柳斌杰：以版權工作新突破推動文化大發(fā)展
——在2011年中國版權年會上的講話
（2011年11月12日）
在全國深入學習宣傳貫徹黨的十七屆六中全會精神、興起社會主義文化建設新高潮的大好形勢下，中國版權協(xié)會主辦的第四屆中國版權年會召開，很有意義。
黨的十七屆六中全會通過的《中共中央關于深化文化體制改革、推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮若干重大問題的決定》，全面總結我黨領導文化建設的經驗，分析了文化建設的新形勢，提出了中國特色社會主義文化發(fā)展道路和建設社會主義文化強國的戰(zhàn)略目標，明確了文化改革發(fā)展的指導思想、重要方針、目標任務、政策措施，具有重要的歷史意義和現(xiàn)實意義。傳達好、學習好、貫徹好、落實好全會精神，是新聞出版、版權全行業(yè)當前首要的政治任務，要用全會精神武裝思想、統(tǒng)一認識、指導實踐、推動發(fā)展，把中央作出的重大戰(zhàn)略決策切實貫徹到版權工作當中去，認真分析版權工作面臨的新形勢、新機遇，深入研究版權相關產業(yè)發(fā)展的新態(tài)勢，在新的起點上，大力提升版權的創(chuàng)造、管理、使用和保護水平，為推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮服務，確?！笆濉逼陂g取得版權工作新突破。這是國家的需要，也是版權工作者的光榮歷史使命。
一、認識版權獨特作用，發(fā)揮知識資源優(yōu)勢，推動文化大發(fā)展大繁榮
文化創(chuàng)造的成果主要表現(xiàn)為版權，保護版權就是保護文化創(chuàng)造力。因此，六中全會通過的《決定》在部署繁榮文化時特別指出，要加大知識產權保護力度，依法懲處侵權行為，維護著作權人合法權益。這是抓住了文化發(fā)展的一個關鍵問題。當前，隨著經濟全球化的不斷深入和高新技術的快速發(fā)展，知識產權制度正在日益成為國家發(fā)展的戰(zhàn)略性資源和國際競爭力的核心要素，在推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮中的地位越來越重要，作用越來越突出。版權是知識產權三大支柱之一，在知識產權體系中，與專利權、商標權等工業(yè)產權相比，版權是文化價值的利益化，不僅具有獨特的社會屬性，更具有顯著的經濟屬性。版權制度一方面通過激勵創(chuàng)作，推動優(yōu)秀文化成果的不斷涌現(xiàn)，為社會公眾提供了必需的精神食糧，促進了文化繁榮、培育民族創(chuàng)新精神、推動社會全面進步，創(chuàng)造了不朽的精神財富；另一方面，作為一種基礎性資源，版權還具有復合財產權利的獨特經濟屬性，幾乎每項權利都支撐著一個產業(yè)，比如，復制權支撐著圖書音像業(yè)，廣播權支撐著廣播電視業(yè)，攝制權支撐著影視業(yè)，著作權支撐著文學藝術?？梢哉f，新聞出版、廣播影視、文學藝術、文化創(chuàng)意、廣告設計、計算機軟件、信息網絡等相關產業(yè)的創(chuàng)新和發(fā)展如果沒有版權保護的制度支撐，就會成為無源之水、無本之木，缺少產業(yè)生存發(fā)展的基礎。版權制度正是以其獨特的智力保護和產業(yè)屬性，促進文化繁榮和經濟發(fā)展，從而推動社會的全面進步。
據(jù)世界知識產權組織統(tǒng)計，無論在發(fā)達國家還是發(fā)展中國家，國內生產總值（GDP）中核心版權產業(yè)所占份額大約在3％-6％左右，全部版權產業(yè)大約占10%以上。在美國，版權產業(yè)已經成為其經濟中最大、增長最快、最具活力的行業(yè)，成為支撐美國經濟增長的支柱，美國的版權行業(yè)雇員年收入水平超過美國其他所有行業(yè)的年均報酬率，而美國版權行業(yè)發(fā)展的速度及其對美國經濟的貢獻率也遠遠超出了其他實體經濟門類，很大程度上支持著美國經濟的實際增長，增加了美國國內生產總值，并從海外銷售和出口中增加了收入。在我國，國家版權局與世界知識產權組織為期3年的中國版權相關產業(yè)的經濟貢獻調研，統(tǒng)計結果表明，2006年，版權在我國經濟和社會發(fā)展的貢獻率達到6.4%，上海市已經達到12%。湖北、湖南、四川等地也積極開展版權相關產業(yè)經濟貢獻率調研，數(shù)據(jù)顯示，以版權為生產要素和戰(zhàn)略資源的版權相關產業(yè)已經成為推動國民經濟又好又快發(fā)展的重要力量。
