11月28日，商務(wù)部召開《服務(wù)貿(mào)易發(fā)展“十二五”規(guī)劃綱要》專題新聞發(fā)布會(huì)，服務(wù)貿(mào)易和商貿(mào)服務(wù)業(yè)司司長(zhǎng)周柳軍對(duì)綱要內(nèi)容進(jìn)行解讀并回答了記者提問。發(fā)布會(huì)由商務(wù)部新聞辦主持。實(shí)錄如下：
主持人：各位記者朋友，大家下午好！歡迎大家出席今天的新聞發(fā)布會(huì)。大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易，是轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式的重要內(nèi)容，也是推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的必然要求。今天發(fā)布會(huì)的安排是，請(qǐng)商務(wù)部服務(wù)貿(mào)易和商貿(mào)服務(wù)業(yè)司周柳軍司長(zhǎng)對(duì)《服務(wù)貿(mào)易發(fā)展“十二五”規(guī)劃綱要》進(jìn)行解讀，再回答記者們的提問。首先，請(qǐng)周司長(zhǎng)介紹有關(guān)情況。
周柳軍：謝謝主持人。各位記者朋友，隨著全球步入服務(wù)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，服務(wù)業(yè)和服務(wù)貿(mào)易在各國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的地位越來越重要。大力發(fā)展服務(wù)業(yè)和服務(wù)貿(mào)易，也成為中國促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變的重要戰(zhàn)略舉措?！笆晃濉逼陂g，中國服務(wù)貿(mào)易取得了長(zhǎng)足的發(fā)展，為“十二五”時(shí)期服務(wù)貿(mào)易快速健康發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。為促進(jìn)服務(wù)貿(mào)易又好又快發(fā)展，商務(wù)部會(huì)同33個(gè)部門歷時(shí)兩年，制訂了《服務(wù)貿(mào)易發(fā)展“十二五”規(guī)劃綱要》（簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》），并于今年9月27日正式發(fā)布。下面我就給大家簡(jiǎn)要介紹一下《規(guī)劃》的相關(guān)情況。
一、《服務(wù)貿(mào)易發(fā)展“十二五”規(guī)劃綱要》的出臺(tái)背景
（一）全球服務(wù)貿(mào)易發(fā)展態(tài)勢(shì)良好。
當(dāng)前，服務(wù)業(yè)占世界經(jīng)濟(jì)總量的比重達(dá)到70%左右，低收入國家服務(wù)業(yè)比重達(dá)到50%。國際服務(wù)貿(mào)易發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁。1980-2010年，世界服務(wù)出口總額從3673億美元擴(kuò)大到36639億美元，30年間增長(zhǎng)了9倍，占世界貿(mào)易出口的比重從七分之一增長(zhǎng)到近五分之一。特別是進(jìn)入新世紀(jì)以來，服務(wù)貿(mào)易在結(jié)構(gòu)性調(diào)整中爆發(fā)新的增長(zhǎng)力，顯現(xiàn)出新的發(fā)展態(tài)勢(shì)。
第一，世界服務(wù)貿(mào)易發(fā)展速度超過貨物貿(mào)易發(fā)展速度。2000年以來，世界服務(wù)貿(mào)易年均增速9.3%，超過貨物貿(mào)易8.8%的發(fā)展速度。目前，服務(wù)進(jìn)出口占世界貿(mào)易的比重達(dá)到約五分之一。
第二，新興經(jīng)濟(jì)體服務(wù)貿(mào)易發(fā)展速度超過發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體。2000年以來，新興經(jīng)濟(jì)體服務(wù)貿(mào)易迅速增長(zhǎng)，發(fā)展速度超過占國際服務(wù)貿(mào)易主導(dǎo)地位的發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體。2000—2008年間，印度、俄羅斯、中國、巴西的服務(wù)出口年均增速分別達(dá)到24.7%、23%、22%、16%，高于北美洲地區(qū)8%、歐洲地區(qū)13%的年均增速。金融危機(jī)之后，新興經(jīng)濟(jì)體服務(wù)貿(mào)易恢復(fù)速度也快于發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體。
第三，高附加值新興服務(wù)貿(mào)易比重超過傳統(tǒng)服務(wù)貿(mào)易。全球計(jì)算機(jī)和信息服務(wù)、咨詢服務(wù)等新興服務(wù)貿(mào)易占比逐步上升，運(yùn)輸、旅游等傳統(tǒng)服務(wù)占比逐步下降，2006年首次低于50%。云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展將進(jìn)一步強(qiáng)化該趨勢(shì)。
第四，商業(yè)存在形式實(shí)現(xiàn)的服務(wù)貿(mào)易超過跨境服務(wù)貿(mào)易。國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重點(diǎn)從制造業(yè)領(lǐng)域向服務(wù)業(yè)領(lǐng)域轉(zhuǎn)移。當(dāng)前，服務(wù)業(yè)跨國投資占全球比重已接近三分之二。通過商業(yè)存在實(shí)現(xiàn)的服務(wù)貿(mào)易已經(jīng)超過全球的一半。
世界服務(wù)貿(mào)易呈現(xiàn)的新態(tài)勢(shì)，主要源于全球服務(wù)領(lǐng)域正在經(jīng)歷的深刻變化。一是制造業(yè)服務(wù)化。越來越多的制造企業(yè)正轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)企業(yè)，制造業(yè)呈現(xiàn)服務(wù)化新趨向。一方面，企業(yè)依托制造業(yè)發(fā)展服務(wù)業(yè)，核心技術(shù)服務(wù)化。通過產(chǎn)業(yè)鏈重組，企業(yè)的經(jīng)營(yíng)重心逐漸從加工制造轉(zhuǎn)向流程控制、產(chǎn)品研發(fā)、市場(chǎng)營(yíng)銷、客戶管理等生產(chǎn)性服務(wù)，向價(jià)值鏈“微笑曲線”的兩端延伸。另一方面，企業(yè)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型發(fā)展服務(wù)業(yè)，主營(yíng)業(yè)務(wù)多元化，向管理咨詢、醫(yī)療、金融等新興高增長(zhǎng)業(yè)務(wù)拓展。隨著產(chǎn)品提供者向集成服務(wù)提供商轉(zhuǎn)型，制造業(yè)的服務(wù)投入、服務(wù)產(chǎn)出比重上升，全球產(chǎn)業(yè)鏈延伸、價(jià)值空間拓展、服務(wù)市場(chǎng)擴(kuò)大。二是服務(wù)業(yè)信息化。以信息技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)為支撐的技術(shù)創(chuàng)新，提高了服務(wù)業(yè)信息化程度，服務(wù)交易更加便利，服務(wù)的可貿(mào)易性進(jìn)一步增強(qiáng)。計(jì)算機(jī)和信息服務(wù)等高附加值服務(wù)貿(mào)易和服務(wù)外包異軍突起。當(dāng)前，以云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)為代表的新一輪信息技術(shù)革新方興未艾，催生了新的服務(wù)業(yè)態(tài)，提升了服務(wù)業(yè)的產(chǎn)業(yè)能級(jí)，擴(kuò)大了增值空間，為高附加值服務(wù)貿(mào)易和高附加值服務(wù)外包快速發(fā)展提供了新的發(fā)展空間。三是服務(wù)業(yè)國際化。以世界貿(mào)易組織為核心的多邊貿(mào)易體制以及區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作共同推動(dòng)的貿(mào)易自由化進(jìn)程，為服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展創(chuàng)造了一個(gè)穩(wěn)定的、具有可預(yù)見性的自由貿(mào)易框架，各國部分降低了服務(wù)市場(chǎng)的進(jìn)入壁壘，促進(jìn)了服務(wù)業(yè)國際化進(jìn)程?？