從北向南，沿著我國漫長的海岸線，綿延的海防林宛如一條綠色長龍擁攬萬里碧濤，大連、煙臺、威海、青島、寧波、廈門、深圳、三亞等等城市猶如一顆顆綠色明珠閃耀，人們無不為其迷人的海濱風(fēng)景線所留戀。
這就是沿海防護(hù)林工程建設(shè)帶來的新變化、新景觀、新希望。
防護(hù)林體系框架基本形成
從1991年開始，我國沿海防護(hù)林體系工程進(jìn)入全面建設(shè)階段。在北起遼寧鴨綠江口，南至廣西北侖河口，長達(dá)18340公里的大陸海岸線上，沿海地區(qū)人民搏風(fēng)雨、斗風(fēng)沙，組織開展了大規(guī)模的植樹造林活動，使這些地區(qū)的生態(tài)狀況和農(nóng)村生產(chǎn)生活條件得到了初步改觀。
幾組數(shù)據(jù)見證著沿海地區(qū)的生態(tài)“蝶變”，記錄下了工程建設(shè)的豐碩成果。
——新建和改造基干林帶9384公里，基干林帶總長度達(dá)17300多公里。自1991年以來，沿海地區(qū)將基干林帶作為特殊林帶來保護(hù)、作為工程重點來建設(shè)，持續(xù)不斷地在風(fēng)沙、鹽堿、石山岸段造林綠化，讓林帶連線、成片，初步實現(xiàn)了合龍。
沿海地區(qū)荒山荒灘、村鎮(zhèn)四旁綠化和農(nóng)田防護(hù)林建設(shè)也隨之跟進(jìn)，縱深區(qū)域的綠色在不斷蔓延、擴(kuò)展。截至2010年，工程累計完成造林436萬公頃，工程區(qū)森林覆蓋率由24.9%提高到35.6%，農(nóng)田林網(wǎng)控制率達(dá)79%以上，村屯綠化率達(dá)35%以上。農(nóng)田林網(wǎng)化、通道林蔭化、庭院花果化在廣大農(nóng)村逐步變成現(xiàn)實，城鄉(xiāng)綠化一體化建設(shè)進(jìn)程不斷加速。
今天的沿海地區(qū)，以村鎮(zhèn)綠化為點，以海岸基干林帶為線，以荒山荒灘綠化和農(nóng)田林網(wǎng)為面的沿海防護(hù)林體系框架已初步形成。
——紅樹林面積增加到2.93萬公頃，比工程實施前增加了0.73萬公頃。加強(qiáng)對紅樹林和濱海濕地的保護(hù)與恢復(fù)，是海防林工程建設(shè)的重要內(nèi)容。迄今為止，沿海地區(qū)已建立了29處紅樹林自然保護(hù)區(qū)，海南東寨港等4塊紅樹林類型濕地被列入國際重要濕地名錄。國家還專門設(shè)立了紅樹林造林重點研究項目，以加快紅樹林恢復(fù)。廣東省電白縣通過科技攻關(guān)，成功解決了種植紅樹林海水咸度過高、灘面過低等關(guān)鍵技術(shù)問題，使全縣紅樹林面積由建立保護(hù)區(qū)初期的2500畝，增加到現(xiàn)在的1.06萬畝，成為目前我國大面積成功恢復(fù)種植紅樹林的典范。
通過建立其他類型自然保護(hù)區(qū)、森林公園和開展重點生態(tài)公益林保護(hù)，沿海地區(qū)森林生態(tài)系統(tǒng)得到有效恢復(fù)，野生動植物數(shù)量和種類明顯增加，生物多樣性更加豐富。如今，遼寧沿海濕地已成為世界上最重要的涉禽遷徙停歇地，每年約有800萬只涉禽在濕地上棲息、繁殖和遷徙停歇，丹頂鶴、黑嘴鷗等珍稀鳥類數(shù)量大幅增加。
——防災(zāi)減災(zāi)能力顯著增強(qiáng)，中度以上水土流失面積減少到117萬公頃，比2005年底減少57萬公頃。隨著工程區(qū)森林資源增加，森林的防護(hù)作用也不斷增強(qiáng)。工程區(qū)水土流失得到了初步治理，部分流動、半流動沙丘基本得到控制，臺風(fēng)、風(fēng)暴潮、風(fēng)沙等災(zāi)害的危害程度明顯減輕，為糧食穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)和人民生命財產(chǎn)安全提供了良好的生態(tài)屏障。
福建省沿海44個沙荒風(fēng)口中，大多數(shù)已得到初步治理。廣東沿海地區(qū)過去被風(fēng)沙埋沒的19.5萬畝農(nóng)田得到復(fù)耕，97.5萬畝沙地變成了良田。山東省榮成市成山林場建場前風(fēng)沙、海霧危害嚴(yán)重，且逐年向內(nèi)陸侵襲，縱深達(dá)10多華里，歷史上曾有荒沙埋沒“九莊十八疃”的說法。經(jīng)過幾代人植樹造林，現(xiàn)已形成長5公里、寬1.5公里的黑松沿海防護(hù)林帶，林帶內(nèi)200多公頃耕地和居民生活環(huán)境得到有效保護(hù)。2006年，臺風(fēng)“珍珠”和“碧利斯”在廣東省汕頭市澄海區(qū)登陸，在沿海6個鎮(zhèn)20多公里長的紅樹林保護(hù)下，曾經(jīng)發(fā)生過動力式崩塌的危險堤段卻安然無恙，紅樹林外大浪滔天，紅樹林內(nèi)水波不興。