值得注意的是，版權作為文學藝術和科學領域的智力成果，不僅可通過授權，規(guī)模性生產、復制并廣泛傳播各類文化產品，就其產品內容而言，又與意識形態(tài)安全密切相關。由于版權產業(yè)被視為21世紀的“朝陽產業(yè)”，加快發(fā)展版權產業(yè)，已經逐步引起眾多國家的關注和重視。美歐一些發(fā)達國家一方面把版權問題與經貿問題掛鉤，為維護其經濟利益，不斷以版權問題向我國施壓，搶占我國市場；另一方面，利用版權交易對我國進行文化滲透，輸出其意識形態(tài)和價值觀，挑戰(zhàn)我國的社會制度。從這一點而言，版權制度已日益成為我國加強文化內容管理、傳播渠道管理，維護意識形態(tài)安全，促進社會主義文化大發(fā)展大繁榮的重要保障。
二、認真學習貫徹六中全會精神，為文化創(chuàng)新提供支持
六中全會《決定》明確指出：要激發(fā)文化內容創(chuàng)作和文化生產活力，提高文化產品質量，為人民提供更好更多的精神食糧。要大力構建公共文化服務體系，滿足人民基本文化需求。要加大知識產權保護力度，依法懲處侵權行為，維護著作權人合法權益?？梢钥闯?，《決定》對做好新時期的版權工作提出了新的更高要求。這對于版權產業(yè)界來說，既是難得的機遇，也面臨更大的挑戰(zhàn)，更意味著肩負的重任。對此，我們要有足夠清醒的認識，積極有效的對策，把版權支持創(chuàng)新作為工作的重點。
創(chuàng)新是一個民族進步的靈魂，是國家興旺發(fā)達的不竭動力。一個沒有創(chuàng)新能力的民族，是沒有希望的民族，難以屹立于世界民族之林。版權工作要堅決支持文化內容、文化科技、傳播方式、管理模式“四個創(chuàng)新”，為創(chuàng)造更多版權作品、發(fā)展版權產業(yè)服務。
推進文化內容創(chuàng)新是版權促進發(fā)展的首要任務。持續(xù)地推出更多更好的優(yōu)秀產品，滿足人們越來越多的精神需求，是文化繁榮的標志。而版權制度是激勵自主創(chuàng)新的基礎性制度，通過確定創(chuàng)作者的專有權利，使得權利人可以通過作品的轉讓、使用和傳播獲得應有的回報。這種以法定產權進行激勵的利益機制，充分保障了對智力創(chuàng)作的尊重和肯定，極大地激發(fā)起人們的創(chuàng)作熱情，從而鼓勵創(chuàng)作出更多、更優(yōu)秀的智力作品，為人類知識寶庫增添了無數(shù)精神財富。我們要借六中全會的東風，引進和培養(yǎng)自己的優(yōu)秀人才，開發(fā)出更多更好的有自主版權的作品，為推動本民族及整個人類的知識創(chuàng)新作貢獻。
推進文化科技創(chuàng)新是版權產業(yè)發(fā)展與繁榮的重要引擎。要充分發(fā)揮文化內容和科技手段的相互促進作用，為文化產業(yè)發(fā)展提速。就版權而言，文化科技創(chuàng)新是雙刃劍，不僅促進了版權產品的生產和傳播，還有可能對現(xiàn)行版權制度形成沖擊，對傳統(tǒng)版權執(zhí)法手段形成挑戰(zhàn)。隨著數(shù)字化技術和網絡化日趨廣泛的應用，文化科技創(chuàng)新的空間還相當大，我們與國外發(fā)達國家的差距也是存在的。這需要我們在推進文化科技創(chuàng)新的同時，注意把握技術發(fā)展對版權產業(yè)提出的新問題，有能力解決新技術帶來的版權使用和保護新課題。
推進傳播方式創(chuàng)新是文化產業(yè)的主要方面，因為計算機、互聯(lián)網、數(shù)字技術總體是改變了傳播方式，而傳播中的版權糾紛是當前最突出的。版權在支持傳播方式創(chuàng)新問題方面，要從技術、政策等方面大膽跟進。既不能因為技術而助長侵權盜版，也不能因為保護阻礙新技術的應用，這是版權發(fā)揮作用的重要領域。