鐕炯涌烊蛸Y源整合，通過離岸服務(wù)外包、服務(wù)業(yè)跨國投資加快了服務(wù)業(yè)國際化進(jìn)程。服務(wù)業(yè)發(fā)達(dá)國家，通過大力扶持服務(wù)貿(mào)易發(fā)展，鞏固和增強(qiáng)了本國服務(wù)業(yè)在國際市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。新興經(jīng)濟(jì)體通過大力扶持服務(wù)外包等新興領(lǐng)域的發(fā)展，抓住服務(wù)業(yè)跨國轉(zhuǎn)移機(jī)遇，創(chuàng)造了新的比較優(yōu)勢(shì)。四是消費(fèi)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。聯(lián)合國認(rèn)定，2008年為世界城市人口超過農(nóng)村人口的第一年。隨著人均收入水平的增加和全球城市化進(jìn)程的加快，需求結(jié)構(gòu)升級(jí)，服務(wù)消費(fèi)成為消費(fèi)需求的重要內(nèi)容。在服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家，服務(wù)消費(fèi)已經(jīng)是私人消費(fèi)的主要形式，服務(wù)消費(fèi)支出迅速擴(kuò)張，成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的強(qiáng)勁動(dòng)力；在發(fā)展中國家，收入增長(zhǎng)，公共服務(wù)和社會(huì)保障的逐步完善，也增強(qiáng)了服務(wù)消費(fèi)方面的有效需求。
2008年國際金融危機(jī)的沖擊使世界經(jīng)濟(jì)格局深度調(diào)整和變革，但以服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主的全球產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)沒有改變，經(jīng)濟(jì)全球化和貿(mào)易投資自由化的趨勢(shì)沒有改變，以服務(wù)貿(mào)易快速發(fā)展為重要特征的世界貿(mào)易發(fā)展前景沒有改變。制造業(yè)服務(wù)化、服務(wù)業(yè)信息化、服務(wù)業(yè)國際化、消費(fèi)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的發(fā)展趨勢(shì)還將逐步強(qiáng)化，以服務(wù)業(yè)跨國轉(zhuǎn)移和要素重組為特征的新一輪國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移將不斷加速，大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易將繼續(xù)成為世界各國全面深度參與經(jīng)濟(jì)全球化的重要途徑。
（二）“十一五”期間中國服務(wù)貿(mào)易穩(wěn)步發(fā)展，為“十二五”時(shí)期服務(wù)貿(mào)易發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
“十一五”期間，中國服務(wù)貿(mào)易穩(wěn)步發(fā)展，對(duì)外開放有序推進(jìn)，貿(mào)易規(guī)模迅速擴(kuò)大，貿(mào)易結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化，國際地位不斷提升，競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)初步顯現(xiàn)。主要體現(xiàn)在以下四個(gè)方面： 一是貿(mào)易規(guī)模迅速擴(kuò)大。2006-2010年，中國服務(wù)進(jìn)出口總額從1917億美元增長(zhǎng)到3624億美元，增幅達(dá)89%，年均增長(zhǎng)17.3%。其中，服務(wù)出口年均增長(zhǎng)16.8%，是同期全球服務(wù)出口平均增速的兩倍。從歷史數(shù)據(jù)來看，中國服務(wù)貿(mào)易規(guī)模呈現(xiàn)跨越式增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。1980年至今，中國服務(wù)出口增長(zhǎng)了67倍。其中，從 1991年到2003年，突破1000億美元用了12年。從2003年到2006年，突破2000億美元只用了3年。
二是國際地位不斷提升。2006-2010年，中國服務(wù)進(jìn)出口總額全球占比從2006年的3.6%增長(zhǎng)到2010年的5.1%，世界排名由第八位上升到第四位，其中，服務(wù)出口的世界排名從2006年的第八位升至2010年的第四位；服務(wù)進(jìn)口的世界排名從2006年的第七位升至2010年的第三位。
三是貿(mào)易結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化。2006-2010年，計(jì)算機(jī)、保險(xiǎn)、金融、咨詢等高附加值服務(wù)貿(mào)易快速發(fā)展，進(jìn)出口總額從313.4億美元上升到702.9億美元，增長(zhǎng)約1.2倍，占中國服務(wù)進(jìn)出口總額的比重從16.3%上升到19.4%，年均增長(zhǎng)22.4%；運(yùn)輸、旅游、建筑等傳統(tǒng)服務(wù)貿(mào)易穩(wěn)步發(fā)展，進(jìn)出口總額從1184.6億美元上升到2177.3億美元，占中國服務(wù)進(jìn)出口總額的比重從61.8%下降到60.1%，年均增長(zhǎng)16.4%。
四是區(qū)域協(xié)調(diào)不斷加強(qiáng)。東中西部依托各自優(yōu)勢(shì)，實(shí)施錯(cuò)位發(fā)展，初步形成各具特色、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的服務(wù)貿(mào)易格局。東部沿海地區(qū)初步形成以人力資本密集為特色的現(xiàn)代服務(wù)貿(mào)易聚集發(fā)展態(tài)勢(shì)，中西部依托勞動(dòng)力和豐富的自然人文資源優(yōu)勢(shì)，在傳統(tǒng)服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域及勞動(dòng)密集型現(xiàn)代服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域取得較大進(jìn)展，區(qū)域協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)效應(yīng)日益加強(qiáng)。
今年是“十二五”規(guī)劃實(shí)施的第一年，中國服務(wù)貿(mào)易繼續(xù)保持良好發(fā)展態(tài)勢(shì)，為“十二五”開好局、起好步打下了扎實(shí)的基礎(chǔ)。
（三）中國服務(wù)貿(mào)易發(fā)展還存在較突出的問題，面臨較嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。
在看到發(fā)展成績(jī)的同時(shí)，也要直面中國服務(wù)貿(mào)易基礎(chǔ)還比較薄弱的現(xiàn)實(shí)。長(zhǎng)期以來，中國服務(wù)貿(mào)易發(fā)展存在五個(gè)“不平衡”。一是服務(wù)貿(mào)易與貨物貿(mào)易發(fā)展不平衡。長(zhǎng)期以來，中國服務(wù)出口占貨物和服務(wù)出口總額的比重只有全球平均水平（基本保持在20%）的一半左右。例如，2010年，這一比重的世界水平為21%，而中國只有9.7%。二是服務(wù)出口和服務(wù)進(jìn)口發(fā)展不平衡。中國服務(wù)貿(mào)易長(zhǎng)期處于逆差狀態(tài)。逆差行業(yè)主要集中在運(yùn)輸、保險(xiǎn)、專有權(quán)利使用和特許費(fèi)、旅游等領(lǐng)域。2011年前三季度，運(yùn)輸、旅游和保險(xiǎn)服務(wù)貿(mào)易逆差額分別達(dá)到329億美元、193億美元和122億美元。三是服務(wù)貿(mào)易行業(yè)結(jié)構(gòu)不平衡。近年來，盡管中國的計(jì)算機(jī)和信息服務(wù)、保險(xiǎn)服務(wù)、金融服務(wù)、咨詢服務(wù)等高附加值服務(wù)貿(mào)易增長(zhǎng)速度很快，2006-2010年的年均增速達(dá)到22.4%，但是它們?cè)谥袊?wù)進(jìn)出口總額中的比重仍然偏低，五年間僅從16.3%上升到19.4%。與此同時(shí)，運(yùn)輸、旅游、建筑等傳統(tǒng)服務(wù)貿(mào)易仍占據(jù)中國服務(wù)貿(mào)易的主導(dǎo)。