國家人口計生委關(guān)于印發(fā)
《人口和計劃生育行政執(zhí)法監(jiān)督規(guī)定(試行)》的通知
人口政法〔2011〕94號
各省、自治區(qū)、直轄市人口計生委,計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團人口計生委,委機關(guān)各單位:
《人口和計劃生育行政執(zhí)法監(jiān)督規(guī)定(試行)》已經(jīng)2011年11月8日國家人口計生委第65次委主任會議審議通過?,F(xiàn)印發(fā)給你們,請認真組織實施。
國家人口計生委
二○一一年十一月十一日
附件:行政執(zhí)法監(jiān)督參考文書
人口和計劃生育行政執(zhí)法監(jiān)督規(guī)定(試行)
第一條 為規(guī)范和加強人口和計劃生育行政執(zhí)法監(jiān)督,保證人口與計劃生育法律法規(guī)的正確實施,保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益,根據(jù)《中華人民共和國人口與計劃生育法》及有關(guān)行政法律法規(guī),制定本規(guī)定。
第二條 本規(guī)定所稱的人口和計劃生育行政執(zhí)法監(jiān)督,是指上級人口和計劃生育部門對下級人口和計劃生育部門,人口和計劃生育部門對鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處人口和計劃生育行政執(zhí)法事項進行的檢查、評議、督促、糾正活動。
第三條 各級人口和計劃生育部門、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處及其工作人員人口和計劃生育行政執(zhí)法行為的監(jiān)督適用本規(guī)定。
第四條 行政執(zhí)法監(jiān)督應(yīng)當(dāng)遵循依法、客觀、公正和有錯必糾的原則,將監(jiān)督檢查與改進工作、加強能力建設(shè)及創(chuàng)新管理體制機制相結(jié)合,促進人口和計劃生育部門及其工作人員依法行政、文明執(zhí)法。
第五條 各級人口和計劃生育部門負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的人口和計劃生育行政執(zhí)法監(jiān)督工作。
第六條 行政執(zhí)法監(jiān)督的內(nèi)容是人口與計劃生育法律、法規(guī)和規(guī)章的實施情況,主要包括:
(一)行政執(zhí)法主體的合法性,執(zhí)法人員具有行政執(zhí)法資格和持證執(zhí)法情況;
(二)規(guī)范性文件的合法性;
(三)計劃生育證件辦理、法定獎勵落實、行政許可(審批)、社會撫養(yǎng)費征收、行政處罰等具體行政執(zhí)法情況;
(四)人口和計劃生育行政執(zhí)法責(zé)任制、行政執(zhí)法公示制度以及行政執(zhí)法過錯責(zé)任追究制度落實情況;
(五)違法行政案件調(diào)查處理情況;
(六)其他應(yīng)當(dāng)監(jiān)督的事項。
第七條 行政執(zhí)法監(jiān)督的方式:
(一)組織執(zhí)法檢查、評議;
(二)行政復(fù)議;
(三)違法行政案件督辦;
(四)行政執(zhí)法信息匯總及案卷評查;
(五)其他監(jiān)督方式。
第八條 實行規(guī)范性文件定期清理和抄報制度。規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)每隔兩年進行一次清理。對不符合國家法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的規(guī)范性文件,要予以修改或者廢止。清理后的規(guī)范性文件目錄應(yīng)當(dāng)向社會公布。
人口和計劃生育部門制定的規(guī)范性文件,在報送本級人民政府備案的同時,抄報上一級人口和計劃生育部門。
上級人口和計劃生育部門發(fā)現(xiàn)下級人口和計劃生育部門制定的規(guī)范性文件與國家法律、法規(guī)和規(guī)章相抵觸的,應(yīng)當(dāng)建議下級人口和計劃生育部門予以糾正。
第九條 實行行政執(zhí)法工作報告制度。省級人口和計劃生育部門應(yīng)當(dāng)于每年1月31日前,向國家人口計生委報告上年度行政執(zhí)法工作的總體情況、執(zhí)法的難點與重點、相應(yīng)的對策、取得的成效、需要改進的地方等。
建立行政執(zhí)法信息系統(tǒng),收集、匯總行政執(zhí)法信息,對行政執(zhí)法過程和結(jié)果進行監(jiān)督。
