建設(shè)和科技體制改革上有許多創(chuàng)新，創(chuàng)造了多個全國聞名的“第一”。2006年國家實施自主創(chuàng)新戰(zhàn)略以來，廣東出臺自主創(chuàng)新規(guī)劃綱要和建設(shè)創(chuàng)新型廣東行動綱要，率先開展省部產(chǎn)學(xué)研結(jié)合試點和建立國家自然科學(xué)基金廣東聯(lián)合基金，有力地推動廣東創(chuàng)新綜合實力躋身全國前列，近年來區(qū)域創(chuàng)新能力穩(wěn)居全國前茅。
自主創(chuàng)新，法制為基。近年來，省委、省政府高度重視自主創(chuàng)新立法工作。這部將于明年3月1日開始實施的《條例》，作為全國第一部規(guī)范促進自主創(chuàng)新活動的地方性法規(guī)，既薈萃集成了廣東改革開放以來科技進步與創(chuàng)新的成功經(jīng)驗，也是廣東在新的歷史起點上解放思想、銳意創(chuàng)新的新碩果。
在缺乏國家直接上位法指引，社會上對自主創(chuàng)新尚認(rèn)識不一的情況下，制定這樣的一部法規(guī)實非易事。可喜的是，該《條例》起草單位省科技廳、省政府法制辦、省人大教科文衛(wèi)委、省人大法委、省人大常委會法工委歷時4年，召開了30多場座談會，歷經(jīng)50余次研討修改，制定出一部被廣泛認(rèn)可的地方性法規(guī)?！霸谘芯科鸩葸^程中，我們始終堅持《條例》既要對自主創(chuàng)新工作具有長期指導(dǎo)性，又要有針對性地解決自主創(chuàng)新面臨的重點難點問題，做到既好看，又管用，也就是說要有‘干貨’。”省科技廳廳長李興華對記者表示。
總共7章、72條的《條例》，第一次在立法層面明確了自主創(chuàng)新的概念定義，提出覆蓋自主創(chuàng)新全過程的法規(guī)體系，在自主創(chuàng)新的激勵與保障等方面有很多“高含金量”的新措施。例如，為改變大型科學(xué)儀器設(shè)施重復(fù)購建的現(xiàn)狀，為小企業(yè)提供必要的科研設(shè)施支持，《條例》提出建立健全大型科學(xué)儀器協(xié)作共享制度。
我國科研經(jīng)費中人頭費支出只占15%以下，大多只有5%，這影響了科研人員創(chuàng)新積極性。《條例》將人力資源成本費占政府資助的自主創(chuàng)新項目經(jīng)費的比例提高到30%，軟科學(xué)研究項目和軟件開發(fā)類項目最高可占50%。此外，高度重視深化科技體制改革、知識產(chǎn)權(quán)實施轉(zhuǎn)化和權(quán)益分享、推進產(chǎn)學(xué)研合作，也是《條例》的一大特色。其規(guī)定高校、科研機構(gòu)職務(wù)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化獎勵比例應(yīng)當(dāng)不低于30%等。這些新措施將大大提高科技人員的創(chuàng)新積極性。（記者 林亞茗 左朝勝）