2006－2010年，它們的增速為年均16.4%，低于高附加值服務(wù)貿(mào)易，但是占中國服務(wù)進(jìn)出口總額的比重仍高達(dá)60%以上，五年間僅從61.8%調(diào)整到60.1%。四是服務(wù)貿(mào)易區(qū)域發(fā)展不平衡。東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)在運(yùn)輸、保險(xiǎn)、計(jì)算機(jī)和信息服務(wù)、咨詢服務(wù)和廣告宣傳等領(lǐng)域較內(nèi)陸地區(qū)具有明顯優(yōu)勢(shì)，目前是中國服務(wù)貿(mào)易的主要出口地區(qū)。2010年，75%的金融服務(wù)、保險(xiǎn)服務(wù)、專有權(quán)利使用和特許以及計(jì)算機(jī)和信息服務(wù)進(jìn)出口集中在北京、上海和廣東三地；91%的服務(wù)貿(mào)易集中在東部 11個(gè)省份，其中北京、上海和廣東占65%；而中部和西部地區(qū)的合計(jì)占比僅為9%。五是服務(wù)貿(mào)易國際市場(chǎng)結(jié)構(gòu)不平衡。中國服務(wù)進(jìn)出口主要集中于香港、歐盟、美國、日本、東盟等國家（地區(qū)）。2010年，我與這五大貿(mào)易伙伴的服務(wù)貿(mào)易額占中國服務(wù)貿(mào)易總額的61%。其中，香港一直是我最大的服務(wù)出口目的地、進(jìn)口來源地和順差來源地，雙邊服務(wù)貿(mào)易占中國服務(wù)貿(mào)易的比重達(dá)到四分之一。
（四）“十二五”期間中國服務(wù)貿(mào)易發(fā)展面臨的機(jī)遇大于挑戰(zhàn)。
當(dāng)前，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的步伐有所放緩，中國經(jīng)濟(jì)總體保持平穩(wěn)較快增長(zhǎng)。未來五年，中國服務(wù)貿(mào)易發(fā)展面臨形勢(shì)復(fù)雜，但總體看，機(jī)遇大于挑戰(zhàn)。
從國際上看，國際金融危機(jī)引發(fā)國際經(jīng)濟(jì)體系加速改革和全球治理結(jié)構(gòu)深度調(diào)整，促使各國加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)金融合作進(jìn)程，以服務(wù)業(yè)跨國轉(zhuǎn)移和要素重組為主的新一輪國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移不斷加速，為中國服務(wù)貿(mào)易實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展提供了難得的機(jī)遇。
從國內(nèi)看，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，中國仍處于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)日益鞏固，社會(huì)大局和諧穩(wěn)定，制度環(huán)境不斷完善，為中國經(jīng)濟(jì)保持長(zhǎng)期平穩(wěn)較快發(fā)展創(chuàng)造了有利條件，服務(wù)貿(mào)易發(fā)展前景廣闊。
中國要適應(yīng)“十二五”時(shí)期國內(nèi)外形勢(shì)新變化，繼續(xù)抓住和用好經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，科學(xué)合理規(guī)劃服務(wù)貿(mào)易發(fā)展。
二、《服務(wù)貿(mào)易發(fā)展“十二五”規(guī)劃綱要》的主要內(nèi)容
《規(guī)劃》就今后一個(gè)時(shí)期中國服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的總體目標(biāo)、戰(zhàn)略任務(wù)、重點(diǎn)領(lǐng)域等作了全面部署，并提出了明確的政策舉措和保障措施。
（一）五個(gè)發(fā)展目標(biāo)
國家“十二五”規(guī)劃第五十一章第三節(jié)就“十二五”時(shí)期中國服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的總體目標(biāo)作出了明確部署：要促進(jìn)服務(wù)出口，擴(kuò)大服務(wù)業(yè)對(duì)外開放，提高服務(wù)貿(mào)易在對(duì)外貿(mào)易中的比重。在穩(wěn)定和拓展旅游、運(yùn)輸、勞務(wù)等傳統(tǒng)服務(wù)出口同時(shí)，努力擴(kuò)大文化、中醫(yī)藥、軟件和信息服務(wù)、商貿(mào)流通、金融保險(xiǎn)等新興服務(wù)出口。大力發(fā)展服務(wù)外包，建設(shè)若干服務(wù)外包基地。擴(kuò)大金融、物流等服務(wù)業(yè)對(duì)外開放，穩(wěn)步開放教育、醫(yī)療、體育等領(lǐng)域，引進(jìn)優(yōu)質(zhì)資源，提高服務(wù)業(yè)國際化水平。
《規(guī)劃》對(duì)這一宏遠(yuǎn)目標(biāo)做了具體細(xì)化，五個(gè)方面的要求。一是貿(mào)易規(guī)模要穩(wěn)步擴(kuò)大。2015年，服務(wù)進(jìn)出口總額達(dá)到6000億美元，年均增速超過11%；服務(wù)貿(mào)易占對(duì)外貿(mào)易總額和全球服務(wù)貿(mào)易總額的比重穩(wěn)步提高。二是貿(mào)易結(jié)構(gòu)要不斷優(yōu)化。2015年，通信、計(jì)算機(jī)和信息服務(wù)、金融、文化、咨詢等智力密集、技術(shù)密集和高附加值服務(wù)貿(mào)易占服務(wù)出口總額的比重超過45%；對(duì)外工程承包、勞務(wù)合作、運(yùn)輸、旅游、分銷等服務(wù)出口規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大。三是對(duì)外開放水平要日益提升。逐步提高服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域開放度，擴(kuò)大通信、金融、計(jì)算機(jī)和信息服務(wù)、商業(yè)服務(wù)等行業(yè)的商業(yè)存在規(guī)模，提升經(jīng)營(yíng)服務(wù)水平，帶動(dòng)、培育和壯大國內(nèi)產(chǎn)業(yè)。四是國際競(jìng)爭(zhēng)力要不斷增強(qiáng)。對(duì)外承包工程、勞務(wù)合作、運(yùn)輸、旅游、通信、計(jì)算機(jī)和信息服務(wù)、金融、文化、咨詢、分銷、研發(fā)等行業(yè)服務(wù)出口規(guī)模顯著擴(kuò)大，培育一批擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和知名品牌的重點(diǎn)企業(yè)，打造“中國服務(wù)”。境外商業(yè)存在數(shù)量明顯增加，加快培育一批具備國際資質(zhì)和品牌的服務(wù)外包企業(yè)，國際市場(chǎng)開拓能力逐步提升。五是服務(wù)貿(mào)易區(qū)域發(fā)展更加協(xié)調(diào)。實(shí)施區(qū)域差異化發(fā)展戰(zhàn)略，充分發(fā)揮東、中、西部各地比較優(yōu)勢(shì)，服務(wù)貿(mào)易發(fā)展較快的地區(qū)充分發(fā)揮輻射帶動(dòng)作用，實(shí)現(xiàn)良性互動(dòng)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，構(gòu)建充滿活力、各具特色、區(qū)域協(xié)調(diào)的服務(wù)貿(mào)易發(fā)展格局。
根據(jù)《規(guī)劃》的具體部署，“十二五”時(shí)期，中國將堅(jiān)持服務(wù)貿(mào)易均衡協(xié)調(diào)發(fā)展，即實(shí)現(xiàn)貨物貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易的良性互動(dòng)，以及服務(wù)進(jìn)口與服務(wù)出口的均衡發(fā)展。過去10年，國內(nèi)消費(fèi)每年以15%的速度增長(zhǎng)，今后還會(huì)繼續(xù)保持這樣的增速，服務(wù)進(jìn)口也將隨之增長(zhǎng)。按照服務(wù)進(jìn)出口基本保持平衡的發(fā)展趨勢(shì)，今后五年，內(nèi)地進(jìn)口服務(wù)累計(jì)將超過1.25萬億美元。未來五年，服務(wù)貿(mào)易將在擴(kuò)大內(nèi)需、改善民生、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整、加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變中發(fā)揮越來越重要的作用。
（二）七項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)