第十條 實行行政執(zhí)法案卷評查制度。人口和計劃生育行政許可(審批)、社會撫養(yǎng)費征收、行政處罰、行政復(fù)議等行政執(zhí)法活動中形成的調(diào)查筆錄、證據(jù)材料、執(zhí)法文書等,應(yīng)當(dāng)進行收集、整理、立卷、歸檔,并實行集中統(tǒng)一管理。
地方各級人口和計劃生育部門應(yīng)當(dāng)定期組織行政執(zhí)法案卷評查。
第十一條 實行行政執(zhí)法檢查制度。各級人口和計劃生育部門應(yīng)當(dāng)定期或者不定期地開展人口和計劃生育行政執(zhí)法檢查。國家人口計生委每年至少開展一次行政執(zhí)法檢查。
行政執(zhí)法檢查可以采取以下方式進行:
(一)聽取工作匯報;
(二)查閱有關(guān)執(zhí)法文書、案卷、統(tǒng)計報表、工作臺賬;
(三)召開群眾座談會、隨機訪談、問卷調(diào)查,征求群眾對行政執(zhí)法工作的意見、建議和評價;
(四)需要采取的其他方式。
被檢查的人口和計劃生育部門及其工作人員應(yīng)當(dāng)配合行政執(zhí)法檢查工作。
行政執(zhí)法檢查結(jié)束后,實施檢查的人口和計劃生育部門應(yīng)當(dāng)形成書面檢查報告,指出發(fā)現(xiàn)的問題,提出整改措施和解決建議。行政執(zhí)法檢查的結(jié)果要在一定范圍內(nèi)進行通報。
第十二條 實行行政執(zhí)法評議考核制度。各級人口和計劃生育部門應(yīng)當(dāng)遵循公平、公正、公開的原則開展行政執(zhí)法評議考核。行政執(zhí)法評議考核的標準、過程和結(jié)果應(yīng)當(dāng)以一定方式在一定范圍內(nèi)公開。
上級人口和計劃生育部門對下級人口和計劃生育部門的行政執(zhí)法評議考核,應(yīng)當(dāng)納入人口和計劃生育目標管理責(zé)任制考核評估體系,并在考核中占有適當(dāng)比重。
第十三條 實行行政執(zhí)法投訴、舉報制度。鼓勵公民、法人或者其他組織對人口和計劃生育行政執(zhí)法中的不當(dāng)行為進行投訴和舉報。各級人口和計劃生育部門對投訴、舉報的行政執(zhí)法問題應(yīng)當(dāng)及時調(diào)查處理或者轉(zhuǎn)交有關(guān)人口和計劃生育部門調(diào)查處理,并為投訴、舉報人保密。
調(diào)查處理結(jié)果應(yīng)當(dāng)及時向投訴、舉報人反饋。
第十四條 實行行政執(zhí)法重大案件督辦制度。上級人口和計劃生育部門交辦督辦案件,應(yīng)當(dāng)采取書面督辦的方式進行,并下達人口和計劃生育行政執(zhí)法案件督辦通知書;交辦督辦案件,應(yīng)當(dāng)規(guī)定辦理時限,提出工作要求。
承辦單位應(yīng)當(dāng)按照要求時限書面報告辦理情況及結(jié)果。
第十五條 行政執(zhí)法監(jiān)督人員應(yīng)當(dāng)熟悉人口與計劃生育法律法規(guī)和行政執(zhí)法業(yè)務(wù),具有良好的職業(yè)道德。在執(zhí)法監(jiān)督工作中,應(yīng)當(dāng)以事實為依據(jù),以法律為準繩,堅持原則,秉公辦事,依法履行職責(zé),嚴格遵守保密和廉潔自律的相關(guān)規(guī)定。
各級人口和計劃生育部門根據(jù)工作需要,可以聘請人大代表、政協(xié)委員、新聞工作者和其他人員擔(dān)任行政執(zhí)法監(jiān)督員,參與行政執(zhí)法監(jiān)督工作。
第十六條 上級人口和計劃生育部門在行政執(zhí)法監(jiān)督工作中,發(fā)現(xiàn)下級人口和計劃生育部門有不依法履行職責(zé)、執(zhí)法不當(dāng)或者執(zhí)法錯誤的行為,應(yīng)當(dāng)要求其依法履行、糾正或者撤銷具體行政執(zhí)法行為。
第十七條 上級人口和計劃生育部門在行政執(zhí)法監(jiān)督工作中,發(fā)現(xiàn)行政執(zhí)法人員有侵犯公民人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)以及其他違法行為,應(yīng)當(dāng)建議任免機關(guān)或者監(jiān)察機關(guān)依法給予行政處分。
第十八條 有違反本規(guī)定第九條、第十四條規(guī)定情形的,應(yīng)當(dāng)責(zé)令改正;逾期不改的,給予通報批評。
第十九條 發(fā)生違法行政重大案件的,按照國家人口計生委《人口和計劃生育重大案件預(yù)防和責(zé)任追究規(guī)定(試行)》的有關(guān)規(guī)定處理。
第二十條 行政執(zhí)法監(jiān)督人員不依法履行行政執(zhí)法監(jiān)督職責(zé),有失職、瀆職或者以權(quán)謀私行為的,應(yīng)當(dāng)由任免機關(guān)或者監(jiān)察機關(guān)依法給予行政處分。
第二十一條 本規(guī)定自2011年12月11日起施行。