推進管理模式創(chuàng)新是版權產業(yè)發(fā)展與繁榮的有力保障。不斷創(chuàng)新的智力作品對版權制度產生了越來越大的需求，強烈要求版權管理模式不斷適應創(chuàng)新的要求。在知識創(chuàng)新活動中如何共同遵守文化行為規(guī)則，有效保護文化創(chuàng)新成果，對于政府部門來說，是當務之急。創(chuàng)新管理就是改善服務。各級版權行政管理部門要進一步解放思想，改造傳統(tǒng)的管理模式，加快職能轉變，由管理型政府向服務型政府轉變，并且要以改革的精神創(chuàng)新管理模式，改善和強化版權保護工作，因地制宜，分業(yè)使策，根據(jù)當?shù)匕鏅喈a業(yè)發(fā)展的實際需要和各行業(yè)版權形成的特點，提供優(yōu)良的版權服務，促進版權創(chuàng)造和相關產業(yè)發(fā)展。有條件的地區(qū)要積極開展本地區(qū)版權產業(yè)發(fā)展狀況調研，摸清底數(shù)，出謀獻策，排憂解難，為促進當?shù)氐慕洕幕l(fā)展發(fā)揮積極作用。
三、認真落實“六項任務”，提升版權工作水平
中央領導多次指出，要進一步做好打擊侵犯知識產權和制售假冒偽劣商品工作，對版權行政執(zhí)法、軟件正版化等工作提出新的要求，并強調要著眼完善法律法規(guī)、落實監(jiān)管責任、強化監(jiān)管手段、提高執(zhí)法能力、鼓勵公眾參與，抓緊建立標本兼治的保護知識產權的長效機制。作為版權工作部門，要從實際出發(fā)，進一步抓好6個方面的工作任務：
一是進一步完善版權法律體系。要順應全球經濟一體化和科技迅猛發(fā)展的新形勢，以解決數(shù)字技術和互聯(lián)網傳播版權、數(shù)字出版版權等新問題為重點，完善版權法律制度。目前，要全力做好第三輪《著作權法》修訂工作，充分體現(xiàn)實戰(zhàn)需要，努力創(chuàng)造一個權利人、使用人和社會公眾等各方利益和諧發(fā)展的法治環(huán)境。
二是進一步健全版權執(zhí)法體系。要從上至下形成行政、公安、法院相互配合的版權執(zhí)法體制，整合行政資源，突出工作重點，依法嚴厲打擊侵權盜版行為，切實保護版權權利人的利益，凈化版權市場運行環(huán)境，為版權產業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造公平競爭的氛圍，為全民族自主創(chuàng)新能力的提升、建設創(chuàng)新型國家的戰(zhàn)略目標服務。
三是進一步構建版權公共服務體系。進一步加強以作品登記為基礎的版權公共服務體系建設，強化版權公共服務職能，增加版權公共服務隊伍，規(guī)范版權公共服務行為，不斷開發(fā)、擴充新的版權公共服務項目。當前，特別要做好各類作品登記工作，加快建立全國統(tǒng)一、開放的作品信息平臺，切實提高版權公共服務水平。
四是進一步理順版權交易市場體系。運用市場機制，引導和支持市場主體創(chuàng)造和運用版權，充分發(fā)揮版權行業(yè)協(xié)會和著作權集體管理組織在版權市場化中的作用，建立交易平臺，加強市場管理，引導市場主體采取轉讓、許可、質押、入股、合同備案等方式實現(xiàn)版權的市場價值，建立規(guī)范綜合性版權要素市場，促進版權產業(yè)大發(fā)展。
五是進一步加強版權創(chuàng)新體系。支持創(chuàng)新要落實到產業(yè)政策、區(qū)域政策、科技政策、貿易政策上，鼓勵各類版權部門和機構在與版權相關產業(yè)基地建設中引入版權創(chuàng)造機制，努力實現(xiàn)版權創(chuàng)造、運用、保護、管理的內在統(tǒng)一。扶持北京、上海、福建、廣東、浙江、江蘇、四川等符合條件的地區(qū)建設國家版權創(chuàng)新基地、版權產業(yè)發(fā)展基地，增強我國版權產業(yè)的自主創(chuàng)新能力。
六是進一步培育社會公眾參與的版權保護體系。通過培養(yǎng)和提高社會公眾的版權意識，依靠社會各種力量參與版權保護，是治本之策。要加強法律意識、版權意識教育，使“尊重知識、崇尚創(chuàng)新、誠實守信”的文化成為社會群體的價值體系。著作權人、版權單位、社會組織都要維護自己的權益，參與著作權保護。在全社會逐步形成有利于創(chuàng)新、有利于和諧社會建設、有利于公平競爭、有利于維護經濟秩序的良好的版權文化氛圍。