為確?！笆濉睍r(shí)期服務(wù)貿(mào)易發(fā)展目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)，《規(guī)劃》確定了推動(dòng)中國服務(wù)貿(mào)易健康快速發(fā)展的七項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)。一是繼續(xù)推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)服務(wù)出口。為了進(jìn)一步擴(kuò)大服務(wù)貿(mào)易規(guī)模、提升貿(mào)易質(zhì)量和效益，要在進(jìn)一步鞏固運(yùn)輸、旅游、建筑等行業(yè)的規(guī)模優(yōu)勢(shì)的同時(shí)，積極推進(jìn)中醫(yī)藥、文化藝術(shù)、廣播影視、新聞出版、教育、體育等有中國特色的服務(wù)出口，并重點(diǎn)培育通信、金融、會(huì)計(jì)、計(jì)算機(jī)和信息服務(wù)、傳媒、咨詢等高附加值服務(wù)貿(mào)易，積極承接服務(wù)外包。二是繼續(xù)擴(kuò)大服務(wù)領(lǐng)域?qū)ν忾_放。為確?！凹涌彀l(fā)展方式轉(zhuǎn)變”的主線貫穿于服務(wù)貿(mào)易發(fā)展全過程，也為了更加充分地體現(xiàn)“以開放促改革、促發(fā)展、促創(chuàng)新”的戰(zhàn)略要求，《規(guī)劃》更加重視服務(wù)領(lǐng)域?qū)ν忾_放工作，鼓勵(lì)外資參與軟件開發(fā)、跨境外包、物流服務(wù)等；更加重視穩(wěn)步擴(kuò)大現(xiàn)代服務(wù)進(jìn)口，支持引進(jìn)設(shè)計(jì)、研發(fā)和營(yíng)銷等方面先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)；更加重視與重點(diǎn)國家和地區(qū)服務(wù)貿(mào)易管理機(jī)構(gòu)建立聯(lián)系，充分利用自由貿(mào)易協(xié)定加強(qiáng)與有關(guān)國家和地區(qū)的服務(wù)貿(mào)易交流與合作，深化“兩岸四地”服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域的合作。三是加快服務(wù)貿(mào)易企業(yè)“走出去”步伐。為更好更快地推動(dòng)“中國服務(wù)”走向世界，為中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展贏取兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，《規(guī)劃》就服務(wù)企業(yè)“走出去”進(jìn)行了統(tǒng)籌規(guī)劃，包括建立和完善服務(wù)貿(mào)易國別投資環(huán)境報(bào)告制度；加強(qiáng)多邊貿(mào)易談判和自貿(mào)區(qū)談判等，以大力推動(dòng)商業(yè)存在模式的服務(wù)貿(mào)易快速發(fā)展；積極引導(dǎo)企業(yè)靈活運(yùn)用跨國并購、綠地投資等多種方式開展海外投資活動(dòng)，積極獲取境外營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)和品牌專利等。同時(shí)，《規(guī)劃》在推動(dòng)服務(wù)企業(yè)“走出去”方面更加注重聚焦重點(diǎn)，充分體現(xiàn)重點(diǎn)國別與重點(diǎn)領(lǐng)域的有機(jī)結(jié)合，重點(diǎn)推動(dòng)一批具有較強(qiáng)實(shí)力和自身優(yōu)勢(shì)的服務(wù)貿(mào)易企業(yè)開拓不同的重點(diǎn)目標(biāo)市場(chǎng)。四是培育具有較強(qiáng)國際競(jìng)爭(zhēng)力的服務(wù)貿(mào)易企業(yè)。為更好地發(fā)揮企業(yè)在服務(wù)貿(mào)易發(fā)展中的市場(chǎng)主體作用，《規(guī)劃》要求盡快建立符合國際市場(chǎng)要求的企業(yè)運(yùn)營(yíng)模式，鼓勵(lì)企業(yè)積極開展國際合作和交流，提高自主開發(fā)和創(chuàng)新能力，提高自身管理水平和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力；同時(shí)，明確在運(yùn)輸、建筑、旅游等具有比較優(yōu)勢(shì)的行業(yè)，以及通信、金融、會(huì)計(jì)、計(jì)算機(jī)和信息服務(wù)、文化藝術(shù)、廣播影視、新聞出版等具有發(fā)展?jié)摿Φ男袠I(yè)，要逐步形成一批擁有知名品牌、具有較強(qiáng)國際競(jìng)爭(zhēng)力的大型服務(wù)貿(mào)易企業(yè)或跨國公司。五是推進(jìn)服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域自主創(chuàng)新。為更好地發(fā)揮“創(chuàng)新”在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整中的重要作用，《規(guī)劃》明確要建立以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向的服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域技術(shù)創(chuàng)新體制，鼓勵(lì)服務(wù)企業(yè)不斷進(jìn)行管理創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新和產(chǎn)品創(chuàng)新，積極拓展服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域投融資渠道，發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資。六是促進(jìn)服務(wù)貿(mào)易區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。為更好地實(shí)現(xiàn)服務(wù)貿(mào)易區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的目標(biāo)，《規(guī)劃》從東部沿海地區(qū)、中西部地區(qū)的區(qū)域特點(diǎn)與發(fā)展方向出發(fā)，就各區(qū)域的重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)載體、重點(diǎn)區(qū)域等進(jìn)行了統(tǒng)籌安排與布局，同時(shí)強(qiáng)調(diào)要積極探索和創(chuàng)新服務(wù)貿(mào)易區(qū)域發(fā)展新模式，發(fā)揮示范帶動(dòng)作用，推動(dòng)全國服務(wù)貿(mào)易整體協(xié)調(diào)發(fā)展。七是加快發(fā)展與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)相配套的服務(wù)貿(mào)易。為更好地發(fā)揮服務(wù)貿(mào)易在促進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的積極作用，《規(guī)劃》提出要加快發(fā)展與節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)、新能源、生物、高端裝備制造、新材料、新能源汽車等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)相配套的服務(wù)貿(mào)易，著力發(fā)展金融、設(shè)計(jì)、研發(fā)等領(lǐng)域的服務(wù)貿(mào)易，進(jìn)一步擴(kuò)大咨詢服務(wù)等前沿服務(wù)領(lǐng)域的對(duì)外開放。
（三）八項(xiàng)保障措施
一是健全法規(guī)體系。法制保障是促進(jìn)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的根本保障。作為世界貿(mào)易組織大家庭中的一員，中國一直是服務(wù)貿(mào)易和投資自由化、便利化的堅(jiān)定支持者。“入世”以來，為了切實(shí)履行加入世界貿(mào)易組織承諾，中國加大服務(wù)貿(mào)易法制建設(shè)力度，有效推進(jìn)有關(guān)法律法規(guī)與國際規(guī)則逐步接軌。《規(guī)劃》進(jìn)一步提出，“十二五”期間，要在符合世界貿(mào)易組織規(guī)則的前提下，制定和完善促進(jìn)中國服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的法律法規(guī)，依法規(guī)范市場(chǎng)主體行為，明確激勵(lì)措施，加強(qiáng)服務(wù)貿(mào)易管理、促進(jìn)、統(tǒng)計(jì)等工作。