——林業(yè)總產(chǎn)值增加到1837億元，占全國林業(yè)總產(chǎn)值9.2%。各地在沿海防護(hù)林體系建設(shè)中，重視營造生態(tài)經(jīng)濟(jì)型防護(hù)林，重點發(fā)展了小棗、冬棗、板栗、龍眼、荔枝、椰子等特色經(jīng)濟(jì)林和楊樹、桉樹等用材林，實現(xiàn)了規(guī)?；l(fā)展、基地化栽培、集約化經(jīng)營，創(chuàng)造了巨大的經(jīng)濟(jì)效益，促進(jìn)了地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民增收。據(jù)第七次全國森林資源清查，工程區(qū)各類經(jīng)濟(jì)林面積達(dá)468萬公頃。
山東省沾化縣依托海防林工程發(fā)展冬棗，2006年全縣冬棗產(chǎn)量25萬噸，實現(xiàn)產(chǎn)值14億元，占全縣社會總產(chǎn)值的20.9%，農(nóng)民人均從冬棗中獲得年收入2400元，占年人均收入的56.8%。威海市依托海防林建起了劉公島、槎山、成山頭、大沙洼林場等一批旅游勝地，每年接待海內(nèi)外游客800多萬人次，旅游總收入50億元。
多項措施合力推進(jìn)海防林建設(shè)
沿海防護(hù)林體系建設(shè)之所以能取得今天令人矚目的成就，得益于工程區(qū)各級黨委、政府高度重視，將海防林工程建設(shè)作為改善生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展的基礎(chǔ)工程、致富工程和為群眾辦實事的德政工程；得益于完善的政策機(jī)制、規(guī)范化的管理和強(qiáng)有力的科技支撐。
從海防林工程建設(shè)伊始，工程區(qū)各級黨委、政府建立健全工程領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)和管理機(jī)構(gòu)，明確職責(zé)和分工，落實各項工作任務(wù)，并把工程建設(shè)主要任務(wù)、目標(biāo)列為黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和主要領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核的重要內(nèi)容，層層簽訂領(lǐng)導(dǎo)任期目標(biāo)責(zé)任書，加大檢查、考核力度。在工程區(qū)，政府領(lǐng)導(dǎo)帶頭興辦造林綠化示范點，深入基層調(diào)研、督導(dǎo)、檢查工程建設(shè)等已成為工作常態(tài)，也成為搞好工程建設(shè)的重要推手。
加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)是搞好海防林工程建設(shè)的關(guān)鍵，完善政策機(jī)制更是激發(fā)工程建設(shè)的內(nèi)在動力。沿海各地不斷創(chuàng)新政策機(jī)制，大力推進(jìn)集體林權(quán)制度等改革，制定鼓勵發(fā)展林業(yè)的優(yōu)惠政策。在工程區(qū)，拍賣、租賃、承包、股份合作等發(fā)展非公有制林業(yè)形式多樣；土地補(bǔ)償、種苗補(bǔ)助、造林補(bǔ)助、林木良種補(bǔ)助、信貸扶持、財政貼息等扶持工程建設(shè)的措施不斷出臺；公益林生態(tài)效益補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不斷提高，激發(fā)了社會各界參與防護(hù)林建設(shè)的積極性，形成了政府投資主導(dǎo)、部門配合、企業(yè)捐資助建、全社會共同參與海防林建設(shè)的新格局。