四、積極探索新技術條件下的版權保護問題
今年版權年會論壇的主題是“云計算·數(shù)字出版·版權保護”，這是技術前沿的問題。隨著信息時代的來臨，知識經濟的興起，以先進的云計算技術作為發(fā)展助推器的數(shù)字出版模式也順應時勢，破土而出，逐漸成長為新聞出版業(yè)的戰(zhàn)略性新興產業(yè)和新的經濟增長點。然而，在數(shù)字出版方面，目前依然存在版權、技術、市場等制約因素，尤其是盜版，是致命的殺手。如果不能有效地解決版權問題，數(shù)字出版整個行業(yè)都會面臨很大的風險。
新技術給社會經濟發(fā)展帶來了劃時代的變革，廣泛深入地滲透到經濟社會各個領域，在促進國民經濟增長、轉變經濟增長方式、提高管理水平和能力、促進文化發(fā)展、滿足群眾文化需求等方面都發(fā)揮了重要的作用。然而，新技術的飛速發(fā)展也對現(xiàn)有版權的法律制度、管理模式、社會規(guī)范、意識形態(tài)帶來了沖擊和挑戰(zhàn)，比如，互聯(lián)網的版權問題已經成為制約互聯(lián)網產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的突出問題和引發(fā)國際爭端的焦點，對等網絡P2P技術、博客與播客、搜索引擎鏈接、臨時復制等技術的應用，包括今天要討論的云計算等新技術，都給互聯(lián)網版權保護提出了新課題。各國都通過加強互聯(lián)網版權法律制度的建設，實現(xiàn)更為有效的版權管理和保護。如何利用現(xiàn)有法律體系和技術手段解決新技術帶來的版權保護難題，是我們必須認真對待、深入研究的。數(shù)字版權監(jiān)管平臺等項目就是為此而努力的一部分。
國家版權局長期以來一直關注新技術發(fā)展帶來的版權問題。在“十二五”期間，國家版權局將繼續(xù)關注技術發(fā)展對于產業(yè)和版權制度的要求，努力建立與現(xiàn)代傳播技術迅猛發(fā)展相適應的版權保護機制、保護技術，有效解決新技術條件下的各類版權問題，調整和平衡不同主體間的利益關系，使版權工作更好地適應新技術的發(fā)展。
五、努力做好中國版權協(xié)會的工作
近年來，中國版權協(xié)會在版權服務領域做了很多工作，開拓了不少新的工作渠道和平臺，希望更好地發(fā)揮作用。我看版權協(xié)會今后還應該繼續(xù)在“協(xié)”字上做文章，在協(xié)助、協(xié)調、協(xié)力上下工夫。在這里，我提三點希望。一是當好參謀助手，為版權工作全局服務，加強自身學習和調研，掌握版權產業(yè)發(fā)展動態(tài)，反映行業(yè)要求，多提政策建議，為領導機關提供決策依據(jù)和參考。二是加強協(xié)調和溝通，真正成為聯(lián)系廣大版權工作者、權利人和專家、學者的橋梁，不斷拓展服務領域和服務功能，特別對版權產業(yè)中涉及區(qū)域經濟發(fā)展的關鍵項目以及國家和地區(qū)性的特色版權產業(yè)，予以重點關注，加大服務力度，在服務中摸索切實有效的服務模式。三是為行業(yè)服務，解決單個企業(yè)不能解決的問題，克服單個企業(yè)遇到的困難，把分散的版權企業(yè)聯(lián)合起來，凝聚成一股社會力量，同心協(xié)力推動版權產業(yè)的大發(fā)展。
我們身處一個知識創(chuàng)造財富的時代。利用知識，保護知識，創(chuàng)造財富，造福人類，是時代賦予我們的責任和使命。而實踐證明，版權就是一種巨大的財富資源和產業(yè)資源，隨著版權制度的不斷完善，文化創(chuàng)造力的潛在價值得以全面認識和提升，版權將會為促進社會主義文化大發(fā)展大繁榮、促進經濟社會快速發(fā)展作出新的貢獻。我相信，隨著市場經濟不斷規(guī)范，隨著中國版權制度的不斷完善，有著五千年文明歷史的中華民族，依靠自己的勤勞和智慧，一定會為人類文明作出貢獻，中國版權產業(yè)也將呈現(xiàn)出獨特的魅力和廣闊的前景。希望與會的各位朋友，以版權事業(yè)為平臺，以版權協(xié)會為紐帶，加強交流合作，不斷增進友誼，共同謀求21世紀全球版權發(fā)展的光輝前景！