二是完善統(tǒng)計(jì)體系。統(tǒng)計(jì)分析是政策制訂的重要依據(jù)，統(tǒng)計(jì)監(jiān)督是政策執(zhí)行的重要保障。2007年，商務(wù)部、國家統(tǒng)計(jì)局聯(lián)合發(fā)布《國際服務(wù)貿(mào)易統(tǒng)計(jì)制度》；中國服務(wù)貿(mào)易統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)庫建立。2010年，商務(wù)部、國家統(tǒng)計(jì)局聯(lián)合修訂《國際服務(wù)貿(mào)易統(tǒng)計(jì)制度》，探索建立以企業(yè)調(diào)查為基礎(chǔ)的服務(wù)貿(mào)易統(tǒng)計(jì)體系。為了進(jìn)一步提升服務(wù)貿(mào)易管理和促進(jìn)工作的科學(xué)性、全局性和前瞻性，《規(guī)劃》就建立健全服務(wù)貿(mào)易統(tǒng)計(jì)分析體系作出了具體規(guī)定，包括建立和完善服務(wù)貿(mào)易統(tǒng)計(jì)法規(guī)體系，包括完善服務(wù)貿(mào)易統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系；建立科學(xué)、統(tǒng)一、全面、協(xié)調(diào)的統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度和信息管理制度；完善服務(wù)貿(mào)易統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)發(fā)布制度；完善服務(wù)貿(mào)易統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)庫，建設(shè)公共信息服務(wù)平臺(tái)等等。
三是強(qiáng)化管理機(jī)制。當(dāng)今，世界各國的政府在服務(wù)貿(mào)易管理和促進(jìn)中的地位與作用不可或缺。中國服務(wù)貿(mào)易要發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，必須建立健全服務(wù)貿(mào)易管理機(jī)制，為服務(wù)貿(mào)易發(fā)展提供必要的組織保障。2006年，商務(wù)部成立服務(wù)貿(mào)易司。2007年，商務(wù)部等35個(gè)部門建立了服務(wù)貿(mào)易跨部門聯(lián)系機(jī)制，搭建了一個(gè)各成員單位凝聚共識(shí)、共享資源、共謀發(fā)展的重要平臺(tái)。2011年5月，商務(wù)部對(duì)部分司局進(jìn)行機(jī)構(gòu)更名和職能調(diào)整，服貿(mào)司增加了部分服務(wù)業(yè)管理職能，服務(wù)業(yè)和服務(wù)貿(mào)易管理體制進(jìn)一步理順。為了進(jìn)一步強(qiáng)化服務(wù)貿(mào)易管理職能，《規(guī)劃》提出，“十二五”期間，要不斷完善各部門密切配合、中央和地方互動(dòng)、政府和企業(yè)緊密聯(lián)系的全國服務(wù)貿(mào)易協(xié)調(diào)管理機(jī)制，統(tǒng)籌宏觀規(guī)劃、調(diào)查統(tǒng)計(jì)、貿(mào)易促進(jìn)、政策協(xié)調(diào)、對(duì)外談判等工作。充分發(fā)揮服務(wù)貿(mào)易跨部門協(xié)調(diào)機(jī)制的統(tǒng)籌及引導(dǎo)作用，建立服務(wù)貿(mào)易重點(diǎn)企業(yè)聯(lián)系機(jī)制，集成政策資源，形成跨部門、跨行業(yè)、跨地區(qū)，集政府行為與市場(chǎng)行為于一體的服務(wù)貿(mào)易促進(jìn)機(jī)制，建立服務(wù)貿(mào)易支持網(wǎng)絡(luò)。
四是構(gòu)建促進(jìn)體系。服務(wù)貿(mào)易發(fā)達(dá)國家（地區(qū)）的民間促進(jìn)體系往往都十分發(fā)達(dá)，它們構(gòu)成了服務(wù)貿(mào)易健康發(fā)展的市場(chǎng)基礎(chǔ)和社會(huì)基礎(chǔ)。受中國服務(wù)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)薄弱、市場(chǎng)化和組織化程度不高的影響，中國的服務(wù)貿(mào)易民間促進(jìn)體系還不夠發(fā)達(dá)，需要政府提供必要的支持，培育促進(jìn)主體，完善促進(jìn)機(jī)制，健全促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)，搭建促進(jìn)平臺(tái)。為此，《規(guī)劃》提出，要研究推動(dòng)建立專門的服務(wù)貿(mào)易促進(jìn)機(jī)構(gòu)，為服務(wù)企業(yè)提供信息咨詢、貿(mào)易展覽、專業(yè)培訓(xùn)、技術(shù)輔導(dǎo)、海外推廣等服務(wù)，通過發(fā)展海外分支機(jī)構(gòu)逐步構(gòu)建境外服務(wù)貿(mào)易促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)；加強(qiáng)與境外貿(mào)易促進(jìn)機(jī)構(gòu)特別是專業(yè)服務(wù)貿(mào)易促進(jìn)機(jī)構(gòu)的聯(lián)系溝通，建立長(zhǎng)期合作機(jī)制；通過辦好“中國服務(wù)貿(mào)易指南網(wǎng)”，為企業(yè)提供信息服務(wù)，創(chuàng)造商機(jī)；加強(qiáng)服務(wù)貿(mào)易研究和人才隊(duì)伍建設(shè)，著力培養(yǎng)金融、會(huì)計(jì)、評(píng)估、保險(xiǎn)、信息、商務(wù)中介等行業(yè)急需人才。需要特別指出的是，《規(guī)劃》明確規(guī)定，未來五年，要為境內(nèi)外企業(yè)搭建國際交易平臺(tái)，開展多種形式的服務(wù)貿(mào)易促進(jìn)活動(dòng)。目前，這一項(xiàng)工作已經(jīng)順利開展。經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，從2012年開始，中國商務(wù)部將每年在北京舉辦中國（北京）國際服務(wù)貿(mào)易交易會(huì)（中文簡(jiǎn)稱京交會(huì)，英文簡(jiǎn)稱CIFTIS）。京交會(huì)定位于一個(gè)國際性、國家級(jí)、綜合型服務(wù)貿(mào)易交易促進(jìn)平臺(tái)，主題是“服務(wù)貿(mào)易：新視野、新機(jī)遇、新發(fā)展”。今后，商務(wù)部將會(huì)同各地區(qū)、各部門以“京交會(huì)”為龍頭，搭建一個(gè)全方位、廣覆蓋、多層次的服務(wù)貿(mào)易促進(jìn)平臺(tái)體系。
五是優(yōu)化貿(mào)易環(huán)境。貿(mào)易便利化可以為服務(wù)貿(mào)易發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境，是當(dāng)前工作的一個(gè)難點(diǎn)，也是今后一個(gè)時(shí)期需要著力改進(jìn)和完善的重點(diǎn)?！兑?guī)劃》提出，中央和地方政府有關(guān)部門要密切配合，綜合運(yùn)用駐外機(jī)構(gòu)、公共信息平臺(tái)、多雙邊合作機(jī)制等渠道，為服務(wù)企業(yè)海外投資和服務(wù)出口創(chuàng)造良好環(huán)境，具體包括建立和完善與服務(wù)貿(mào)易特點(diǎn)相適應(yīng)的口岸通關(guān)管理模式，對(duì)以實(shí)物載體形式出口的服務(wù)提供通關(guān)便利；為服務(wù)貿(mào)易商務(wù)簽證、進(jìn)出境審批提供便利；鼓勵(lì)和幫助企業(yè)獲得進(jìn)入國際市場(chǎng)所必需的資質(zhì)認(rèn)證，推動(dòng)學(xué)位、培訓(xùn)、執(zhí)業(yè)資格認(rèn)證等國家間互認(rèn)，為專業(yè)人才和專業(yè)服務(wù)“走出去”提供便利等。