科學(xué)化、制度化、規(guī)范化建設(shè)，是確保工程質(zhì)量和效益的基礎(chǔ)。工程區(qū)各地在國家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，根據(jù)需要制定了配套的防護(hù)林建設(shè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；各省根據(jù)工程建設(shè)內(nèi)容、目標(biāo)和要求，制定了質(zhì)量管理、進(jìn)度控制、資金使用等方面的管理辦法；國家實行了防護(hù)林工程建設(shè)年度營造林實績核查制度和省級、市（地）級、縣級三級檢查驗收制度。
建設(shè)高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)的海防林，必須有規(guī)劃，有科技作支撐。各地在全國沿海防護(hù)林工程規(guī)劃的宏觀指導(dǎo)下，科學(xué)編制了地方各級工程規(guī)劃；針對工程建設(shè)的老化低效林帶更新改造、沙地抗旱造林、鹽堿地治理、紅樹林恢復(fù)等關(guān)鍵技術(shù)，積極組織開展聯(lián)合攻關(guān)，取得了一批重大技術(shù)成果；各地推廣了容器苗、"ABT"生根粉、高分子吸水劑等保墑促活造林技術(shù)，林糧、林果、林藥、林菌、林草、林菜等林農(nóng)復(fù)合經(jīng)營模式，選擇榆樹、沙棗、檉柳等生長快、抗逆性強(qiáng)的優(yōu)良樹種；通過開展多層次培訓(xùn)，提高了工程建設(shè)管理、技術(shù)人員、農(nóng)民建設(shè)防護(hù)林工程的能力和水平。
造林是基礎(chǔ)，管護(hù)是關(guān)鍵。按照國務(wù)院要求，國家林業(yè)局頒布了《沿海國家特殊保護(hù)林帶管理規(guī)定》，各省也相繼出臺了地方性法規(guī)、規(guī)章，初步建立了沿海防護(hù)林建設(shè)和保護(hù)的法律框架。各地依法加強(qiáng)林木采伐和林地管理，嚴(yán)厲打擊各種違法征占用林地、盜砍濫伐林木等破壞森林資源的違法犯罪活動；強(qiáng)化護(hù)林防火隊伍建設(shè)，建立護(hù)林組織，配備專職護(hù)林員，劃定責(zé)任區(qū)，簽訂護(hù)林協(xié)議書。這些措施有效保護(hù)了沿海地區(qū)寶貴的森林資源。
讓海濱生態(tài)畫卷更靚麗
由于地理位置和自然條件特殊，臺風(fēng)、暴雨、洪澇、干旱、風(fēng)沙、海霧等自然災(zāi)害不時覬覦著沿海地帶，嚴(yán)重威脅著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民群眾生命財產(chǎn)安全。
2004年底發(fā)生的印度洋海嘯，已給人們敲響了警鐘，溫家寶總理、回良玉副總理分別就加強(qiáng)我國沿海防護(hù)林及防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)作出重要批示，國家林業(yè)局據(jù)此加緊修編了《全國沿海防護(hù)林體系建設(shè)工程規(guī)劃（2006-2015年）》，經(jīng)國務(wù)院批復(fù)同意，全國沿海防護(hù)林體系建設(shè)工程正按新規(guī)劃全面實施，沿海各地掀起了新一輪海防林建設(shè)熱潮，各級政府出臺了一系列政策措施，推進(jìn)沿海防護(hù)林體系建設(shè)。目前工程建設(shè)已取得了階段性成果，發(fā)揮了明顯的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會效益，為促進(jìn)沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。
人們有理由相信，在黨中央、國務(wù)院高度重視和正確領(lǐng)導(dǎo)下，按照發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)、建設(shè)生態(tài)文明、促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的總要求，一個層次多樣、結(jié)構(gòu)穩(wěn)定、功能完善的沿海生態(tài)屏障一定會早日建成。