六是創(chuàng)新扶持政策。不論是在國際服務(wù)貿(mào)易中占主導(dǎo)地位的發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體，還是在服務(wù)貿(mào)易快速發(fā)展的新興經(jīng)濟(jì)體，服務(wù)貿(mào)易在財(cái)稅、金融等方面的扶持政策都發(fā)揮著關(guān)鍵的作用。中國服務(wù)貿(mào)易發(fā)展起步較晚，面臨激烈的國際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，中國政府借鑒主要發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體和部分新興經(jīng)濟(jì)體的做法，在文化、技術(shù)、服務(wù)外包等領(lǐng)域出臺(tái)了一系列扶持政策，有效地促進(jìn)了服務(wù)貿(mào)易快速發(fā)展。今后一個(gè)時(shí)期，為了進(jìn)一步鞏固扶持政策成果，有效地?cái)U(kuò)大服務(wù)出口，《規(guī)劃》提出了一些新的更高要求，包括制定和完善支持服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的財(cái)政稅收政策；引導(dǎo)和鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)優(yōu)化貸款審批程序，開發(fā)適合服務(wù)貿(mào)易企業(yè)需求的金融產(chǎn)品，積極搭建中小企業(yè)融資平臺(tái)，完善出口信用保險(xiǎn)機(jī)制等。
七是保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)。知識(shí)產(chǎn)權(quán)在服務(wù)貿(mào)易發(fā)展中具有十分重要的導(dǎo)向作用，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)能力建設(shè)既有利于維護(hù)公平有序的市場(chǎng)秩序，為服務(wù)進(jìn)口創(chuàng)造良好的知識(shí)產(chǎn)權(quán)環(huán)境，又有利于提升服務(wù)企業(yè)自主創(chuàng)新能力，為擴(kuò)大服務(wù)出口提供必要的權(quán)益保障?！兑?guī)劃》十分重視這項(xiàng)工作，對(duì)今后五年內(nèi)的工作作了總體安排，包括健全企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理制度；鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)積極參與國際技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的制定；加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)政策、區(qū)域政策、科技政策、貿(mào)易政策與知識(shí)產(chǎn)權(quán)政策的銜接，完善與服務(wù)貿(mào)易有關(guān)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度；加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法；加強(qiáng)宣傳教育，提高社會(huì)公眾保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的意識(shí)，形成重視知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的文化氛圍等等。
八是培育行業(yè)協(xié)會(huì)。行業(yè)協(xié)會(huì)既是服務(wù)貿(mào)易民間促進(jìn)體系的基礎(chǔ)，又是服務(wù)貿(mào)易行業(yè)自律體系的核心。2007年，國務(wù)院批準(zhǔn)成立中國服務(wù)貿(mào)易協(xié)會(huì)，商務(wù)部會(huì)同各相關(guān)部門組成了中國服務(wù)貿(mào)易協(xié)會(huì)指導(dǎo)委員會(huì)。2008年、2009年，中國服務(wù)貿(mào)易協(xié)會(huì)分別成立了通信與信息服務(wù)貿(mào)易專業(yè)委員會(huì)、文化貿(mào)易專業(yè)委員會(huì)等專業(yè)委員會(huì)。目前，各地也在陸續(xù)建立當(dāng)?shù)胤?wù)貿(mào)易協(xié)會(huì)組織。但總的來看，中國服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域的綜合性、專業(yè)性行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展都還比較有限，行業(yè)協(xié)會(huì)在加強(qiáng)服務(wù)貿(mào)易行業(yè)自律、協(xié)助企業(yè)開拓國際市場(chǎng)等方面的作用沒有得到充分發(fā)揮。為了從根本上改變這一狀況，《規(guī)劃》把加強(qiáng)行業(yè)協(xié)會(huì)建設(shè)單獨(dú)列為一項(xiàng)保障舉措予以規(guī)定，要求按照市場(chǎng)化原則，積極培育服務(wù)中介組織，具體包括制訂并組織實(shí)施行業(yè)職業(yè)道德準(zhǔn)則，推動(dòng)行業(yè)誠信建設(shè)；推動(dòng)行業(yè)協(xié)會(huì)向政府部門反映行業(yè)、企業(yè)訴求，參與相關(guān)法律法規(guī)和產(chǎn)業(yè)政策的制定，參與行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、行業(yè)準(zhǔn)入條件的制定；引導(dǎo)行業(yè)協(xié)會(huì)開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作；借鑒國外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，維護(hù)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)利益，支持企業(yè)參與國際競(jìng)爭(zhēng)；建設(shè)行業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)，與國際相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)建立合作機(jī)制，指導(dǎo)和協(xié)調(diào)企業(yè)多渠道、多層次開拓國際市場(chǎng)等等。
（四）三十個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域
服務(wù)貿(mào)易涉及領(lǐng)域眾多。世界貿(mào)易組織所界定的范圍就包括12個(gè)大類、160多個(gè)分部門?！兑?guī)劃》立足國情，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，根據(jù)世界服務(wù)貿(mào)易發(fā)展趨勢(shì)，按照“突出重點(diǎn)、明確目標(biāo)、統(tǒng)籌安排”的原則，選擇30個(gè)領(lǐng)域作為“十二五”時(shí)期的發(fā)展重點(diǎn)，力爭(zhēng)有所突破。這些服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域首先涵蓋了中國具有比較優(yōu)勢(shì)的傳統(tǒng)領(lǐng)域，如旅游、建筑服務(wù)等，其發(fā)展方向在于“鞏固優(yōu)勢(shì)”；其次涵蓋了一些符合國際服務(wù)貿(mào)易發(fā)展趨勢(shì)的新興領(lǐng)域，如咨詢、計(jì)算機(jī)和信息服務(wù)等，其發(fā)展方向在于“重點(diǎn)培育”。通過這些重點(diǎn)領(lǐng)域的優(yōu)先發(fā)展、率先突破，可以帶動(dòng)中國服務(wù)業(yè)和服務(wù)貿(mào)易全面協(xié)調(diào)發(fā)展。
服務(wù)貿(mào)易“重點(diǎn)領(lǐng)域”是《規(guī)劃》各項(xiàng)發(fā)展目標(biāo)的具體指向，也是各項(xiàng)政策舉措和保障措施的聚焦之處。它們共包括旅游服務(wù)、信息技術(shù)服務(wù)、技術(shù)貿(mào)易、對(duì)外勞務(wù)合作和承包工程、建筑服務(wù)、海洋運(yùn)輸服務(wù)、航空運(yùn)輸服務(wù)、鐵路運(yùn)輸服務(wù)、公路運(yùn)輸服務(wù)、貨運(yùn)代理服務(wù)、醫(yī)療和生物醫(yī)藥服務(wù)、教育服務(wù)、會(huì)計(jì)服務(wù)、文化藝術(shù)服務(wù)、廣播影視服務(wù)、新聞出版服務(wù)、保險(xiǎn)服務(wù)、證券期貨服務(wù)、銀行和其他金融服務(wù)、電信服務(wù)、郵政和快遞服務(wù)、環(huán)境及節(jié)能服務(wù)、律師服務(wù)、租賃服務(wù)、廣告服務(wù)、會(huì)展服務(wù)、分銷服務(wù)、住宿餐飲服務(wù)、體育服務(wù)、國際人才交流與合作服務(wù)等30個(gè)領(lǐng)域。針對(duì)各領(lǐng)域服務(wù)貿(mào)易發(fā)展特點(diǎn)和現(xiàn)實(shí)需要，《規(guī)劃》細(xì)化了各領(lǐng)域的發(fā)展目標(biāo)和重點(diǎn)工作，大部分領(lǐng)域明確提出了“十二五”期間發(fā)展的量化指標(biāo)，具有很強(qiáng)的指導(dǎo)性和可操作性。
三、《服務(wù)貿(mào)易發(fā)展“十二五”規(guī)劃綱要》的實(shí)施安排
《服務(wù)貿(mào)易發(fā)展“十二五”規(guī)劃綱要》編制工作啟動(dòng)早，歷時(shí)長(zhǎng)，在起草、完善《服務(wù)貿(mào)易發(fā)展“十二五”規(guī)劃綱要》的兩年多時(shí)間里，其中提出的一些服務(wù)貿(mào)易發(fā)展戰(zhàn)略已經(jīng)在同步推進(jìn)實(shí)施。特別是今年以來，我們已經(jīng)著力在服務(wù)貿(mào)易統(tǒng)計(jì)直報(bào)系統(tǒng)建設(shè)、完善重點(diǎn)服務(wù)領(lǐng)域管理機(jī)制和促進(jìn)體系、打造以中國（北京）服務(wù)貿(mào)易交易會(huì)（“京交會(huì)”）為龍頭的服務(wù)貿(mào)易促進(jìn)平臺(tái)等方面開展工作，為《服務(wù)貿(mào)易發(fā)展“十二五”規(guī)劃綱要》的正式發(fā)布與實(shí)施打好了前站、奠定了基礎(chǔ)。
為了更好地實(shí)施《服務(wù)貿(mào)易發(fā)展“十二五”規(guī)劃綱要》，我們提出了“大服務(wù)”發(fā)展理念，其核心思想就是在全球視野和全產(chǎn)業(yè)鏈概念之下，通過充分利用國內(nèi)國外兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，推動(dòng)重點(diǎn)服務(wù)領(lǐng)域在貿(mào)易體量、新型業(yè)態(tài)、貿(mào)易效益、發(fā)展模式等方面取得突破性進(jìn)展。“大服務(wù)”主要包括三方面內(nèi)容：一是做“大”服務(wù)貿(mào)易。按照國家“十二五”規(guī)劃、服務(wù)貿(mào)易“十二五”規(guī)劃的要求，擴(kuò)大服務(wù)貿(mào)易規(guī)模，提高服務(wù)貿(mào)易在對(duì)外貿(mào)易中的比重。二是實(shí)現(xiàn)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的“大”協(xié)調(diào)。要促進(jìn)服務(wù)貿(mào)易與貨物貿(mào)易的均衡協(xié)調(diào)發(fā)展，服務(wù)業(yè)與服務(wù)貿(mào)易的良性互動(dòng)，服務(wù)出口與服務(wù)進(jìn)口均衡協(xié)調(diào)發(fā)展，服務(wù)領(lǐng)域“引進(jìn)來”和“走出去”協(xié)調(diào)發(fā)展，服務(wù)貿(mào)易各行業(yè)領(lǐng)域結(jié)構(gòu)合理、協(xié)調(diào)發(fā)展，服務(wù)外包離岸與在岸協(xié)調(diào)發(fā)展等。三是促進(jìn)部門資源、社會(huì)力量和地方優(yōu)勢(shì)“大”聯(lián)合。我們要完善服務(wù)貿(mào)易跨部門聯(lián)系機(jī)制，按照“因地制宜、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)”的原則，鼓勵(lì)發(fā)達(dá)地區(qū)繼續(xù)做大做強(qiáng)，促進(jìn)服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)中西部地區(qū)迎頭趕上，夯實(shí)服務(wù)業(yè)基礎(chǔ)，培育新的比較優(yōu)勢(shì)，有效推動(dòng)區(qū)域化分工、差異化競(jìng)爭(zhēng)、協(xié)調(diào)化發(fā)展。
下一步，我們將以“大服務(wù)”理念梳理、整合、細(xì)化《服務(wù)貿(mào)易發(fā)展“十二五”規(guī)劃綱要》提出的各項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)與保障措施，出臺(tái)行之有效的配套政策，形成具體可行的工作舉措，穩(wěn)步推進(jìn)《服務(wù)貿(mào)易發(fā)展“十二五”規(guī)劃綱要》各項(xiàng)戰(zhàn)略目標(biāo)的落實(shí)。特別是要在四個(gè)方面做好組織落實(shí)工作：一是搞好規(guī)劃宣傳解釋，形成良好的社會(huì)氛圍。二是制定實(shí)施配套政策，明確年度工作重點(diǎn)，抓好規(guī)劃目標(biāo)落實(shí)、項(xiàng)目落地。三是抓好規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督，定期開展規(guī)劃實(shí)施情況檢查與工作督導(dǎo)。四是加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施評(píng)估，就規(guī)劃實(shí)施效果積極主動(dòng)地開展監(jiān)測(cè)與評(píng)估，為服務(wù)貿(mào)易長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃提供決策參考。
主持人：下面，請(qǐng)記者們提問。提問之前，請(qǐng)記者先介紹一下所屬的媒體名稱。
新華社記者：謝謝主持人。請(qǐng)問周司長(zhǎng)，“十二五”時(shí)期，我國服務(wù)貿(mào)易發(fā)展面臨哪些機(jī)遇？
周柳軍：我們?cè)谘芯烤幹啤斗?wù)貿(mào)易發(fā)展“十二五”規(guī)劃綱要》過程中，對(duì)中國今后一個(gè)時(shí)期所處的發(fā)展階段進(jìn)行了比較客觀的分析與判斷，各部門和各位專家都一致認(rèn)為，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，雖然世界經(jīng)濟(jì)受到國際金融危機(jī)的嚴(yán)重沖擊，但是，金融危機(jī)的爆發(fā)，加快了世界經(jīng)濟(jì)格局重大調(diào)整和劇烈變革的進(jìn)程，經(jīng)濟(jì)全球化在新的均衡態(tài)勢(shì)下深入推進(jìn)，全球產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快，總的來看，中國仍處于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期這個(gè)時(shí)代背景沒有改變。從國內(nèi)來看，服務(wù)貿(mào)易發(fā)展面臨幾個(gè)方面的良好機(jī)遇：
第一，作為服務(wù)貿(mào)易的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，中國的服務(wù)業(yè)還有很大的發(fā)展空間。2010年，中國人均國內(nèi)生產(chǎn)總值超過4000美元。按照各國經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，在這個(gè)階段，服務(wù)業(yè)將進(jìn)入加速發(fā)展時(shí)期。國家“十二五”規(guī)劃提出，要推動(dòng)服務(wù)業(yè)大發(fā)展，把推動(dòng)服務(wù)業(yè)大發(fā)展作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的戰(zhàn)略重點(diǎn)；今后五年，服務(wù)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重將提高四個(gè)百分點(diǎn)。服務(wù)業(yè)將成為提供就業(yè)機(jī)會(huì)的主要行業(yè)、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略調(diào)整的主導(dǎo)行業(yè)和拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要支柱行業(yè)，服務(wù)貿(mào)易將迎來新的發(fā)展時(shí)期。
第二，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整加速推進(jìn)，社會(huì)保障體系日益健全，為服務(wù)貿(mào)易大發(fā)展創(chuàng)造了巨大的國內(nèi)需求。“十二五”時(shí)期，擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略將更多的聚焦于服務(wù)消費(fèi)需求，特別是在教育培訓(xùn)、養(yǎng)老服務(wù)、醫(yī)療保健等生活服務(wù)方面的需求潛力將得到充分發(fā)掘。
第三，服務(wù)領(lǐng)域?qū)ν忾_放、吸引外資的潛在空間還很大。從中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際需要來看，服務(wù)領(lǐng)域擴(kuò)大市場(chǎng)準(zhǔn)入范圍，放寬準(zhǔn)入限制，吸引的外商投資還應(yīng)當(dāng)有較大的增長(zhǎng)?！笆濉逼陂g，中國將實(shí)行更加主動(dòng)的開放戰(zhàn)略，把服務(wù)貿(mào)易作為參與國際經(jīng)濟(jì)合作的新平臺(tái)。國家“十二五”規(guī)劃要求，擴(kuò)大金融、物流等服務(wù)業(yè)對(duì)外開放，穩(wěn)步開放教育、醫(yī)療、體育等領(lǐng)域，引進(jìn)優(yōu)質(zhì)資源，提高服務(wù)業(yè)國際化水平。
第四，服務(wù)出口大有可為。中國服務(wù)出口結(jié)構(gòu)不夠合理，多集中于運(yùn)輸、旅游等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，而在金融、保險(xiǎn)和專利使用等技術(shù)含量高的現(xiàn)代服務(wù)領(lǐng)域則比例偏低，許多部門出口遠(yuǎn)小于進(jìn)口。
第五，服務(wù)企業(yè)“走出去”發(fā)展前景廣闊。中國通過境外商業(yè)存在方式實(shí)現(xiàn)服務(wù)輸出的增長(zhǎng)空間還很大。隨著“走出去”戰(zhàn)略的深入實(shí)施，保險(xiǎn)、分銷、運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域更多的服務(wù)企業(yè)將追隨制造業(yè)企業(yè)“走出去”，在境外設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。
《21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道》記者：謝謝主持人，我有兩個(gè)問題。第一個(gè)問題是，“十一五”期間我國服務(wù)貿(mào)易發(fā)展目標(biāo)是定在年均增長(zhǎng)20%，最后測(cè)算的增速是17.3%，請(qǐng)問沒有完成目標(biāo)的影響因素是什么？第二個(gè)問題，雖然“十一五”目標(biāo)未完成，但是17.3%的增速還是很高的，我們把“十二五”期間的目標(biāo)定在11%是出于什么考慮？
周柳軍：我先回答您第二個(gè)問題。 《綱要》當(dāng)中確定了到2015年服務(wù)貿(mào)易的進(jìn)出口總額設(shè)定在6000億美元，年均增速是11%。我們是基于這樣的一些考慮：第一，我們?cè)谥贫ā笆濉币?guī)劃時(shí)，必須要分析“十一五”期間完成的基本情況，同時(shí)要分析世界發(fā)達(dá)國家服務(wù)貿(mào)易的增長(zhǎng)水平，以及其他可能影響服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口的一些因素。同時(shí)我們更關(guān)注在“十二五”期間，服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域的情形，以及對(duì)這些領(lǐng)域發(fā)展態(tài)勢(shì)的研判?；谝陨系木C合分析，我們確定的11%的增幅，是較為積極和穩(wěn)妥的。
第二，在服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展過程當(dāng)中，特別是“十一五”期間，我們能感受到，影響服務(wù)貿(mào)易的因素非常多，而且對(duì)于服務(wù)貿(mào)易增長(zhǎng)的影響較難精確預(yù)估。我們認(rèn)為，“十二五”期間，在形勢(shì)好的年份，服務(wù)貿(mào)易的增速是可能會(huì)高于11%的。但目前歐債危機(jī)還在持續(xù)，一些發(fā)達(dá)國家對(duì)一些高技術(shù)的貿(mào)易還在采取各種各樣的保護(hù)措施，盡管入世之后我國超過入世承諾，積極主動(dòng)的開放了一百多個(gè)部門，我們和其他國家在服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域的合作的過程中，在推動(dòng)我們的優(yōu)勢(shì)服務(wù)行業(yè)走出去的過程中，還碰到一些困難和問題需要解決。我們把年均的增速設(shè)定為11%，主要是出于穩(wěn)妥的考慮。隨著經(jīng)濟(jì)深入的推進(jìn)和開放合作力度的加大，并通過各方的努力，以及剛才介紹的這些措施的組合拳一起發(fā)力，我們相信服務(wù)貿(mào)易發(fā)展能夠取得更好的結(jié)果。因此，這個(gè)11%和6000億美元的目標(biāo)，是我們力保的目標(biāo)，是我們必須要達(dá)到的目標(biāo)。在這個(gè)目標(biāo)的基礎(chǔ)上，通過各方共同努力，進(jìn)一步追求更優(yōu)異的成績(jī)。
關(guān)于您的第一個(gè)問題，“十一五”期間我們?cè)O(shè)定的目標(biāo)沒有如期實(shí)現(xiàn)，我們覺得這個(gè)問題的客觀存在不僅告訴我們服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展是個(gè)非常復(fù)雜的綜合性經(jīng)濟(jì)問題，也表明了在服務(wù)貿(mào)易推動(dòng)發(fā)展的過程中，它所受到的影響因素是很廣泛的，不確定、不可測(cè)的因素是比較多的。
制定規(guī)劃是從宏觀上、戰(zhàn)略走勢(shì)上對(duì)一些工作的重點(diǎn)和舉措要求做一些規(guī)定性的、戰(zhàn)略的謀劃，但是對(duì)于每一個(gè)自然年份可能發(fā)生的情況，以及這些情況的不利之處，對(duì)我們影響到多大的程度，是不可能完全準(zhǔn)確預(yù)測(cè)的。在制定“十一五”服務(wù)貿(mào)易的規(guī)劃目標(biāo)的時(shí)候，我們沒有完整、全面的預(yù)測(cè)到金融危機(jī)帶來的不利影響，但我們?cè)?010年取得的3624億美元的成績(jī)，是來之不易的，是在國家連續(xù)出臺(tái)擴(kuò)內(nèi)需、穩(wěn)外需、穩(wěn)定出口，同時(shí)還擴(kuò)大進(jìn)口的政策，并發(fā)揮服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域的行業(yè)優(yōu)勢(shì)，通過這些組合拳政策，才克服了金融危機(jī)帶來的一系列的不利影響，最后取得了比較好的成績(jī)。這份成績(jī)單中包含了全國服務(wù)貿(mào)易企業(yè)，各地方政府，行業(yè)協(xié)會(huì)所付出的辛勤勞動(dòng)，同時(shí)也包含我們?cè)谧男侣劽襟w對(duì)服務(wù)貿(mào)易行業(yè)的關(guān)注，給力的吶喊助威。
在“十二五”期間，我們會(huì)在此前經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，針對(duì)可能出現(xiàn)的不利方面，進(jìn)行更富前瞻性的研究。剛才我介紹機(jī)遇較多，但我們也會(huì)更多的關(guān)注不利的因素，推動(dòng)服務(wù)貿(mào)易在“十二五”期間設(shè)定的目標(biāo)能如期實(shí)現(xiàn)，并且能爭(zhēng)取更好的成績(jī)。謝謝！
中央電視臺(tái)記者：接著之前的問題，今年是“十二五”規(guī)劃實(shí)施第一年，請(qǐng)問我國服務(wù)貿(mào)易發(fā)展勢(shì)頭如何？
周柳軍：今年是“十二五”規(guī)劃實(shí)施的第一年，中國服務(wù)貿(mào)易繼續(xù)保持良好發(fā)展態(tài)勢(shì)，為“十二五”開好局、起好步打下了扎實(shí)的基礎(chǔ)。根據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，今年前三季度，中國服務(wù)進(jìn)出口總額達(dá)3081億美元，比上年同期增長(zhǎng)18.7%；進(jìn)出口總額創(chuàng)歷史同期最高值。預(yù)計(jì)2011年全年中國服務(wù)進(jìn)出口總額將達(dá)4100億美元，同比增幅約為13%。前三季度，中國服務(wù)出口1342億美元，同比增長(zhǎng)10%；進(jìn)口1739億美元，同比增長(zhǎng)26.5%。由于進(jìn)口快速增長(zhǎng)，導(dǎo)致服務(wù)貿(mào)易逆差有所擴(kuò)大。從行業(yè)來看，中國傳統(tǒng)服務(wù)出口增速放緩，部分高附加值服務(wù)進(jìn)出口快速增長(zhǎng)。運(yùn)輸、旅游、建筑服務(wù)出口增速分別為6.7%、3.3%、4.1%，同期，保險(xiǎn)服務(wù)、計(jì)算機(jī)和信息服務(wù)、咨詢等高附加值服務(wù)進(jìn)、出口增速分別為63.5%、31.4%、26.4%。
主持人：今天的發(fā)布會(huì)到此結(jié)束，謝謝大家！
